1、個人資料整理,僅供個人學習使用柏祥鎮規范權力運行制度建設資 料 匯 編中共柏祥鎮委員會柏祥鎮人民政府二0一三年目 錄第一部分：柏祥鎮規范權力運行制度建設資料匯編審查報告第二部分：柏祥鎮規范權力運行制度建設方案第三部分：柏祥鎮機關、辦、站、所工作職權3.1 柏祥鎮黨政領導班子主要職責及分工3.2 柏祥鎮主要機構設置及工作職責3.3 柏祥鎮行政職權分解第四部分：規范權力運行相關制度4.1 效能類4.2 財務管理類4.3 內部管理類4.4 黨群類4.5 責任追究類第五部分：績效評估制度5.1 柏祥鎮機關干部職工績效考核辦法5.2 柏祥鎮村級治理績效評估工作實施方案第一部分柏祥鎮規范權力運行制度建設資

2、料匯編審查報告關于柏祥鎮規范權力運行制度建設資料匯編提請審查的請示岳陽縣人民政府法制辦公室：柏祥鎮規范權力運行制度建設資料匯編已經鎮黨委、政府討論通過，現提請合法性審查，請予審定。中共柏祥鎮委員會柏祥鎮人民政府20xx年10月8日 第二部分柏祥鎮規范權力運行制度建設方案2.1柏祥鎮推進規范權力運行制度建設實施方案為切實規范鎮黨委政府權力運行，提高決策和議事的民主化、科學化水平，根據（岳縣 辦（20xx） 99號關于印發岳陽縣規范權力運行制度建設工作方案的通知的總體要求， 結合我鎮實際，特制定本方案。一、指導思想以科學發展觀為指導，以保障人民群眾的民主權力、維護人民群眾的根本利益為出發 點和落腳

3、點，以監控權力運行和建設廉潔高效機關為目標，按照一項權利建立一項制度的要 求，查找權力運行中的制度漏洞，從而構建“配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規范、 運行公開、監督到位、權責統一、追究嚴格”的權利公開透明運行，確保權力正確行使，為 優化我鎮經濟社會發展環境提供制度保障。二、目標任務以建立公共權力運行監督機制為目標，在進一步清理公共權力的同時，優化公共權力 運行流程，實現公共權力制度完善、流程合法。三、組織領導為加強對推進規范鎮權力運行制度建設工作的領導和協調，成立工作領導小組，具體 名單如下：組長：童錚 黨委書記常務副組長：陳擁軍鎮長副組長：戴永紅人大主席1 / 1個人資料整理,僅供個人

4、學習使用孫陸山政協主任胡德意紀委書記劉盟黨委委員姚飛梁黨委委員孫朝輝 黨委委員楊晴 副鎮長黃飛龍 副鎮長萬海勇 人大副主席成員：易呂飛 紀委副書記敖薇 組織干事胡勇紀委委員談宇光 紀委委員領導小組下設辦公室，辦公室主任由胡德意同志兼任，辦公室地點設鎮紀委辦公室。四、規范內容（一）職權法定。依據鄉鎮工作的法律、法規、規章、規范性文件，對鎮屬各站辦所、 各部門單位所有的公共權力進行全面清理，即：行政審批事項、保留的非行政審批事項和正 常工作事項，將權力來源和行使依據編制成職權目錄，依法依規制定辦理程序，繪制權力運 行流程圖，并明確每一事項“怎么辦，誰來辦理，何時辦結”等具體規定。（-）公開透明。建

5、立健全規范權力公開透明運行制度，實現權力運行管理制度化、 流程標準化、信息公開化：建立內部公開制度，建立機關干部職工參與管理、監督有力、便 于操作的監控制約機制。（三）績效評估。加強對權力運行的管理，建立日常評估和年終評估相結合的績效評 估制度。明確對權力運行績效評估的內容和范圍，建立評估指標體系，確定評估辦法，明確 評估結果的運用。（四）查究問責。建立健全內部檢查監督制度；建立定期檢查制度，對規范權力運行 制度落實情況進行定期檢查；建立外部監督檢查制度，建立定期測評機制和及時收集社會各 界意見的機制：建立責任追究制度，明確過錯責任的內容和責任主體的認定，根據過錯后果, 規定問責的內容和形式。

6、五、工作安排（一）動員部署階段（20xx年10月下旬一12月底）。召開規范權力運行制度建設工 作會議，傳達縣規范權力運行制度建設會議精神，制定工作方案和相關制度。（二）工作實施階段（20xx年1月上旬一20xx年5月底）。1.開展梳理調研。機 關、各站辦所按照“一項權利建立一項制度”的原則，有針對性地查找制度漏洞，完善制度建 設。對本單位行使的公共權力進行梳理，有選擇性地進行調研，征求服務對象意見。2.編制 權力目錄。參考試點單位權力目錄的內容，結合鄉鎮的權限，完善權力運行的依據、申報材 料、辦理條件、辦理程序、收費或處罰標準（包括資源裁量標準）、辦理時限、承辦單位等 內容。3.組織起草制度。

7、各部門各單位必須按照“一項權利建立一項制度的原則，嚴格按 照“三化”的要求，起草規范權力運行的相關制度，回執權力運行流程圖，做到每項權力都有 相應的制度加以規范。（三）檢查完善階段（20xx年12月底根據縣規范權力運行制度建設工作小組對 我鎮規范權力運行制度建設工作情況的檢查審查反饋意見，對相關制度進行修改完善，經評 審驗收合格后，以鎮黨委政府的名義正式發文公布，并由黨政辦公室編印岳陽縣柏祥鎮規 范權力運行制度匯編。六、工作要求1 .深化認識，強化領導。規范權力運行制度建設，涉及面廣、政策性強、工作要求高, 相關單位要充分認識這項工作的重要性和必要性，統一思想，積極參與，精心組織，有序推 進，

