/web/static/articles/catalog_431/article_7474/7474.html大興新城規劃 2005-2020目 錄總則- 3 -第一部分 區域協調發展與城鄉統籌- 7 -第一章區域協調發展- 7 -第二章城鄉統籌發展- 9 -第二部分 新城總體發展- 17 -第三章新城人口及用地規模- 17 -第四章發展目標- 17 -第五章城市發展策略- 18 -第六章城市結構- 19 -第七章城市用地布局規劃- 22 -第八章城市綠地系統規劃- 26 -第九章交通與土地利用開發協同- 29 -第十章分區發展指引- 30 -第十一章地下空間開發利用- 33 -第三部分 專項規劃- 34 -第十二章產業發展布局與引導- 34 -第十三章社會事業發展及公共服務設施- 37 -第十四章生態環境建設與保護- 41 -第十五章資源節約、保護與利用- 46 -第十六章市政基礎設施- 50 -第十七章綜合交通體系- 54 -第十八章城市綜合防災減災- 64 -第十九章城市設計引導- 67 -第四部分 新城控制性詳細規劃與建設標準- 74 -第二十章開發控制- 74 -第二十一章開發控制管理通則- 75 -第五部分 新城近期發展與實施政策- 76 -第二十二章新城開發模式與近期實施計劃- 76 -第二十三章新城開發實施機制- 78 -總則第1條 為了適應首都現代化建設的需要，充分利用好城市發展的良好機遇和舉辦2008年夏季奧運會的帶動作用，北京市人民政府應國務院與建設部要求，于2004年10月完成了北京市城市總體規劃修編工作。本次北京總規修編賦予了大興新的城市定位和發展目標，在為大興帶來發展機遇的同時也對大興的建設提出了更高的要求。與此同時，大興在世紀初的快速發展中已經部分提前實現了上版總體規劃中的2010年發展指標。為了充分體現科學發展觀和建設節約型社會的時代精神，落實北京總體規劃修編的要求，支撐首都和諧社會的成功構建，緊緊抓住新時期的發展機遇，在北京市人民政府的統一安排下，大興區人民政府于2005年5月啟動了大興新城規劃的編制工作。第2條 指導思想和原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會和實現現代化為目標，貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，建立完善的社會主義市場經濟體制，促進經濟社會和人的全面發展，不斷提高構建首都和諧社會的能力。（1） 堅持以人為本，建設宜居、宜業城市的典范，構建良好的人居環境，提升經濟活力和保障就業，切實解決好交通、就學、就業、就醫等關系人民群眾切身利益的問題。切實保障合理配置各級各類公共服務設施，并進行人性化的細節設計，力爭將大興建成宜居、宜業的京南綠色新城。（2） 堅持可持續發展，建設資源節約型和生態保護型城市，積極構建并不斷完善城市長期發展的保障機制。大力發展循環經濟，重視生態環境的保護與建設，確立“節約優先”的思想，實施節水、節地、節能、節材的建設標準，針對大興實際重點加強農業節水研究。（3） 尊重城市歷史和城市文化，全面展現和挖掘城市文化內涵，保護城市歷史文化資源，特別是加強對南中軸沿線和團河行宮等皇家園林的研究。（4） 建立高效、便捷的城市支撐體系，切實保障城市安全。建設以公共交通為主導的高標準、現代化綜合交通體系，按照適度超前，優先發展的原則，建設高效、安全的現代化市政基礎設施體系，著重研究大興新城與中心城區間的交通聯系。（5） 突出城市規劃的綜合性和有機整體性，保障經濟、社會、人口與環境的協調發展，促進城市地上和地下、交通設施建設與土地開發、城市與區域、城市與村鎮發展建設的和諧有序。（6） 遵循市場經濟規律，實現產業布局、功能布局、生態環境布局與空間上的融合與協調。第3條 規劃期限規劃期限為2005年2020年近 期 2005年2010年遠 期 2011年2020年遠 景 2020年以后第4條 規劃依據（1） 中華人民共和國城市規劃法（2） 建設部城市規劃編制辦法（3） 國務院對北京城市總體規劃（2004年-2020年）的批復（4） 北京城市總體規劃（2004年2020年）（5） 東、西發展帶協調規劃（6） 其它相關法規和文件第5條 規劃目標（1） 促進大興承擔中心城區疏解功能，支撐北京城市空間結構的戰略轉型（2） 全面提升輻射與帶動能力，建設高標準、相對獨立的具有綜合性區域服務職能的新城（3） 促進大興新城理性增長，塑造別具一格的城市特色（4） 為北京市和京津冀地區的未來發展提供戰略空間和重要基礎第6條 規劃重點（1） 區域發展基礎研究：在北京總規的基礎上，將大興新城放到不同的空間層次分析，多方位研究城市發展優勢和限制條件，并確定功能定位、發展策略和建設時序。（2） 產業動力研究：根據北京總規的產業指導，針對大興地區的實際情況，提出產業發展的主導方向，指導區域經濟和用地空間布局。（3） 生態研究：確定大興的“生態本底”條件，并以建設“綠色宜居宜業城市”為目標，對水系與濕地、城市綠化和環境污染防治等方面提出指導性意見和規劃建設要求。