黑水縣幸福美麗家園建設工作方案 為認真貫徹落實縣委十一屆十二次全會精神，按照社會主義新農村建設要求，以突出“四改兩建結構強配套促增收”為主要內容，全面改善農村生產生活條件和鄉村面貌，不斷提高農牧民群眾收入和幸福滿意度，推動全鄉農村健康快速可持續發展，特制定本工作方案。 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉發展，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村為統攬，完善基礎設施、配套公共服務、改善人居環境、發展特色產業，不斷提高農牧民收入和幸福滿意度，把全鄉5個村建設成為民富村美、平安和諧的幸福美麗家園。 二、建設原則 （一）因地制宜、分類指導，幸福美麗家園建設，要兼顧不同村地區差異性。在建設過程中，要區別各村寨的不同特點，緊密聯系建設村得自然地理條件、優勢資源條件、經濟社會發展水平實際，堅持因地制宜、分類指導的原則，確定相應的建設目標任務和工作要求，多途徑、多形式、各具特色地推進建設。 （二合理規劃、統籌兼顧。 結合村情，合理精心規劃。加強對建設規劃編制、實施情況的監督檢查，統籌兼顧，始終堅持人與環境和諧，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映區域特色。同時與土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、鄉村規劃、交通規劃、水利規劃、災后重建規劃、牧民定居行動規劃、扶貧開發和綜合防治大骨節病試點規劃等各種規劃有機結合起來，做到實用性與前瞻性相統一。 （三）強化功能、整體推進 按照加強組織領導、科學制定規劃、創新工作方法、注重宣傳動員、強化督促檢查、強調可持續性的要求，全面強化工程建設的實用性、提升性和功能性，嚴禁搞“花架子”工程、“形象”工程和“政績”工程。奮力推進實施村的基礎設施、公共服務、人居環境建設。要突出人民群眾的主體作用，堅持物質文明、精神文明、政治文明、生態文明協調發展。堅持群眾自愿和政府扶持相結合的原則，做到從實際出發，尊重農民意愿，用政策、信息引導農民自主調整產業結構，不強迫命令，不搞一刀切。積極向上爭取和增加財政投入，重點向主導產業傾斜，夯實農村經濟發展基礎。 （四）把握關鍵、精心實施。 一要先行規劃。對“幸福美麗家園”建設，要堅持規劃在前，設計在先。要調集技術力量，選擇專門機構、邀請行家里手和業內權威人士，參與規劃編制，提高規劃水平。要做到規劃“土專”結合、“點面”結合，現實與發展相結合，要有一定的前瞻性。嚴禁規劃流于形式，不切實際，應付了事。規劃一旦制定，就要嚴格執行，不受個人主觀好惡任意變更，凡是和規劃相抵觸的，必須堅決及時糾正。 二要優質建設。要將建設質量放在首位，堅持時間服從進度、進度服從程序、程序服從質量，建優質一流幸福美麗家園，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保廣大農牧民利益不受損害。 三是嚴格驗收。要成立專職的工程驗收組，在認真總結2010年幸福美麗家園建設經驗工作的基礎上，充實驗收內容，完善驗收標準、優化驗收程序。從嚴把關，對存在的問題，抓好整改，不斷完善提高。 三、建設任務 （一）“一個達標”全面達到黑水縣幸福美麗家園示范縣建設實施方案中制定的相關建設內容和標準。 （二）“三個率先”。 村寨的生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環境指標，率先達到阿壩州領先水平；按照州委、州政府”四改兩建調結構，強配套、促增收的建設要求，結合本鄉實際，增加相關建設內容，率先在村寨完成“四改三建兩美一擴能”；率先建立社會主義新農村管理機制。 （三）“五個到位”。 切實做到組織領導到位、思想認識到位、工作措施到位、責任落實到位、隊伍建設到位，確保工作建設扎實有效推進， 經過努力，全面實現“幸福美麗家園”建設村寨農村經濟調優結構，加快農業產業化進程，農業自然資源得到綜合開發和利用，構建生態型農業發展格局。