XX安置行動計劃(共享) 位于黑龍江省的中東部，地處松花江南岸的哈爾濱市與佳木斯市，本次研究實施范圍包括哈佳鐵路正線及相關貨車聯絡線自哈爾濱站至佳木斯站正線線路總長343.344km；哈爾濱樞紐新建賓西東及成高子貨車聯絡線，上、下行聯絡線長度總計16.5km。 本工程實施年度自xx年初至2018年中，總工期4.5年。 佳木斯樞紐預留遠期佳木斯站至東佳木斯站佳同線引入條件，結合佳同線項目進行實施。 2.全線2市3縣7區31鄉鎮4街道108個村5個城鎮居民小組受到征地影響。 包括自哈爾濱站，經賓縣、方正縣、依蘭縣至佳木斯市的佳木斯站，正線路基長度179.435km，正線橋梁長度154.064km，正線隧道長度9.845km，橋隧比為47.74。 3.全線永久征收土地總數為23393.6畝，其中既有鐵路用地1031.1畝，新征地22362.5畝。 其中，耕地14238.2畝（水田1329.7畝，旱地12908.4畝），占全部征地的60.86%。 全線主體線路建筑物拆遷面積共382442m2，其中農村普通房屋拆遷面積58468m2，占總拆遷面積的15.29%；企業廠房拆遷面積197070m2，占拆遷總面積的51.53%；城市城鎮居民房屋拆遷面積126904m2；占總拆遷面積的33.18%。 本項目主體線路總受影響人為14342人，其中農村受影響人為4625人，1062戶，在農村受影響人當中，受項目征地影響的人口為3494人，844戶；受項目拆遷影響1318人，275戶；同時受征地拆遷影響187人，57戶；共影響廠礦企業39家，拆遷面積197070m2，影響4550人；城鎮拆遷共影響1210戶，5167人。 另外，由于噪聲振動引起的工程計列環保拆遷面積共93487m2，其中農村房屋拆遷面積13937m2，占總拆遷面積的14.91%；城市城鎮居民房屋拆遷面積79550m2；占總拆遷面積的85.09%。 環保拆遷總受影響人為4314人，1002戶，其中農村335人，77戶，城鎮3979人，925戶。 4.哈佳鐵路征地對沿線各地影響較小。 其理由是 （1）鐵路為線型工程，項目本身特點決定了對沿線各地影響較小； （2）項目橋隧比例占全線路總長的47.74%以上，因此，征地量大大降低； （3）本項目兩端引入既有車站，所在城區范圍內的線路基本沿既有鐵路走行。 5.哈佳鐵路拆遷較集中的區域主要在線路兩端，即哈爾濱和佳木斯市城市居民拆遷較為集中。 在農村地區，沿線沒有嚴重的征地影響村，全部108個村中，沒有一個新建哈爾濱至佳木斯鐵路移民安置計劃2村失去全部土地。 征用耕地面積占全村耕地總面積低于1%的有80個村；征用耕地面積占全村耕地總面積1%-3%的有22個村；征用耕地面積占全村耕地總面積3%-5%的有6個村，征用耕地面積占全村耕地總面積高于5%的只有2個村。 征地拆遷影響相對較大的地區主要集中在車站所在地。 6.中國鐵路總公司委托鐵道第三勘察設計院集團有限公司編制了本“移民安置行動計劃”。 移民安置計劃編制過程涵蓋了社會經濟調查、移民影響普查和移民安置方案規劃。 普查涵蓋了所有108個村莊和5個城鎮居民小組、相關工廠企業以及受影響的基礎設施。 移民安置行動計劃所提供的各項實物指標，均依據設計院的可研設計和線路實地勘察。 上述數據均不是最終數據，隨著設計向縱深發展，隨著施工單位進場，上述數據還會有所變動。 7.本項目移民安置行動計劃的編制和以后移民安置工作的實施都將嚴格按照中國政府制定的政策文件和世界銀行業務導則OP4.12的有關要求進行。 移民安置工作的實施將嚴格按照本行動計劃確定的安置補償標準，在實施過程中如有變化必須征得世界銀行的同意。 