（4） 設施供給研究：積極發揮各類公共設施與基礎設施的空間引導作用，進一步提升公益性公共服務設施的供給水平；采取以公共交通特別是軌道交通為導向的城市發展模式，促進新城科學理性增長。（5） 節約型社會研究：提高土地利用效益和建設用地的集約利用水平，規劃預留和儲備好中遠期發展的用地空間，加強地下空間利用研究。努力實現水資源、土地、能源等重要資源的合理配置，對新城發展中的節水、節能、節地、節材等問題提出具體的發展對策。（6） 城鄉協調發展的空間結構研究：在北京市域空間結構的指導下，通過確定大興區域合理的城鄉空間結構，促進城鄉統籌、協調發展。（7） 新城空間結構與功能布局研究：深入研究大興新城的空間結構與功能布局，達到建設綠色宜居、宜業的綜合性新城的發展目標。（8） 中軸線沿線研究：從北京城市整體空間結構特征的角度，研究南中軸沿線地區的功能內涵，提出發展與整備兼顧的發展策略，實現傳統中軸線在繼承基礎上的發揚和拓展。第7條 規劃范圍（1） 本次規劃確定的城鄉統籌規劃范圍為大興區行政轄區范圍，土地總面積1036平方公里。（2） 本次規劃確定的新城用地規劃范圍包括現大興新城興豐街道辦事處、林校街道辦事處、清源街道辦事處、黃村鎮、西紅門鎮、北臧村鎮、團河農場、天堂河農場的部分用地，土地總面積163.03平方公里。第8條 發展重要條件（1） 首都功能的疏解、調整和提升以及新城建設重要性的提升為大興新城的健康快速發展帶來重要契機。（2） 發揮大興的區位、交通、土地、文化等自然與人文優勢，提升大興在市域和區域內的地位和作用，是大興抓住機遇、建設綜合性新城和城市發展新區，并支撐首都經濟發展和空間轉型的重要基礎。（3） 土地、水、能源等自然資源的節約與合理利用是保障大興城市可持續發展的前提條件，其發展規模應嚴格控制在土地和水資源的合理承載能力之內。（4） 生態環境的承載能力是大興城鄉發展必須重點考慮的約束性因素，大興城市發展規模和空間布局的確定，必須充分考慮本地和市域環境與生態的現實狀況與發展要求。（5） 大興是北京與周邊城市協調發展的重要門戶和通道，大興東部的京津塘高速公路、西部的京開高速公路都是城市重要的城鎮發展走廊；尤其京津城鎮發展走廊更是未來京津冀區域城鎮協調發展的核心地區，大興將從面向區域的城鎮協調發展中獲得有力的發展支撐。（6） 北京市域空間發展格局為大興的發展提供了難得的區域機遇，大興在北京市域格局中占據了“聯結一軸、橫跨兩帶、關聯多中心”的重要地位，不僅是北京城市中軸線的延伸，也是北京唯一橫跨東西兩帶的行政區域，與首都城市中心區和多個職能中心保持了高度緊密的空間協調關系。（7） 大興東部和西部區域適于一定規模的人口集聚和產業發展，應當作為大興空間拓展的主要方向；中部地區則應當引導發展適當規模的人口和產業，在保證生態功能的前提下高效、集約發展。第一部分 區域協調發展與城鄉統籌第一章 區域協調發展第9條 區域城鎮協調發展策略（1） 構建面向區域的城市空間結構，力爭成為北京對外區域協調的“排頭兵”。加強與區域城鎮發展主軸線間的聯系，提高與區域戰略性設施資源的聯系便捷度。積極爭取區域戰略性資源（如大型交通設施等）的融通，加強與相鄰地區的城鎮協調互動。（2） 本著立足本地、服務周邊、兼顧流動的原則，積極承擔疏解中心城人口和功能，集聚新的產業，帶動區域發展，控制引導外來人口規模，優化人口結構，在發展自身功能的同時起到對中心城功能延伸、補充和完善的作用。（3） 積極推進大興與市域各新城間的分工協調與統籌發展，建立起新城之間競合互補的動態功能關系，尤其是注重與相鄰新城和職能中心協調發展關系的構架。第10條 區域經濟協調發展策略（1） 經濟發展立足于自身比較優勢，追求特色化、差異化發展，通過產業發展進一步強化原有比較優勢，積極吸收中心城區的功能疏解；同時立足自身產業發展需求，加強兩者間的產業功能聯系。注重與亦莊、昌平、房山等其它新城以及石景山、豐臺等職能中心間的產業分工。（2） 轉變經濟增長方式，優化產業結構，實現經濟規模的跨越式增長，增強新城的影響力和輻射力，切實發揮首都面向區域發展的戰略節點功能。第11條 區域交通協調發展策略（1） 推進大興對外交通網絡體系的全面建設，推動大興由單一的交通通道向綜合性集散樞紐的轉換，提升大興作為北京市南部重要“節點”的戰略地位。（2） 預留首都第二機場用地，積極整備空間以適應北京第二機場在大興南部地區的建設需要，提高大興對區域的輻射和集散能力。（3） 發揮樞紐、轉運優勢，促進公鐵聯運的發展，以“公-鐵”聯運為主要模式，積極發展成為區域性的物流中心。加強與房山、亦莊以及京津主軸城鎮和天津海港的公路交通聯系，完善與河北、天津等周邊省市的公路交通。（4） 凸出核心通道設施的建設。第12條 區域基礎設施協調策略根據北京城市總體規劃（2004年-2020年）提出的發展目標和要求，協調好本區內重大基礎設施與城市發展以及生態環境之間的關系。滿足北京市發展的需要，保證區域性基礎設施和管線走廊的建設。第13條 區域生態環境建設與保護策略充分發揮大興生態系統對于區域、市域生態的保障功能，確立高度安全的區域生態格局，通過不同區域間的協調整治改善提升大興區的生態功能與環境質量。