副局長 2017 年港航安委會四季度工作會議講話稿同志們：下面，我代表港航安委會，總結三季度安全生產工作，部署十九大期間和四季度安全生產重點工作任務。一會李海斌局長還要做重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。一、三季度安全生產主要工作情況三季度，全市港航系統深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的重要指示批示精神，全面落實省交通運輸廳和市安全生產工作會議精神，以防范遏制重特大事故試點為引領，以開展安全生產大檢查為重點，大力推進安全生產全員責任制落實，持續開展港航領域安全風險管控和隱患排查治理，大力營造安全生產氛圍，以多種方式，采取多種措施，全力保障港航安全生產形勢持續穩定，全市港航系統未發生生產安全責任事故。三季度重點做了以下工作：（一）不斷夯實港航安全生產基礎工作一是組織開展法律法規宣貫培訓。9 月 7 日，邀請市安監局專家為全市港航系統 80 余人，開展了 xx 市安全生產條例 專題培訓，通過培訓港航管理部門依法監管意識明顯增強，企業負責人學法知法、遵法守法，依法治安的自覺性得到提高。二是組織開展港口危險化學品應急演練。7 月 13 日，在 xx 港油品碼頭公司南海罐區組織開展港口危險化學品火災爆炸事故應急救援實戰演習，xx 港集團及下屬 9 家單位和港區周邊 8 家單位參加了演習，通過演習檢驗了港航管理部門和企業應急預案的實用性和可操作性，提高了指揮人員處置安全生產事故的能力，鍛煉了應急搶險救援隊伍的實戰能力。三是推進港口安全管控工程建設。進一步補充完善港口危化品地理信息數據庫數據，建設陸島船舶安全監控系統，建設北良港區危險化學品遠程視頻監控系統，開發港口危險化學品應急模擬演練演習系統等，打造“互聯網+港口安監”的智慧化安全管控信息平臺。四是健全完善港航安全生產管理制度。三季度，印發xx 市港口經營管理辦法，明確了市、縣兩級港口經營許可審批監管職責，細化企業許可申報條件。為規范我市旅游船舶安全管理，我局積極作為、勇于承擔，主動向市政府提出牽頭起草xx 市海上旅游船舶及碼頭經營管理規定，李海斌局長親自帶隊進行考察調研并數次召開研討會議，為加強我市海上旅游運輸管理確定了主攻方向，為起草工作奠定了堅實基礎。市局重新修訂xx 市港口與口岸局安全生產約談辦法等文件，制定xx 市港航系統安全生產不良記錄“黑名單”管理辦法等規范文件，進一步加強了港航系統安全生產管理基礎性工作，規范安全生產監督檢查行為，完善安全監管責任體系。（二）開展安全生產大檢查三季度，全系統堅持以問題為導向，持續深入開展安全生產大檢查。9 月份，市局組成四個督查組，李海斌局長等局領導同志帶隊，對危險化學品、水路運輸等重點行業，對甘井子區、金普新區、長興島經濟區、莊河市等重點區域開展檢查督查，并對檢查情況進行了通報和意見反饋，有效地帶動了全系統安全大檢查的開展。全系統立即行動，各級領導專門研究部署，制定檢查方案，帶頭開展督查檢查，有效地促進了重點行業和重點區域的安全生產水平的提升。三季度，全市港航系統共組成各類檢查、督查組 54 個，出動執法檢查人員 313 人次，督查檢查生產經營單位、船舶 214 家（艘）次，下達執法文書 53 份，處罰 1 起，督查各類問題和隱患 288 項，目前問題隱患已完成整改 208 項，整改率 73%。港口危險化學品領域，先后邀請 77 名危險化學品專家對我市 28 家港口危化企業進行安全會診，幫助指導企業開展隱患整治，提升安全風險管控能力，共排查問題隱患 170 項，已完成整改 128 項。普通港口企業領域，出動檢查人員 54 人次，檢查 25 家企業，排查問題隱患 34 項，已完成整改 23 項。水路運輸行業，出動檢查人員 120 人次，檢查水上旅游企業 22 家次，陸島船舶 18 艘次，旅游船艇 60 艘次，排查問題隱患 22 項，已經整改 15 項。