工會財務工作講座 提綱 一 工會財務工作的概念二 工會財務管理體制三 工會財務工作的任務和作用四 新工會會計制度主要變化五 工會預算管理辦法六 基層工會經費收支管理辦法七 工會財產管理 一 工會財務工作的概念 工會財務也稱工會財務管理 是指各級工會組織及其所屬企事業單位 在履行工會的社會職能過程中 必然發生的籌集 分配 運用資金活動或資金運動及其所體現的經濟關系 工會財務工作包括財務管理和會計核算 都是以資金運動為對象 以提高經濟效益為目的的管理活動 工會財務管理包括預算管理 核算管理 財務體制與經費分成 資產管理 經費收繳 預算開支范圍與原則等 二 工會財務管理體制 1 工會財務管理體制的基本原則和內容基本原則是 統一領導 分級管理2 工會財務管理級次的劃分全國總工會為一級財務管理單位省級工會為二級財務管理單位市級工會為三級財務管理單位縣級工會為四級財務管理單位基層工會為五級財務管理單位 三 財務工作的任務和作用 1 工會財務工作的任務概括來說 就是收好 管好 用好工會經費和財產 三者的關系是 收好是前提 管好是手段 用好是目的 2 工會財務工作的作用 1 物質保證作用 2 財務監督作用 3 密切聯系群眾的作用 4 領導的參謀助手作用 四 新工會會計制度基本內容的主要變化 增加國庫集中收付 工資和津貼補貼 政府收支分類等有關內容增加稅務代收 財政劃撥工會經費和建會籌備金的會計處理 以歸屬于本級工會的金額確認 撥繳經費收入 突出工會維護職工權益的職能 增設 維權支出 一級科目工會取得的財政撥款和其他政府補助逐年遞增 原先有些工會將政府補助作為代管經費 賬外循環 新制度要求工會將收到的政府補助及發生的相關支出全部納入賬內核算和報告改進會計報表格式 取消了原資產負債表中的收入 支出項目增加了 資本性 支出的內容 五 工會預算管理辦法 工會預算是經一定程序核定的工會經費年度收支計劃 是收好 管好 用好工會經費的重要手段 是工會財務管理的重要內容 各級工會必須按照本辦法辦理工會預 決算 1 預算管理職權 工會預算包括本級預算和單位預算 本級預算是指各級工會本級次范圍內工會經費收支 含所屬建立預算管理關系的機關和單位 的總預算 單位預算是指與本級預算有相關經費收支管理關系的工會機關 企事業單位的預算 實行本級預算管理的工會 其職權是 1 編制本級預算 決算草案和預算調整方案 2 審批下一級工會和依靠本級供給經費的工會機關及所屬獨立核算企事業單位的預算 決算 匯總本級及所屬各級工會的決算 3 組織本級預算的執行 按規定程序辦理預算調整 4 監督 檢查下級工會和依靠本級供給經費的工會機關及所屬獨立核算企事業單位的預算執行情況 5 協調處理工會與同級政府財政 稅務等部門及其他有關部門在工會預算管理方面的政策和經濟關系 各級工會財務部門是本級預算管理的職能部門 具體負責本級預算管理工作 2 預算收支范圍 預算收入包括 1 會費收入 2 撥繳經費收入 3 上級補助收入 4 政府補助收入 5 行政補助收入 6 事業收入 7 投資收益 8 其他收入 預算支出包括 1 職工活動支出 2 維權支出 3 業務支出 4 行政支出 5 資本性支出 6 補助下級支出 7 事業支出 8 其他支出 3 預算編制與審批 工會預算編制的原則是 統籌兼顧 保證重點 量入為出 收支平衡 真實合法 精細高效 工會的年度預算應根據有關政策法規 上級工會要求 預算編制原則和本年度工會工作計劃編制 本年度無重大支出項目 不得編制赤字預算 期末滾存經費結余不得出現赤字 預算收入的編制 要按照收入來源 充分考慮本年度各項變動因素 依法 真實 完整 