第14條 功能定位北京未來面向區域發展的戰略性節點，是北京重要的物流中心，是現代制造業和文化創意產業的重點培育地區。第15條 重點發展方向（1） 依托大興新城的建設基礎與重大基礎設施，積極承接中心城的人口與功能疏解，引導新型產業集聚，實施高標準的跨越式發展，形成新的城市增長極。（2） 空間上重點引導城鎮空間沿區域城鎮協調發展的主要廊道（即京開和京津塘發展走廊）延伸，避免不分主次的無序蔓延，通過土地有序集約利用來保護生態開敞空間。第二章 城鄉統籌發展第一節 城鄉空間布局第16條 立足大興區發展基礎，把握未來發展方向，按照城鄉統籌、區域協調整體發展原則，實施帶狀布局，片狀發展，綠化隔離滲透，宜居宜業結合的模式，突出發展特色和風格，構筑“中部一體、東西兩翼、產業集群、城鎮組團、生態融合”的城鄉空間格局：（1） “中部一體”位于北京南中軸延長線，是奧運文化、歷史文化和現代文化的傳承與延伸，與首都功能核心區聯結成為一個有機文化整體，是中軸線的延承與發揚區域。（2） “東西兩翼”指位于大興區東西兩側、貫穿南北的京開城鎮發展帶和京津塘城鎮發展帶，分別是北京東部、西部發展帶的承接和拓展。（3） “產業集群”是指以北京經濟技術開發區和北京生物工程與醫藥產業基地為主要依托，以各個產業功能區為中心，實現特色產業的空間聚集和規模發展。（4） “城鎮組團”則是分別在南中軸延長線和京津塘高速路沿線、京開高速路沿線形成六個城鎮組團，以大興新城、亦莊新城為龍頭，各個重點鎮為節點，聚合各類要素和資源，打造產業高度發展、人口居住相對集中、人文景觀特色突出的功能新區，充分發揮支撐北京城市空間戰略轉型以及輻射帶動全區發展的戰略作用。（5） “生態融合”是指以綠化美化、生態產業穿插于新城、組團之間，融合于道路兩側和園區之中，避免城鎮空間的無序蔓延，實現產業發展、人居環境與生態環境的有機結合，打造宜居宜業的新大興。第二節 分區發展策略第17條 區域劃分按照“中部一體、東西兩翼”的城鄉空間結構，為統籌經濟社會、資源和生態環境的協調和可持續發展，根據不同區域的現狀發展特征、資源稟賦及生態環境承載能力劃分區域，通過對各個區域的限制條件、開發強度、開發模式和管理模式的分類指導，實施分區域的發展策略。（1） 西部城鎮發展區（京開城鎮發展帶）：包括黃村鎮、西紅門鎮團河路以西部分、龐各莊、北臧村、榆垡鎮及禮賢部分。（2） 中部生態型發展區（生態型發展帶）：包括西紅門及黃村鎮團河以東部分、安定鎮、魏善莊鎮及禮賢鎮部分等。（3） 東部城鎮發展區（京津塘城鎮發展帶）：包括亦莊鎮、長子營鎮、采育鎮、瀛海鎮、舊宮鎮、青云店鎮。第18條 分區策略圖17：北京城市中軸線功能分析圖（1） 中部生態型發展區位于北京南中軸延伸區域，是北京城市中軸線的延伸、傳承，是北京總規明確要求建設并保護好的重要綠色開敞空間。中軸線是北京城市發展的脊梁，是城市重要的文化功能軸線，南中軸延伸區將是首都面向區域的重要節點，必須按照總體規劃的要求建設并保護好中部區域。要將大興中部區域作為北京中軸線的有機延續，必須強調中部區域的文化功能，同時大幅提高其發展進入門檻，在高水平發展的基礎上保護好生態空間和團河行宮等文物，規劃引入面向未來、以知識經濟為特征的文化創意型產業，以產業合理的高端發展整備區域空間。中部地區是北京面向未來發展的重要載體，魏善莊則是這一地區的核心，負有帶動輻射中部區域發展的重要任務。空間上，五環以北納入中心城區或新城規劃范圍統一考慮，而在五六環之間原則上應控制建設規模，保證第二條綠化隔離帶的生態安全保育功能；六環至房通路區域在保證生態環境、提升建設標準的前提下，整合中軸沿線用地。（2） 西部城鎮發展區是北京西部發展帶的重要組成部分，是大興區兩大人口、產業集聚地區之一，中心城輻射區域的主要通道。以大興新城為核心，沿京開高速由北向南輻射延伸。在促進永定河生態環境改善、風沙治理、建設沿河綠化防護林帶的前提下，積極引導生物醫藥、旅游休閑、商業物流、文化教育等生態友好型的產業向該地區集聚。空間上鼓勵城鎮以向西發展為主，建設并控制好永定河沿岸地區，鼓勵農村居民向發展走廊附近城鎮或中心村聚集。（3） 東部城鎮發展區是北京東部發展帶的重要組成和未來城市空間拓展的主要方向之一，是大興區兩大人口、產業集聚地區之一，京津冀地區城鎮協調的主通道。充分利用京津塘通道的輻射聚合能力，以亦莊新城為核心，加速沿走廊地區的功能整合和發展提升。要充分利用重點新城建設的機遇，促進新城周邊區域與亦莊的協同發展。鼓勵周邊鄉鎮為亦莊產業提供上游產業配套和周邊配套，如汽車配套等；通過功能引導，吸引亦莊產業空間所難以容納的公共服務功能，如生活居住、生產服務、教育培訓等等。實施以綜合交通運輸走廊（公共交通走廊）為引導，整體聯動、高密度集約發展模式。以采育重點鎮的建設引導遠期永樂新城開發，逐步形成東部發展帶次中心。第三節 村鎮建設第19條 打破城鄉二元結構，有效引導城鎮化健康發展，構筑城鄉一體、統籌協調發展的格局，是大興全面建設小康社會的必然要求；是促進“三農”問題解決，促進農村繁榮、農業發達、農民富裕的根本出路；是改善生態環境，集約利用土地資源，拓展城市發展空間的客觀需要。