針對土地征收、房屋拆遷、移民安置和補償等，中國已經制定了完整的法律框架和政策體系。 哈佳鐵路沿線省、市都按照國家法律和政策的要求，制定了相關的地方法律和政策。 8.本次征地拆遷補償標準主要依據各地征地區片綜合地價，本項目移民安置總費用預算為248996.2萬元，占總投資的7.35%。 需要強調指出的是，中國鐵路總公司承諾征地拆遷和移民安置的費用上不封頂，采取實報實銷的方式。 之所以如此，是基于近年來中國各地征地拆遷補償標準有逐年提高的趨勢。 哈佳項目的建設長達數年之久，期間若黑龍江省征地拆遷補償標準有所提高，該項目也將相應的作出調整。 附件1提供了本項目的移民安置政策框架。 9.對征地受影響的農戶，通常主要通過以下安置方式恢復他們的生產和生活。 第一種安置方式是通過村鎮內部集體保留的機動地分配給失去土地的農戶；第二種安置方式是非農安置方式，即對于那些確實沒有條件以土安置的移民，比如火車站附近受影響的移民，可以通過貨幣補償并給予就業和技能培訓，幫助他們從事 二、三產業；第三種安置方式是社會保障，凡符合政策條件的移民，不管是農業安置人口還是非農業安置人口，都可以依法享有社會保障的權利。 10.因受本項目影響的農村拆遷戶相對零散，農村居民全部采取本村就近安置方新建哈爾濱至佳木斯鐵路移民安置計劃3式。 根據以上特點，結合當地情況，后靠安置移民的宅基地將利用本村組內鄰近道路和現有相對集中居民點附近的荒坡地，采取分散建房，盡量避免占用耕地，即受影響人依法獲得重置成本的補償，并獲得政府的宅基地，由受影響人自建新房，舊房拆除后的材料歸本人支配。 11.城市被征收房屋由具有資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。 選擇貨幣補償的，將按房屋的評估價進行補償，其補償價格可以購買同樣地段、同樣面積的房屋，另外，還將獲得搬家費和過渡費。 被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價，先補償、后搬遷。 12.被征收企業由獨立專業的評估機構對該單位按照市場價格進行評估，確定補償費用。 對受影響的廠礦企業的補償是根據土地、建筑、設備和其它附屬物的重置價格計算的。 補償包括搬遷費（企業搬遷及設備搬遷）、工廠停產或者減產期間的收入損失。 39處受影響廠礦企業中，除1處軍事設施（廢棄坑道）外，其余全部是規模較小的民營和個體企業，企業職工全是合同工或臨時工。 企業一般租用村集體土地。 受影響廠礦企業中處1處軍事設施外，有11處受部分影響，不影響其生產經營，采取貨幣補償方式。 對于剩余的27處全部拆遷企業，根據企業意愿，各級政府將協助這些受影響的企業重新修建和恢復生產，指導和協助這些企業重新選擇新的地點，積極協助企業實施產業轉移或產業升級和生產優化，鼓勵有條件企業進入工業園區，保證受影響機構重建和恢復生產與運行，受影響職工提供和改善就業機會。 對于不計劃重建的企業，安置部門和企業將提前6個月將企業的安置方式通告企業職工，以方便企業職工重新就業，同時還將提供培訓和推薦就業。 受影響的雇員將獲得停產/過渡期間的工資補償，并且在企業搬遷后他們有優先重新就業的機會。 13.項目沿線受影響沒有涉及少數民族鄉鎮，不受本項目征地、拆遷、施工等負面影響，少量少數民族散居戶生產生活方式、生活水平、文化習俗等與本地漢族沒有明顯差別。 項目建設期間可以妥善安排少數民族就業，提高其收入，與當地漢族居民享受同等權益并一體解決。 零星分布的經濟特別困難家庭或殘疾人、五保戶等脆弱群體需要搬遷時，各級政府部門、村委會都將給于他們特別的關注和幫助，并給予專項補助費用于恢復生活生產。 