在全區(qū)防汛抗旱工作會議上的講話同志們：一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進一步增強做好防汛抗旱工作的緊迫感、責(zé)任感防汛抗旱歷來是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民生活安康的大事，在任何時候我們絕不能有絲毫的掉以輕心和麻痹大意，絕不可存在絲毫的僥幸心理。這是因為：第一，歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，即使在中等洪水、干旱發(fā)生的情況下，汛期區(qū)域性暴雨、大洪水造成的洪災(zāi)以及伏旱災(zāi)害仍然可能帶來嚴(yán)重?fù)p失。第二，局部性洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性仍然存在。據(jù)市水文、防汛抗旱辦及氣象部門會商預(yù)測，今年全市部分地區(qū)有洪澇發(fā)生，其中東部部分區(qū)市縣稍重，盛夏有中等強度伏旱，防汛抗旱形勢依然不容樂觀。今年以來天氣暴熱暴冷，變化起伏很大，春旱缺水總體較重，完全存在部分流域發(fā)生局部大洪水、出現(xiàn)大汛情和險情的可能性。第三，從我區(qū)水利工程的現(xiàn)狀來看，防汛抗旱救災(zāi)任務(wù)依然繁重。近幾年來，我區(qū)雖然投入了大量的人力、物力和資金整治病險水利工程，并收到了較好成效，但是水利工程存在的嚴(yán)重問題尚未從根本上得到解決。全區(qū)現(xiàn)有各類中小型水庫145座、山坪塘萬余口，但多數(shù)修建于上世紀(jì)60、70年代，由于受設(shè)計、投入、建設(shè)及管理經(jīng)營體制等綜合因素制約，目前病害相當(dāng)嚴(yán)重，水庫病害率高達(dá)60%以上。從區(qū)防汛抗旱指揮部對5座中型水庫、22座小型水庫、部分重點小型水庫、56座電站及其它重點水利工程的汛前安全檢查情況看，相當(dāng)一部分的水庫及水利工程防洪度汛存在不少突出問題。第四，重點工程、重要場鎮(zhèn)防汛工作責(zé)任重大。去年開縣“94”洪災(zāi)的啟示告訴我們，一旦發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，場鎮(zhèn)的人員疏散、物資轉(zhuǎn)移、交通通訊等都將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗。第五，汛期地質(zhì)災(zāi)害有加重發(fā)生的可能。目前，全區(qū)山地災(zāi)害點僅記錄在案的就高達(dá)600余處，加之地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的突發(fā)性以及危險性和破壞性較大，容不得半點疏忽懈怠。第六，抓好今年糧食生產(chǎn)和推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保證城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水，都迫切需要加強水利工程防汛和安全蓄水保障供給工作。總之，從總體上講，今年我區(qū)的防汛抗旱任務(wù)仍然十分艱巨，大家務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識做好防汛抗旱工作的重要性、必要性，充分認(rèn)識當(dāng)前防汛抗旱的嚴(yán)峻形勢，切實增強危機感、責(zé)任感和緊迫感，樹立“發(fā)展需要減災(zāi)，減災(zāi)也是發(fā)展”的觀念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)系，牢固樹立“防大汛、抗大旱、救大災(zāi)”的思想，對可能出現(xiàn)的洪旱災(zāi)害，要寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可疏其小，寧可信其重、不可信其輕，寧可備而無災(zāi)、不可災(zāi)而無備，認(rèn)真做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，切實抓好全年防汛抗旱和搶險救災(zāi)工作。二、明確任務(wù)，突出重點，切實到位防汛抗旱工作各項措施今年，是“十五”計劃實施的收官之年，也是制定“十一五”計劃的開局之年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)繁重，做好防汛抗旱工作意義重大。各地各部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以高度負(fù)責(zé)的精神，以求真務(wù)實的作風(fēng)，進一步理清思路，明確任務(wù)，突出重點，認(rèn)真落實防汛抗旱救災(zāi)工作的各項措施，努力實現(xiàn)“三個確保”的總體目標(biāo)，即：確保長、烏江及其它溪河不發(fā)生重大洪損事故，中型水庫不出險，小型水庫不垮壩，山坪塘受損不成災(zāi)的數(shù)量控制在4%以內(nèi)；確保水利工程、城市及重點工程、重要場鎮(zhèn)、主要交通干線、滑坡泥石流點不傷人的防洪安全；確保全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全，千方百計減輕洪旱災(zāi)害造成的損失，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。 