第20條 實施以新城、重點鎮為中心的城市化戰略，與城市空間布局和產業結構調整相適應，逐步形成分工合理、高效有序的網絡狀城鎮空間結構。加強農村居民點的整合，改善生態環境，提高公共設施和基礎設施服務水平，推動產業向規模經營集中、工業向園區集中、農民向城鎮集中。第21條 城鎮分類指導根據新城地域的區位條件分析，將大興區現有城鎮劃分為“全部納入新城型”、“部分納入新城型”、“新城周邊型”和“相對獨立型城鎮”，實施分類指導的城鎮發展策略。（1） 全部納入新城型指規劃期內全部用地完全納入新城的鎮，包括黃村鎮和亦莊鎮。全部納入新城的城鎮將是完全城市化地區，其建設發展應視為新城的一部分，嚴格按照新城主城區規劃的要求和配置標準建設實施。（2） 部分納入新城型指規劃期內部分用地納入新城的鎮，包括西紅門鎮、北臧村鎮和瀛海鎮，其中西紅門鎮京開高速以西部分用地、北臧村鎮北部用地納入大興新城，瀛海鎮西部的三海子等區域納入亦莊新城統一考慮。應將其視為新城的有機組成部分實施建設，城鎮功能上合理承擔新城的部分功能，在建設標準上也應當與新城處于同一水平。（3） 新城周邊型指位于新城周邊區域，與新城聯系強度較高，功能上與新城有一定的互補協作關系，包括受大興新城輻射的龐各莊鎮、魏善莊鎮和受亦莊新城輻射的舊宮鎮、青云店鎮、長子營鎮，其中舊宮鎮位于五環以北地區已經被納入中心城區。主要是依托新城的輻射帶動發展，部分承擔新城或中心城區功能。（4） 相對獨立型城鎮指距新城較遠，受新城輻射小，主要依靠自身經濟的發展，功能上相對獨立的城鎮，包括采育鎮、榆垡鎮、安定鎮和禮賢鎮。這些城鎮中有條件的應當作為一定范圍的中心城鎮積極培育，發展特色產業，形成獨有的城鎮風格。第22條 根據上位規劃的指導，本著突出重點、示范帶動的規劃原則，形成新城重點鎮一般鎮的等級結構。（1） 新城是大興城鎮體系的核心，主要指大興新城。（2） 重點鎮則包括榆垡鎮、龐各莊鎮、采育鎮、安定鎮，是區域經濟發展的重要節點。（3） 一般鎮是大興城鎮化發展的重要組成部分，是統籌城鄉發展的基層節點。第23條 各鎮發展引導（1） 采育鎮：作為北京總規中確定的永樂組團的重要組成部分，是大興重點發展的地區，未來應以采育科技園區為載體，充分發揮靠近亦莊新城的區位優勢，重點發展新材料等現代制造業，積極發展以葡萄種植和深加工為主的現代觀光農業，實現鎮域經濟的協調發展，支撐未來永樂組團的建設，同時輻射帶動長子營等鎮的經濟社會發展。（2） 龐各莊鎮：作為大興重點發展的城鎮，未來應借助西瓜、甜瓜等農副產品的品牌效應，結合萬畝梨園，并結合永定河沿岸綠色生態景觀，發展觀光旅游業；同時借助網球學校、高爾夫球場等發展體育休閑產業和房地產業，成為“京南綠色新城”的重要支點之一。（3） 榆垡鎮：作為大興重點發展的城鎮，未來應以農產加工基地為依托，積極壯大農副產品加工業；以萬畝生態旅游區為基礎，以北京野生動物園和其他娛樂項目為核心，結合永定河綠化生態帶，積極發展生態旅游業。建成北京南部特色鮮明的生態新城鎮，同時輻射帶動禮賢鎮經濟社會的發展。（4） 安定鎮：作為大興重點發展的城鎮，未來應以桑椹文化節為契機，發展以桑產業為主的觀光農業、生態文化旅游業等第三產業；同時以北京精細化工基地為主要載體，重點發展以精細化工為主的現代制造業和相關產業，建設成為產業結構合理、富有文化氣息的現代化城鎮。（5） 魏善莊鎮：是大興中部生態型發展區中重要的發展核心。未來應重點突出承繼發揚中軸線的文化功能，積極發展以知識經濟為特征的創意型文化產業，以文化產業的高度發展整備南中軸延長線地區的綠色開敞空間。（6） 西紅門鎮：未來應以輕紡服裝基地為核心發展紡織品生產、加工、銷售一體化的服裝產業；以星光集團為龍頭發展影視等文化產業，以團和行宮的修復為契機發展觀光旅游業。（7） 北臧村鎮：規劃期內結合北京市振興現代制造業戰略，圍繞生物醫藥基地建設發展第二產業，并依托永定河生態景觀帶和騎士公園發展旅游休閑業。（8） 瀛海鎮：應結合奔馳項目的建設，發展汽車配套產業；同時要加快現代服務業的發展。（9） 舊宮鎮：主要承擔亦莊新城的功能配套及市區部分功能的外移。未來主要發展商貿、倉儲物流等第三產業，同時適當發展科技含量高、無污染的都市型工業。（10） 長子營鎮：應以留民營生態村為核心，發展有機農業和生態觀光旅游業，作為亦莊新城和規劃永樂組團之間的隔離區，應以保護和控制為主，并與安定鎮協調建設好安定古桑森林公園。同時配合亦莊新城適當發展配套產業。（11） 青云店鎮：應重點發展與汽車工業相配套的現代制造業及相關產業，同時以原有農產品深加工業和精品農業示范基地為基礎，大力發展現代農產品加工業和觀光旅游業。（12） 禮賢鎮：未來應規劃控制好北京城市總體規劃中在該區域預留的發展備用地，并繼續發揮其作為北京市蔬菜基地的作用，同時利用現有產業園區發展部分農產品深加工及相關產業。第24條 村莊分類整合指引根據村莊不同的區位條件將村莊劃分為若干類型實施分類整合策略，包括納入城鎮型、城鎮周邊型、相對獨立型三類。（1） 納入城鎮型主要指規劃期內進入新城或城鎮規劃用地范圍的村莊，應當實施遷村并鎮，完全納入城鎮發展統一考慮。