新建哈爾濱至佳木斯鐵路移民安置計劃414.中國鐵路總公司、哈佳鐵路公司、省政府和地、市、縣移民辦將負責實施和指導鄉鎮和村級單位的移民安置工作。 目前，沿線各級地方政府全部分設置了鐵路建設領導機構，由政府領導人負責，各個部分負責人為領導小組的成員，實施鐵路建設和實施移民安置工作。 15.受影響人口被告知了在項目不同階段可能受到的影響，并且參與了協商和調查。 參與協商的利益相關人包括受影響家庭戶主、村長和村民代表、地方政府部門、弱勢群體（包括婦女和少數民族）。 關于征遷安置活動方面的信息，已經通過報紙、電臺、公告等公眾媒體和鄉村級的會議進行了傳播，以促進項目區所有社區的理解和支持。 隨著項目的進展，將發放移民安置手冊，同時公眾，包括受影響人口，可以獲得當地政府制定的移民安置行動計劃。 受到影響的家庭也會參與協商，并且參加移民安置活動，包括詳細的測量、跨線橋位置確定、新家安置地點選擇，以及申訴等。 在具體實施征地和移民安置期間，受影響人口和企業可以就有關征地、房屋拆遷、補償與安置的任何問題向當地管理部門、政府機關、項目業主、外部監測機構以及法院提出申訴。 此外，受影響人口將經常有機會與實施和管理項目的各級組織代表通過公眾會議、聽證會、公共協商、現場調查等討論有關補償和移民安置問題。 16.哈佳鐵路公司和各級地方政府的移民辦將一道負責補償金發放、受影響人口的房屋重建、征地、申訴等內部監測和監督。 中國鐵路總公司將準備每半年監測報告并提交給世界銀行，直到移民安置結束。 之后，中國鐵路總公司將向世界銀行提交移民安置后評價報告。 此外，中國鐵路總公司將委托一家獨立的監測機構承擔外部監測和評估工作。 外部監測的工作包括基底數據調查、審核和確認補償金支付情況、審核和評估移民安置的方案和實施結果、評估申訴程序和受影響人口對于權益和補償的反映滿意程度、評估受影響人口恢復收入的情況，以及從中吸取的教訓以利今后的移民安置工作。 外部監測需要每半年一次向中國鐵路總公司和世界銀行提交監測和評估報告，直到移民安置工作結束。 之后，至少兩年內向中國鐵路總公司和世界銀行提交后評估報告。 新建哈爾濱至佳木斯鐵路移民安置計劃5第1章概述1.1項目描述1.1.1項目概述1.新建哈爾濱至佳木斯鐵路位于黑龍江省的中東部，地處松花江南岸的哈爾濱市與佳木斯市，本次研究實施范圍包括哈佳鐵路正線及相關貨車聯絡線自哈爾濱站至佳木斯站正線線路總長343.344km；哈爾濱樞紐新建賓西東及成高子貨車聯絡線，上、下行聯絡線長度總計16.5km。 本次研究工程實施年度自xx年初至2018年中，總工期4.5年。 佳木斯樞紐預留遠期佳木斯站至東佳木斯站佳同線引入條件，結合佳同線項目進行實施。 2.新建哈爾濱至佳木斯鐵路正線起自哈爾濱站，經賓縣、方正縣、依蘭縣至佳木斯市的佳木斯站，正線路基長度179.435km，正線橋梁長度154.064km，正線隧道長度9.845km，橋隧比為47.74；全線永久征收土地總數為23393.6畝，其中既有鐵路用地1031.1畝，新征地22362.5畝。 具體線路走向見附件2。 全線主體線路建筑物拆遷面積共382442m2，農村拆遷影響1318人，275戶，城鎮拆遷影響1210戶，5167人，影響廠礦企業39家；另外，由于噪聲振動引起的工程計列環保拆遷面積共93487m2，環保拆遷總受影響人為4314人，1002戶，其中農村335人，77戶，城鎮3979人，925戶。 3.哈佳鐵路沿線經過以下2個地級市及其下屬的3縣7區，即哈爾濱市的道外區、阿城區、香坊區、賓縣、方正縣、依蘭縣和佳木斯市向陽區、前進區、東風渠以及郊區。 