合理地編制 預算支出的編制 要堅持勤儉節約 體現工會工作特點 要優化經費支出結構 把資金使用的重點安排在維護職工權益 為職工服務和工會活動方面 縣級以上工會行政性支出預算 應參照同級政府的有關規定 制度 費用標準以及核定的人員編制編列 縣級以上工會接受的財政補助資金要納入預算管理 依據財政確定的開支范圍專款專用 不得截留 挪用和改變資金用途 各級工會的辦公 職工活動場所等基本建設 根據 工會法 及國家有關規定 應由同級政府或行政解決 縣級以上工會的辦公和職工群眾的文化 教育 體育活動設施 在政府給予大部分補助的前提下 經上級工會批準 可以動用少量經費彌補不足 上級工會也可根據情況給予適當補助 房屋建筑物購建 專項設備購置 大型修繕等預算 需附經有關專業部門論證的可行性工程項目論證報告 立項批復 開工許可等相關文件 按照工程進度及資金狀況編制當年預算 列入地方基本建設或更新改造計劃的工程項目 應附地方政府或相關部門文件 各級工會用部分結余經費投資時 必須進行可行性經濟分析論證 提出書面報告 報職能部門審核 工會委員會 或常委會 討論通過后 方可列入預算 縣級以上工會預算 可在本級預算支出總額的百分之五以內編列預備費 用于當年難以預見的特殊開支 縣級以上工會根據需要 可以從本級經費結余中安排一定數額的后備金作為儲備 用于特殊情況下的資金需要 需要動用時 必須經過本級工會經費審查委員會審議 工會常委會批準 并報上級工會備案 縣級以上工會應根據全國總工會規定提取增收留成基金 財務專用基金和工會干部權益保障金 各級工會的本級預算草案 由各級工會財務部門編制 經工會委員會 或常委會 討論通過 并經本級經費審查委員會審查通過后 報上一級工會審批或備案 上一級工會有權提出修訂預算的意見和要求 下級工會根據提出的意見和要求調整預算 依靠本級工會供給經費的工會機關及所屬獨立核算事業單位的預算草案由本級工會審批 4 預算的執行與調整 各級工會預算由本級工會委員會 或常委會 組織執行 具體工作由本級工會財務部門負責 各級工會應按照預算確定的任務積極組織收入 各級工會要按照全國總工會 省級總工會的規定及時 足額撥繳工會經費 不得截留 挪用 各級工會預算在批準之前只能開支必要的基本費用及幫扶 送溫暖等支出 建設工程 設備工具購置 大型修繕和信息網絡購建等費用一般不得開支 因特殊原因必須提前開支的 經工會委員會 常委會 或主席辦公會議同意 可控制在年度預算的25 以內 預算批準后 按照批準的預算執行 各級工會應根據年度支出預算和用款計劃撥款 不得辦理超預算 超計劃的撥款 不得越級辦理預算撥款 各級工會要加強預算支出的管理 嚴格執行預算和財務制度 不得擅自擴大支出范圍 提高開支標準 不得以領代報 不得擅自改變預算資金用途 建設工程 設備工具購置 大型修繕和信息網絡購建等支出 應經有關專業部門審核后執行 各級工會要嚴格控制行政支出 專項資金必須?？顚Ｓ?應納入集中采購范圍內的支出 按有關規定辦理 各級工會預算在執行過程中 發生項目改變或追加項目 經有關部門審核 報工會委員會 常委會 或主席辦公會議同意后 在預算內調整或動用預算預備費 各級工會預算在執行過程中 遇有特殊情況 預算收支總額需要增減變動時 應當編制預算調整方案 每年以一次為限 其編制 審批與預算編制審批程序相同 5 決算 工會決算是工會收支預算的執行結果 各級工會應按上級工會的要求編制年度決算 決算未經批準前 稱為決算草案 編制決算草案 必須符合法律法規 做到收支數額準確 內容完整 報送及時 附報工會機關決算草案 跨年度的基本建設工程 決算前按年度撥出數編報 