農業綜合開發土地治理項目建議書江蘇省農業綜合開發 #市2005年度土地治理項目建議書 一、 項目基本情況： 1、 項目區所在位置 項目區位于#公路以西，#鎮內，涉及新碰、野為、征拖、七氦、周開、平垛、蔣論、南可、四還、董是、小袁11個行政村，總人口2.06萬人，其中農業人口19209人，耕地總面積26427.82畝，2003年農業總產值7874.91萬元，其中：種植業6369.32萬元，漁業896.2 萬元，林牧業109.6萬元，養殖業498.79萬元，農民人均純收入 4008元。 2、 項目區農業資源情況 項目擬建區屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，全年雨量充沛，總降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小時積溫較高，日均氣溫13-16，無霜期較長，達220-240天。該地區地勢高低洼不等，水網密布，河溝面積3198畝，80%左右的耕地面積地面增高1.82.5 米，其中澇漬型低產田面積達9200畝，因此，在前幾年農業結構調整時，開發了近380畝提水養殖魚池，區域內土壤屬勤泥壤種，土壤肥沃，有機質含量高，生態環境優良，灌溉水質較好，無污染，是發展稻漁共作無公害農業的理想基地。 3、 項目區農業生產狀況 項目區涉及5個防洪聯圩，現有聯圩基礎較好，骨干水利工程完好率40%，聯圩內有圩口閘42座，活口門15個，排灌動力蘇泵5座，50泵5座，貫流泵2座，灌排總動力660千瓦，現有機耕路56條，機耕橋14座，基礎設施已具一定規模，設施基本配套，農田灌排率達 100%，渠系水利用系數100%，有效灌溉面積2.42萬畝，這些為項目區建設奠定了良好基礎。 項目區產業結構以稻麥連作為主，提水養殖為輔，其中稻麥種植面積近2.1萬畝，占耕地總面積的86.8%。近年來，由于市場行情的不斷變化，加之基礎設施配套不夠完全，良種推廣未能全面的種種原因，特別是今年水稻條紋葉枯病的大量發生，農民的種植效益大幅度下降，尤其是遇水災年份，形勢更是十分嚴峻。今年的武育粳三號水稻有三分之一絕收，三分之一畝產僅有200公斤左右，還有三分之一的最高產量也不過400公斤左右，另有少部分生產的稻谷為優質無公害農產品十分暢銷，由此可見，實行中低產田的改造，完善基礎設施的配套，大力推廣優良品種，確保農民增產增收，發展無公害農業勢在必行。 4、 項目區建設條件 區位優勢十分明顯。交通條件非常優越，#公路、#河從#鎮內腹部穿過南北長27華里，#公路從鎮域的中部橫穿東西長13華里，四通八達，水陸交通十分便利，而且#鎮又是位于#市的較東部地區的家禽養殖重鎮，東與陶破鎮相靠，南有戴跨相鄰，西與和垛接壤，北與昌還鎮交界，輻射周邊較多鄉鎮人氣，財氣比較旺盛，區位優勢十分明顯，因此#鎮是發展優質種植業和無公害農業的有利區域。 基礎設施初具規模。項目區內2.64萬畝，雖有部分低產田和部分提水養殖，但灌、排、防等生產設施相對齊全，規范化程度較高，種植條件很好，條田方整化面積較大，十分有利于農業的綜合開發。 生態環境較好。項目區無工業污染和環境污染，東臨靖鹽河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有車路河，中有梓辛河、界河，水系條件十分優越，水質清淅，空氣清潔，是發展稻魚共作和農業綜合開發的理想區域。 科技力量較為雄厚。有豐富的農業種植、提水養殖，包括家禽養殖的多年歷史經驗，廣大人民群眾在實踐中積累了豐富的種植、養殖的新技術，有強大的農業科技隊伍，農技、農機、水產、水務等主導職能部門均在項目區內。今年省下達實施的優質弱筋小麥項目建設就在該項目區內，并正在進行無公害農產品基地認定整體推進工作。全省水稻機插秧的試點工作就在我鎮進行，省長#親自來我鎮視察和指導，插秧機達50臺套，實施機插秧面積達1萬畝以上。 