4.哈佳鐵路起自哈爾濱站至佳木斯站，全線共設車站15個。 其中新設中間站13個賓西北、賓西東、賓州、勝利、雙龍湖、方正、得莫利、高楞、達連河、依蘭、宏克力、興華、平安屯站；另外2個為既有接軌站哈爾濱站、佳木斯站；本項目總投資預算為338.91億元。 5.本線的建設，構建了哈佳間分工明確、功能合理的綜合運輸體系，極大地提升了通道運輸服務水平；同時本線與哈大客運專線、哈齊城際、哈牡鐵路等一起構成了東北地區的快速客運網，提高了東北地區“三縱四橫”鐵路網客貨運系統能力，對推進中俄，加快東北亞區域開發意義重大。 而且，本線建成后，將能充分發揮軌道交通的引導和促進功能，促進區域經濟一體化發展。 因此，本工程的建設十分必要。 新建哈爾濱至佳木斯鐵路移民安置計劃61.1.2項目修改可研調整情況6.xx年哈爾濱至佳木斯鐵路按250km/h客運專線標準上報可研工作，現根據中國鐵路總公司計劃司有關會議精神，哈佳鐵路按200km/h客貨共線鐵路標準進行修改可研工作，并重新報國家發改委審批。 由于技術標準及功能定位的調整，引起哈佳鐵路區間線路方案及車站設置變化。 7.由于功能定位調整，考慮貨物列車運輸需求，需對車站布置進行加密，本次設計區間新增設雙龍湖、得莫利、興華、平安屯等4座中間站；同時，車站到發線有效長由650m增加到1080m，并增加貨車到發線，部分車站考慮設置貨場，車站整體規模增大。 8.由于技術標準調整結合區間車站分部需求，對線路方案進行優化調整，調整后線路長度343.344km，較原方案增加1.287km，具體詳見表1-1表1-1哈佳正線主要工程數量調整對照表項目單位原方案現方案增減情況正線線路長度km342.057343.3441.287正線橋梁長度km173.051154.064-18.987正線隧道長度km14.0939.845-4.248正線路基長度km154.913179.43524.522區間線路平面橫向調整范圍統計詳見表1-2表1-2哈佳正線線路平面調整范圍統計表橫向調整范圍線路長度（km）占區間線路比例（%）030m范圍31.659.2230200m范圍35.410.31200m以上范圍143.3541.75其中受依蘭站位布置影響，線路橫向調整距離最大達到3.7km。 9.根據貨物列車運輸需求，哈爾濱樞紐新增加貨車聯絡線工程，聯絡線自正線區間賓西東站接軌，至既有賓西地方鐵路賓西站，之后利用既有線至哈爾濱南站；新建上、下行聯絡線單線總計16.5km。 1.1.3項目調整影響情況10.項目方案變化對全線征地、拆遷影響較大，詳見表1-3新建哈爾濱至佳木斯鐵路移民安置計劃7表1-3項目影響情況對照表項目單位原方案現方案增減情況永久性征地畝2124422362.51119其中征用耕地畝m21354814238.2690全線拆遷面積47832438244217184其中拆遷農村房屋m234110074521-266579其中拆遷企業廠房m295380197070101690其中拆遷城鎮房屋m241844223917182073本項目受影響人數人12474143421868其中農村受影響人數人41054625520其中農村受影響戶數戶8471062572其中城鎮受影響人數人46725167495其中城鎮受影響戶數戶9731210237其中企業受影響個數個m2233916其中企業受影響面積95380197070101690其中企業受影響人數人369745508531.2移民安置計劃的準備11.本項目移民安置行動計劃（RAP）是由中華人民共和國中國鐵路總公司外資中心委托，由鐵道第三勘察設計院集團有限公司（以下簡稱“鐵三院”）編寫的。 