水運工程建設領域，組織安全專項督查 15 次，出動執法人員 55 人次，抽查在建項目 15 個，停工項目 10 個，完工項目 6 個，涉及企業 61 家次，發現一般隱患問題62 項，整改完成 35 項。組織施工、監理單位開展事故隱患自查自糾，形成工作報告 12 份。創新監管方式，利用無人機對防波堤、護岸工程航拍進行安全檢查。通過一系列安全檢查、督查，全市港航系統安全生產大檢查取得了明顯的成效，確保了暑期、汛期和中秋、國慶等節假日時段和省委、市委換屆期間安全穩定。（三）扎實推進安全責任體系建設按照市安委會工作要求，推進全員安全生產責任制、安全承諾公告、風險防控可靠性報告單、日檢查周報告月調度等四項工作機制的落實，推動企業落實主體責任。目前，全市 103 家港航企業建立落實全員安全生產責任制；全市 25 家港口危化企業和 5 家省際客滾運輸中推行安全承諾公告制度和風險可靠性報告單工作制度。（四）強化汛期、雙節等特殊時期安全監管工作一是高度重視，采取措施，確保汛期安全。在整個汛期，李海斌局長親自動員、周密部署我市港航領域的防汛工作，各單位、各部門加強領導、落實責任，完善措施，我局相關處室強化預警、及時調度、頻繁巡查，全市港航系統干部職工各司其職，突出重點地區、重點領域的安全檢查，加強護坡、護岸、防波堤、地勢低洼地區、水運建筑工地檢查，加強儲罐、大型裝卸設施的監測監控，嚴格船舶適航風級限制。二是在“雙節”等特殊時期，采取特殊措施，保證港航領域安全。措施之一是對重點的危化企業實行派駐。為進一步加強中秋、國慶節期間企業安全工作，港航管理部門啟動了危化等重點企業派駐工作組制度，跟蹤監督企業落實主體責任，指導企業開展風險管控和隱患排查，及時掌握企業安全生產動態，有針對性做好安全監管工作。措施之二是升級動火等危險作業管理。在節日期間和特殊時期，升級管理企業的動火作業、有限空間作業，加強粉塵作業風險管控，確保重點時段的特殊作業安全。還實施值班值守制度，強化領導帶班、重點崗位和重點環節值班。措施之三是實施安全生產零報告制度。從 10 月 1 日起至黨的十九大結束，加強對重點部位、重要環節、重大危險源的監控和巡查，定崗定人定責，每天調度實施零報告。（五）接受省市各級各類督查檢查，補齊短板三季度，我局先后迎接交通運輸部、省安委會、省交通運輸廳、省港航管理局和市安委會等上級單位安全生產綜合、專項督查檢查10 余次，涉及防臺防汛、港口設施保安、平安交通、港口危險貨物應急管理、安全管理體系、安全生產大檢查等內容，我局相關工作得到上級充分肯定，各類督查也指出了存在的問題，我局采取措施，及時整改，并舉一反三，對照規定，細化措施，落實責任，推動了我市港航領域安全生產工作補齊短板，堵塞盲區，進一步提升了安全管理水平。二、當前港航安全生產工作面臨的形勢和問題雖然我市港航安全生產總體保持平穩態勢，但形勢依然不容樂觀，我們必須清醒認識到，當前港航安全生產還存在很多突出問題：一是行政管理部門的安全生產管理基礎薄弱。人員少、裝備缺；基礎性工作不完善，安全檢查不深入；對行業的指導監督不足等。二是企業主體責任落實仍不到位。重效益、輕安全，安全投入不足，培訓教育不到位，承包商沒有得到有效管理，隱患排查治理不徹底。部分中小企業缺少專業管理人才，危險作業沒有有效的風險辨識和管控，應急預案演練不及時。三是部分安全生產工作推進緩慢。安全管理方式依然較為傳統，不適應新形勢、新要求，安全生產風險沒有得到有效辨識，安全隱患不能及時發現和消除。四是一些部門單位對安全生產工作，在思想上重視不夠，工作上主動性不強，信息報送不及時等；有些同志對安全生產工作存在著畏難情緒等等。上述這些問題，各地區、各部門和單位要深刻反思，舉一反三，采取措施，及時整改。三、四季度安全生產主要工作黨的十九大就要隆重開幕，省市領導高度重視這一時期的安全生產工作，多次召開專門會議進行動員部署，要求必須全力以赴抓好安全生產工作，營造安全穩定的政治環境。xx 地區的安全生產工作高度敏感，各地區、各部門和各單位一定要強化紅線意識、底線思維，堅決克服麻痹思想、僥幸心理和厭戰情緒，一定要承擔起安全生產的政治責任、社會責任、經濟責任、法律責任，全力以赴確保十九大期間安全生產穩定。