二、 項目建設的必要性 建設的依據 土地治理、低產田改造是國家重點農業開發項目，#市是個農業大市，在全省及至全國都有較高的知名度，是典型的“魚米之鄉”，農業的模式是農業資源開發利用的新亮點，改造產田，強化設施配套，推廣新品種、新技術，對推動我市農業經濟結構調整，提升農業質量，加速產業化進程具有十分重要意義。 建設的必要性 項目區內有 畝澇漬型和設施不夠配套有低產田，嚴重影響著農業產業結構的調整和經濟效益，必須進行基礎設施的改造和建設，從而提高這類低產田的綜合生產力和抗御片段災害的能力，提升農業質量，所以既是農業發展的需要，又是農產品市場競爭的需要，也是農民增長收入的需要，迫在眉睫，刻不容緩。 三、 項目規劃設計 設計標準 項目區農業生產基本條件和生態環境得到明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，農業綜合生產能力得到較大提高，通過項目建設，推進農業和農村經濟結構調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，加快項目區農業現代化進程。 項目區有明顯區域范圍，按流域或灌區統一規劃，并符合本地區農業發展的總體規劃，采取綜合措施，集中整治，連片開發。 項目區達到田成方，林成網，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降，實現園田化。 水利措施 灌溉工程：灌溉系統科學規劃，田間灌溉設施、橋、涵、閘等建筑物配套齊全，性能與經濟指標達到有關規劃標準要求。 排水工程：做到排水系統健全，排水出路暢通，渠系、橋、涵、閘等設計合理，建筑配套。 農業措施 農田工程：做到田（地）塊要按有利于農業機械化和田間管理要求格田化，以有林道路或較大溝渠為基準形成格田。 田間道路：做到布局（規劃）合理，循環暢通，機耕路建設分干道、支路兩級，干道要與鄉村公路連接，滿足中型以上的農業機械的通行，寬度為5m以上，支路能保證農機通行，晴雨天暢通，并配套橋、涵和農機下田（地）設施，便于農機進出田間作業和農產品運輸，寬度3.5m以上。 土壤改良：通過農家肥的施用，秸稈還田等土壤改良措施，土壤耕作層有機質含量提高0.1個百分點以上。 良種繁育與推廣：項目區農作物的良種覆蓋率在100%，在有條件而又需要的項目區建立優質良種繁育基地，修建種子晾曬場和侖儲設施，配備必要的種子加工檢測設備。 農業機械化：做到積極推廣農業機械化作業，主要作業環節基本實現機械化。 林業措施 項目區內主要道路、溝渠、河流兩側，要適時適樹進行植樹造林。 人工造林苗林要達到二級以上的標準，造林當年成活率和三年后保存率要達到85%以上，林相整齊，結構合理。 農田防護林建設，要達到林業部門規定的標準。 科技措施 農技服務體系：做到配備必要的儀器設備，完善項目區農業服務體系和質量檢測、檢驗體系，強化科技服務功能。 技術推廣：在項目建設期間，推廣一定的先進適用技術，大力加強農產品質量安全、標準化生產等方面的技術的引進、示范和推廣，項目區農業科技進步貢獻率與非項目相比，至少提高3個百分點。 技術培訓：做到在項目建設期間，對項目區基層干部、農民技術是和科技示范戶先進適用技術培訓，做到每個行政村有35名農業科技骨干，每10戶有1戶科技示范戶。 建設目標 項目建設堅持以農業可持續發展的原則，通過實施農田基礎設施建設來改造低產田，提高農田綜合生產力和抗御自然災害能力，通過農業產業結構的調整和新品種、新技術的推廣，實現高產高效，充分發揮區域資源優勢和形成地方特色，促進發展，農業增效，農民增收，農村發展。 加強農田基礎設施建設，通過田間建設實現農田標準化、方整化改造低產田，通過路、橋、渠、站、電及小型建筑物的配套來提高農業綜合生產能力，提高機械化作業水平。 培植支柱型農業產業，改善傳統的農業生產方式，開發適銷對路的定型產品推向市場，形成具有本地特色的支柱型生態農業產業，并帶動有關產業的發展。 發展科技型龍頭企業。項目建設過程中，將培植和建立一批與相適應的科技型龍頭企業，并建立“企業+基地+農戶”的產業化經營機制，實行訂單生產、標準化生產，統一品牌，統一銷售。 