全面落實行政首長防汛抗旱責(zé)任制。防汛抗旱是各級政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級有關(guān)部門要按照分級管理的原則，進一步落實“政府和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為水利工程、重點工程、重要場鎮(zhèn)、主要交通干線、滑坡泥石流點的防汛安全第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人”的行政首長負(fù)責(zé)制，健全防汛抗旱責(zé)任追究制，做到思想到位、責(zé)任到位、工作到位、指揮到位，及時研究解決抗洪搶險和抗旱救災(zāi)工作中的重大問題，確保防汛抗旱工作有人抓，問題有人管，責(zé)任有人負(fù)，措施落實到位。對重點工程、重點部位、危險地段、薄弱環(huán)節(jié)，尤其要強化責(zé)任，落實到人。一旦發(fā)生洪澇，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入災(zāi)害第一線，靠前指揮，科學(xué)決策，認(rèn)真組織，力求全勝。一是要突出抓好以病險水庫、重要山坪塘為重點的水利工程防洪度汛。要把水利工程安全度汛作為行政首長負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容，著力解決好水利工程安全度汛存在的問題，有針對性地落實措施和具體管理負(fù)責(zé)人員。要進一步落實病險水庫除險加固責(zé)任制，確保大壩安全。對度汛困難的水庫，要抓緊時間制定落實安全度汛和搶險救災(zāi)預(yù)案。應(yīng)采取限制蓄水、空庫度汛的，必須堅決落實限制蓄水或空庫運行等措施，確保病險水庫安全度汛；正在進行除險加固整治的，要在確保施工質(zhì)量安全的前提下盡快掃尾完工，汛前確實不能完工的，必須確保工程安全度汛。要密切注意局部暴雨、洪災(zāi)可能對水庫造成的影響，提前做好應(yīng)對各種困難條件下的水情和大壩監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、防洪調(diào)度、下游人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急搶險等具體準(zhǔn)備。特別是對影響城鎮(zhèn)和交通干線安全的位置重要的水庫和山坪塘，要重點檢查，切實落實安全度汛措施。二是要切實抓好山地災(zāi)害防治工作。滑坡、巖崩、泥石流等山地災(zāi)害是我區(qū)局部地方在汛期經(jīng)常發(fā)生的一種自然災(zāi)害，其隱蔽性、突發(fā)性、不確定性使其造成的危害性更大、后果更為嚴(yán)重。三是要抓好重要場鎮(zhèn)的防汛工作。我區(qū)沿江10多個場鎮(zhèn)歷年來防汛任務(wù)很重；坪上龍?zhí)兑约昂笊浇故⒘_云、卷洞、梓里等場鎮(zhèn)幾乎年年遭受洪水襲擊，給場鎮(zhèn)上的單位和廣大居民造成經(jīng)濟、財產(chǎn)損失，給人民生命安全構(gòu)成威脅。對此，各地一定要主動出擊，及早做好防洪救災(zāi)的各種準(zhǔn)備，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。同時，對記錄在案可能發(fā)生山地地質(zhì)災(zāi)害的地方，要發(fā)動群眾群防群測群控，落實人員，加強觀測檢查；要制定防災(zāi)預(yù)案，加強監(jiān)測預(yù)報。對受山地災(zāi)害威脅的群眾，要做好轉(zhuǎn)移預(yù)案，在災(zāi)害可能發(fā)生前組織群眾安全轉(zhuǎn)移。要加強宣傳，普及防御山地災(zāi)害知識，增強防災(zāi)意識，提高群眾自我防御的能力。要規(guī)范各種項目建設(shè)，避免因開礦、采石、修路、挖渠等人為活動影響山體穩(wěn)定，切實減輕山地災(zāi)害損失。四是要大力加強河道管理，抓好河道清障行洪。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國防洪法、長江河道采砂管理條例和重慶市河道管理條例的有關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處侵占河道、違章設(shè)障、非法開采砂石、濫采砂石、破壞水利工程設(shè)施等各種違法行為。在洪水到來之前，尤其要按照誰設(shè)障誰清除的原則，落實行洪河道的清障工作。 