國家公務員考試論壇http www exammm org 國家公務員考試論壇http www exammm org 2007200720072007 年國家公務員考試申論真題年國家公務員考試申論真題年國家公務員考試申論真題年國家公務員考試申論真題 注意事項一 本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成 考試時限為 150 分鐘 其中 閱讀 給定資料參考時限為 40 分鐘 作答參考時限為 110 分鐘 滿分 100 分 二 第一題 第二 題 第五題 所有考生都必須作答 第三題僅限報考行政執法類 市 地 以下綜合管理類職 位的考生作答 第四題僅限報考省級 含副省級 以上綜合管理類職位的考生作答 未按上述 要求作答的 不得分 三 請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名 報考部門 填涂準考證 號 考生應在答題卡指定的位置作答 未在指定位置作答的 不得分 四 監考人員宣布考 試結束時 考生應立即停止作答 將試卷 答題卡和草稿紙都留在桌上 待監考人員允許離 開后 方可離開 嚴禁折疊答題卡 給定資料 1 河北省會石家莊市西北的北焦村 是市二環路內 45 個城中村之一 1200 多戶 3000 多人 一些外地人在村里租房做生意 多數村民靠收房租生活 1968 年 2 月 河北省 會從保定遷至石家莊 市區迅猛擴張 近郊土地被征用的速度急劇加快 修鐵路 蓋生活區 建機關 廠礦 醫院 學校 都要征地 71 歲的原村支書陳某說 當時土地征用 政府不 給錢 但 1 畝地撥 2 3 個名額給村民 身份由農民轉為工人 改革開放以后 國家征地越來 越多 省政府的外貿 內貿 輕工業和化工等七個廳局級機關先后來到北焦村安營扎寨 村 中布滿機關宿舍 北焦村因此號稱七局宿舍 1975 年 陳某還是生產大隊長 他記得 70 年 代開始 國家征地有了補貼 這些補貼主要歸生產大隊 用于發展集體企業 村民進企業做 工 北焦村靠土地補貼蓋起了旅館 商店 辦起了塑料廠 鞋廠等 20 多家企業 當時 國 家規定土地按征用前三年生產的平均產值來補償 補償費分為土地補貼 勞動力補貼和青苗 補貼三種 1971 年 1 畝地補貼 240 元 1976 年 1 畝地補貼 1000 元 陳某說 補貼增加是因 為村民改種糧食為種蔬菜 土地產值增加了 1986 年陳某卸任時 村里還有三四百畝地 之后陸續被征用 目前只剩下 30 多畝自留地 種點菜 但多半荒草叢生 財經時報 2004 年報道 中國過去 10 年間轉讓土地達 1 億畝 中國改革 雜志 2004 年引用一項調查表明 被征土地的收益分配大致是 地方政府 20 30 企業 40 50 村級組織 25 30 而農民僅占 5 10 地方政府采取強制性土地征用政策 低價征地 高價出售 從中獲 取巨額土地資本增值收益 同時 城市化的進程又是地方政府的政績 被媒體大力地宣傳 在商業和政治雙重利益的驅動下 城郊農民大量失地 而不法之徒也由此以權力尋租的方式 獲取暴利 從北焦村乘車半個小時 可到達西營村 西營村處在石家莊市北郊地下水源一級 保護區內 工廠不讓進 企業也不讓進 但 2002 年 8 月經省里特批 河北某職業學院準備 國家公務員考試論壇http www exammm org 國家公務員考試論壇http www exammm org 在石家莊北郊征地建新校區 西營村村委會主任楊某說 當時各村為爭奪學校進村 都相互 壓價 賤賣土地 最后學院傾向于在西營村征地 920 畝 2003 年 11 月 西營村黨總支和村 委會對學院征地一事進行民意測驗 89 的村民同意 11 的村民不同意 于是西營村與學 院正式談判 結果是學院為每畝地支付征地補償費 7 萬元 同時給予一定的其他補償 但在 2004 年 4 月 18 日的一份集體上訪材料上 至少有 360 名西營村村民簽字畫押反對上述征地 方案 西營村現有村民 2000 人左右 反對者占到了 18 按 村民委員會組織法 的規定 涉及村民利益的重大事項 村委會必須提請村民會議討論決定 方可辦理 有十分之一以上 的村民提議 也應當召集村民會議 該學院新校區建設被確定為河北省 2004 年重點建設項 目 3 月 省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作 但為平 整土地 學院和村委會跟村民多次發生沖突 學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平 村 委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷 