三五”規劃編制工作會議講話稿 同志們： 我們的這次會議主要是貫徹落實國家、省、 三五”規劃編制工作會議精神，研究并部署我市“十三五”規劃編制各項工作。剛才， 志做了很好的發言，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見。 立足現實，提高認識，準確把握“十三五”時期發展環境的新變化和發展階段的新特征 “十三五”時期是我市現代化建設進程中非常關鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標順利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保經濟發展方式轉變取得實質性進 展，確保在區域競爭中取得新優勢，因此“十三五”規劃具有特殊重要的地位，科學編制并實施好“十三五”規劃的意義非常重大、影響深遠。謀劃“十三五”的發展必須立足于當前、立足于現實，深刻認識到國內外發展環境的新變化，自覺把握經濟社會發展新的階段性特征。 從國際來看，世界多極化、經濟全球化深入發展，集中體現為：經濟增長格局正在變化，產業分工孕育變化，投資貿易規則醞釀變化，能源資源版圖悄然變化，地緣政治環境也在變化，各種不確定不穩定因素增多。盡管我國發展處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變，但如何認識其新內涵新特 征，在世情變化中更好地搶抓機遇、趨利避害、把握主動，對我們來說是重大考驗。 從全國來看，經濟長期向好的基本面沒有變，但在宏觀環境復雜性、三期疊加階段性、政府調控主動性的綜合作用下，增速換擋、轉型發展將成為新常態，一些制約經濟社會發展的矛盾和問題將更加凸顯。中央統籌國際國內兩個大局，提出“五位一體”的總布局、“兩個百年”的奮斗目標、“四化同步”的發展路徑以及全面深化改革的戰略藍圖，對堅持和發展中國特色社會主義進行了科學而系統的設計，這是我們編制“十三五”規劃的根本遵循。去年以來，中央又相繼提出，建設“絲綢之 路”經濟帶、海上“絲綢之路”和長江經濟帶等一系列重大戰略構想，不僅將鞏固和延長重要戰略機遇期，而且將為“十三五”的發展開辟更為廣闊的空間。 從省內來看，經過“十二五”時期的發展， 年人均 ，已達到上中等收入國家和地區的水平。在推進“兩個率先”的新征程中，全省經濟形態和增長動力正在發生重要變化，轉型升級步伐明顯加快，產業投資消費、城鄉區域、社會所有制結構進一步調整，新型城鎮化和城鄉一體化加速推進，環境保護和生態建設任務更為緊迫，社會建設和社會治理面臨著更高要求。 從市 內來看，經過“十二五”時期的跨越發展，我市綜合經濟實力、資源環境承載能力日益增強，工業化、城鎮化、農業現代化深度融合發展，城鄉一體化進程不斷加快。同時，我市兼逢 一系列重大戰略機遇，兼得省深化新一輪沿江開發、支持 速崛起等利好政策機遇，以及兼具 重大項目開工建設機遇，極大拓展了我市發展空間。與此同時，我們也要看到我市面臨的區域競爭日趨激烈，保持經濟持續較快增長的壓力日益增加，和諧社會建設任務較為繁重。 發展建設的新特征是編制我市“十三五”規劃的重要依據，我們必須深入研究、準確把握，以改革創新精神 和科學務實態度提出面向未來五年發展的新思路新舉措，推動經濟社會更加全面協調可持續發展。 二、深入研究，科學論證，牢牢抓住“十三五”規劃編制工作需解決的重點問題 “十三五”規劃涉及面廣，頭緒繁多，必須要從經濟社會發展的突出矛盾和重點問題入手，抓住重點，系統解決。這些重點問題確定，需要各部門共同認真研究，加以論證。這里，我僅提出幾個需要著重解決的關鍵問題，供大家研究參考。 一是通過深化改革增強發展動力和活力的問題。全面深化改革是新一屆中央領導集體作出的重大戰略決策部署，也是當前和今后一個時期我國經濟社會發展 的主旋律，“十三五”規劃改革的主題將更加鮮明，分量將更加突出。依據黨的十八屆三中全會確定的改革路線圖和時間表，結合省委和 究如何推進經濟、文化、社會、生態體制等各領域的改革取得實質性進展，特別要研究如何處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用，讓市場“無形之手”充分施展，讓政府“有形之手”更加有效，形成更強的正面疊加效應。 二是通過創新驅動推進實現經濟轉型升級的問題。從“十五”時期以經濟結構戰略性調整為主線，“十一五”時期以調整經濟結構和轉變增長方式為主線，到“十二五”時期以加快轉變經濟發展方式為主線，我市經濟和產業轉型升級步伐不斷加大，取得了重大進展。“十三五”時期，要研究如何通過科技創新、制度創新和創新管理促進創新要素加速集聚，大幅度提升自主創新能力；研究如何主要依靠創新驅動加快產業結構優化升級，進一步培育壯大高新技術產業、戰略性新興產業和新型服務業，改造提升傳統產業，同時，堅持進退并舉，以“四個一批”積極化解過剩產能，堅決淘汰落后產能，從整體上提升 快構建現代產業體系。 三是通過加大統籌力度實現城鄉協調發展的問題 。全面建成小康社會基本實現現代化的過程也應當是逐步縮小城鄉差距的過程。“十三五”時期要研究如何堅持以人為核心，以提高城鄉發展質量為關鍵，以“六個一體化”為重點，在推進新型城鎮化和城鄉一體化方面取得更大突破；研究如何通過人口管理創新和實現基本公共服務全覆蓋有序推進農村轉移人口市民化。 四是通過擴大對內對外開放增創競爭新優勢的問題。經濟國際化是我市基于市情特點的重要戰略抉擇。“十三五”時期，要研究如何抓住用好 究如何策應 好地借力發展借鑒創新，構建我市更高水平的開放型經濟體系；研究如 何搶抓我市進入“高鐵海港”時代新機遇，大力發展我市“大物流、大數據、大健康”等產業；研究如何適應對外開放格局的新變化，推動對外貿易轉型升級，提高利用外資的質量和水平，加快投資轉型的步伐。 