1、精品word文檔值得下載值得擁有日本農地制度及其借鑒意義japans farming land institution and its reference meaning殷杰1盧曉2（1,蘇州大學商學院 215021; 2,蘇州大學商學院215021）yin jie lu xiao（school of business, soochow university, jiangsu,215021）摘要：文章從日本農地制度的主要組成部分入手，通過對農地法、農振法、農促法、土地改良法的解讀，展現了日本農地制度的現狀。在談及日本農地制度的借鑒意義時強調制度習得與技術模仿的差異，關鍵是要從理念及政策原則層面

2、開始包含農地制度在內 的農業制度體系的改革。關鍵詞：制度習得農地制度農業振興地域abstract: this paper commences with main component of japans farming land institution, unscrambles , , , , exhibits actuality of japan s farming land institution. when remarking reference meaning of japans farming land institution , this paper emphasizes diffe

3、rences between institution learning and technology imitation and thinks that key point is reform of agriculture institution system incorporating farming land institution started from the concept and policy principle level.key words: institution learning, farming land institution , agriculture bracin

4、g areas作者簡介及聯系方式：殷 杰：（1980）,男，江蘇南通人，現為江蘇省蘇州大學商學院碩士研究生，研究方向：農村經濟與 區域經濟；通信地址：江蘇省蘇州大學東區310信箱 （215021）聯系方式 e-mail: 盧 曉：（1982）,女，江蘇吳江人，現為江蘇省蘇州大學商學院碩士研究生，研究方向：區域經濟、 城市經濟；通信地址：江蘇省蘇州大學東區305信箱（ 215021）聯系方式：13584836532 ; e-mail: 82日本農地制度及

5、其借鑒意義摘要：本文從日本農地制度的主要組成部分入手，通過對農地法、農振法、農促法、土地改良法的解讀，展現了日本農地制度的現狀。在談及日本農地制度的借鑒意義時強調制度習得與技術模仿的差異，關鍵是要從理念及政策原則層面開始包含農地制度在內 的農業制度體系的改革。關鍵詞：制度習得農地制度農業振興地域abstract: this paper commences with main component of japans farming land institution, unscrambles , , , , exhibits actuality of japan s farming land in

6、stitution. when remarking reference meaning of japans farming land institution , this paper emphasizes differences between institution learning and technology imitation and thinks that key point is reform of agriculture institution system incorporating farming land institution started from the conce

7、pt and policy principle level.key words: institution learning, farming land institution , agriculture bracing areas一、引言學界對于三農問題的討論已經日漸深入，制度層面的關注也越來越多， 應該說這是一件好事， 但如何使討論特別是對制度的討論不流于空洞，就需要一個合適的參照系。已故著名經濟學家楊小凱就說過：不要老是喊制度創新，派幾個愿意辦實事的人到國外考察一下，揀好的模仿就行了。 這只能理解為楊對現實討論日益務虛的擔憂，否則他斷不會忽略自己反復強調的制度習得比技術模仿難得多的著名論斷

8、。筆者認為要使制度層面討論不泛化，要做好兩件事，一是要找好參照系，吃透它；二是要充分了解自身狀況。筆者認為日本的自然稟賦、 文化背景及工業化過程中農業發展面臨過的問題與中國的實際最為接 近，也就是說日本較為完善的農業制度體系是一個不錯的參照系。本文就擬以介紹農地制度的核心一一農地制度入手，對日本農業制度安排進行一些考察，為中國政策制定的參照系的選取提供一些支持證據。二、日本農業資源稟賦及生產力狀況鐘笑寒（2001）在對日本農業問題進行考察后，給出的描述證明了日本農業的成功：規模適度擴大 的農戶，適度精簡和有可能企業化的農協，加上日本發達的物流基礎設施，以及開始成長的農產品加工和流通企業，構成了

9、日本農業適度改進效率的技術和制度基礎。下表給出日本的基本情況。土地利用（1998年/前公頃）農業人口（1999年/千人）產量水平（2000年/每公頃千克計產量）總面積土地面積可耕地總人口農業人口小麥稻谷大麥 精品word文檔 值得下載 值得擁有3778037652453512650553713529.46527.83942.3我們看到日本面臨著可耕地只占總面積12%的硬約束，其主要對策按照速水和拉坦（1985）的描述是進行適用技術創新引導下的制度創新。日本技術選擇主要適化肥、良種和水利（林毅夫，1994）。應該看到這樣的技術創新在中國農業發展中已經得到了較好的模仿，但制度的習得無疑更困難， 而