（2） 城鎮周邊型指與新城或城鎮空間關系密切，功能高度一體化的村落，原則上鼓勵向城鎮的遷并，與城鎮實行統一建設標準。（3） 相對獨立型村莊不能通過城鎮滿足基本的設施服務需求，必須以中心村為節點形成農村設施服務網絡。應通過公共設施配置和就業崗位為引導，通過市場化手段鼓勵村莊向中心村的撤并。第25條 中心村應合理選擇交通條件優越、經濟基礎好、水資源和土地資源充足、建設限制條件少，對周圍村莊有一定輻射和帶動作用的行政村。著重突出東西兩條發展走廊中的中心村，促進人口和用地向優勢發展走廊的傾斜。完善基礎設施和公共服務設施，建設現代化農村新型社區。第26條 遷并村莊主要是：當地水資源缺乏或水質差，不具備飲用水條件或其他生活條件惡劣的村莊；規劃城市交通及市政設施占用的村莊；進入規劃城鎮建設區的村莊；規模過小，不利于市政、公共服務設施集約配套的村莊；位于生態保護區、水源防護區、風景保護區范圍內，影響生態保育、文物保護或風景名勝資源保護的村莊等等。第27條 遷并村莊的主要方式（1） 靠近新城的，向新城發展，靠近小城鎮、中心村的，向小城鎮和中心村集中；（2） 靠近工業區的，向工業區靠攏，將周邊較近的自然村的居民遷并，利用工業區帶來的就業崗位進行就業安置，促進城鎮化；（3） 一般村向中心村集中，小規模村落向大規模村落集中；（4） 交通條件不便的村莊向交通便利的村莊集中；（5） 經濟落后的村落向經濟發達的村落集中；（6） 現有農房質量較差的村莊向建筑質量較好的村莊集中；（7） 公共服務設施或基礎服務設施不配套的村莊向各項設施配套比較齊全的村莊集中；（8） 形態、布局不合理，環境臟、亂、差的村莊向布局合理、環境優美的村莊集中。第四節 人口引導與控制第28條 2020年大興區人口控制在111萬（不含亦莊新城），其中本地戶籍常住人口為62萬，外來常住人口則應控制在49萬，城鎮化水平達到84.5%。第29條 積極引智。為滿足重點產業發展的需要，制定相關人才政策，進一步完善和落實各項優惠政策，創造一流的創業環境和文化氛圍。一方面，積極創造條件，吸引中心城區的人口定居大興，提高大興居民人口素質，另一方面，積極吸引國內外大企業研發機構落戶大興，建立和完善以企業為主體的技術創新體系，鼓勵國內外科研院所進入大企業和企業集團，組建高水平的技術開發中心、博士后工作流動站等，通過高素質人才在大興創業，提高大興從業人員的素質。第30條 強化教育培訓，立足本地培養，尤其是初中等文化程度的勞動供給。要逐步實施高標準、高層次的“新普及戰略”。大力發展中等職業技術教育、成人教育和高等教育等，努力為現代制造業和新興服務業培養人才。尤其是要加強職業技能開發，開展下崗再就業培訓，強化崗位職業培訓，實施從業人員的終身再教育，提高文化素質水平。建立提高外來人口文化素質的高效運行機制，政府或有關部分要主動建立提升外來低素質人口的高效運行機制。第31條 調控流動人口規模及其區域分布。靈活、充分利用城市化經濟門檻的調控作用，調整不同素質人口的空間分布變動。一方面，通過基礎設施建設，優化居住環境，引導高素質人才的入住大興新城及部分重點城鎮。同時通過這條途徑，調高相應的城市物價水平，適當提高低端外來人口的生活經濟成本，疏解低端人口在新城的集聚。另一方面，加大對外來人口的綜合管理力度。尤其是推進“城中村”和城鄉結合部的改造，加強房屋租賃和地下空間的管理，采取各種相應措施消除城市管理的“盲區”，降低低端外來人口的空間集聚。第32條 積極推動人口城鎮化，引導大興區內人口向新城集聚。一方面，城鎮居民的生育率小于農村居民，通過人口城鎮化的政策推動，可以降低未來人口規模的增長速度。另一方面，也可以緩解城市人口迅速老化帶來的社會負擔過重等一系列問題。第二部分 新城總體發展第三章 新城人口及用地規模第33條 2020年大興新城人口規模控制在60萬，其中本地戶籍人口31.2萬，人戶分離人口7-8萬，外來常住人口控制在20-21萬。第34條 2020年大興新城用地規模控制在65平方公里，人均建設用地面積108.40平方米。第35條 城市建設用地規劃管理（1） 嚴格控制城市建設用地范圍。（2） 切實加強土地資源的管理，形成節約用地的發展模式，優先利用閑置土地，嚴格控制建設用地規模。（3） 建立城市發展的動態監控機制，依據人口增長和經濟發展的趨勢與變化，調控城市建設用地投放總量和建設時序，并適時調整規劃管理應對方案。（4） 建設用地的投放與城市發展重點緊密結合，積極推動新城建設，實現城市空間結構的順利成長。第四章 發展目標第36條 發展目標（1）立足地處京津冀增長極核心的空間條件，發揮“聯接一軸、橫跨兩帶，關聯多中心”的區位優勢，發展成為北京面向環渤海經濟圈和南部廣大腹地的橋頭堡；依托生物醫藥、物流和新媒體三大產業基地，積極提高現代制造業的綜合發展水平，不斷拓展以現代物流為核心的現代服務業，大力培育文化創意產業等新興服務業，構建綜合型的新興產業基地；突出大興“綠海甜園”的生態環境優勢，高標準配置各項新城設施，形成生態特色突出、設施高度完善的宜居宜業型新城。（2）整體目標定位：戰略發展節點、新興產業基地、京南綠色新城。