8、確保此項工作落到實處，取得實效。2 .明確責任，務求實效。要充分發揮推進規范鎮權力運行工作領導小組的牽頭協調職 能，按照“誰主管，誰負責”的要求，落實各責任人的工作任務。要按照時間節點，把握工作 環節，力求工作取得實效。3 .統籌推進，嚴格追責。要立足本單位的工作實際，創新工作思路，制訂和完善一系 列符合本鎮權力運行實際的制度。同時規范鎮權力運行工作要與懲防體系構建相結合，與黨 風廉政責任制考核相結合，與紀委規范化建設相結合，對有令不行、有禁不止的人或單位， 要堅決依法依紀嚴肅處理，切實推動各項工作落實到位。第三部分柏祥鎮黨政班子及所屬機構工作職權3.1 柏祥鎮黨政領導班子主要職責及分工3.1

9、.1 柏祥鎮黨委政府主要職責柏祥鎮黨委、政府主要承擔著貫徹落實黨和政府各項路線方針政策，促進經濟發展、 增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民 主、促進農村和諧的重大任務。結合當前我鎮經濟社會發展的新形勢，柏祥鎮黨委、政府重 點履行以下職能：1 .宣傳貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規和上級黨委、政府的決定、命令、 指示，完成縣委、縣政府交給的各項工作任務：執行本級黨代會和人民代表大會的決定、決 議。2 .加強經濟建設。編制經濟發展規劃；營造經濟發展環境，提供示范引導和政策服務；加強 農村經濟管理和統計工作；指導經濟結構調整和推進經濟增長方

10、式轉變；因地制宜組織發展 區域特色經濟，促進農民增收；大力發展非公有制經濟，推進農村市場經濟體系的建設。3 .加強社會管理。編制社會發展規劃：負責區域內的教育、科技、文化、衛生、體育、民政、 公安、司法、人武、國土資源、人口和計劃生育等管理工作：配合有關部門做好安全生產、 環境保護、巾場監管、質量技術監督、糧食安全、社會救助、扶貧助殘、殯葬管理、流動人 員管理等工作：加強農村規劃建設和財政管理工作；建立防災減災等區域性、突發性事件的 預防和處置工作機制：負責區域內的社區、社團和經濟組織的管理，發揮社團、行業組織和 社會中介組織的作用。4 .提供公共服務。建立健全社會化服務體系，加強農田水利、鄉

11、村道路等農村基礎設施建設, 大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業：組織引導農村勞動力轉移和就業，提 供政策、科技、信息、就業培訓等服務；加強社會保障服務，做好最低生活保障、城鄉居民 養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等工作。5 .維護社會穩定。加強社會管理綜合治理，構建公共安全防控體系，依法保護各類經濟組織 和公民的合法權益：綜合協調平安建設工作，構建民間矛盾糾紛調處體系，做好基層信訪調 解工作，化解社會矛盾，維護社會秩序；抓好法制宣傳和普法教育，增強公民法制意識；加 強對違法青少年的幫教轉化工作：保護老年人、婦女、兒童和殘疾人的合法權益。6 .加強基層組織管理。加強基

12、層領導班子、干部隊伍和黨員隊伍建設：加強和改進對基層黨 組織的領導，指導和幫助社區居民委員會、村民委員會依法自治，促進社區居（村）民委員 會的組織建設和制度建設；充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁紐帶作用。向縣 委、縣政府反映社區居（村）民的意見和建議。7 .承辦縣委、縣政府及其工作部門交辦的其他事項。3.1.2柏祥鎮黨政班子成員分工童錚黨委書記主持全面工作；1 / 1個人資料整理,僅供個人學習使用陳擁軍黨委副書記、鎮長主持經濟工作，分管財政工作；戴永紅 人大主席 主持人大工作，分管教育、衛生、城鄉環境整治工作:孫陸山 政協主任 主持政協工作，分管工會、交通等工作:胡德意黨委委員、紀委

13、書記分管紀檢、安全、財貿、環保、林業、農電等工作:1/1劉盟黨委委員姚飛梁黨委委員孫朝輝黨委委員楊晴副鎮長 作；黃飛龍副鎮長 萬海勇人大副主席分管黨群、組織、宣傳、統戰、老干、民政等工作;分管政法、信訪、武裝、依法行政等工作： 分管計劃生育工作：分管經管、統計、移民、減負、婦聯、新農村建設等工分管水利、農機、農技、畜牧等工作；分管城建、國土、控建、招商、勞動、便民服務中心等工作。3.2柏祥鎮主要機構設置及工作職責3.2.1柏祥鎮機關內設機構1 .黨政綜合辦公室（加掛“社會管理綜合治理辦公室”的牌子）。主要負責黨務、政務、 群團、財務、后勤和政法、治安、維穩、信訪等工作。2 .經濟發展辦公室（加

14、掛“安全生產監督管理辦公室”的牌子）。主要負責農業、工貿、 交通、財政、統計、經濟管理、上地承包、農民減負、農村集體資產財務管理、安全生產等 工作。3 .民政和社會事務辦公室。主要負責民政、社會保障、基層政權建設、規劃、住建、環 保、國土、教育、文化、衛生、食品藥品安全監管、便民服務等工作。4 .人口和計劃生育辦公室。主要負責人口和計劃生育政策宣傳、教育，做好計劃生育、 流動人口管理和社會撫養費征管等工作。5 .人民武裝部。依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等工作。6 .司法所。主要負責矛盾糾紛調解工作，協助參與社會綜合治理，協助有關部門開展依 法治理工作，組織開展普法教育和法制宣傳和安置