最后年度工程竣工后 經具有相應資質的社會中介機構審核確認 按審核確認數扣除以前年度決算數后的余額 編制年度決算 決算草案的審批程序與預算草案審批程序相同 各級工會的決算 應按上級工會的要求逐級匯總上報 6 監督 各級工會財務部門負責監督檢查下級工會和本級工會所屬單位預算的執行 各級工會的預算 決算要接受同級工會經費審查委員會的審查審計監督 預算執行情況要接受上一級工會經費審查委員會的審計監督 各級工會對年度預算安排的項目要逐步實行績效考評制度 1 工會經費收支管理原則 1 遵紀守法原則 各項經費收支 必須嚴格執行國家法律法規 所在地方政府和中華全國總工會的有關規定 認真執行工會財務會計制度 遵守財務紀律 2 經費獨立原則 依法取得社會團體法人資格的基層工會 應單獨開設銀行賬戶 實行工會經費獨立核算 3 預算管理原則 工會經費收支應全部納入預算管理 按照 工會預算管理辦法 執行 六 基層工會經費收支管理辦法 4 依法收繳原則 基層工會應依法收繳工會經費 并按規定留成上繳 5 服務職工原則 工會經費使用要突出重點 保證維護職工的合法權益 開展職工服務和工會活動 6 勤儉節約原則 工會經費使用要精打細算 少花錢多辦事 節約開支 提高經費使用效益 7 民主管理原則 要依靠職工管好 用好經費 定期公布賬目 實行民主管理 接受會員監督和經費審查委員會審查 2 工會經費收入范圍 工會經費收入包括 1 會費收入 指工會會員依照規定向工會組織繳納的會費 2 撥繳經費收入 指建立工會組織的單位依照規定向基層工會撥繳的經費 或上級工會委托稅務代收后按規定比例轉撥基層工會的經費 3 上級補助收入 指基層工會收到上級工會補助的款項 4 行政補助收入 指所在單位行政按照 中華人民共和國工會法 中國工會章程 和國家的有關規定給予工會的補助款項 5 事業收入 指工會附屬獨立核算的企事業單位上繳的收入和非獨立核算的附屬事業單位的各項事業收入 6 投資收益 指基層工會對外投資發生的損益 如購買國債或企業債券取得的收益 7 其他收入 指基層工會除上述收入以外的各項收入 如銀行存款利息 接受捐贈收入等 3 工會經費支出范圍 中華人民共和國工會法 規定 企業 事業單位 機關工會委員會的專職工作人員的工資 獎勵 補貼 由所在單位支付 社會保險和其他福利待遇等 享受本單位職工同等待遇 根據 中華人民共和國工會法 和其他有關文件精神 應當由各級財政和企業 事業 機關等單位行政方面承擔的費用 不得由工會經費開支 工會經費主要用于為職工服務和工會活動 基層工會要按照所在省級工會確定的經費分成比例 及時足額上解經費 留成經費支出包括 1 職工活動支出 指工會為會員及其他職工開展教育 文體 宣傳等活動發生的支出 基層工會應將會員繳納的會費全部用于會員活動支出 職工教育方面 用于工會開展職工教育 業余文化 技術 技能教育所需的教材 教學 消耗用品 職工教育所需資料 教師酬金 優秀學員 包括自學 獎勵 工會為職工舉辦政治 科技 業務 再就業等各種知識培訓等 文體活動方面 用于工會開展職工業余文藝活動 節日聯歡 文藝創作 美術 書法 攝影等各類活動 文體活動所需設備 器材 用品購置費與維修 文藝匯演 體育比賽及獎勵 各類活動中按規定開支的伙食補助費 夜餐費等 用會費組織會員開展集體活動等 宣傳活動方面 用于工會開展政治 時事 政策 科技講座 報告會等宣傳活動 工會組織技術交流 職工讀書活動 網絡宣傳以及舉辦展覽 板報等所消耗的用品 工會組織的重大節日宣傳費 工會舉辦的圖書館 閱覽室所需圖書 工會報刊以及資料費等 其他活動方面 除上述支出以外 