第五章 城市發展策略第37條 經濟發展策略以產業集群帶動城市發展，在已形成產業特色并具備發展基礎的技術、人才密集區，集中配置資源，在局部區域形成特色產業和優勢產業。將大興新城建設成為人口聚集中心、產業聚集中心、商品集散中心、重要的交通樞紐、旅游休閑中心和教育文化中心。以產業結構調整、區域資源整合為主線，以改革和科技為動力，以市場為導向，充分利用地理優勢和生態優勢，充分利用產業優勢和成本優勢，抓住北京人口疏解與產業轉移的重大機遇，建立產業協調、辦事高效、競爭有序的投資環境，建立配套完善、風景宜人、交通便捷的人居環境。第38條 人口發展策略優化人口結構，一方面改善本地教育設施供給，提高成人教育、職業教育及技能教育的貢獻率，同時利用戶籍等優惠政策積極吸引高素質外來人口。以產業結構調整促人口結構優化，以人口結構優化帶動城市經濟結構升級，形成良性雙向互動。第39條 文化發展策略大力發展社會主義文化。牢牢把握先進文化的前進方向，以發展出版、影視、動漫等創意型文化產業為核心，促進文化事業的全面繁榮和文化產業的快速發展，滿足人民群眾精神文化需求，促進人的全面發展。第40條 信息發展策略加快建設信息社會。廣泛應用信息技術，大力發展信息服務業，建設“數字大興”，社會信息化各項指標達到與中心城區相當甚至略高的水平。第41條 城市安全策略切實保障城市安全。構建城市綜合防災減災體系，建設完善的防災減災和應急保障的設施系統，建立有效應對各種公共突發事件的預警和防范機制。第42條 空間發展策略（1） 承接中心城區的功能疏解，支撐城市空間結構的戰略轉型，為全市和本地的長期發展合理整備戰略空間。（2） 以交通引導為先導。加強城市土地利用與交通的協同發展研究，城市的空間發展緊密結合軌道交通和道路交通條件，以M4線和M9支線為空間發展的主軸線。（3） 舊區整合與拓展新區并舉。一方面在京山鐵路以西拓展城市發展的新區；另一方面舊城區主要是在完善公共服務設施的同時，注重人性化的設計，加強綠化建設，通過用地功能的整合帶動整個舊城空間的調整和形象的提升。通過加強各新舊組團之間的交通和功能的聯系，使大興新城成為一個圍繞著中心公園和核心區的組團式的分而不散的有機整體。（4） 空間發展充分利用緊靠永定河和南中軸的優勢，營造新城發展的綠色背景。（5） 保障中央和北京市在大興的單位（專指特殊用地）用地。（6） 重新整合新城范圍內的村鎮。第六章 城市結構第43條 城市空間結構在大興新城范圍內，構建“一心六片三組團”的城市空間結構，新城規劃建設用地共劃分為10個片區（組團）（1） 一心即京南綠色新城核心區。片區范圍東到京滬鐵路為界、西達蘆宋路（廣九聯絡線以南部分以蘆東路為界）、北至清源路、南臨六環路。（2） 六片東片區片區范圍東至新鳳河（清源路北至京開路為止）、西達京九鐵路、北至五環路、南臨六環路。東北片區片區范圍東到鳳河、西達京開路、北至五環路、南臨清源路（部分邊界沿團河農場）。西片區片區范圍東到京滬鐵路及京九鐵路（清源路以南部分到蘆宋路）、西達蘆西路、北至興亦路、南臨佟前路。東南片區片區范圍東到京九鐵路、西側和北側均以京開路分界、南至南兆路。西南片區片區范圍東到京開路、西達蘆西路、北至六環路、南臨南兆路。預留發展片區片區范圍東到蘆東路、西達蘆西路、北至佟前路、南臨六環路。（3） 三組團西紅門組團西紅門組團為西紅門鎮京開路以西、五環路以北部分。孫村組團黃村鎮東部六環路以南，中軸線沿線。狼垡組團黃村鎮西北部五環路以西地區。第44條 城市功能結構（1） 核心區大興的行政中心和文化中心。以新城中央綠地建設為核心，結合鐵路以西義和莊的建設、改造、優化，配套必要的公共設施，承接大興新城部分行政管理職能。（2） 六片東片區為大興區域綜合功能區，規劃建設成為面向大興新城及大興區區域的綜合服務功能區。該片區的建設以升級、置換、改造為主，提升城市建設水平特別是公共交通、市政設施、公共設施的建設水平。東北片為綜合功能承接區，規劃結合大興新城的支撐產業，重點發展創意產業、都市工業、第三產業，成為主要服務中心城區的生活區及產業區。對目前已有的建設進行整理，嚴格控制該區的產業建設準入門檻。西片區為文教先導綜合發展區，規劃以文化、教育、科研、居住等中心城區疏解職能為先導，建立高標準的綜合發展新區。以實現新城新區建設的高標準為指導，充分發揮交通、基礎設施、公共設施建設對城市新區發展的引導作用。東南片區為物流先導綜合產業區，規劃在原有鐵路物流的基礎上，發展鐵路公路聯運的物流形式，發展以物流業為先導的綜合產業區。西南片區為生物醫藥先導綜合產業區，規劃繼續發展成為以生物醫藥基地為主導的綜合產業區。積極發展生物醫藥關聯產業及科研，按照市級產業區標準進行建設預留發展片區為未來承接片、新城綜合發展片，作為將來大興新城發展的預留用地，準備接納北京遠景疏解職能或大興新城新增職能。（3） 三組團西紅門組團為綜合承接居住和商業服務區，以面向中心城區的經濟適用住房需求及大型商業綜合體為基礎，改善交通和公共設施配套條件，完善組團的生活居住和商業職能。