15、幫教等工作。7 .財政所。主要負責鎮財政收支管理、政府采購、家電下鄉、三農補貼，履行鎮事業站 所財務代管和服務、監督管理、統發工資、鎮國有資產管理和鎮政府債務管理，村組財務公 開、債權債務清理、行政事業性票據管理等各項工作。322鎮屬事業單位機構 1.農技推 廣服務中心（加掛“動植物疫病防控中心農產品質量監管服務站”的牌子）。主要負責農 業、農機、畜禽水產品新技術、新品種、新成果和新器械的引進、試驗、示范和推廣：農作 物病蟲害、動物疫病的防治：農業生態環境監測：動植物檢驗檢疫：農業、畜牧水產資源管 理和保護；協助農機質量監管工作：負責農產品質量安全檢測監督等工作。2 .公共文化和社會事業發展中

16、心（加掛“城建規劃工作站”、“食品藥品安全監督管理站” 的牌子）。主要負責群眾文化、體育、文化市場管理、文物景點保護、規劃、住建、環衛、 環保、農民專業組織指導、農村集體經濟財務審計、鄉鎮企業、食品藥品安全監管等工作。3 .勞動就業和社會保障救助服務中心（加掛”便民服務中心”的牌子）。主要負責勞務介紹 和輸出、農民工權益保護、社會保障、新農合、新農保、低保、救助、便民服務等工作。4 .計劃生育服務所。主要負責宣傳貫徹國家計劃生育政策和優生優育知識，為育齡婦女 提供避孕節育、優生優育、生殖保健等服務，為已婚婦女開展避孕廿育情況檢查，指導育齡 夫妻落實避孕行育措施等工作。5 .水務工作站（加掛“防

17、汛抗旱辦公室”的牌子）。主要負責農田水利建設及維護、防汛抗 旱、水利科技推廣、農村水資源管理、河道管理、農村供水、水土保持等工作。6 .林業工作站。主要負責森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物資源 保護、植樹造林、發展現代林業以及協助調解處理林權和林地糾紛等工作。7 .3柏祥鎮行政職權分解3.3.1政府采購辦理依據：中華人民共和國政府采購法受理人員：陳蕭林決定機關：鎮人民政府決定崗位：（決定人：陳擁軍）辦理人員：胡勇辦理程序：事先由申請單位負責人向黨政綜合辦公室負責人提出書而申請，由受理人員 負責審核，報請分管領導和鎮長審批同意，并報經濟發展辦公室備案。由提出申請單位和辦 理人員

18、派出工作人員在政府采購點共同辦理采購事宜。風險防范：風險受理人員需認真審核，按實際需求審理：風險采購力求物美價廉。風險簽字同意政府采購辦理流程圖個人資料整理,僅供個人學習使用華人民共和國預算法受理人員：胡勇負責全而，孫雄宇負責預算編制、執行和資金撥付辦理機構：鎮經濟發展辦公室辦理程序：預算編制t預算執行t預算調整一決算一預算監督辦理條件：預算編制、調整、決算情況需通過本級人大會議通過，預算執行在本級人大 監督下進行。風險防范：風險編制要科學合理；風險要按實際要求調整。財政預算流程圖17號）受理機構：鎮民政和社會事務辦受理人員：戴永紅辦理條件：農村居民以戶為單位參加農村合作醫療繳費標準：20xx

19、年本縣農村五保戶、低保戶（含二級以上殘疾農民）和重點優撫對象 的個人參合資金由縣財政、民政和殘聯資助。已享受縣醫保中心基本醫療保險制度的農村一 至六級革命傷殘軍人，不再參加和享受新農合制度。20xx年我縣參加新農合的農民按家庭 人數，以戶為單位設定，繳費標準為60元/人。3.3.4辦理流動人口證辦理依據：中華人民共和國人口與計劃生育法、湖南省人口與計劃生育條例、流 動人口計劃生育工作管理辦法受理人員：黃麗辦理機構：鎮計生辦辦理范圍：1.凡跨縣以上流動，年齡1849周歲的育齡女性，外出前須辦理全國統一格 式的流動人口始育證明：2.縣內跨鄉鎮流動的，不論男女均不需辦理；3.省內流動的男性, 不需辦

20、理：4.流向省外的男性，根據本人自愿或外省要求辦理；申報材料：全家戶口簿、居民身份證、一寸照片1張、辦埋流動人口證申請表，已婚育 齡婦女寸照2張，參加生殖健康檢查證明及村（居）委會簽訂的外出已婚育齡婦女合同。辦理程序：申請人攜帶以上規定材料到鎮計生辦，即時進行初審。鎮計生辦對符合條件 的發給流動人口婚育證明，夫妻雙方同進外出的，持證人填寫女方。辦理時限：當日辦理。風險防范：風險受理人員需認真審核資料，確認證明材料準確。流動人口證辦理流程圖申請人攜帶柜關料，提出申請一鎮計生辦受理，登記辦理機構：鎮計生辦辦理范圍：育齡婦女在49周歲以內，符合一下條件之一的：1.一對夫妻依法生育一個子女后不再生育；

21、2.再婚夫妻雙方再婚前依法累計只生育（包 括收養）一個子女，再婚后符合生育第二個子女條件但不再生育的：3.夫妻生育的第一個子 女死亡后，又生育了一個子女，不再生育的：4.夫妻依法生育了兩個子女，其中一個子女死 亡，現只有一個子女，書面表示不再生育的：5.夫妻依法收養一個子女后，書面表示不再生 育的。申報材料：l符合上述申領條件的夫妻，自愿要求申領的，隨帶夫妻雙方1寸照片一張, 到戶籍地村（居委會）計生專干處領取獨生子女父母申請表：2.申請表經村（居委會） 居委會或單位核實，簽署意見，加蓋印章交村（居委會）計生專干到鎮計生辦代辦，發給獨 生子女父母光榮證。辦理程序：申請表經村（居委會）或單位核實