扎實開展汛前汛中安全大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級有關(guān)部門要結(jié)合自身管理職責(zé)，組織人員在汛前和洪水暴雨發(fā)生期間認(rèn)真開展安全度汛檢查工作，特別是要加強對重點工程、重點部位的檢查。此次會后，要抓緊時間在全區(qū)范圍內(nèi)圍繞八個方面再次開展安全度汛大檢查。一是全面檢查水利工程防洪度汛情況。對存在安全隱患的病險水利工程，要制訂排險保安全的措施，及時整改，確保安全度汛萬無一失。二是檢查危舊房屋和公共場所等的安全狀況、排危措施和緊急疏散預(yù)案落實情況。對存在安全隱患的房屋，要提出具體整改措施，限期整改。三是檢查汛期在建工程的防汛安全。要加強對在建工程防汛工作的監(jiān)督，重點檢查基坑、邊坡以及塔吊和腳手架等重點部位和設(shè)施的防汛措施落實情況。四是檢查城市供水、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施的防汛搶險措施落實情況。要完善和落實供水、公共交通、供氣安全度汛生產(chǎn)調(diào)度預(yù)案，確保汛期城市居民日常生活不受影響。五是檢查重要場鎮(zhèn)。重點檢查重要場鎮(zhèn)的防汛搶險預(yù)案是否編制和審批。六是加強河道檢查。堅決查處侵占河道的違法行為，鞏固河道治理成果，保持江河正常流態(tài)，確保行洪暢通。七是加強重點地區(qū)汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測檢查。重點檢查滑坡點監(jiān)測預(yù)報等群測群防措施是否落實。八是加強漁船安全檢查。由區(qū)農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)，對所有漁船的安全情況進行一次大檢查，無證和有隱患的船只一律不準(zhǔn)投入使用。 及早作好防汛搶險準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹“以防為主，防重于搶，搶重于救”的防汛工作方針，在區(qū)政府和區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下做好各項防汛搶險準(zhǔn)備工作。要根據(jù)雨情、水情、汛情預(yù)測預(yù)報，及時修訂完善大江溪河、城鎮(zhèn)防洪、水庫、防洪工程、水利在建工程及山地災(zāi)害等安全度汛預(yù)案，切實提高預(yù)案的可操作性。按照防大汛、抗大旱的要求，落實各項防汛抗旱搶險應(yīng)急預(yù)案，尤其要做好工程調(diào)度、重大險情搶護、群眾安全轉(zhuǎn)移和缺水城鎮(zhèn)應(yīng)急供水等預(yù)案。要切實監(jiān)視天氣形勢、雨水情變化和工程運行情況，精心做好防洪工程和抗旱水源的調(diào)度。當(dāng)發(fā)生洪水時，要按照制定的防洪預(yù)案，加強巡堤巡壩查險，發(fā)現(xiàn)險情，及時組織搶險，確保重要工程的防洪安全。各地要按照防大汛、搶大險的要求備足防汛搶險物資，特別是重要水庫、堤防工程和重點險工險段要有充足的防汛物資，保證搶險需要。要充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的功能，建立健全日常養(yǎng)護管理責(zé)任，使防洪搶險設(shè)施設(shè)備保持完好的工作狀態(tài)。要組織落實防洪搶險隊伍，組建好防汛機動搶險隊，組織好機動搶險隊的技術(shù)培訓(xùn)，加強技術(shù)演練，提高實戰(zhàn)能力。要強化汛期值班和信息處理制度，保證汛情、險情信息渠道通暢并提高信息傳遞時效；同時要加強監(jiān)測預(yù)報，把群策群防的各項措施落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、街道社區(qū)，全力避免或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 認(rèn)真抓好抗旱工作。我區(qū)位于重慶市伏旱中心地帶，旱災(zāi)歷來是影響全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的主要自然災(zāi)害之一，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失很大，對農(nóng)村部分場鎮(zhèn)和群眾生活帶來極為不便，歷史的教訓(xùn)也非常深刻。因此，必須堅持防汛抗旱兩手抓，即：一手抓防汛安全，一手抓抗旱救災(zāi)。在狠抓防汛抗洪的同時，高度重視并及早作好抗大旱救大災(zāi)的準(zhǔn)備工作。