發揮項目區示范帶動功能。把項目區建成高產、高效生態農業的示范樣板，為#及全省的農業發展提供經驗。有效地帶動區域性經濟發展。 四、 建設內容 水利措施： 新建機耕橋 12 座； 新建小電灌站 25 座； 新建蘇灌站 4 座； 新建硬質渠 0.48 km； 新配套小溝建筑特 186 個； 架設電力線路 14 km； 新增100KV變壓器 4 臺套。 農業措施 全面條田方整化實現農田標準化 20000畝； 新筑機耕路砂石路面 5.5 km； 新增農業機械收割機10臺，插秧機100臺。 新建種子倉庫 800 平方米。 林業措施：栽植防護林意楊 10萬株。 培訓措施：項目區根據季節特點，農事需要及時組織相關培訓。 五、 投資概算及籌資措施 1、 投資概算： 本項目計劃總投資850萬元。 其中：水利措施 655.35 萬元； 農業措施 160.1 萬元； 林業措施 30 萬元； 科技推廣 3.25萬元； 前期工作費 1.3萬元。 2、 資金籌措： 申請中央財政 480 萬元；省、市地方財政配套 160 萬元，群眾籌資210萬元（約需投工10萬個，折幣200萬元，群眾自籌10萬元，合計210萬元）。 六、 預期效益 1、 經濟效益： 通過土地治理，項目區建成后，2.64萬畝，產量產值將有顯著提高。 通過低產田改造，畝凈增小麥100公斤，畝增收入75元，計增收 198萬元； 通過低產田改造，畝凈增稻谷 150公斤，畝增收入 120元，計增收 316萬元； 項目建成后，每畝可節約成本 55元，計節本 145萬元； 項目實施后，合計可增收 659萬元，畝平 249 元，人均 319元。 2、 社會效益： 項目實施后，可年產弱筋小麥 600萬公斤； 項目實施后，可年產優質稻谷 950萬公斤； 項目實施后，主體高新技術普及率將達100%，有利于發揮資源優勢，有利于提高土地資源利用率； 項目實施后，將促進我地無公害綠色農業迅猛發展，有利于人民的健康。 項目實施后，能帶動我地科技型龍頭企業的建立與發展，起到深化農業結構調整，提高土地集約化經營水平，促進農村剩余勞動力轉移，帶動其他產業發展。 項目實施后，由于農田基礎設施的建設與改造，健全了水系排灌功能，避免一家一戶灌水機械的重復投資，節約發能耗，節約用水，降低農本。砂石路面的建設，改善了交通條件，提高農副產品的運流速度，增加了效益。 3、 生態效益： 項目實施后，由于地面整治，改造低產田，強化設施配套，推廣新品種、新措施、新技術，規范農業投入品質量，改善土壤使肥、供水狀況。減少農業污染，保護生態環境，有利于保護、提高土壤肥力，提高農業綜合效益，增加農民收入，促進我鎮農業產業化持續健康發展。 七、 保障措施 1、 組織機構： 為確保項目的順利實施，成立#2005年度土地治理項目領導小組，由#市開發局，#鎮人民政府及項目實施的相關村、單位的主要負責人組成，領導小組下設辦公室負責日常事務工作。 項目技術指導小組名單（略） 2、 監督機制： 項目實施中，實行項目管理和資金管理分離，單獨建賬，獨立核算，建立項目內部相互監督機制，確保項目和資金管理正常運轉。 3、 保障措施： 由項目管理部門與項目實施單位簽訂目標責任書，分解細化建設目標、內容、標準，強化項目管理、工程招投標、工程質量監理，確保工程按時完成。 -熱帶果蔬市2007年農業綜合開發土地治理項目申報書項目申報單位：熱帶果蔬市農業綜合開發辦公室項目申報時間：二OO七年四月熱果農綜20078號關于熱帶果蔬市農業綜合開發南繁育種科研試驗標準示范基地項目建設的請示省農業綜合開發辦公室：熱帶果蔬市擁有中國獨一無二的熱帶氣候資源條件，從上世紀60年代起，每年10月至翌年5月，全國各地的農業科研機構的科研人員在熱帶果蔬市從事農作物基礎研究、南繁育種、制種、種子鑒定和生產經營活動，形成了國家南繁基地。南繁基地在加速農作物科研與生產，特別是保障國家糧食安全上有著不可替代的作用。目前南繁科研試驗基地存在諸多問題，急需解決。