1、國有企業改制和職工隊伍狀況調研建議根據區總矢于做好國有、外商企業以及農民工相矢問題調 研的通 知精神，我們將調研課題分成三個組分別進行了調 研，現將錫盟國 有企業改革和職工隊伍狀況的調研報告如 下，請審示。一、20xx年以前全盟企業改革基本情況“九五”期間，我盟地方管理的小型國有工商企業，在 由計劃 經濟向市場經濟的體制轉變中，大多數缺乏市場競爭力，生產經營不 景氣，相當一部分已到了資不抵債和職工生活無保障的程度，企業不 改革就沒有出路。1996年底，根據中央“抓大放小”的企業改革指導方針，衽認真總結前幾年改革的經 驗教訓、學習借鑒外地企業改革成功做法的基礎上，結合我盟實際， 盟委、行署制定出

2、臺了尖于進一步深化小型工商企業改革的意見（錫黨發199634號文件）意見提出：改革的目標是使國有、集體企業盡快向民營和資本 結構多元化過渡，實現資產存量的有效利用，企業職工多渠道重新擇 業，離退休人員生活基本有保障；改革要緊緊抓住國（公）有資產出 售這個尖鍵，優先保證離退休人員和職工所得，合理清償企業債務， 凡條件成熟的企業都要做到債務一次性協商結清，產權變革一次到 位，職工工齡一次買斷，人員一次性分流；改革的具體形式要因企制 宜，一企一策，一企多策。轉制前，全盟共有企業779家，其中中 央自治區級（包括條管）企業163家，有工60424人，因轉制 未經地方審批，所以不在地方統計范圍。地方企業

3、616戶（包括國有、工商集體）。經過幾年來的改革，全盟616戶地方管理的小型工商企業絕大多數都已完成改制，改制面達到95%以上。（一）改制的形式。全盟616戶企業中，轉制前按所有 制 性質分，國有企業321戶，集體企業295戶；按行業分，工業企業 228戶，其中國有工業企業131戶；商貿流通企業（含交通、城建、糧食、外貿、物資等）388戶，其中國有流通企業190戶。這些企業的改制形式為：有限責任公司36戶，股份合作制101戶，租賃和承包27戶，民營和分散經營154 戶，聯合、兼并13戶，出售和拍賣18戶，解體和歇業51戶，破產 167戶，其它形式18戶。（二）人員安置情況。全盟616戶轉制企業

4、涉及在職工職工40051人、其中已與原企業解除勞動矢系的職工36900多人，占總數的90%以上，其中除了破產、失業的職工外，都在解 除勞動矢系的同時，通過一次性補償的形式（當時稱一次性買斷工齡）置換了國有職工身份。轉制重組上崗的職工約有 120XX人，占30%左右，其余大多數人員自謀職業，一部分待崗或 失業。涉及離退休人員1萬余人，全部交由社保局統籌管理。國有企業破產、失業職工4600多人，一部分進入了再就業中心，一部分領取失業保險金，一部分進行再就業培 訓后重新安排了上崗。（三）企業資產情況。全盟616戶企業轉制前帳面資產 總 額約23億元，其中固定資產約11億元，流動資產約9億元，應收帳款

5、約3億元；轉制清查資產（評估價）19億元，其中固 定資產9.5億元，流動資產7.2億元，應收帳款2.3億元，分別比評估前減少了4億元、1.5億元、1.8億元，0.7億元，另入土地使用權作價1.7億元。轉制中資產的使用分配 為：用于36900名在職職工脫鉤補貼約3億元（人均8000元左 右），用于離退休人員交社保的一性安置費用約1 -4億元（人均13800元左右），償還各類債務4億多元；重組 企業重 組資產門億元。全盟616戶企業債務合計約25億元，其中銀行貸款約19.5億 元，財政周轉金約0.5億元，其它債務約5億元。企業平均資產負 債率為123%。轉制中償還銀行貸款約3億元，償還財政0.12