重點要做好以下四個方面的工作：（一）繼續深入開展安全生產大檢查。國務院安委會安全生產大檢查督查組將于 10 月 15 日來遼寧省開展安全生產督查工作，督查持續到黨的十九大結束，預計期間來 xx 督查檢查。遼寧省安委會也將于近期來連開展大檢查督查“回頭看”。近日，我局安全部門對局機關處室、事業單位的安全生產管理工作進行了督查，在日常管理、專項行動，尤其是安全大檢查中存在著諸多問題。10 月 11 日，召開了安全監管調度會，進行了通報、點評和分析，請大家引起重視，舉一反三，及時整改。對 4 個區市縣督查存在問題，區市縣管理部門要按照反饋意見，及時整改上報。請大家對照國家和省安全生產大檢查督查檢查細則，舉一反三，彌補薄弱環節，認真抓好各項工作任務貫徹落實，做好迎檢準備。（二）加快推進遏制重特大事故試點工作。要按照市委、市政府統一部署安排，加快推進風險管理工作機制研究，研究制定安全生產風險辨識、評估、分級標準。推進開展區域性安全風險評估，提升港區內總體風險管控水平。邀請國家專業機構，對重點危化企業實施診斷式檢查。深入貫徹全員安全生產責任制、安全承諾公告、風險防控可靠性報告單、日檢查周報告月調度等四項工作機制。繼續推動港區內重點企業關鍵機泵的 PDM 檢測工作。（三）全面推進港航安全生產領域改革發展。出臺xx 市港口與口岸局貫徹落實工作方案（以下簡稱工作方案），細化職責分工，明確時間節點，及時收集相關信息，落實保障措施，加強應急管理，做好反恐防恐演練，確保工作方案確定的工作任務落實。加強遼寧省安全生產條例和xx 市安全生產條例的宣貫，著力強化企業安全生產主體責任，強化部門和屬地監管責任，堵塞監督管理漏洞，運用多種手段，齊抓共管，標本兼治，切實增強安全防范治理能力，提升港航安全生產整體水平。推動安全生產網格化監管工作。要繼續按照xx 市安全生產網格化監管指導意見，對轄區內所有的港航企業逐一排查摸底，落實屬地管理和部門監管責任。（四）狠抓重點行業領域安全生產工作。一是做好渤海灣和陸島客滾運輸冬季安全管理工作。渤海灣和陸島客滾運輸，一直是我市水上運輸安全管理重點，秋冬季節，風高浪大，必須嚴肅對待貨船非法載客，危險品車輛搭乘滾裝船，船舶超抗風等級、霧天違章航行等違規違法行為，一經發現，一律從嚴上限處理。二是做好冬季安全管理工作。進入冬季氣溫下降，雨雪天氣增多，場地結冰打滑，視線不良，機械凍凝，空間通風不良等不利因素，對港口作業提出了嚴峻考驗。港口客運站人員流動大、人員密集，是安全生產工作的重點。要做好港口客運站的安全監管工作，督促企業嚴格執行國家安全生產法規、標準，嚴防火災和人員踩踏事故。要加大安檢力度，嚴禁危險物品及可疑人員進站上車登船。三是做好危險化學品安全管理工作。要加快推進危化品安全綜合治理和危險貨物港口作業治理專項行動進程。在準入上，要把好規劃關、許可關和“體系”關；在過程中，督促企業進一步落實“四項機制”，落實好“ 掛牌督辦和約談制度” ；在考核上嚴格“ 黑名單制度”，行使安全生產一票否決。要吸取 xx 石化公司“8.17”火災事故教訓，加強重點設備的檢測維修，加大儲罐區和管線的巡查頻次，認真記錄巡查內容，特別是泵閥、管線、浮盤的檢查。秋冬季氣溫降低，風干物燥，易對設備設施、物料和工藝帶來影響；通風不良，易造成有毒可燃氣體積聚，要針對季節特點，全面摸排并有效管控秋冬季危化品安全風險。要切實加強危險化學品罐區、危險貨物集裝箱場站等敏感目標的反恐安保工作，全面提升安保等級，落實安保措施，確保安全穩定。四是做好水運工程的安全管理工作。要深刻吸取江西豐城電廠“11.24”事故教訓，督促施工單位制訂冬季施工專項方案，突出高支模、深基坑、起重機械、地下暗挖等危險性較大工程的施工現場安全監管，做好高空作業、臨水作業，水下作業的安全防護，加強施工現場腳手架支護質量檢查。進一步明確建設、監理和施工單位的安全責任，要堅決杜絕冒險搶進度、趕工期，盲目施工。五是做好航道、防波堤、錨地等港航基礎設施的安全管理工作。要加強公共航道安全檢查，做好大港航道改擴建工程建設的安全監管，進一步明確各