一是缺乏大規模的高標準的南繁科研試驗田塊，難以滿足各類作物的繁制種和種子質量鑒定的要求；二是無育種試驗保護及隔離區，難以保證育種安全和生態安全；三是缺乏種子處理設施，種子處理能力不足；四是缺乏南繁科研實驗設施，阻礙南繁育種進一步的發展。自2003年7月，省委、省政府提出了要提高和整合南繁科技資源，建設“中國熱帶果蔬市農業科學城”以來，南繁育種科研試驗基地建設得到的國家各級領導的高度重視。2005年3月回良玉副總理專門到熱帶果蔬市南繁基地召集有關專家座談，強調在國家“十一五”計劃重點支持南繁基地建設。2007年全國人大兩會期間，全國人大代表提交了關于要求國家對海南熱帶果蔬市南繁基地給予扶持的建議提案。2007年4月11日，全國人大副委員長韓啟德同志專題考察調研了南繁科研基地，并指出南繁不僅是海南的一件事或南繁本身的問題，更是國家的事情，并建議海南要將現階段新的優勢進行提升，來保證南繁的可持續發展，要研究新的機制，主動地站在戰略高度上對南繁基地進行建設。為加快推進熱帶果蔬市國家南繁基地項目建設，我辦組織相關部門考察了項目區，并編制完成了熱帶果蔬市農業綜合開發南繁育種科研試驗標準示范基地項目建議書，項目總投資5121.55萬元，其中：中央財政投資2800萬元，省級財政投資1340萬元，市財政配套500萬元，群眾投勞折資481.55萬元。項目實施區是南繁育種的傳統區域，并處于熱帶果蔬市南繁育種基地的核心位置，在該區域實施本項目，對整個熱帶果蔬市南繁育種基地有重大的戰略意義。計劃建設三個南繁育種試驗功能區，暨：南繁繁制種試驗區，位于鳳凰鎮妙林-風門田洋，是項目的主要建設區；南繁育種加代、鑒定、品種保護及配套實驗設施區，位于田獨新村田洋及鄰近的高新技術產業園，是南繁育種配套設施建設區；首期南繁轉基因植物環境釋放區，選在人、蓄少、隔離條件好的山區。 項目建成后，可增加南繁育種科研試驗標準示范基地面積2.01萬畝、隔離育種和環境釋放區450畝，開挖防滲、維修排灌渠道178條，總長121km，修建田間公路、機耕路38條，總長45km，南繁基地農田全面實行方格化建設。每年可為國家提供優良種子603萬kg，為國家解決種子調劑、備荒和海南生態安全奠定基礎。妥否，請予審批。附：熱帶果蔬市農業綜合開發南繁育種科研試驗標準示范基地項目建議書 二OO七年四月二十五日熱帶果蔬市財政局辦公室 2007年4月日26印發（打印8份）熱帶果蔬市農業綜合開發南繁育種科研試驗標準示范基地項目建議書項目申報單位：熱帶果蔬市農業綜合開發辦公室項目申報時間：二OO七年四月熱帶果蔬市農業綜合開發南繁育種科研試驗標準示范基地項目建議書項目名稱：熱帶果蔬市2007年農業綜合開發南繁育種科研試驗標準示范基地項目執行單位：熱帶果蔬市農業綜合開發辦公室項目總負責人：某某某(熱帶果蔬市人民政府副市長)項目總策劃人：某某某(熱帶果蔬市人民政府副市長)項目總執行人：某某某(熱帶果蔬市農業綜合開發辦公室主任)某某某(熱帶果蔬市水務局局長、工程師)某某某(熱帶果蔬市農業局局長、經濟師)項目建議書編制人：陳冠等項目性質：新建目 錄 一、項目區概況. 3(一)自然概況. 31、地理位置及范圍. 32、水文氣象. 33、地形、地貌及土壤. 44、水資源、水庫宗數、庫容等. 55、耕地種類、數量及開發潛力. 5(二)社會經濟狀況. 61、全市總人口及勞力，項目區總人口及農村勞動力. 62、土地利用現狀. 63、農業生產水平. 64、地方財政及農民收入. 65、農業科技服務體系狀況. 7(三)基礎設施. 71、水利骨干工程現狀. 72、田間工程現狀. 83、農業機械及農業服務設施. 8二、項目建設的必要性及可行性. 9(一)國家農業南繁基地背景. 91、農業南繁背景. 92、南繁的重要作用. 123、南繁存在的問題. 13(二)項目建設的必要性. 151、南繁育種的需要. 152、國家農業科研的需要. 163、國家糧食生產安全的需要. 174、種子質量鑒定的需要. 175、適應農業機械化作業的需要. 176、中國熱帶果蔬市農業科學城建設需要. 