逐步建立完善“糧、經、飼”三元種植結構，大力推進豆麥雜、豆薯雜、豆玉雜等輪作模式，擴大無公害、優質作物面積。重點圍繞農、畜、山特產品精深加工、旅游開發和農村服務業，大力發展二、三產業，不斷提高非農產業收入比重。農民人均純收入在全鄉增速的基礎上再增長20%。鞏固和發展農牧民最低生活保障制度，做到應保盡保。深入推進農村新型合作醫療制度，提高救助比例和標準，防止農民因病致貧、因病返貧，逐步形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的養老保險制度。實現建設村全面通水泥路；農村飲水安全工程建設自來水普及率達到100%；利用好太陽能、沼氣等各類清潔能源，做到普及運用；發展農村教育事業，整合農村教育資源，推進集中辦學，不斷改善農村辦學條件；農村公共衛生和基本醫療網絡功能進一步完善，農村新型合作醫療參合率達到98%以上；衛生鄉村達標率80%以上；發展農村文化體育事業。鼓勵扶持農牧民建立文化室、圖書室和做好廣播電視“村村通”工作，開展群眾喜聞樂見文藝活動，豐富農牧民文化生活；治理鄉村環境。實現村寨四旁綠化，鼓勵農戶庭院美化，建設生態良好、環境宜人、村容整潔、生態舒適的新鄉村；科學制定新農村建設規劃。做到規劃到村、到組，并與城鎮建設規劃和土地利用總體規劃等相銜接；進一步健全村民自治機制，民主管理規范有序，形成家庭和睦、團結友善、勤儉自強、誠信守法的心風尚。農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造里不斷增強，農村社會和諧建設。 四、建設內容和標準 (一）規劃設計。 要緊密依托十二五總體規劃、全縣城鄉建設相關規劃，立足村莊體系規劃、黑水縣幸福美麗家園建設實施方案的公共設施、配套設施、產業發展等建設內容和各實施村的具體實際，切實做好實施村的幸福美麗家園規劃設計工作。 （二）“四改三建兩美一擴能” 1、“四改”。 改廚；要求廚房、客廳分設（高半山村寨可適當放寬，以解決冬天取暖問題）。全面改造灶臺、廚案、櫥柜，保證操作臺及無煙灶瓷磚張貼規范全覆蓋、櫥柜安裝推拉玻璃到清潔防塵、四周墻面粉刷、水入戶。推廣節能、節柴爐灶，達到廚房衛生整潔、節能高效。廚房面積每戶不低于6,改造面積100%。改廁；解決村寨、農牧戶沒有廁所的狀況，改造吊腳側、畜圈廁。建設家庭、庭院衛生（水、旱）廁所，農牧戶建設率達100%。廁所原則上必須建在室內，以衛生干凈、方便使用為基準。占地面積不得小于4，建設層高凈空在2.8米以上，防滑瓷磚地面、墻面貼瓷磚（不得低于1.5米），通風透光，保持日常清潔。人畜糞便、生活污水進行無害化處理（化糞池不得小于2個，容積不得低于2.4m即凈空長、寬、深不得小于2.0米1.2米1.0米）后排放。改圈:改變人畜混居現狀，人畜分局率達到100%。占地不得少于12，通風透光（層高不得低于2.2米），日常保持圈內清潔，不影響生活環境衛生；提倡村寨牲畜小區集中飼養，逐步實現牲畜舍飼圈養。種草舍飼率達到100%。自來水入戶（庭院）、入廚率達到100%。 2、“三建”。 建新型生態能源：在加快電網建設的同時，根據不同海拔高度，因地制宜地分別建設戶用沼氣地，積極鼓勵廣大農牧民使用太陽能灶、生物質爐和沼氣，以減少農村面源污染。通過利用太陽能、沼氣等生物能源，實現保護生態、節能高效、衛生環保的目標。要求綜合普及率達到100%。 建太陽能洗浴設施：提倡洗澡間與廁所共同建設，原則上必須建在室內，占地4-6，洗澡內四周墻面瓷磚張貼規范（高度不得低于1.5米），地面采用防滑瓷磚，通風透光，建筑層高凈空在2.8米以上，至少安裝20管太陽能熱水器。 建支柱產業： （1）培育支柱產業。立足各村自然資源和氣候特點、全鄉產業布局，以基地建設為載體，大力調整產業結構，提升專業化、標準化、特色化種養殖水平；積極引導廣大農牧民從思想上、智力上、能力上做好產業發展這篇文章，鼓勵發展農產品加工、特色旅游等二、三產業。