孫村組團為發展控制區，根據北京城市總體規劃對中軸線南延線及南苑機場的控制要求，嚴格控制現有產業和村鎮建設，規劃期內對孫村組團的職能進行必要的疏解和轉移。狼垡組團為綜合生活服務區，是服務本地居民以及中心城區的綜合生活居住區。 第七章 城市用地布局規劃第45條 居住用地布局規劃（1） 原則與目標按照北京城市總體規劃建設宜居城市的目標，居住用地做到合理規劃，設施配套，環境優美，統一建設，統一管理。貫徹整治與擴展相結合的原則，調整居住用地布局，建立合理完善的城市居住用地布局結構。區別對待不同類型的居住用地，確定具體規劃措施，以有利于分期分片建設。完善居住區內社區級公共設施系統，注重社區服務系統的建設，提高綠地建設的標準，提升城市人居環境品質，逐步建立街道社區功能社區基礎社區三級社區結構。（2） 用地布局規劃居住用地面積總計1686.452公頃，占城市建設用地比例25.93%，人均28.11平方米。現狀大部分居住用地予以保留，在相應的位置增加符合新城建設需求的配套設施。新增居住用地主要分布在西片區南部、核心區。新居住區的建設應與環境、配套公共服務設施的建設同步。第46條 公共設施用地布局規劃（1） 指導思想及原則提高大興新城公共設施建設水平及標準，立足大興，面向全市，兼顧流動。從被動配置轉向主動引導，與城市發展統籌互動。設施分層配置，分類引導。（2） 行政辦公用地規劃總用地面積93.35公頃，占城市建設用地的1.44%，人均1.56平方米。規劃行政辦公用地主要集中在核心區。（3） 商業金融用地規劃商業金融用地222.73公頃，占城市建設面積的3.42%，人均3.71平方米。規劃新增商業金融用地主要集中在兩處：清源路與蘆求路交口、興華大街興亦路至清源路段。此外，規劃在西紅門組團西面建設城郊大型商業綜合體，是北京七個城郊大型商業綜合體之一，占地面積約43公頃。規劃在新城東南片區建設京南物流商港。（4） 文化娛樂用地規劃文化娛樂用地共62.79公頃，占城市建設用地的0.97%，人均1.05平方米。規劃對現狀的重要文化娛樂設施進行調整和擴建：會展中心和文化廣場位于西片區蘆求路以西棗園路以南路口；兩處影劇院分別位于新城核心區和興華大街以東黃村大街以北；圖書館、文化館一處為原址擴建，另外在核心區內新建一處圖書館；規劃少年宮位于永華路北鐵路以西；保留現狀的印刷博物館，并在核心區規劃新建一處博物館。規劃12處社區綜合文化活動中心。（5） 體育設施用地規劃體育用地共35.69公頃，占城市建設用地的0.55%，人均0.59平方米。規劃新增三處體育用地，分別位于：東片區興華大街以西樂園路以北路口，占地4.5公頃；西片區蘆求路以東棗園路以北路口，占地9.7公頃；新城核心區興華大街以北新源大街以東路口，占地15.9公頃。（6） 醫療衛生用地規劃醫療衛生用地73.45公頃，占城市建設用地的1.13%，人均1.22平方米。規劃醫院20所，其中三級醫院4所、專科醫院8所，其它為二級醫院。4所三級醫院分別位于：西片區蘆求路以西新源大街以南路口、核心區錦華街以東義中路以北路口、興豐大街以西樂園路以北路口。西片區蘆東路以西永源路以北規劃建設四個專科醫院：老年人病院、婦幼保健院、中醫醫院及應急指揮中心，選址集中一處。清源北路以北興豐大街以東路口規劃建設中醫醫院；富強路以南興豐大街以西路口規劃建設婦幼保健院；興政街以北興豐大街以西路口規劃建設應急指揮中心；精神病院在原址擴建。（7） 教育科研用地規劃教育科研用地占地共355.22公頃，占城市建設用地的5.46%，人均用地5.92平方米。保留、調整、整合現有教育科研用地，規劃在西片區北部和西南片區蘆求路以西魏永路南北路口建設集中的教育科研基地。西片區蘆求路以東教育科研用地主要為接納中心城區疏解出的大專院校，西片區以西的教育科研用地結合原黃村工業區的升級改造，進行科研建設。第47條 多功能用地布局規劃多功能用地及多功能用地上的混合用途開發是兼顧商業開發效益、公共服務事業、新城的吸引力和活力的重要手段。大興新城的多功能用地的開發建設至少應該包含城市公共服務設施和居住兩項內容，在軌道交通樞紐站點和有關的公共活動中心還應該兼容停車場及其它必要的交通設施。規劃多功能用地231.3公頃，占城市建設用地的3.56%，人均3.86平方米。規劃多功能用地比較集中的有四處：（1） 西片區蘆求路與清源路交叉口的多功能用地。這一部分的用地主要是將城市和大專院校共同需要的功能進行混合。（2） 東片區黃村大街以南及沿線的多功能用地。其規劃建設以整合為主要目的。（3） 東片區清源路及興華大街交叉口的多功能用地。結合軌道交通樞紐設施建設，在進行軌道線周邊商業開發的同時兼顧其他公共設施、交通設施的建設。（4） 東北片區興亦路周邊的多功能用地。結合工業區的升級改造，吸納文化創意產業等內容，并兼顧產業發展的配套設施建設。在其它片區公共設施用地周邊，預留一定面積的小塊多功能用地，便于建設社區綜合服務設施。第48條 工業用地布局規劃工業用地面積1022.41公頃，占城市建設用地面積的15.72%，人均工業用地面積17.04平方米。規劃期內為生物醫藥基地留出充足的發展用地：在現有生物醫藥基地的基礎上，向南整合原北臧村鎮的工業用地，向西拓展工業用地。