用于工會開展的技能競賽等其他活動的各項支出 2 維權支出 指工會直接用于維護職工權益的支出 包括工會協調勞動關系和調解勞動爭議 開展職工勞動保護 向職工群眾提供法律咨詢 法律服務等 對困難職工幫扶 向職工送溫暖等發生的支出及參與立法和本單位民主管理等其他維權支出 3 業務支出 指工會培訓工會干部 加強自身建設及開展業務工作發生的各項支出 包括開展工會干部和積極分子的學習和培訓所需教材資料和講課酬金等 評選表彰優秀工會干部和積極分子的獎勵 組織勞動競賽 合理化建議 技術革新和協作活動 召開工會代表大會 委員會 經審會以及工會專業工作會議 開展外事活動 工會組織建設 建家活動 大型專題調研 經審專用經費 基層工會辦公 差旅等其他專項業務的支出 4 資本性支出 指工會從事建設工程 設備工具購置 大型修繕和信息網絡購建而發生的支出 包括房屋建筑物購建 辦公設備購置 專用設備購置 交通工具購置 大型修繕 信息網絡購建等資本性支出 中華人民共和國工會法 規定 各級人民政府和企業 事業單位 機關應當為工會辦公和開展活動 提供必要的設施和活動場所等物質條件 在行政方面承擔資本性支出的經費不足 并且基層工會有經費結余的情況下 工會經費可以用于必要的資本性支出 5 事業支出 指對工會管理的為職工服務的文化 體育 教育 生活服務等獨立核算的附屬事業單位的補助和非獨立核算的事業單位的各項支出 6 其他支出 指工會以上支出項目以外的各項開支 如用會費對會員的特殊困難補助 由工會組織的職工集體福利等方面的支出 工會經費必須及時 足額收繳 不得截留 挪用 不得用于非職工服務和工會以外的開支 不得支付社會攤派或變相攤派的費用 不得為單位和個人提供資金拆借 經濟擔保和抵押 工會經費開支實行工會委員會集體領導下的主席負責制 重大開支集體研究決定 4 基層工會與單位行政方面有關費用劃分的法律法規說明 一 關于工會房屋 設備費用方面 中華人民共和國工會法 第45條 各級人民政府和企業 事業單位 機關應當為工會辦公和開展活動 提供必要的設施和活動場所等物質條件 國家計劃委員會 國家建設委員會 中華人民共和國財政部 國家物資總局 中華全國總工會 關于妥善解決各級工會房屋 設備問題的通知 79 財事字第426號工發總字 1979 162號 產業公司工會和基層工會及其所屬職工集體文化 福利事業所需房屋設備及其維修和水電取暖等費用 均由同級行政解決 二 關于工會專職人員費用方面 中華人民共和國工會法 第41條 企業 事業單位 機關工會委員會的專職工作人員的工資 獎勵 補貼 由所在單位支付 社會保險和其他福利待遇等 享受本單位職工同等待遇 全國總工會 財政部 關于中有關工會經費問題的具體規定 工總財字 1992 19號 工會脫產專職人員工資等列支問題 全民所有制和集體所有制企業 事業單位和機關支付工會委員會脫產專職人員的工資 獎勵 補貼 勞動保險和其他福利待遇 與所在單位行政管理人員有關經費的列支渠道相同 財政部 關于企業基層工會工作人員離 退休費和退職生活費開支問題的復函 82 財企字第98號 關于企業基層工會工作人員的離 退休費及退職生活費開支問題 應與企業職工一樣 由企業行政方面負責支付 在營業外列支 三 關于工會開展活動有關費用方面 全國總工會辦公廳 關于解決勞動保護工作經費問題的通知 工廳生字 1986 21號 基層工會為搞好勞動保護工作所需費用 應在本單位的行政勞動保護經費中支付 不能在工會經費中開支 國家勞動總局 關于企業勞動保護宣傳教育經費開支問題的函 80 勞護字18號 凡企業開展勞動保護宣傳教育 包括裝備勞動保護教育室 所