187、南繁生態和生物安全的需要. 18(三)項目建設的可行性. 181、水源保證. 182、領導重視. 193、群眾積極性高. 204、科技力量較為雄厚. 205、施工條件. 20三、項目規劃設計和建設內容. 21(一)項目規劃設計. 211、設計標準. 212、水利措施. 213、農業措施. 214、林業措施. 225、科技措施. 22(二)建設內容. 221、排灌系統建設. 232、田間交通系統建設. 233、田塊方格化系統建設. 244、田間防護隔離系統建設. 245、南繁轉基因植物環境釋放基地建設. 246、南繁科研配套設施建設. 24南繁科研實驗室建設. 24曬場、庫房、種子儲藏加工廠建設. 247、其它建筑物. 248、林業措施. 24四、投資估算和資金籌措. 25(一)投資估算. 25(二)資金籌措. 26五、綜合效益分析. 27(一)經濟效益. 27(二)社會效益. 27(三)生態效益. 28附 表. 29附表1：熱帶果蔬市農業綜合開發項目概要表. 29附表2：設計水平年水資源供需平衡表（保證率P=90%）. 30附表3：農業綜合開發項目建設內容和投資估算表. 31附 圖. 33附圖1：熱帶果蔬市農業綜合開發南繁育種科研試驗標準示范基地項目規劃圖 33附圖2：熱帶果蔬市農業綜合開發南繁育種科研試驗標準示范基地項目位置圖 34附 件附件1：熱帶果蔬市農業綜合開發南繁育種科研試驗標準示范基地項目評估論證報告書附件2：熱帶果蔬市農業綜合開發南繁育種科研試驗標準示范基地項目評估人員名單表附件3：各類承諾書熱帶果蔬市農業綜合開發南繁育種科研試驗標準示范基地項目建議書熱帶果蔬市擁有中國獨一無二的熱帶氣候資源，素有“天然大溫室”之美稱，氣候條件能夠滿足農作物全年生長的需要。自上世紀60年代起，每年10月至翌年5月，全國各省市縣區的農業科研院所、大專院校及種子生產、推廣及經營機構的科技人員在此從事農作物基礎研究、育種加代、種子鑒定和生產經營等活動，形成了國家南繁育種基地。南繁科研在加速農作物科研與生產，特別是保障國家糧食安全上，發揮不可替代的作用。南繁基地已成為中國最大、最開放、最有影響的農業科研試驗區，是當之無愧的“綠色硅谷”。目前南繁科研試驗基地存在諸多問題，急需解決。一是缺乏大規模的高標準的南繁科研試驗田塊，難以滿足各類作物的繁制種和種子質量鑒定的要求；二是無育種試驗保護及隔離區，難以保證育種安全和生態安全；三是缺乏種子處理設施，種子處理能力不足；四是缺乏南繁科研實驗設施，阻礙南繁育種進一步的發展。自2003年7月，省委、省政府提出了要提高和整合南繁科技資源，建設“中國熱帶果蔬市農業科學城”以來，南繁育種科研試驗基地建設得到的國家各級領導的高度重視。2005年3月回良玉副總理專門到熱帶果蔬市南繁基地召集有關專家座談，強調在國家“十一五”計劃重點支持南繁基地建設。2007年全國人大兩會期間，全國人大代表提交了關于要求國家對海南熱帶果蔬市南繁基地給予扶持的建議提案。2007年4月，全國人大副委員長韓啟德同志專題考察調研了南繁科研基地，并指出南繁不僅是海南的一件事或南繁本身的問題，更是國家的事情，并建議海南要將現階段新的優勢進行提升，來保證南繁的可持續發展，要研究新的機制，主動進行南繁基地建設。該項目建設將圍繞：一是改善南繁育種科研試驗條件；二是提高南繁育種實驗水平；三是保障南繁育種安全和生態安全；四是改善土壤、提高南繁基地土地利用效率；五是培訓農民，增加就業。項目將建設三大功能區暨：南繁繁制種試驗區，位于鳳凰鎮妙林-風門田洋，是項目的主要建設區；南繁育種加代、鑒定、品種保護及配套實驗設施區，位于田獨新村田洋及鄰近的高新技術產業園，是南繁育種配套設施建設區；首期南繁轉基因植物環境釋放區，選在人、蓄少、隔離條件好的山區。項目實施區是南繁育種的傳統區域，并處于熱帶果蔬市南繁育種基地的核心位置，在該區域實施本項目，對整個熱帶果蔬市南繁育種基地有重大的戰略意義。