第49條 倉儲用地布局規劃倉儲用地面積259.29公頃，占城市建設用地面積的3.99%，人均倉儲用地面積4.32平方米。東南片區的倉儲用地進行整理，配套建設相應的物流交易場所。在生物醫藥基地配屬專業倉儲用地，孫村組團預留倉儲用地。第八章 城市綠地系統規劃第50條 目標與原則尊重北京市城市總體規劃的生態走廊、綠化隔離帶及生態林地的保護，建設具有大興新城特色的綠地系統。充分利用現狀，將生態綠色引入新城，與城市建設用地布局相結合，實現城市與自然的和諧發展。完善城市內部綠地系統，強調濱水景觀的利用，改善城市生態環境，創建宜居城市的生態基礎。第51條 新城周邊生態綠地建設（1） 大興新城的綠地系統規劃以點、線、面穿插的形式，使新城西側永定河綠化隔離帶、新城東側南中軸線綠化隔離帶與城市內部綠化融為一體。利用快速道路隔離帶及新城的主要綠化景觀道路，向新城內部輻射擴展。（2） 生態林地新城周邊的生態林地為永定河生態綠帶和南中軸線生態綠帶。利用五環、六環等城市快速路以及清源路等一些過境道路的連續綠化走廊，將生態綠色引入新城內部，作城市內部綠地系統的基礎和依托。（3） 交通綠化走廊規劃交通綠化走廊主要包括五環防護綠帶、六環防護綠帶、京開高速防護綠帶、南中軸線防護綠帶、京滬鐵路防護綠帶及京滬高速鐵路東側100米防護綠帶。防護綠帶保證城市道路兩側嚴格控制新增城市建設用地，對已有現狀進行分析，作選擇性保留，局部地區寬度擴大至自然邊界或道路邊界。（4） 新城綠心新城的城市綠心是新城綠地系統規劃的核心部分，其范圍在清源路和永林路之間，位于京滬鐵路綠化隔離帶的西側，占地面積約7平方公里，成為新城的生態綠地中心和居民游憩休閑中心。第52條 城市綠地布局（1） 規劃城市綠地面積909.56公頃，占城市建設用地總面積的13.99%，人均15.16平方米。其中，公共綠地面積842.04公頃，占城市建設用地總面積的12.95%，人均14.03平方米。（2） 濱水景觀帶規劃濱水景觀帶五條：城西由永定河灌渠至埝壇水庫、穿越西片區的埝壇引水渠；城南至埝壇水庫、穿越西南片區的天堂河；城東南至埝壇水庫、穿越新城核心區的小龍河；城東至京開高速公路、穿越東片區東側的新鳳河；城北由永定河灌渠至京開高速公路、穿越東片區西側的堿河。濱水景觀帶以道路為界，寬度在65-450米（含永定河堤內綠地）之間，總面積（不包含河流水面）約200公頃。規劃改造堿河、埝壇引水渠等部分河流走向，滿足交通要求的同時建立連續的、可達性高的濱水景觀帶。（3） 新城綠化景觀道路規劃主要綠化景觀道路包括蘆求路、興泰街、興業大街、興華大街、廣陽大街、北興路、盛坊路、永源路、黃村大街、魏永路等道路。在主要景觀道路上建成較完整、連續的沿路綠帶，一般以道路兩邊各30米寬度為綠帶邊界；其他道路的重要地段也同樣有30米左右的綠帶。城市綠化景觀道路將各主要綠色生態軸和綠化走廊向城市內部延伸，串聯起散布于新城中的街頭綠地及城市公園。規劃主要景觀道路綠地約250公頃。（4） 城市公園規劃一級城市公園主要有10處，二級城市公園23處，總用地約130公頃。城市公園由主要景觀道路連接穿插于各組團內部，是最末一級的綠色生態系統，與其他性質的城市用地結合建設。一級城市公園的服務半徑不大于1000米，其中：西片區兩處；西南片區兩處；東南片區一處；東片區兩處；東北片區一處；狼垡組團和西紅門組團各一處。二級城市公園的服務半徑不大于400米布置。（5） 防護綠地規劃防護綠地兩處：西片區黃村大街與永華路之間的鐵路防護綠地；以及西南片區的高壓走廊防護綠地。兩者共占地約53公頃。鐵路防護帶結合埝壇水庫引水渠濱水景觀帶布置，寬度（包含鐵路）為130米。高壓走廊防護綠地寬度為142米。第九章 交通與土地利用開發協同第53條 結合交通設施的特性進行土地功能布局，最大程度地發揮土地利用效能。科學制定交通設施的建設和土地開發利用最佳的建設時序。采取綜合、立體、集約化的開發模式。第54條 軌道交通沿線土地利用（1） 結合軌道站點劃分土地利用性質，提高沿線未建設土地的開發強度和標準；（2） 制定軌道沿線土地供應量規模和開發時序；（3） 優先預留軌道設施和附屬交通設施用地；（4） 對于建成區，提高軌道沿線開發強度的形式主要有兩種：一是使軌道沿線原有勞動密集型工業用地向商業、居住以及高新技術產業用地轉換。二是使軌道沿線的老住宅區特別是一些低于現行規劃標準的住宅區再度開發；（5） 對于未建成區域，軌道沿線土地建議規劃為商業、行政辦公、居住等用地，并結合軌道交通車站進行高強度開發。第55條 軌道用地控制（1） 地鐵地下區間線路的中線位置按與道路中線重合考慮；布設有軌道交通地下線路的道路，以道路中線兩側各15米作為地下線路規劃建設控制用地；地下車站規劃建設用地的控制寬度為40米。（2） 地鐵高架線路一般應架設在道路中央，當道路一側為規劃綠地時，也可架設在有綠地一側的道路旁。高架區間線路的規劃建設用地按10米寬度控制預留，高架車站規劃建設用地的控制寬度為30米。（3） 地鐵線路彎道段在通過街角建設用地時，其規劃建設用地控制寬度為30米，地鐵彎道位置按軌道上、下行中線以300米半徑的