使大部分耕地閑置 學院原定于 9 月新生入 住新校區 而到了 11 月 還未能破土動工 眼瞅著十幾畝果樹一棵一棵的干死 村民高某 非常心疼 他說 還有 100 多畝蔬菜大棚 菜秧都長出一寸了 他們說拆就拆 村民傅某一 家 5 口共有 5 畝地 其中 2 7 畝被征用 他說 2 7 畝地如果用來種小麥和玉米 年收入有 兩千來元 種蔬菜年收入也有兩三千元 5 畝地一年收入一萬來元 勉強夠全家一年的開銷 他說 家里的糧食 兩個小孩上學 日常花費 都是從地里出 村里一個企業也沒有 我們 都指望著土地吃飯 一想到所得補償不夠幾年花銷的就發愁 據村委會主任楊某介紹 學院 僅付款 2350 萬元 只占應付總額的三分之一多 其中 2000 萬元平均分給 2000 多個村民 每人 1 萬元 剩下的錢先由村委會保管 他說 等省國土資源廳發布公告后 征地款才能全 部到賬 再分給村民 現在還欠每個村民 2 萬元 1998 年修訂的 土地管理法 規定 征 用耕地的補償費用包括土地補償費 安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費 土地補償 費 為該耕地被征用前三年平均年產值的 6 10 倍 安置補助費 按照需要安置的農業人口 數計算 每人的補助標準為該耕地被征用前三年平均年產值的 4 6 倍 按這個標準的最高倍 數乘以 2000 元的畝產值 西營村村民每畝地最多獲得土地補償費 2 萬元 安置補助費 1 2 萬元 總計 3 2 萬元 土地管理法 還規定 依照上述規定支付土地補償費和安置補助費 尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的 經省 自治區 直轄市人民政府批準 可以 增加安置補助費 但是 土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年 產值的 30 倍 則西營村村民每畝地最多可獲得 6 萬元補償費 如此計算 該學院向西營村 支付征地補償費每畝 7 萬元 似乎村民已經占了便宜 2003 年 4 月 石家莊市政府公布了 市區土地基準地價 將商業用地分為八級 一級每平方米為 4723 元 折合每畝 94 萬多元 八級每平方米為 497 元 折合每畝 9 9 萬多元 這意味著 西營村被征用土地所獲得的補償 國家公務員考試論壇http www exammm org 國家公務員考試論壇http www exammm org 比起用于商業開發 每畝最低少 2 9 萬元 最高少 87 萬元 西營村部分村民一直想按照商 業用地的市場價出讓土地 但該學院建新校區不屬于商業用途 村民的愿望在現行法律和法 規中找不到依據 事實上 農民也沒有權利為自己的土地定價 西營村的情形在中國農村非 常普遍 據社科院農村發展研究所提供的數據 從 1990 年到 2002 年 全國占用耕地 4736 萬畝用于非農建設 今后每年非農建設用地仍需要 250 萬 300 萬畝 這些非農建設用地主 要集中在城郊農村 那里一般人均耕地不足 0 7 畝 每占用一畝耕地就會造成 1 4 人失去土 地 依此推算 13 年來至少有 6630 萬農民失去了土地 專家認為 由于征地補償標準低 失地農民所獲得的補償費不足以創業 政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度 這些失地農民大都成了無地可種 無正式工作崗位 無社會保障的流民 而中國歷史上的社 會動蕩 流民都成為隱患 2 北焦村的土地所剩無幾 村辦企業在 20 世紀 90 年代中期也相繼破產 從 2000 年起 北 焦村就陸續有村民上訪 開始六七個人 到現在已有幾百人集體上訪 累計上訪達 1000 多 人次 石家莊市長安區南高營鎮西古城村 有關部門為搞土地開發 造成 380 畝耕地 菜地 無法耕種 至今垃圾成堆 雜草叢生 已閑置了四年 村民上訪無效后 自發組織起來 在 耕地旁搭了間瓦房 日夜輪流看守 反對圈占 土地管理法 規定 國家為了公共利益的 需要 可以依法對集體土地實行征用 但大量營利性商業項目 都以公共利益的名義強制征 用土地 從而引發農民的群體性上訪和干群沖突 調查顯示 農村土地糾紛已經取代稅費爭 議而成為目前農民維權的焦點 嚴重影響農村的社會穩定和發展 一家長期研究農村問題的 學術機構收集到 2004 年來發生的 130 起農村群體性突發事件 其中 87 起因土地問題引發 造成數百農民受傷 3 人死亡 專家認為 土地是農民的生存保障 土地涉及巨額的經濟利 益 