確保每村都要培育1-2個優勢主導產業，產業覆蓋率達到80%以上。力爭通過努力，使支柱產業收益在人均純收入中的貢獻率達到60%以上。 （2）鼓勵建立農牧民專合經濟組織。 各村兩委會要結合支柱產業的培育和發展，及時建立農牧民專業合作社，使產業培育和產品生產銷售的組織化程度明顯提高。 （3）實現農牧民大幅度增收。 通過努力，使實施村貧困農牧戶當年脫貧率達到50%以上：已脫貧農牧戶的增收能力明顯提高，全村人均純收入增幅至少高于往年20%以上。 3.“兩美” 美化村容村貌：對村寨面貌進行整改提升，對環境衛生精心綜合整治。改造提升要注意把民族特點、地域特色與現代建筑裝飾技術有機結合起來，通過對風貌的改造提升和環境衛生的綜合整治，改變村寨臟、亂、差的現狀，全面實現村容整潔明快、美觀靚麗、富有特色，村民文明水平整體提高。 美化庭院：全面規范柴禾、雜物的堆放，規范建設庭院，種植花草蔬菜或飼養小家畜、家禽，發展庭院經濟，做到庭院環境美化與經濟實用并舉，提升庭院功能，豐富日常生活，改變庭院的臟、雜、亂現狀，實現庭院功能的最大化。 4.“一擴能”。 硬化通村（組）路、聯戶路，實施村內道路平整擴能建設：通村路混凝土厚度不低于18，寬度不得低于3.5米：通組路混凝土厚度不得低于10。，寬度不得低于2米。通村（組）路和聯戶路建設必須規范，以確保村內道路平整擴能。 （三）“五通達”。 1.道路通達。 建設通村（組）道路，硬化率達到100%，通達率100%；建設聯戶路，硬化率達到100%，入戶通達率70%；建設入戶路，硬化通達率100%。 2、供水通達。統籌解決達標水源，建設高位水池和供水管網，實現飲水入戶和人畜飲水安全。、 3、供電通達。 建設低壓輸變電線路，安裝供電設備，穩定解決農牧戶用電問題。要求村寨內輸電線路規范統一、無私拉亂接和偷、盜電現象，通電率和入戶率達100%。 4、通訊通達。 采取有線電話與無線通訊相結合的方式，穩定解決農村通訊問題。通訊覆蓋率達100%。 5、廣電通達。 以實施電視“村村通”工程為主線，輔以其他措施，實習廣播電視覆蓋率達100%。 （四）配套公共設施建設。 1、建設、改造村民活動中心。 實現“七有三配套”。 七有：有村兩委會辦公場所、會議室、衛生室、遠程教育室、圖書閱覽室、農牧技術服務室和司法警務室。 三配套：配套建設文化體育設施，建設生態文體活動廣場，配備體育健身器材；配套建設村寨廣播電視設施（站），方便村民收聽廣播、收看電視；配套路燈，方便村民夜晚勞作和出行。 1、強化村兩委會建設，提高民主管理和執政能力。 按照地方組織法和黨委要求，加強村兩委會的組織、思想、作風建設，使其成為貫徹落實黨的方針政策、國家法律的主要力量，成為維護社會穩定的中堅力量，成為帶領群眾發展生產、實現小康的帶頭力量。通過強化村兩委會的建設，確保村民對村兩委會的滿意度穩定在95%以上。 五、具體要求 （一）突出一條主線。 以社會主義新農村建設為主線，統籌推進城鄉協調發展。 （二）實現兩個目標。 實現群眾增收致富和村容村貌明顯改善。 （三）確保三個堅持。 一要堅持“因山就勢、依山傍水、自然布局、錯落有致、彰顯特色”的村莊建設指導思想，科學合理布局農村住房、基礎設施和公共服務設施，形成自然村落。二要堅持嚴格執行規劃，要遭編制科學合理實用規劃的基礎上，嚴格按規劃實施，不得因個人、非客觀因素隨意變更。三要堅持群眾主體、政府主導、政策引導、社會參與的幸福美麗家園建設思路，充分調動廣大群眾的積極性。 （四）做到“四個結合”。 一要將“幸福美麗家園”建設與災后恢復重建、水電移民搬遷、扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工程相結合，整合各種資源、人力和物力，確保工程建設取得明顯成效。二要將“幸福美麗家園”建設與城鄉環境綜合治理相結合，打破“軍營式、夾皮溝、火柴盒“，預留足夠發展空間，提高村莊規劃水平、布局水