10、中國的農業制度創新的滯后已經開始制約技術層面的新進展，可以說農業制度創新是當代中國農業發展的當務之急。除了前文提及的自然資源的中日的相似，中日兩國還同屬東亞儒家文化圈，歷史上農耕文化發達，而現代化過程中兩國政府的行為和作用也存在著極大的相似之處，這有力的支持了 “日本農業相關制度體系是我們考慮問題的有效參照系”這樣的論斷。三、日本農地制度土地是財富之母，她的重要性在農業制度體系中的體現就是農地制度居于整個農業相關制度體系 的核心地位。農業作為與土地關系最為密切的產業，農地制度的重要是不言而喻的，可以說理解日本農地制度是吃透整個日本農業制度體系的關鍵，并且在中國的實踐中，農地制度、土地制度的討論

11、正在急劇升溫，一個合適的參照系更是凸現其重要性。下面筆者將擇要介紹日本農地制度。在日本的法律體系中，農地有其嚴格的定義，即“以供耕作為目的的土地”。農地制度就是以此為核心展開的，包括農地權利，及其交易、實現形式和生產組織等。 這也決定了日本農地制度不僅僅包含農地法，它包含整個農業法律體系中與農地有關的各法。日本現今的農地制度溯源于 1898年的耕地整理法，制度雛形形成于“二戰”時期的農地立法，在戰后以農地改革為契機，經數次具有轉折點意義的重要立法后，農地制度得以完善，形成了以農地法、關于農業振興地域的法律 即農振法、 農業經營基礎強化促進法即農促法、土地改良法四部法律為主體，其他相關法律為補充

12、的制度體系（賀達水，2004）。關谷俊作（2002）以其農地制度的直接制訂者和研究者的雙重身份，完成其 日本農地制度領域的杰出論著日本的農地制度，本文將利用其框架對日本農地制度進行介紹。農振法是日本農業振興地域制度的集結，而該法的產生則來源于這樣一種普遍的擔心，即伴 隨著日本經濟的高速發展，可能會出現“無秩序的農地荒廢和過度的土地投機，以及伴隨這一土地投機而來的地價的暴漲”。正是出于這種擔心，對這些現象進行誘導或控制的適當土地制度也就應運而生了。農振法的主要內容是，指定農業振興地域，并制定對該地域實施的綜合建設計劃。成為農業振興區域一般要滿足若干條件，如能滿足農地規模經營要求，能提高農業生產力

13、及實現農業經營現代化等。與農振法幾乎同時產生的城市計劃法在理念上是一致的，即有計劃的進行土地利用，但在實踐操作中，城市區域與農村區域的差異必然導致兩法的一定意義上的對抗性，在這種情況下，政策指導原則發揮了作用，“城市化區域不能包含在農業振興區域內，而在城市化調整區域內則可以指定農業振興地域”。這樣的傾斜確保了農用地免受工業化和城市化進程的過度侵蝕，1985 2000年近15年間，日本農用地區域面積減少了近七分之一，但農業振興地域的面積幾乎沒有變化。農振法是一定意義上的農地管制制度，體現了 “用途主義”的理念，而農地法則是為了實現農地權利轉移管制和轉用管制。日本農地管制歷史悠久，現行農地法已歷經

14、6次修改，為適應于現實的發展而漸次放松。日本農地權利轉移需要農業委員會的審批，而審批的要求則主要在于為了確保自身從事農業的人取得權利，并有效地利用農地。 農地轉用為非農地也需要審批，其一般符合三大基準，首先是實現轉用目的的確定性，對那些不能確定其的確全部用于所申請用途的農地不予審批。這樣就確保了農地的有效利用，防止發生農地的休耕及以資產保有為目的或投機為目的而取得農地的行為。其次是防止對周邊農地的負影響，如果轉用會產生較強的負的外部性則不予審批。最后是為了設置臨時 精品word文檔 值得下載 值得擁有性設備及其他為了臨時之需而進行的農地轉用而進行的農地轉用方面的審批基準。臨時利用農地，而后卻無

15、法保證其農地耕作目的的，規定不予審批。農地法是從管制的角度進行的立法，即使歷經修改也無法直接改變這樣的問題，法律條文為了管制而管制，但顯然農地管制只是為了農業經營基礎的保有， 如何實現最終的農業發展目的，僅僅禁止性立法是不夠的。1993年農促法在先驅性法規增進農用地利用法的基礎上修訂完成。其涵蓋了推進農地流 轉、增進農地利用的一切手法，使農地資源盡可能向核心農戶（認證農業人）集中，并把這些手法組合 成有系統的強化農業經營基礎的手段。其目的被簡明地表述為：“為了有助于我國國民經濟發展和國民生活的穩定，培育有效穩定的農業經營，確定使這些農業經營承擔相當部分的農業生產的農業結構。”農業經營基礎強化促

16、進主要有下列工作構成：綜合地推進農業生產基本設施的建設和開發；為了促進農業經營的現代化而引進機械設備；進行有關農業的開發研究及技術的普及。并且值得注意的是， 對于促進強化農業經營基礎的措施，并不是規定由中央政府根據統一標準強制執行，而是規定根據各地域的實際情況，在尊重農業人和農業團體的意向基礎上予以實施，而這一切努力的目標則是為了 農業基本法中實現農業與其他農業相均衡的理念。實現主要農業人與其他產業勞動者具有相同水準的年勞動時間， 主要農業從業人員具有與同地域其他產業從業人員相同水準的人均生活收入。最后是土地改良法，主要是規范土地改良事業，包括改良農用地（如水利灌溉、農用道路設施 的建設等）和