22、，簽署意見，加蓋印章交村（居委會）計 生專干到鎮計生辦代辦，發給獨生子女父母光榮證：辦理時限：當日辦理風險防范：風險受理人員需認真審核資料，確認證明材料準確。個人資料整理,僅供個人學習使用華人民共和國婚姻法受理人員：袁國華辦理機構：鎮計生辦辦理條件：符合條例規定的夫妻應當向戶籍地村民委員會的計生專干處領取生育 證發放登記表，按要求填寫好本人的基本情況，并請雙方所在單位或者村居委會簽署意見 后，向戶口所在地的鄉鎮計生辦提出辦理生育證申請，并提交材料。申報材料：結婚證、雙方戶口本、雙方身份證、雙方合照一張、孕檢證明、男女雙方遺 傳優生監測證明。再婚的還需提供離婚協議書或離婚判決書、喪偶的提供死亡證

23、明或派出所 的銷戶證明。具有其他情況的夫妻，還應當附相關的離婚協議書或判決書、子女或原配偶死 亡證明等證明。配偶戶籍系本鎮范闈需加蓋村級公章。配偶戶籍系岳陽地區的，審批表需蓋 村、鎮兩級計生公章。配偶戶籍系岳陽地區以外的，審批表需蓋村、鎮、縣三級計生公章。辦理程序和時限：帶齊以上資料到計生辦手續齊全的當日辦理收費標準：不收費風險防范：風險雙方單位需以負責的態度簽注意見：風險認真審核資料，確認證明 材料準確。一孩生育證辦理流程圖辦理依據：中華人民共和國人口與計劃生育法、湖南省人口與計劃生育條例、中 華人民共和國婚姻法受理人員：尹岳林辦理機構：規定材料的原件及復印件各一套交鎮計生辦進行初審，經初審

24、合格后退回材 料的原件，并加具初審意見，并送縣計生局予以辦理。辦理條件：符合條例規定的夫妻應當按照湖南省生育證管理辦法第五條、第十七 條規定，在沒有懷孕前向女方單位或者村民委員會的計生專干處領取再生育審批表，按要 求填寫好本人的基本情況，并請雙方所在單位或者村居委會簽署意見后，向女方工作單位所 在地或戶口所在地的鄉鎮計生辦提出辦理生育證申請。申報材料：結婚證、雙方及小孩戶口本、雙方身份證、雙方合照一張、孕檢證明、男女 雙方遺傳優生監測證明。再婚的還需提供離婚協議書或離婚判決書、喪偶的提供死亡證明或 派出所的銷戶證明。具有其他情況的夫妻，還應當附相關的離婚協議書或判決書、收養登記 證、子女或原配

25、偶死亡證明、病殘兒鑒定等證明。辦理程序和時限：申請人到村（居委會）領取再生育審批表，填寫后交雙方單位進 行審核，加具意見并蓋章提交鎮計生辦。鎮計生辦進行審核、受理后，對申請人提交的申請 審批表和所附材料進行審查核實。并在申請人所在村（居委會），對申請人申請再生育的情 況予以公示，公示時間不得少于7天。公示有異議的，應當調查核實。公示無異議的應由聯 村干部出具一份符合再生育條件夫婦的情況說明。縣人口計劃生育行政機關是批準再生育一 個子女申請的行政機關。符合法定生育條件的，審批機關應當自收到下級行政機關呈報的申 請審批表之日起十五日內內依法作出批準生育的書面決定。作出不予批準決定的應當說明理 由，

26、并告知申請人享有依法申請復議或提起行政訴訟的權利。審報材料經縣政策法規股受理,縣計劃生育局再生育審批小組在收到審報材料十五日內作出批準決定，發給準許再生育的 決定書、給持再生育證的夫妻的有關計劃生育事項告知書、生育證送達回證及再生 育證，并由鎮計生辦送達本人。對不符合條件的，書而說明理由。風險防范：風險雙方單位需以負責的態度簽注意見：風險公示應在公開欄內公示, 并公示三天以上；風險主調查應詳細，查出事實緣由。再生育證辦理流程圖辦理依據：中華人民共和國人口與計劃生育法、湖南省人口與計劃生育條例、社 會撫養費征收管理辦法受理人員：梁杰決定機構：由縣計生局作出書而征收決定：縣計生局可以委托鎮人民政府

27、作出征收社會 撫養費的書面決定。辦理條件：全鎮范圍內發生違法生育行為的個人征收時效與繳納：社會撫養費的征收決定自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到 征收決定之日起30日內一次性繳納社會撫養費。當事人一次性繳納社會撫養費確有困難的, 應當自收到征收決定之日起30內通過鎮人民政府提出分期繳納的書面材料，載明具體繳納 計劃，并提供所在單位、村（居委會）和鎮人民政府出具的有關本人履行能力的證明材料。 縣計生局應當自當事人遞交申請之日起30內核實有關情況并作出批準或者不批準分期繳納 的決定，書而通知當事人。經批準分期繳納的期限最長不超過3年。未在規定的期限內足額 繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之

28、日起每月加收欠繳社會撫養費2%。的滯納金。當事 人收到征收決定書后，六十天內不申請行政復議，兩個月內不提起行政訴訟又拒不繳納的， 自起訴期限屆滿之日起一百八十天內申請人民法院強制執行。風險防范：風險立案前須確認違法生育相關證據：風險由2人以上組成調查組，對 違法生育對象進行取證:風險須根據相關法律法規，按程序向違法生育對象出具征收決定: 風險應防違法對象外出，逃避征收。社會撫養費征收流程圖1 / 1個人資料整理,僅供個人學習使用子女死亡現無子女；4.年滿60周歲。申報材料：本人申請；夫妻雙方身份證、戶口薄、本人寸照三張。辦理程序和時限：一、獎扶：1.鎮計生辦對新增獎扶對象初審：2.對新增農村獎