通過采取水利、農業、林業、科技等相關措施，對項目區內2.04萬畝土地內溝、路、林、渠、水進行綜合規劃整治，達到田成片、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排的南繁育種科研試驗基地標準化。該項目建設將促進南繁建設的持續發展，全面提升現有農作物南繁試驗基礎設施條件和南繁科研實驗水平，對于確保我國糧食安全、提升種業科技創新、加快南繁種業發展具有深遠的重要意義。一、項目區概況(一)自然概況1、地理位置及范圍(1) 妙林-風門田洋灌區地處熱帶果蔬市鳳凰鎮的北部，熱帶果蔬市河系支流遼家河兩岸的山前沖積平原地區，農田總面積2.01萬畝，其中妙林片農田面積1.45萬畝，風門片農田面積0.56萬畝；田洋周圍中分布著羊欄村、水蛟村、妙林村、新聯村、檳榔村、林家村、抱坡村等七個行政村；環島高速公路、海榆西線公路、西線鐵路，從其南邊經過；灌區中心距熱帶果蔬市中心15km，距離鳳凰鎮3km，交通十分便利。(2) 田獨新村田洋地處田獨亨新大道東側，緊鄰田獨高新技術產業園區，農田面積近4000余畝，田洋周圍中分布上新村、下新村、山營村、荒園村、烏石一村、烏石二村、烏石三村等7個村。離東線高速不遠，交通便利。2、水文氣象妙林-風門田洋灌區屬熱帶海洋性季風氣候，由于北部群山疊障，有效地阻擋了南下的冷空氣，加強了熱帶果蔬市氣候的熱帶性，全年具有日照時間長、氣溫高、積熱多、無寒霜等特點。據氣象觀測資料統計，全市多年平均氣溫25.5，多年平均水面蒸發量1720毫米，多年平均降雨量1289.1毫米，降雨量內分配不均，雨季510月降雨量約占全年雨量的90%，尤其以8、9、10月份降雨量約占全年雨量的90%，尤其以8、9、10月份降雨量最大，約占全年雨量的60%以上。由于受季風和臺風的影響，11月至次年4月為旱季，降雨量僅為全年降雨量的10%左右，旱季諸月的平均降雨量不足30毫米，屬干旱半干旱地區。氣象資料表明，平均每年有3.7次臺風影響或登陸，最大風速有超過12級的記錄，尤以西太平洋影響最嚴重，危害最大。統計數據表明，2005年平均氣溫26.5OC，極端氣溫35.9OC，極端低氣溫11.6OC，降水量1826.5mm ，日照量2287.3小時。項目區屬熱帶果蔬市河流域，熱帶果蔬市河發源于熱帶果蔬市境內的中間嶺，流經熱帶果蔬市注入大海，全長31km，流域面積337平方km，多年平均徑流量5.58立方米/秒。3、地形、地貌及土壤妙林-風門田洋灌區北高南低，倚山傍海，其間有丘陵地和臺地，再往南，臺地和低丘面積增加，及有利于南繁制種和發展熱帶高效農業。項目區既有地帶性土壤，也有非地帶性土壤，土壤大多有明顯的垂直分布規律，海拔110米，一般為濱海沉積物形成的濱海沙土，有機質含量低，不利于作物生長；海拔1050米，大多為燥紅壤，土層較厚，有明顯的剖面層；海拔50400米，為磚紅壤，土層較厚，地力較肥；海拔400750米為赤紅壤，屬山丘地，坡度較大。非地帶性土壤主要有：水稻土、潮砂、泥土、濱海砂土等。項目區妙林田洋和風門田洋地形均為一邊高三邊低的河積和海積平原地帶，地勢相對平坦、開闊，北側靠山，南側平坦向海，東側、西側平坦開闊，地勢北高南低，中間有小溪斜穿而過。根據地質資料，灌區土壤長期種植水稻，有機質含量2.16%，PH值6.50，田地耕作時間長，排灌條件相對較好，水耕熟化程度高，耕作層較厚，一般可達4070cm，且地下水位低。土質地以沙壤土或壤土為主，耕作容易，土壤保肥、供肥性能良好，是主要的南繁制種基地及商品糧生產基地。4、水資源、水庫宗數、庫容等妙林-風門田洋灌區水系為熱帶果蔬市河，灌區水資源總量49000萬立方米/年。目前熱帶果蔬市河上已建有3座中型水庫，即湯他、福萬、水源池水庫，總設計庫容4059萬立方米，總設計灌溉面積2.5萬畝，灌溉水源豐富。目前，妙林-風門田洋直接利用最近的主要水源為上述3座水庫，湯他水庫配套有南、北干渠，南干渠長5km，設計灌溉流量0.6立方米/秒，北干渠長7.8km，設計灌溉流量1.2立方米/秒。