這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征 某研究農村經濟問題的專家提出 農 村城市化進程可以有兩種選擇 一種是將原有的集體經濟組織全部解散 農民以獨立的家庭 個體進入城市經商 打工 但前提是必須實現公平分配 另一種是保留原有的農村社區組織 并對產權制度和組織形式進行徹底改造 以適應城市化的進程 2004 年 10 月 國務院下發 了 關于深化改革嚴格土地管理的決定 強調農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和 省 自治區 直轄市人民政府 各省 自治區 直轄市人民政府不得違反法律和行政法規的 規定下放土地審批權 該 決定 對農民最關注的征地補償作了新承諾 土地補償費和安置 補助費的總和達到法定上限 尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的 當地政府可以用 國有土地有償使用收入予以補貼 縣級以上政府應當使被征地農民的長遠生計有保障 這意 味著各級政府要將土地出讓金部分轉移給土地被征的農民 部分媒體稱這個 決定 是 土 地新政 并給予了較高評價 但部分農民則有更高的期待 福建廈門海滄區霞陽村的許某 國家公務員考試論壇http www exammm org 國家公務員考試論壇http www exammm org 說 村里的 3000 多畝地都被征光了 他希望中央政府真正給農民土地所有權和使用權 政 府要保障農民的經濟權利 為農村經濟發展服務 不要與農民爭利 更不能把農民的土地搶 走給開發商 他期望征地制度改革能讓農民拿自己的土地直接進入市場交易 有的專家 傾 向于根據土地使用性質 把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易 以保障農民得到應有的補 償 這位專家還指出 目前存在兩級市場 政府對一級市場具有壟斷權 土地交易先由國家 或集體收回 再進入二級市場交易轉讓 這導致轉讓利益分配嚴重不均 3 以占江蘇不足 4 7 的面積 承載了占江蘇 6 2 的人口 產出了占江蘇 14 8 的經濟總 量 以保護土地資源來保障發展 以保障經濟發展促進資源保護 成為寫在無錫大地上的辯 證法 據統計 江蘇全省 GDP 每增一個百分點 用地量為 2 4 萬畝 2003 年 無錫 GDP 實 現 1901 22 億元 增幅達 15 4 而用地增加僅 15 6 萬畝 土地資源消耗量僅相當于全省 平均水平的一半 在無錫 4787 6 平方公里的總面積中 山丘與水域占 47 7 人均耕地僅 0 55 畝 為江蘇地級市中最少的城市 但隨著經濟社會的迅猛發展 無錫對土地的需求量 很大 無錫市政府用最嚴格的制度保護耕地 將耕地占一補一的工作列入各級政府年度考核 目標 每年以 市長令 形式下發土地復墾辦法 全面開展土地開發整理 明確 誰復墾誰 受益 連續多年來 無錫每年都召開土地復墾流動現場會 極大激發了基層熱情 宜興原 茗嶺鎮是人均糧田不足 0 4 畝的山區鄉鎮 他們向澗灘要地 向荒山要地 不僅 10 年建設 沒占用一分糧田 而且增加耕地 3400 多畝 這里實施的國家級 丘陵山區萬畝土地綜合開 發整理項目 被聯合國列為在我國的 1 1 個示范區之一 2001 年至今 無錫關閉了沿太湖 地區 200 多家礦山企業 通過土地開發整理 共新增耕地 4 3 萬畝 相當于 10 余個中心商 務區 目前 正在建造 28 層高的農民公寓 據測算 原來農民散居時戶均占地超過 0 5 畝 住進公寓后戶均占地不足 0 15 畝 4 首鋼礦業公司在各級政府部門的指導下 加大投入 加強管理 技術創新 先后完成了大 石河鐵礦尾礦庫 新水選礦廠尾礦庫 裴莊土場 羊崖山土場等一大批復墾項目 使礦山的 生態環境得到了初步的改善 經多年覆土植被 大石河鐵礦尾礦庫如今處處郁郁蔥蔥 長滿 了紫穗槐 三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫 如今 1200 余畝沙棘長勢旺盛 已結出沙 棘果 裴莊土場覆土種植的刺槐已經成長為一片參天大樹 好像一座森林公園 首鋼礦業公 司在生產過程中破壞土地 主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫 針對不同的條 件 公司組織工程技術人員進行攻關 采取不同方式開展土地復墾工作 排土場是采礦過程 中排山的巖石堆存場所 是人工堆積起來的廢石山 巖石裸露 坡度較陡 公司對排土場采 取了平整 覆土 綠化的辦法 一是在采礦過程中 將采礦剝離的表土單獨存放 以備復墾 利用 二是待排土場停用后 用推土機平整 