29、扶對象 見面調查，填見面調查表：3.民政辦審核婚姻登記情況簽出審核意見；4.公安審核戶口和 年齡情況簽出審核意見：5.通知村委會二榜公示10日；6.對無異議的對象，鎮政府在申報 表上簽署初審意見（主管領導簽名），加蓋鎮.政府行政章，將獎扶檔案資料上報縣計生局 7.給新增對象送達領取存折的通知單，通知所有受獎人到代發機構領取獎扶費。二、獨 生子女死亡傷殘：1.村（居委會）依照扶助對象確認條件,對申請人進行初審，提出擬上報的扶助對象名單，提 交村（居）民代表大會或村（居）民議事會審議，并將審議通過的對象名單在村務公開欄和 對象所在村（居）民小組張榜公示10日。2.公示結束后，村（居）委會在擬上報對

30、象的申 報表上簽署審議意見，連同申請人本人居民身份證和戶口簿、子女死亡證明或子女殘疾 人證等證明材料于3月1日前上報鎮人民政府。3.鄉鎮審核后報縣計生局最后審批存檔。4.送達領取存折的通知單，受獎人到代發機構領 取存折和獎勵費。風險防范：風險準確核對相關證明材料。計劃生育獎扶辦理流程圖行使依據：縣財政局下發的農民補貼數據受理機構：鎮經濟發展辦公室受理人員：趙來時辦理條件：農業家庭戶口且享有國家糧農補貼的（審定范圍按財政局下發文件為依據）居民申報材料：戶口本、身份證風險防范：風險對操作員進行培訓，確保整理數據準確無誤。三農補貼發放辦理流程圖則第五條、農業部、民政部、財政部、審計署聯合文件（農經發

31、20xx 11號）辦理機構：鎮經濟發展辦公室辦理人員：謝秀明辦理流程:村級報帳員提供手續完備的各種票據t到鎮會計服務中心報賬一鎮會計服務 中心進行賬務處理一向村級提供財務收支明細表及各種報表一村級及時向村民進行財務公 開一村支兩委屆滿進行財務清理審計。風險防范：風險村級報帳員票據應是簽字齊備的有效票據：風險帳務清理時應對所 有票據進行審核，不符合減負政策的條據應及時清理出來，打回村里，由村里按條據退回已 付資金：風險加強代管中心工作人員的業務素質，確保帳務處理清晰明白，無錯漏帳現象;風險應按規定時間在村務公開欄里公開，讓群眾擁有知曉權：風險應由村監督委員會進 行財務審計，不合規定的條據打回，不

32、予報帳。村級財務代管工作流程圖辦理機構：鎮經濟發展辦公室辦理人員：謝秀明辦理流程:確定承包面積一與農戶簽訂農村土地承包合同一鎮農村上地承包管理中心一 原始資料整理進行電腦歸檔一向農民發放農村土地承包經營權證書。風險防范：風險由村里指派業務熟悉人員，準確核定承包面積；風險鎮里進行登記 備案。農村土地承包管理流程圖辦理機構：鎮經濟發展辦公室辦理人員：謝秀明1/1個人資料整理,僅供個人學習使用辦理流程:上地承包經營戶提出流轉意向一出具書而委托書一發布信息一流轉雙方洽談 一簽訂流轉合同t流轉合同登記鑒證t監督流轉雙方履行合同一建立臺賬、登記備案一資料 歸檔管理。風險防范：風險根據流轉人意愿，出具具有法

33、律效應的文書：風險雙方應遵循自愿 原則，并報鎮政府備案。農村土地流轉辦理流程圖辦理人員：謝秀明辦理流程：案件受理t開庭一宣布調解決定一制作調解書或調解決定書一送達雙方當事 人一丸行。風險防范：風險受理工作人員應熱情接待，避免矛盾激發：風險周詳進行調查，了 解真實情況。農村土地承包糾紛調解流程圖土地經營戶糾紛一方或雙方提出申請風險鎮經濟發展辦公室受理資等勞管理暫行規定辦理機構：鎮財政所辦理人員：胡勇辦理流程：村級在年初召開會議確定籌資項目標準t填寫一事一議申報審批表報鎮農 民負擔監督管理部門初審和鎮政府審核一上報縣農民負擔監督管理部門批準一進行籌資一 進行項目實施一組織工程項目驗收一進行公示。風

34、險防范：風險必須召開村民大會或村民代表大會，由大會確定要辦的項目；風險 鎮政府根據各村實際情況，按照辦要緊的事、辦對村民有益的事的原則，對項目進行初審: 風險負監辦審核項目是否會增加農民負擔：風險籌資計劃應切合實際，向農民籌資不超 標，不超過農民承擔限度：風險項目實施應由村委會指派專人負責,村級一事一議籌資籌勞工作流程圖辦理依據：國務院農民承擔費用和勞務管理條例中共中央國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定受理機構：鎮經濟發展辦公室受理人員：劉大保辦理程序：涉農收費公示一農民負擔監督卡發放一農民負擔檢查（監測）一農民負擔信 訪涉農案件（事）查處一農民負擔審計。減輕農民負擔監督管理流程圖目公示