6、億 元，償還其它債務約1.2億元。重組企業重新落實貸款約5.7億元，破產企業經法院裁定核銷貸款約6億元。二、20xx 20xx年國有企業改革進展情況20xx年以來，盟委、行署在指導、配合盟直交通、供銷、農管、 城建等部門制定改革方案，協助處理改革遺留問題的同時，著重抓了 盟醫藥公司及其所屬的駐張兩站和旗縣市醫藥公司等14戶企業的下 劃和改革工作，目前全盟國有醫藥公司改革已基本順利完成，職工隊 伍變化不大，人員基本保留在崗。截止20xx年底，我盟未完成改制的國有企業已經數為不多，主要是一些礦山企業和特殊困難企業，其中多數正在改革進行當中。20xx年一 20xx年包括盟直的錫林浩特煤礦、烏蘭圖嘎煤

7、礦、錫運公司、錫林浩特立新毛紡總廠和阿旗瑪尼圖煤礦、西烏旗的躍進煤礦、哈達圖煤礦、白音華煤礦、東烏旗的阿拉坦合力煤礦和烏尼特煤礦等21家企業重組轉制涉及職工14700人；尖閉破產企業6家，涉及職工1900人，都屬政策性破產。原地方國有企業錫林浩特煤礦在20xx年已剝離完成企業所辦的學校和醫院等社會負擔部分，內部也進行了 分塊經營和深化勞動、人事、分配三項制度改革，20xx年兼并了多 倫縣和黃旗石匠Lh兩個煤礦，到目前處在企業轉制的過渡時期，計劃到20xx年底完成國有向民營企業的轉變。企業基本上穩 定過渡，4000多下崗職工基本穩定。部分旗屬煤炭礦LU企業也正在積極探索出讓經營權，置換職工國有身

8、份的改革形 式。除此以外，還有部分特殊行業的國有企業，主要是12個旗縣市 的自來水公司、電力等條管企業和盟監獄勞改煤礦等企業，也只是內 部轉制，職工隊伍比較穩定，變化不大。三、國有企業職工社會保障情況（一）參加養老保險情況1 、截止到20xx年底全盟基本養老保險參統職工103590人，其中國有企業131戶，參統職工51042人。2 、國有企業退休人員累計18223人，全部領到了養老金， 20XX年人均退休金611元/月；1993年前企業退休人員4732人，當 時的退休金水平人均94.39元/月，但是隨著地方經濟的發展，這些 早年退休的人員都陸續逐提高了退休金。盟社保局對養老金的發放一直是按時、

9、足額，發放率一直穩定在 100% 20xx年，還將因歷史原因未納入統籌的原集體企業職工及退 休人員7279人也納入了企業職工基本養老保險范疇。解決了他們老有所養的問題，為群眾辦了一件實事。（二）醫療保險情況1 、截止到20xx年底，全盟基本醫療保險參統職工108104人，其中各類企業參統職工50048人。靈活就業人員也增強了醫保意識，參加基本醫療保險6800人。2 、到20xx年底，全盟已有7626名破產企業退休人員納入了 基本醫療保險范圍。3 、全盟大病互濟醫療保險參統職工106912人（包括行政、事業、國企職工、各類企業職工）。4 、20xx年全盟共支出醫療保險金642.3萬元，大病互濟金

10、146萬元。（三）轉制國有企業職工已全部脫離了再就業中心。20xx年以前，出中心的約2700人，一部分安置了再就業，約占30%大部分是公益性崗位，最低工資410元/月；一部分并軌到最低生活保障線，約占10%人均80元/月，戶均240元/月；一部分達到退休年齡，約占10%大部分人自某職業，主要是較年輕的人員。出中心的人員30%未接續社保。四、國有企業群體性事件及上訪情況20xx 年全盟信訪總量為11999件（次），同比下降19.7% 其中來信764件，個體訪1371批2033人次，集體訪564批9202人次。20xx年國有企業群體性事件未發生。因宣傳信 訪條例到位，理性上訪更占了主導地位。20x