為減少工作量做到小平大不平 平臺四周做出 國家公務員考試論壇http www exammm org 國家公務員考試論壇http www exammm org 0 5 米的土擋 防止水土流失 三是將存放的表土覆在上部 厚度為 0 5 米 栽種以刺槐 紫穗槐為主的水土保持林 首鋼采用此方法先后使 2950 畝排土場披上了綠裝 首鋼公司目 前有尾礦庫 3 座 尹莊尾礦庫是 1996 年投入使用的新庫 不具備復墾條件 另外 2 座尾礦 庫均已進行了復墾 為防止水土流失 首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成 10 15 米平 臺 砌有排水溝 保證了汛期雨水沿排水溝排走 從而防止了水土流失 在平臺和平臺的斜 坡上覆蓋 20 厘米厚的土 種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林 經過幾年的實踐 已完成 尾礦壩綠化 600 余畝 給庫區周圍的群眾建起了一條綠色防護帶 有效地控制了二次揚塵污 染 也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子 5 從 2004 年起 河南省開展了整治 空心村 磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作 計劃用 5 年整治出土地 150 萬畝 用于縣域經濟發展用地或重新恢復為耕地 截至目前 整治出土地 46 萬畝 凈增耕地總量 26 萬畝 全省已連續 6 年實現耕地占補平衡 不久前 鄲城縣王拱 集村的李老漢得到了一份 大禮 他家從村里多分了兩畝地 空心村 整治后 該縣許多 農民都像李老漢一樣享受著這份喜悅 目前 鄲城縣已完成了 19 個 空心村 的治理 新 增耕地 7801 7 畝 河南省國土資源部門有關負責人介紹 該省人均耕地只有 1 23 畝 低于 全國平均水平 而全省從 空心村 磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地 223 4 萬 畝 可復墾耕地 183 3 萬畝 6 現實的土地供應中到底存在不存在 地荒 某專家的回答是否定的 他認為 在城市特 別是大型城市 仍要提供土地 支持中小戶型 中低價位商品住房的建設用地需求 要嚴格 控制大戶型和低密度的住房建設 堅決停止別墅建設 記者了解到 長三角 地區的用地 雖然非常緊張 但是仍然有很大的潛力 這種潛力主要來自于城鄉之間的統籌 來自于土地 的再利用和再調整 通過存量土地的調整和再整理 舊城舊村 老工業區和老企業改造 可 以在已有土地中騰出新的用地空間 能在不占或少占耕地 控制新增建設用地總量的前提下 實現經濟和社會持續健康發展 據悉 近幾年來 我國房地產業用地占到了全國供地總量的 30 左右 一邊是建設用地的追加 一邊是開發商叫喊 地荒 問題在哪里 閑置問題實在 是 地荒 的一個頑疾 2001 年以來 江蘇省蘇州市區依法取消了 184 個項目 收回土地 達 66760 畝 僅 2005 年 蘇州市盤活存量土地 2505 宗 占建設用地面積的 35 7 一位 業內人士說 大量的土地閑置 主要是因為一些地方不按經濟規律辦事 盲目鋪攤子 上項 目 大面積占用土地 同時土地管理措施不力 為一些地方變相非法批地 盲目征用或出讓 土地帶來了可乘之機 當然 城鄉規劃之中的粗放用地也 消耗了 大量建設用地指標 按 照國家關于城市規劃建設用地的最高定額 一般城市人均用地面積最高標準是 100 平方米 首都和特區城市最高是 120 平方米 但有關部門統計 我國 664 個城市中 城鎮居民人均用 國家公務員考試論壇http www exammm org 國家公務員考試論壇http www exammm org 地已達 133 平方米 而世界上發達國家人均城市用地是 82 4 平方米 發展中國家人均城市 用地是 83 3 平方米 有關部門負責人認為 必須嚴格控制建設用地的規模 今后土地利用 必須保證 60 以下是存量土地 據了解 60 的提法是新的表述 之前的表述是要求地方 充分利用現有建設用地 不占或盡量少占農用地 而沒有量化指標 7 在許多國家 或者說在全球范圍內 如何有效地利用和保護土地資源對正在增長的千千萬 萬人民來說 是生死攸關的問題 更大數目的下代人正處在更嚴重的危險境地 即目前的生 產正在毀壞將來農業杦以生存的土地資源 為了滿足日益增長的需求 全球的農業生產必須 大幅度地增長 而對具體的每一地方來說 當務之急是保護農業生產的基礎 土地資源 因為 全球所有類型的食物的 98 是在陸地上生產的 海洋和陸地水域的產量不到 