要與時俱進，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，以新的思路努力推進抗旱救災(zāi)工作的五大轉(zhuǎn)變：一是以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，從農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)效益全面抗旱轉(zhuǎn)變；二是以市場綜合效益為導(dǎo)向，從主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)向整個國民經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是以建立應(yīng)急運作機制為導(dǎo)向，從注重編制單一的灌溉工程調(diào)度方案向建立全社會性的抗旱預(yù)巡查轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)范運作、主動抗旱；四是以優(yōu)化配置水資源為導(dǎo)向，從注重工程管理、用水調(diào)度向建立水權(quán)市場轉(zhuǎn)變；五是以利用洪水資源為導(dǎo)向，從重汛輕旱向防汛抗旱并重轉(zhuǎn)變，在防汛中既考慮抗洪，又考慮抗旱，在防洪保安全的前提下，盡可能蓄積利用洪水資源。在實際工作中，要進一步發(fā)動群眾，深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好灌區(qū)水利設(shè)施的維修、配套和改造，充分發(fā)揮水利工程的農(nóng)業(yè)灌溉和生活用水供應(yīng)基本功能，因地制宜采取打井、開渠、堵溪截流、引水入塘入庫入田等抗旱措施，在保證水利工程安全度汛的前提下，千方百計多引、多攔、多蓄水，增加抗旱水源和抗旱能力。要及早制訂抗旱預(yù)案和城市應(yīng)急供水方案，制定嚴(yán)格的放水制度和調(diào)度運用方案，切實加強水資源合理調(diào)度和統(tǒng)一管理，大力提倡計劃用水、節(jié)約用水和團結(jié)用水，及時處理水事糾紛，維護好用水秩序，千方百計保證城鄉(xiāng)居民生活用水，想方設(shè)法確保灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱奪豐收。要因勢利導(dǎo)，積極推廣渠道防滲、噴灌、滴灌等抗旱節(jié)水技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，種植抗旱作物品種，綜合運用農(nóng)藝、生物、化學(xué)等措施，施用旱地龍抗旱劑，提高抗旱工作的科技含量。要切實解決好人畜飲水困難，優(yōu)先保證群眾生活用水。對農(nóng)村沒有水源的地方，要組織車輛運水，解決旱區(qū)群眾生活用水困難。要加強抗旱服務(wù)體系建設(shè)，提高經(jīng)營管理水平，增強自我發(fā)展能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民采用科技措施抗旱，提高抗旱效益。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全力打好防汛抗旱總體仗防汛抗旱事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。各地各部門一定要堅持在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)防汛抗旱指揮部的具體組織指揮下，進一步明確責(zé)任，加強協(xié)作配合，共同打好防汛抗旱總體仗。水文、氣象部門要加強水情、天氣的監(jiān)測預(yù)報，運用現(xiàn)代新技術(shù)，努力提高預(yù)報準(zhǔn)確度，延長預(yù)見期。區(qū)防汛抗旱辦公室要根據(jù)我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和工程現(xiàn)狀修訂完善長、烏江防洪預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性；要進一步加強防汛值班，密切監(jiān)視和處理汛情、旱情、險情和災(zāi)情，做好防洪抗旱調(diào)度，當(dāng)好防汛抗旱參謀。商委、供銷等部門要做好防汛搶險救災(zāi)物資的組織供應(yīng)；港航部門要確保港航設(shè)施及碼頭物資安全；交通、電信部門要確保道路、橋梁、通訊的暢通并為防汛工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；市政部門要切實抓好城市防洪排澇工作；農(nóng)業(yè)部門要針對洪旱災(zāi)害對農(nóng)作物的影響，及時采取補救措施，組織災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救；國土管理部門要認(rèn)真抓好地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測和防治工作；計委、經(jīng)委、財政、公安、救災(zāi)辦等部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極支持、參與做好相關(guān)抗旱防汛工作。這里，再強調(diào)一下汛期值班制度和災(zāi)情上報制度。從5月1日起至9月30日止，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級有關(guān)部門要嚴(yán)格堅持24小時汛期值班制度，隨時掌握和及時處