五是通過綠色循環低碳發展提升生態文明建設水平的問題。 “十三五”時期，我市資源環境約束更為趨緊，人民群眾改善生態環境質量的期待更為強烈，生態文明建設任務更為緊迫，我們要深入研究促進資源能源節約的新思路新舉措，研究推動綠色循環低碳發展的新辦法新路子，通過一手抓污染防治，一手抓生態修復和環境建設，努力使人們群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣、吃上放心的食物，營造良好的人居環境。 六是通過創新社會建設和社會治理促進人的全面發展的問題。實現社會全面進步核心是人的全面發展，“十三五”時期，要研究如何辦好人民滿意的教育，實現更高質量的就業，持續增加居民收入，完善城鄉社會 保障體系，提高人民健康水平等重大民生問題，努力使發展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加強社會建設和社會治理，推進理念思路、體制機制和方法手段的創新，提升社會治理能力，激發社會組織活力，實現由防空型管理向服務型管理轉變；研究如何把以人為本的理念貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面，促進社會公平正義，營造人人都有出彩機會的社會環境。 三、統一思想，提高認識，扎實推進“十三五”規劃編制工作 “十三五”規劃覆蓋面廣、涉及領域多，時間緊、任務重，要求高，工作的挑戰性很大，因此，必須要增強緊迫感和責任感，切實將“ 十三五”規劃編制工作放在全局的重要位置來抓。這里，我提幾點建議，供大家參考。 （一）加強協調，強化支撐。要按照全市規劃“一盤棋”的要求，切實加大規劃的協調工作力度。各有關部門要把規劃編制工作作為一件大事，扎扎實實抓緊抓好。市發改委是規劃編制工作的主要職能部門，要切實承擔起規劃編制的牽頭、組織和協調職能。各有關部門要按照規劃編制工作的分工要求，認真組織完成規劃前期課題研究和專項規劃的編制工作，積極配合市發改委，做好本領域的調研和規劃工作。這里要注意兩點：一是要遵循下級規劃服從上級規劃、其他規劃服從總體規劃的 原則，力戒綱要編制與基本思路和市委市政府建議脫節、專項規劃與總體規劃脫節的現象。尤其是總體規劃重點強調的內容，在相關專項規劃中都要得到充分的體現，使各類規劃總體上成為一個有機的整體。二是要高度重視項目對規劃的支撐作用，瞄準千百億能級企業培育，在“十三五”規劃中提出一批覆蓋面廣、關聯度大、帶動力強的大項目、好項目，通過項目的規劃、實施，推動大企業、龍頭型企業的培育。 （二）加強銜接，互動聯動。我們縣（市）規劃在全國的三級規劃中處于末梢，但恰恰又是國家和省重點項目的承載地，因此做好規劃的上下左右銜接至關重要。 一是要做好與國家、 的銜接。要密切關注國家、 的規劃動態，及時了解把握他們各類規劃的重點和方向，對我市“十三五”總體規劃和各類轉型規劃進行適時調整，確保規劃提出的項目能更多地擠進國家和省的規劃盤子。二是要做好與 們所起草形成的基本思路、總體規劃和重點專項規劃都必須與 其是在生產力空間規劃、重大產業布局、重大項目的確定上要服從 是要做好我們自己不同專項規劃之間的左右銜接。要保證各級各類規劃的整體協調一致，我們所規劃的國土空間就這么多，是有限而 且固定的，不能出現同樣一塊土地規劃布局不相屬、不同類的規劃及項目，導致規劃的空間沖突。同時各類規劃要彰顯各自特色，防止“百規一面”。因此，在工作中，發改委要及時主動做好指導協調工作，承擔不同專項規劃編制任務的各相關部門要相互加強溝通，確保各專項規劃相互銜接好。 （三）拓寬渠道，凝聚智慧。要堅持開門搞規劃，提高規劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度，積極開展建言獻策活動。要充分利用各類媒體和信息平臺，建立健全規劃專家咨詢論證制度，充分發揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網 站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規劃的意見建議，使規劃的過程既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進一步調動社會各界參與的積極性和創造性，同時使公眾的訴求得到合理回應。 （四）強化措施，提供保障。在推進“十三五”規劃編制工作中，要參照國家、 據課題研究與規劃編制工作的實際需要，制定行之有效的推進措施，建立強有力的保障制度，使規劃工作保持不斷推進的良好態勢，具體而言就是要做到“三個保障”：一是組織保障。市委、市政府已經明確，成立市“十 三五”規劃工作領導小組，辦公室設在市發改委。下一步還要進一步要建立健全領導小組及辦公室的工作制度，確保規劃工作統一、高效、協調運轉。各鎮（區、街道）、各部門也要把“十三五”規劃編制工作提到重要議事日程，一把手要親自研究部署規劃編制工作，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難，為規劃編制創造良好環境。二是人員保障。本次規劃任務重，要求高，各鎮（區、街道）、各部門要多渠道抽調得力骨干人員組成一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的規劃隊伍，加強業務培訓和指導，按時參加市里組織的相關培訓活動，確保在規 定的時間內高質量完成規劃任務。三是經費保障。本次規劃事關我市今后幾年經濟社會發展全局，市委市政府給予了高度重視。考慮到編制工作量大、涉及面廣，需要一定的經費保障，市里為本次規劃編制工作劃撥了專門的預算經費，用于考察調研、前期研究、規劃編制、人