湯他水庫為中型水庫，集雨面積7.95平方km，多年平均降雨1400毫米，多年平均來水量1339萬m3，多年平均流量0.43 m3/S。福萬水庫位于水源池水庫的上游，該水庫和水源池水庫聯合運用。水源池水庫和福萬水庫其聯合輸水干渠有2條，為東、西干渠，西干渠總長1.7km，全部防滲，完好率100%，東干渠總長3.0km，防滲2km，完好率60%。水源池水庫：集雨面積53k，總庫容1492萬m3，正常庫容1300萬m3，興利庫容1190萬m3，設計灌溉面積0.6萬畝，日供水3.0萬噸/日。福萬水庫：集雨面積33.25k，總庫容1100萬m3，正常庫容1010萬m3，興利庫容998萬m3。而田獨新村田洋鄰近頌和水庫，水源相對充足。5、耕地種類、數量及開發潛力妙林-風門田洋目前主要種植水稻，本次規劃的耕地都處在湯他南、北干渠及水源池輸水干渠的高程控制范圍下，土地肥沃，較適宜農業耕作。項目區內農田總面積2.01萬畝，其中妙林片農田面積1.45萬畝，風門片農田面積0.56萬畝。長期以來，妙林風門田洋都是國家南繁制種的主要基地，通過農業綜合開發南繁制種基地的建立，田間排灌系統、交通系統全面實行硬板化建設，農業生產基本條件將得到大大改善，農業綜合生產能力顯著增強，南繁制種種子提純度得到保證。南繁制種面積將由原來的1.2萬畝，增加到2.01萬畝，南繁制種種子畝產量由原來的200250kg/畝，提高到280300kg/畝。(二)社會經濟狀況1、全市總人口及勞力，項目區總人口及農村勞動力熱帶果蔬市2005末總人口52.4萬人，總勞力26.06萬人，農業人口25.58萬人，勞動力15.23萬人，其中：鳳凰鎮現有人口5.24萬人，其中農業人口4.63萬人；農村勞動力1.45萬人。 2、土地利用現狀全市土地面積191521公頃，耕地利用面積12082公頃，其中：水旱田只有8090公頃，旱地3992公頃，且耕地利用結構簡單，大多數土地復種指數低，經濟效益不高。項目區土地面積39266公頃，耕地面積2.59萬畝，其中農田面積2.01萬畝，南繁制種面積小（只有0.12萬畝），單產產量低（平均每畝制種單產只有200250kg），土地利用率不高。3、農業生產水平熱帶果蔬市糧食作物總產量55446噸，瓜菜70669噸，其他作物2788噸。其中；項目區南繁制種面積1.2萬畝，年制種3360噸，糧食作物總產量11386噸。4、地方財政及農民收入根據熱帶果蔬市統計年鑒，2006年末熱帶果蔬市地方財政總收入10.07億元，鳳凰鎮地方財政總收入2150萬元。2006年熱帶果蔬市農村調查戶平均每人全年純收入3647元，項目區鳳凰鎮農村調查戶平均每人全年純收入3721元，比非項目高出74元。5、農業科技服務體系狀況科技機構和科技隊伍穩定，年未全市擁有各類專業技術人員0.68萬人，其中，中級職稱以上人員0.23萬人，擁有各類科學研究機構472個，其中，科研單位13個，科技服務機構21個，南繁制種機構338個（未含未登記機構），南繁制種人員2073人（未含未登記機構人員）。全市現有市屬農業科研機構4個，農業類初級以上專業技術職稱人員192人。機構改革前，原來的13個鄉鎮均設有農技站，配備農技專業人員，機構改革合并成5個鎮后，各鎮均設有工作站或派出機構，加上每年都從大專院校錄用一批專業技術人員充實到基層，農業科技服務網絡更加完善。(三)基礎設施1、水利骨干工程現狀直接灌溉妙林片農田的湯他水庫南、北干渠現保管較好，均采用C20砼防滲，完好率達90%，設計灌溉面積1.5萬畝。灌溉妙林風門田洋的湯他水庫下游的水蛟壩、大惡壩，以及水源池水庫下流的打狗壩等小型擋水壩均保管較好，完好率也達80%。設計灌溉面積0.6萬畝。妙林-風門田洋的排水主要為大惡排溝和干排溝2，其次為貫穿整個田洋的二條排水溝，目前妙林-風門田洋的排水溝基礎設施完好率約70%。2、田間工程現狀田間工程主要為1999年農業綜合開發工程，水利基礎設施、田間道路、機耕路配套基本完善，但原有的農田基礎設施只能滿足日常農業生產耕作的需要，對南繁制種所要求的田塊與田塊之間要絕對隔離，田間道路和機耕路要實行硬板化的標準尚有很大差距，現有的農田水利基礎設施無法滿足南繁制種的需要。 