35、發放農民負擔監督卡受理單位：鎮林業站受理人員：黃冬青申請資料：申請報告，場地證明，資金證明，個人身體征復印件，申請表格。有效期限：5年審驗頻次：每年一次風險防范：風險提高受理人員業務素質，要求申請人出具必具證明。木材經營加工許可證辦理流程圖證照依據：中華人民共和國種子法第20條受理單位：鎮林業站受理人員：黃冬青申請資料：申請報告，場地證明，資金證明，個人身體征復印件，申請表格。有效期限：5年審驗頻次：每年一次風險防范：風險提高受理人員業務素質，要求申請人出具必具證明。林木種子生產許可證辦理流程圖辦公地點：鎮林業工作站 監督電話：7550001承辦單位：鎮林業工作站 負責人：黃冬青 聯系電話：證

36、照依據：森林法第37條辦理單位：鎮林業站辦理人員：黃冬青辦理條件：林木采伐許可證或木材合法來源證明：木材檢疫證明辦理時限：1個工作日內辦理程序：提交有關書而證明t審核一發證風險防范：風險提高受理人員業務素質，要求申請人出具必具證明。木材運輸證辦理流程圖受理單位：鎮林業站受理人員：黃冬青個人資料整理,僅供個人學習使用申報資料：出具書而申請報告；提交林木所有權證書；提交采伐林木的目的、地點、而 積、林種、樹種、株數、蓄積、采伐方式更新時間及措施等內容的文件。辦理時限：3個工作日內風險防范：風險提高受理人員業務素質，要求申請人出具必具證明：風險現場察看 后簽署意見，林木采伐許可證辦理流程圖辦理依據：

37、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見受理單位：鎮林業站受理人員：黃冬青基本程序：申請t組、村、鎮簽署意見一林業站現場勘查一向縣林業局報審一發證受理條件：提交林地、林木使用權及所有權原始依據。辦理時限：30個工作日內風險防范：風險提高受理人員業務素質，要求申請人出具相關證明：風險村委會須現場察看后簽署意見：風險鎮林業站工作人員須認真組織進行實地察看，林權證辦理流程圖3.3.22申請農村低保辦理依據：湖南省農村最低生活保障辦法、岳陽市農村居民最低生活保障制度實施 辦法（試行）的通知。受理機構：鎮民政和社會事業發展中心受理人員：談宇光決定機構：縣民政局辦理條件：凡持有我鎮農村居民戶口、家庭年人均

38、可支配收入低于本縣當年農村居民最 低生活保障標準的農村無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人、撫養人或扶養人，因殘、1/1個人資料整理,僅供個人學習使用因病、因災喪失勞動能力、共同生活的家庭成員人均年收入低于800元難以維持基本生活的 居民，均可申請當地農村居民最低生活保障待遇。申報材料：1.戶主書面申請：2.家庭成員戶口簿、身份證的復印件：3.家庭成員收入狀 況證明：4.法定贍養（扶養、撫養）人家庭收入證明或贍養（扶養、撫養）協議等有關法律文 書：5.家庭成員中有殘疾人的，應提供殘疾證的復印件；6.家庭成員中患有嚴重疾病的，應 提供醫院病歷證明、疾病診斷證明及醫療費用收據、新型農村合作醫療參合

39、證復印件；7. 土地（山林、水塘）承包或者租賃合同原件及復印件，以及由村民委員會出具的農村收入證 明：8.其他必需的有關證明。辦理程序及時限：1.村民委員會負責對申請人提供的證明和證明材料進行調查核實，根 據調查核實的情況進行民主評議，對符合低保條件的，擬定低保對象救助類別和補差標準， 指導其填寫農村居民最低生活保障金申請審批表，在本村范闈內張榜公示，無重大異議 的，由村民委員會將評議意見和審批表及有關材料上報鎮人民政府。2.鎮人民政府對村民委 員會上報的對象進行復查、審核，對符合條件的簽具意見由村委會張榜公示，同時上報縣民 政局審批。3.縣民政局對鄉鎮呈報的對象進行復核、審批，村民委員會對縣

40、民政局審批的對 象予以第三榜公示，公示無異議后，由縣民政局發給農村居民最低生活保障金領取證， 從批準之日起按月發放。收費標準：不收費風險防范：風險提高受理人員業務素質，要求申請人出具必具證明：風險村支兩委 評議須本著公開、公正、公平的原則。農村低保辦理流程圖風險戶主提出書面申請，并提供相關證明 資料風險村支兩委組織進行民主評議，確定對 象后入戶調查并進行不少于一周時 間的公示，簽注意見報鎮民政和社會 事務辦個人資料整理,僅供個人學習使用1/1鎮民政和社會事務辦對申報對象 ,4+4二八八e-j-曰七/二+口 日縣民政局審核批準后再進行一周 時間的公示，接鼻社會各界監督。 有異議的退還鎮上攵府作進

41、一步調 由縣民政局發證，申請人憑銀行卡到 農村合作銀行領取低保金辦公地點：鎮綜合辦公樓一樓監督電話:7550001農村合,承辦單位：鎮民政和社會事務辦 負責人：談宇光 聯系電話：作條例受理機構：鎮民政和社會事務辦受理人員：談宇光決定機構：縣民政局辦理條件：老年人、殘疾人或者未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力，無生 活來源，無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫 養、扶養能力的農村村民。老年人是指年滿60周歲的村民。申報材料：1.填寫申請審批表：2.相關證明材料：（1）居民戶口薄、居民身份證；（2） 殘疾人需提供殘疾證：（3）結婚證（離婚證）和戶口證明：

42、（4）家庭收入證明：（5）民政部 門認為需要提供的其他有關證明和材料。辦理程序：1.按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶籍所在地 的村民委員會提出申請，填寫湖南省農村居民最低生活保障待遇申請審批表，并提供相 關證明材料。2.村委會受縣民政局、鎮人民政府委托，受理本村五保對象申請，核實其家庭 基本情況，對其家庭收入進行核算，并組成評議小組對申請對象進行民主評議，在村務公開 欄張榜公示3天以上，無異議的，村委會簽署意見上報鄉鎮人民政府審核。3.鎮人民政府對 村委會上報的申請對象進行審核，通過入戶調查、鄰里訪問對申請人的家庭人口、經濟狀況和生活水平進行核實，確認后簽署意見并蓋章，