12.根據中國鐵路總公司計劃司安排，鐵道第三勘察設計院集團有限公司亦進行本項目可行性研究文件的編制。 13.鐵三院從xx年6月開始準備移民安置計劃編制，xx年10月完成社會經濟調查，xx年12月提交RAP初稿，xx年5月xx年3月對報告進行了補充完善，xx年5月9月根據項目變化又進行了現場調查，本次對報告進行修改完善。 1.3減少工程影響的措施1.3.1項目規劃和設計階段14.工程的建設勢必會涉及征地、拆遷和移民，同時也不可避免地會影響到當地居新建哈爾濱至佳木斯鐵路移民安置計劃8民原有的生產生活條件。 在項目規劃和設計階段，為了減少工程建設對當地的社會經濟的影響，設計單位和項目業主采取了一些有效的措施A.在進行設計方案優化比選時，盡可能多考慮工程建設對當地社會經濟的正面影響，并將此作為方案優化比選的關鍵性因素，主要案例如下?區間松花江南北方案隨著松花江兩岸跨江橋及沿江航電樞紐的建設，松花江南方案與松花江北方案服務的區域及客流情況趨于相同，而松花江南方案具有線路不跨松花江、不經過重要的環境敏感區、沿線經濟發展水平及客運需求相對較高、符合地方政府對線路走向的要求、工程投資省、工程實施難度小、與既有線的交叉干擾小等優點，因此經技術、經濟綜合比選，推薦松花江南岸方案為貫通方案。 ?兩端沿既有鐵路走行本項目引入既有車站，所在城區范圍內基本沿既有鐵路走行以減少征地拆遷和環境影響。 B.優化施工設計，縮短工期，并合理安排房屋遷建和施工時段，先施工征地拆遷影響小的工程，如隧道等。 等征地拆遷工作基本完成后再施工征地拆遷影響大的工程。 C為將影響減小到最低程度，工程和征地拆遷將采取分階段實施的策略。 1.3.2工程施工階段15.在工程施工階段，施工機構將采取的措施包括A.加強公眾參與機制。 工程施工前，在項目影響區及移民安置區以布告的形式明確項目開工時間及工程建設計劃進度，并公布征地拆遷及移民安置的補償政策，接受公眾監督。 B.減少揚塵的措施。 為了使施工場地有個潔凈舒適的環境，并減少工程施工對周圍環境的影響，在工程施工中遇到連續晴好天氣又起風的情況下，將對位于居民密集區的各類施工便道的表面灑水，防止揚塵。 并且施工單位將及時對土石方的運輸路徑進行規劃處理，并在裝運過程中不要超載，采取措施保證裝土車沿途不灑落，防止沿程棄土滿地，影響環境整潔。 C.施工區現場廢棄物的處理。 由于項目施工期較長，施工人員較多，施工現場每天將產生大量生活垃圾和各種廢棄物，工程建設單位及工程施工單位應按當地環衛部門的要求，及時清理施工現場的生活廢棄物，以保證施工區現場整潔，避免傳染病的孳生和傳播。 新建哈爾濱至佳木斯鐵路移民安置計劃9D.在工程建設施工期間，將優先考慮使用當地材料，在技術允許的情況下優先利用當地運輸和勞務，使項目受影響人員能從工程建設中直接受益。 E科學規劃、合理布局棄渣棄土場、施工生活區、施工便道，減少臨時用地，并提前做好臨時用地的復墾準備工作。 1.3.3項目征地拆遷實施階段16.在項目征地拆遷實施階段，以下措施將減少安置風險?本移民安置行動計劃是為世界銀行貸款項目范圍的基礎設施項目（鐵路）準備的。 移民安置行動計劃的實施將嚴格按照施工的分階段原則進行。 ?加強基礎資料收集，對當地社會經濟現狀和未來發展作深入分析，結合當地實際制定切實可行的移民安置措施，保障受工程影響人員不因工程建設而降低生活水平。 ?加強內部和外部監測，建立高效通暢的反饋機制和渠道，盡可能縮短信息處理周期，以保障移民實施過程出現的各種問題得到及時的解決。 ?要回顧總結同一地區過去的移民安置經驗教訓，盡量減少移民的負面影響。 