11、x年國有企業職工上訪總量2286人次，其中來信訪251件（次），個體訪140批256人次，集體訪138批1779人 次。國有企業職工信訪所占比例19%其中，因改制企業職工上訪1900人次，占國有企業職工信訪比例83%因拖欠職工工 資集體訪1件，涉及職工107人，所占比例4.6 %。五、改革進程中存在的主要問題（一）一部分企業改制已結束，人員也已安置，但債務沒有結 清，下一步需要通過破產程序或其他措施依法結清債務，注銷企業。 這些企業包括：駐張外貿公司、農機公司、五交化公司、藥材站、醫 藥站、供銷公司、土產公司、物資 總公司8戶駐張企業和盟印刷廠、 磚瓦廠、食品公司、肉供部、寶昌中藥廠、羊絨衫廠

12、等（二）有的改制企業還需進行“回頭看”，以進一步完善法人治理結構，鞏固改革成果。如盟交通局所屬的華蒙國際零擔運 輸有限公司和順達交通儲運有限公司，雖然已改制成為有限責任公 司，但很不規范，企業職工國有身份也未置換。其中國際零擔公司有職工67人，總資產121萬元，總負債100 萬元，處于半停業狀態，已拖欠職工工資22.4萬元，拖欠“三金” 18.5萬元；交通儲運公司有職工240名，總資產203萬元，總負債 84萬元，目前處于停業狀態。（三）部分企業由于沒有凈資產或其他原因，存在拖欠 職工 工資或養老保險金的問題。原國有企業累計拖欠職工工資644萬元，其中因工程款不到位拖欠職工工資400多萬元。（

13、四）由于我盟改制企業相當一部分沒有重組起來，一批下崗 失業人員目前再就業難，而且生活困難，這部分人群 是目前上訪的主 要群體，因此，解決好現有下崗失業人員的 再就業問題，是目前保持 穩定和為改革創造良好環境的根本所在。六、下一步改革工作目標在調研中，從相尖部門了解到，全盟改革的下一步工作目標是：（一）根據自治區總體部署和改革要求,積極探索我盟 國營 農牧場和國有糧食儲備改革的路子，爭取相矢政策，重點推進國營農 牧場和國有糧食儲備企業的改革。（二）按照“尖于進一步深化國有企業改革的意見”（錫署發20xx 104號）精神，加快對尚未改制國有企業改革的指 導，除自來水等公益性企業外，爭取所有國有企業

14、在 20xx年全部退出國有序列。（三）加強對培育優勢企業和推進企業上市工作的領 導，重 點對通力錯業要按擬上市企業進行培育。首先要指導通力錯業通過招 商引資，進行股權多元化或民營化改造，完善企業法人治理結構，建 立起現代企業制度，其次為做好我盟上市企業的培育推進工作，積極 進行相矢人員的培訓學習，為上市工作做好人才準備。七、對改革工作的意見和建議（一）應加強對國有企業改革工作的組織領導。國有企 業改革 涉及人員安置、債務處理、資產處理、資產重組等重大問題， 政策性強，操作難度大。國有企業改革工作領導小 組應加強， 不應減小力度，還要繼續研究解決改革中遇到的難點、焦點問 題，處理好已改制企業的遺留問題，并按照隸 屬尖系和盟里確 定的目標任務,對現有未完成改制的企業逐戶進行解剖和分 析,提出有針對性的改革措施，并組織企業制定切實可行的改 革方案，指導和督促企業抓緊落實。要按 照誰主管誰負責的原 則，建立國有企業改革工作責任制，各 級政府企業主管部門的 主要領導及企業法人代表作為國有 企業改革的第一責任人，要 按照“三個代表”的要求,以高度的責任感和使命感，切實抓 好本地區、本企業的改革。（二）對于改革要因企制宜，不搞一刀切，亦改則改且 要快 改，不亦改也可不改，在保持原體制的情況下，從不足 的方面加以完 善改進，讓企業自身有緊迫感和危機感，積極 主動地依靠職工