43、將材料上報縣民政局審批。4.縣民政局對鎮 上報的申請材料進行審核，對符合條件的給予審批，將審批結果通過鄉鎮告知村委會，并委 托村委會張榜公示3天以上，無異議的，由鎮政府或村委會代發湖南省農村居民最低生活 保障金領取證和銀行存折：有異議的，由村委會進行復核，并按上述程序重新核查，情況 屬實的，予以糾正。5.保障金由金融機構直接打入低保對象存折，低保對象憑存折到就近金 融網點領取。辦理時限：農村五保和農村低保實行年度動態管理，每年年底集中辦理一次，符合條件 的從下一年度開始享受有關待遇。風險防范：風險提高受理人員業務素質，要求申請人出具相關證明：風險村支兩委 評議須本著公開、公正、公平的原則：風險

44、入戶調查應本著客觀實在的原則，調查詳細具 體情況。農村五保辦理流程圖提出書面申請，并提供相關證明風險風險村支兩委組織進行民主評議，在 村務公開欄內公示三天以上村支兩委簽注意見，風險并報鎮民政和社會事務辦 鎮民政和社會事務辦對申請對象進 行入戶調查，簽署意見報縣民政局 縣國政進行審核符合條件的委托村委會公示3天以上受理人員：談宇光申請資料：身份證復印件，就診醫療診斷書,農村臨時醫療救助辦理流程圖醫療費收據，病史資料，合作醫療卡提出書面申請，并提供相關證明村支兩委組織進行民主評議，在 村務公開欄內公示+士乜三6吉巨訪壬n4l心圭占乙九鎮民政和社會事務辦對申請對象進行入甲調查-分管領導進行審核發放臨

45、時救助資金辦公地點：鎮辦公區一夜監督電話：7550001辦公廳:承刃單位：琪氏以和社會事務辦 負責人：談宇光 聯系電話：八 tl.1 口 x：小 i 1 1口 土 攵！/ 會關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見的通知受理機構：鎮司法所受理人員：喻應新辦理條件：村（居委會）、企事業單位調委會每月向鎮調委會匯報一次轄區內糾紛發生、調解、預防情況：對調處不下或跨區域的糾紛及時報請當地鎮調委會調解。個人資料整理,僅供個人學習使用辦理程序：糾紛受理t調查取證一擬定調解方案t告知權利義務一雙方當事人陳述一實施調解一達成協議一回訪收費標準：不收費風險防范：風險提高受理人員調解業務素質，端正服務態度，熱情

46、接待：風險嚴格 按照相關法律法規似定調解方案：風險雙方陳述須本著客觀實在的原則。矛盾糾紛調處流程圖受理糾紛風險風險司法所調查取證司法所擬定調解方案告知糾紛雙方權利義務風險糾紛雙方當事人陳述1/1告知雙方起訴或走其它司法途經實施調解承辦單位：鎮司法所 負責人：喻應新 聯系電話：受理機構：鎮司法所受理人員：喻應新辦理條件：戶籍在本鎮，需要提供法律援助的事實發生在本轄區，或雖不發生在本轄區, 但法律援助機構認為是要提供法律援助的事實；申請受援助人經審查，確屬經濟困難，無力 支付聘請律師的費用。申報材料：1.法律援助申請表：2.身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應當 提交有代理權的證明：3.經

47、濟困難的證明：4.與所申請法律援助事項有關的案件材料。辦理程序：申請一（受理）審查一決定（指派）一（提供）援助一結案（歸檔）。辦理時限：受理后7個工作日內收費標準：不收費法律援助流程圖幫教工作的意見受理機構：鎮司法所受理人員：喻應新辦理條件：安置幫教工作是在黨委、政府的統一領導下，依靠各級有關部門和社會力量 對特定對象即刑滿釋放、解除勞教人員進行的一種非強制性的引導、扶助、教育和管理工作。 幫教對象是刑滿釋放5年內和解除勞教人員3年內人員。辦理程序：通知接受一建立個人檔案一建立幫教小組一申報戶口工作一落實見面教育,談話、家訪一司法所指導幫教小組開展工作一重點監控辦理時限：鎮安幫站接到縣刑釋解教

48、人員安置幫教預備通知書后，應在五日內聯系 所在地的有關單位和親屬提前做好安置幫教準備工作，并予以登記:對回歸的刑釋解教人員， 安幫站應督促有關單位在六個月內予以安置，特殊情況可延長三個月。安置幫教流程圖受理機構：鎮黨政綜合辦個人資料整理,僅供個人學習使用受理人員：姚飛梁、喻應新及每日值班領導辦理條件：誰主管，誰負責：屬地管理原則。申報材料：口頭反映或書面信訪報告辦理程序：信訪人（或信訪代表）反映信訪事項t由當日值班領導或信訪接待人在接待 室接談處理一認真聽取反映情況后，按信訪條例明確告之是否受理能當場解決的,認真 答復解決一不能當場解決的，嚴格按“一冊通工作法，并嚴格按“屬地管理、分級負責”“