新建哈爾濱至佳木斯鐵路移民安置計劃11第2章社會經濟調查2.1概述17.這部分介紹可能失去土地或財產的人口的社會經濟特征。 這方面的信息鐵三院在可行性研究階段進行的現場調查和現場社會經濟調查。 2.2鐵三院的現場調查（xx年、xx年）18.鐵三院xx年6月10月的調查得到了沿線各級政府和村民的大力支持。 調查是通過從統計局、發展改革委員會和其他相關地方政府部門收集資料以及就線路事宜與當地政府官員進行座談完成的。 詳細主題包括未來工業發展、鐵路選線、穿越鄉鎮的車站的選址、人行通道和涵洞的設置、減少耕地，尤其是基本農田的征用和房屋拆遷以及其他與促進地方經濟發展及扶貧有關的問題。 實物影響調查以工程可研為基礎進行。 土地影響調查以村為單位，分村進行調查統計。 私人住宅房屋建筑物以戶為單位調查統計。 個人所屬附屬設施及林木以戶為單位調查統計。 19.在xx年哈佳鐵路修改可研設計中，線路技術標準發生變化，導致線位變化，鐵三院于xx年5月6月對沿線進行了補充調查。 通過現有線位與原設計線位變化情況分析，線位發生變化的范圍，占總長度的61.28%，其中線位變化超過200m的范圍，占總線路長度的41.75%，最大平面移動3.7km。 雖然線位調整較大，但其所經過的村鎮變化不大，受影響居民的變化量較小，因此xx年的調查樣本133戶（占總體量的9%），仍然滿足要求。 同時通過xx年的受影響人群樣本抽樣調查回訪核實，經濟特征較xx年變化不大，因此認為xx年社會經濟調查結論依然可以作為社會經濟調查的依據。 xx年社會經濟調查主要包括省、市、鎮級的調查，包括最新經濟數據及規劃資料的更新等。 20.通過調查，鐵三院得出結論線路選線時考慮了地方社會經濟發展和環境保護問題；大部分被征地影響的村委會準備將村里機動土地拿出來分配給被征地戶，使沿線農戶被征用土地的相對值減少，農民因被征用土地失去的收入不會太多。 這些調查結果均已充分反映進工程設計及移民安置計劃中了。 2.3鐵三院社會經濟調查21.為了解項目區移民戶的基本情況，分析項目建設對當地移民的影響，鐵三院哈新建哈爾濱至佳木斯鐵路移民安置計劃12佳鐵路調查組根據受影響區域受影響群體間的相似性和群體內的差異性對征地拆遷影響移民戶的家庭生產生活基本情況進行了整群隨機抽樣調查。 22.整群隨機抽樣是按照行政區劃、經濟總體特征分為城區、農村兩個區域層次，然后根據區域單元內總體量的大小選取抽樣樣本，以調查表及問卷方式和座談形式進行社會經濟調查。 根據中國投資項目社會評價指南在當總體量在200500時，抽樣樣本規模建議值為抽樣率10%；當總體量在1000及以上時，抽樣樣本規模建議值為抽樣率5%。 23.本項目主體線路總受影響人為14342人，其中農村受影響人為4625人，1062戶，在農村受影響人當中，受項目征地影響的人口為3494人，844戶；受項目拆遷影響1318人，275戶；同時受征地拆遷影響187人，57戶；共影響廠礦企業39家，拆遷面積197070m2，影響4550人；城鎮拆遷共影響1210戶，5167人。 本項目在實際調查中農村受影響拆遷戶275戶（含既征地又拆遷影響戶），抽樣率10%；受影響城市拆遷戶1210戶，抽樣率9%。 24.根據哈佳鐵路經過區域實地調查（表2-1），調查小組對30個村和哈爾濱、佳木斯市區展開社會經濟抽樣調查，共抽取樣本戶133戶，628人，其中，農村樣本戶28戶，占總戶數的10%；城鎮樣本戶105戶，占總戶數的9%。 表2-1哈佳鐵路經過村鎮表市縣區鄉鎮村市縣區鄉鎮村哈爾濱道外區三棵樹大街街道辦哈爾濱方正縣會發鎮有利屯團結鎮北崗村宏飛前五棵樹日興屯佟家店方正林