17、開墾農用地。土地改良制度設立的目的同樣是為了促進農業發展，提高農地的使用效率。 我們可以注意到在土地改良制度中，各個層次的主體是具有分工的，從農戶、農協、市町村到都道府縣分別實施不同的層面的土地改良事業，確保農地改良事業資金、政策等多方面的供給。四、對我國的借鑒意義在簡略介紹日本農地制度后，一個自然而然的延伸就是談對我國的借鑒意義。隨著中國工業化與城市化的快速發展，農地非農化速度加快，開發區熱、圈地熱潮已經圈走了近3.6萬平方公里的土地（陳錫文，2004）。這就是在土地利用上缺乏長遠眼光和嚴格的規劃和管制的結果。 日本的農地振興地域制度較成功的實現了農地利用規制，對完善我國土地利用制度是具有重

18、要的指導意義的。學界對于中國農地細碎化問題及土地規模經營的討論相當多，但提及日本成功的強化農業經營基礎制度的卻極少。 在農業勞動力加速外遷的過程中，土地流轉與集中問題已經刻不容緩。通過推進農地向主干農戶集中，由此擴大個體農戶的經營規模，提高農業生產率，熨平農業收入與農外收入的差距， 提升農產品的國際競爭力，這樣的日本經驗是值得學習的（賀達水，2004）。最后是土地本身的改良方面，中國的農業基礎設施已經進入一種透支的狀態，一批服役二十余年的設施迫切地需要整修。以水利為例，中國近期將大量資金投入大水利建設，這是必要的，但這樣的政策取向并不是農業發展發展需要的，日本的農田水利建設補貼中20%用于大型

19、公共水利設施建設，80%直接投入農田基本改造，這樣一種思路與傾向是發展農業必需的，值得我們學習。應該看到用法律條文去對比，發現差距是容易的，但如何進行制度學習則是困難的。制度學習是 一個系統工程，是一種全方位的建設和改進。當然我們也需要開始的基點，或者說是切入點。筆者認為必須從人們對農業的認識入手，改變人們對農業發展的理念。我們在日本的農業基本法中可以找到其立法的原則：一是提高農業勞動生產率，與其他產業達到同等效率；二是縮小工農差距。 這些理念原則是在過去存在、 現在依然存在剪刀差的中國首先要學習的。除了立法精神的確立外， 立法的嚴肅性也是必須加強的，當然這是與立法精神被尊重密切相關的。在考察

20、日本法律體系時，筆者發現，1909年的關于林木的法律還在發揮效力，而中國的政策法規的出臺往往過于倉促，操作層面考慮不夠，后 精品word文檔 值得下載 值得擁有 續調整多，變動性太大。當然我們在學習日本農地制度時，也要冷靜地看待日本農地制度存在的問題。野口悠紀雄教授所 著的土地經濟學，運用現代經濟學的方法工具，對日本土地問題進行了系統的考察。具體討論顯然 超出了本文的范圍，但必須指出的是，日本土地問題相當程度還是出在政府對土地問題性質認識的誤差從而導致政策的偏差。環顧世界，沒有哪個國家對農業不進行干預的，農地制度作為強制性制度變遷的產物，政府行為不可或缺。正確的思路是：政府利用自己的資金、信息

21、和人才力量，協調民間經濟的發 展和促成市場經濟的完善。日本政府兩方面的經驗需要我們好好汲取。參考文獻：1張舒英.淺談日本的農法體系及其社會經濟意義j.日本學刊.2004,(5).2鐘笑寒.日本農業的基本問題及其借鑒意義j.中國經濟快訊周刊.2000(44).3速水佑次郎，弗農拉坦.農業發展的國際分析m.中國社會科學出版社.2000.4張五常.佃農理論m.上海:商務印書館.1969.5舒爾茨.改造傳統農業m.上海:商務印書館.1987.6關谷俊作.日本的農地制度m.三聯書店.2004.7野口悠紀雄.土地經濟學m.商務印書館.1997.合同管理制度1范圍本標準規定了龍騰公司合同管理工作的管理機構、職責、合同的授權委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵；本標準適用于龍騰公司項目建設期間的各類合同管理工作，廠內各類合同的管理，廠內所屬各具法人資格的部門，參照本標準執行。2規范性引用中華人民共和國合同法龍騰公司合同管理辦法3 定義、符號、縮 略語無4職責4.1 總經理：龍騰公司經營管理的法定代表人。負責對廠內各類合同管理工作實行統一領導。以法人代表名義或授權委托他人簽訂各類合法合同，并對電廠負責。4.2 工程部：是發電廠建設施工安裝等工程合同簽訂管