2 植 物產品構成了人類膳食的 92 占世界膳食供給量 8 的動物產品也間接地來自于生長在陸 地上的植物 也就是說 要保持農業產品或農業生產的持續增長 必須保持土地利用的持續 性 防止土地資源退化和不斷提高土地質量或生產潛力 土地利用方式和農業生產措施在很 大程度上控制著土地退化過程 也決定著土地利用的持續性 農業生產是一個開放系統 受 到各種各樣的自然環境條件的影響和限制 將集約農業方式轉移到貧窮的農民所居住的邊際 和近邊際地區 經常導致土地退化和生態災難 因此不能無限制地開發利用土地 有些土地 必須保護起來 施肥 灌溉和其他投入 可以繼續獲得可觀的成功 但生態環境成本將越來 越高 如目前高化肥投入區 已經發生了地下水硝酸鹽富集現象 長期使用農藥 使病蟲產 生了抗性 也污染了土壤 如進一步加大化肥和農藥的投入 不但經濟效益下降 而且會造 成土壤和地下水的污染 因此人們正在探討既能繼續增產 又不破壞水土資源環境的持續土 地利用管理方法 防止土壤與水質退化就是維護土地資源的質量和生產能力 因此 有必要 就持續土地利用管理制訂評價標準 用來檢驗和監測土地開發 利用是否是持續的 作答要求 一 根據 給定資料 1 2 的內容 整理一份供有關負責同志參閱的材料 30 分 要求 概述全面 觀點鮮明 條理清楚 語言流暢 不超過 500 字 二 給定資料 7 提到了 持續土地利用管理 的問題 請結合 給定資料 3 7 談談對 持續土地利用管理 應從哪些方面評價 15 分 要求 分條作答 簡明扼要 不超過 150 字 三 本題僅限報考行政執法類 市 地 以下綜合管理類職位的考生作答 1 給定資料中談到了排土場 尾礦庫的綠化 空心村 磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治 請 概括說明這些作法的目的和意義 不超過 200 字 10 分 得分評卷人 2 根據 給定資料 6 試分別解釋 存量土地 和 地荒 的含義 15 分 國家公務員考試論壇http www exammm org 國家公務員考試論壇http www exammm org 四 本題僅限報考省級 含副省級 以上綜合管理類職位的考生作答 1 給定資料 2 提到 把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易 請進一步說明這兩大類 市場怎樣區分 并談談在這兩大類市場中怎樣解決 農民沒有權利為自己的土地定價 的問 題 不超過 200 字 10 分 得分評卷人四 本題僅限報考省級 含副省級 以上綜合管理類 職位的考生作答 2 假如中央有關部門成立聯合檢查組 對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進 行專項檢查 請列出此項檢查所查的主要內容 15 分 五 請以 命脈 為題 寫一篇關于土地問題的文章 30 分 要求 1 參考給定資料 自選角度 提出問題 解決問題 2 觀點明確 聯系實際 分析具體 條理清楚 語言流暢 3 全文不少于 800 字 空格略 參考答案 一 近年來 隨著我國城市化進程加快 大量農民集體用地被國家征用 農民利益得不到 滿足 引發了農民上訪 甚至對抗事件 該問題能否妥善解決直接影響到農民生活 農村發 展 農業穩定 河北北焦村土地征用基本情況為 1 幾乎所有耕地都已被占用 目前僅余 30 多畝耕地 2 農民獲得補償費用過低 無法滿足農民的損失 西營村土地征用基本情況 為 1 補償費用低 2 目前為止職業技術學校只付給西營村補償費用總額的 1 3 3 村委會 違反 農村委員會組織法 賤賣土地 4 上訪 由以上兩個村的土地征用情況可以看出 改革開放以來 我國農村土地征用問題雖取得了很大的進步 但仍存在很多問題 主要表現 為 1 城郊耕地被占用面積過大 造成耕地荒廢 2 政府低價征收 高價出售 從中獲利 1998 年修訂的 土地管理法 規定 征用土地的補償費用包括土地補償費 安置補助費以 及地上附著物和青苗的補償 該法還規定 以上補貼仍不能滿足農民需要的 可以增加安置 補助費 法律雖規定了農民的補償制度 但補償費用過低 失去土地的農民在得到有限的經 濟補償后 缺少持續生存的出路 3 存在拖欠農民土地補償費問題 4 村委會賤賣土地 農 民沒有權利為自己的土地定價 5 農村的土地糾紛嚴懲影響了社會穩定和發展 失地農民多 有專家認為造成農村土地征用問題的原因主要是 補償不足以農民創業 政府沒有為他們建 立合理的安置和社會保障制度 我國政府已下發 關于深化改革嚴格土地管理的決定 規 范審批權 并對補償作了新的承諾 補償已達到法定上限仍不足以使用權農民保持原有