49、誰 主管、誰負責“、”誰制造問題，誰承擔責任”的原則，按程序走訪辦理一對于老戶糾訪、鬧 訪人員可由心理工作者適時引導：重大、疑難、復雜信訪問題可提供法律咨詢，也可以由主 管單位組織聽證或公開評議。信訪接待工作流程圖聽取信訪人皮映豳當決，地能翳就-t-xiz 個目匕與 場解決聽取信訪人反映情況，將信訪人接 回。能解決的當場處理；不能解決 的，成立專人班子負責限期處理辦公地點：鎮司法所定期回訪監督電話:7550001物防疫法：湖辦法：動物免疫標處理動物檢疫管理力承辦單位：鎮司法所負責人：喻應新聯系電話：” 11人u ”1 i 八n、|“|,胞防疫法法：動物防疫條件審核管理辦法。受理機構：鎮農業技術

50、推廣中心受理人員：胡義七辦理程序：向當地人民政府設定的申報點申報檢疫t檢疫人員出具檢疫證明一就地宰殺 或調出。屬于國家規定強制免疫的項目：由上級業務部門提供疫苗，畜牧局統一安排，檢疫 站完成強制免疫項目：一般免疫項目：經畜主申請自免或鎮動物防疫站配合完成：畜禽疫情 上報：當事人發現可疑疫情的畜禽癥狀，管理人員立即辦理，并及時上報上級主管部門。動 物及動物產品檢疫：由當事人提供動物的免疫檔案及免疫證，方可辦理，風險防范：風險提高受理人員業務素質；風險嚴格按照相關法規進行檢測。 動物檢疫流程圖受理機構：鎮農技推廣服務中心受理人員：吳愛明辦理條件：農民或農機服務組織。申報材料：申請表、所購機的發票原

51、件（復印件）、身份證明原件（復印件）、惠農補貼 一卡通存折復印件、人機同影照片.辦理程序和時限：農戶購機t申請補貼t工作人員進行審核一張榜公示一報縣農機局審 批一辦理牌證手續一人機同影拍照存檔一將補貼數據轉入信用社，信用社直接打入購買人的 信用社一卡通存折。風險防范：風險受理人員應仔細核對申請人申請資料：風險將補貼現金打入存折。農機購置補貼辦理流程圖受理單位：鎮農業技術推廣中心受理人員：吳愛民業務范圍：1.試驗示范上級安排的協作項目，開展咨詢、解疑、傳授和物化技術服務， 并做好記載觀察和督促檢查工作：2.密切聯系有關專業技術承包服務公司、農民技術員、科 技示范戶，共同協商和落實推廣項目；3.總

52、結當地生產經驗，抓好階段性培訓；4.宣傳普及農業科學技術知識；5.搞好農民推廣教育：6.熱情接待農戶來信來訪工作。3.3.32城鄉居民養老保險受理機構：鎮民政和勞動保障中心受理人員：方建華辦理流程：參保人到鎮勞動保障窗口辦理錄入和相關繳費手續，蓋章，工作人員根據參 保人員信息，填寫繳費手冊，發給參保人員。風險防范：風險提高受理人員業務素質，做到錄入工作準確無誤 城鄉居民養老保險辦理流程圖受理機構：鎮安全監督管理辦公室受理人員：楊維風險防范：風險提高受理人員業務素質，認真核實申請人資證條件。煙花爆竹（零售）經營許可證辦理流程圖提出申請i鎮安監站受理場查看申請人是否具有申請喜格,一風險4之4卅日木

53、僑a攵報縣尹監局審批3.3.34 村準予發證辦公地點：鎮安監站監督電話：7550001承辦單位：鎮安監辦 負責人：楊維 聯系電話：行使依據受理機構：鎮城建規劃工作站受理人員：姚勝平移攵殳十方粲村民建設自住房屋規劃許可流程圖建房資格現 p及網上公示 發測量通知書并提出規劃 審查規劃圖及建筑設計方案規劃批前公示或聽證k核發建呼程規劃許可 核發建設工程竣工規劃驗辦理建設用地 鬻許可證竣工規劃驗收第四部分 規范權力運行柏天市欣第一篇效能類4.1.1 柏祥鎮重大事項決策公開制度一、鎮黨委政府決定重大事項，嚴格遵守“集體討論、民主集中、會議決定”的程序，實 1/1個人資料整理,僅供個人學習使用行集體議事，

54、不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事和會議決定。重大事項包 括以下六個方而：（-）涉及本鎮工作發展目標的重大事項；（二）本鎮年度計劃和中長期規劃：（三）本鎮政策措施；（四）規模和費用較大的開支項目；（五）對工作開展指導性強的規范性文件制發：（六）其他人事工作重大事項。二、凡研究決定重大事項的會議，須有半數以上領導成員到會方可舉行，其中分管此項 工作的班子成員必須到會。三、研究決定重大事項的程序：（一）咨詢論證。站所辦對重大事項要在調查研究，廣泛征求意見的基礎上，提出議題， 并報分管領導同意，方可提請上會。（二）會前協調。研究決定重大事項的會議不得搞臨時會議。議題應在相關領導班子成員

55、之間進行會前協調，然后由黨委書記決定是否上會。（三）準備材料。按規定由分管領導組織有關站所辦準備規范化的上會材料。（四）提前通知。會議通知（含議題及有關資料）須至少提前2個工作日書而送達應到會 人員，并履行簽收手續。確實無法書而送達的，用電話或其他形式通知。（五）充分討論會議由黨委書記主持，先由分管領導向會議說明有關情況，然后安排足 夠的時間對議題進行充分討論。討論中班子成員應表明贊同或不贊同意見。（六）做出決定。黨委書記在聽取班子成員充分發表意見的基礎上，做出決定。（七）形成紀要。會議須形成“重大事項會議紀要按照有關規定，重大事項決定在機關 進行通報。（八）重大事項（除保密外）決定后在本機關內部進行公示。四、遇到重大突發事件和緊急情況，來不及集體議事及會議決定的，領導成員可臨時處 置，事后應及時向領導班子及黨委書記報告。4.1.2 柏祥鎮黨務政務公開