3、農業機械及農業服務設施熱帶果蔬市鳳凰鎮的農業機械相對發達，總動力為18019千瓦，其中柴油發動機動力為13848千瓦，汽油發動機動力為3547千瓦，電動發動機動力為624千瓦。2006年末統計如下：(1)耕作機械：大中型拖拉機27臺，小型拖拉機325臺。(2)農用排灌機械：柴油機305臺，電動機69臺。(3)收獲機械：聯合收割機19臺，機動脫粒機85臺。(4)運輸機械：農用載重汽車46輛，農用運輸車319輛。(5)其他農業機械：折合動力581千瓦。鳳凰鎮現有一批農機服務專業戶以及個體維修專業戶，設施比較齊全，一天24小時服務，服務質量好。二、項目建設的必要性及可行性(一)國家農業南繁基地背景1、農業南繁背景(1)農業南繁概念及內容南繁是指利用海南熱帶果蔬市、陵水、樂東等地熱帶氣候條件開展作物反季節繁育等相關活動，以加速育種速度。南繁的理論基礎是“異地育種”。著名的生物技術科學家賈士榮研究員將它翻譯成“Crop Winter Multiplication”，也有人將它翻譯成 “Winter Breeding”、“Winter Multiplication”和“Southern Propagation”等。根據南繁的內涵和對國外相關文獻的查找，也可翻譯成“Off-Season Multiplication”或“Off-Season Breeding”。南繁研究對象主要是水稻、棉花、玉米、麥、油菜、高粱、苧麻、向日葵、西瓜甜瓜、馬鈴薯、大豆、甘著、蔬菜、煙草、亞麻等近30種作物，當地豐富熱帶生物資源也是研發內容。南繁涉及的研究領域主要有農作物基礎研究、選育加代、繁殖制種、種子鑒定、資源保存、中試試驗、生產經營等；包括生理、生化、遺傳與生態及分子生物學等基礎研究工作。(2)南繁的發展歷史南繁的產生 在1956至1959年間，吳紹骙(河南農學院)、程劍萍(廣西柳州農業試驗站)和陳漢芝(河南省農業科學院)共同主持“異地培育玉米自交系”課題研究，研究氣候條件、栽培技術對玉米生長發育和遺傳變異的影響，揭開了農業南繁工作的序幕。在海南進行南繁育種的時間是1958年。南繁的確立與興起 從1961至1969年，農業南繁工作逐步確立，南繁作物從玉米擴大到其他糧食作物、經濟作物和蔬菜作物。期間北方許多農業科研教育單位先后開展農作物異地培育工作。在廣東的廣州，廣西的南寧以南以及云南的元謀和西雙版納，特別是海南島的崖縣、陵水、樂東等縣，繁殖的作物材料都獲得了預期的效果。1966年9月，農業部在海南島召開“玉米親本繁殖會議”，在3個縣21個公社和6個國營農場興建良種繁育場。南繁大發展時期 1970至1979年是農業南繁大發展時期。1970年袁隆平助手李必湖在崖縣南紅農場的水溝邊發現了一株野敗小育株(普通野生稻)，經過雜交選育出野敗型秈稻小育系(二九南、二九矮)，為我國雜交水稻研究奠定了基礎。1972年10月，國務院發布第72號文件，批轉農林部關于當前種子工作的報告，確定農作物南繁的重點放在科學研究和新品種的加代繁殖上，南繁工作被納入到規范化管理軌道。南繁走向成熟 1980至1990年南繁走向成熟階段。1983年10月，農牧漁業部在熱帶果蔬市召開“南繁工作匯報座談會”，提出“利用好、保護好、建設好海南南繁基地”，并列入國家“六五”計劃建設項目。同年，農牧漁業部頒布了南繁工作試行條例，對南繁范圍、組織領導、南繁計劃、基地選擇、經濟政策、專用化肥、農藥管理、種子檢疫、運輸等都做出具體規定。通過農業部、廣東省和海南的崖縣、陵水縣、樂東縣人民政府的共同努力，從南繁種子入島開始，到用地安排、物資供應、產地檢疫、治安管理、種子出島等一系列工作實行有序管理。1984年，國家農牧漁業部、商業部、水電部和國家計委和地方聯合投資，在海南島建成種子、水利、技術體系，建立了南繁服務站12個，建設種子倉庫和曬場，以及旱澇保收農田12萬畝，開展代繁、代制、代鑒定種子的業務。1988年海南建省后，農牧漁業部和海南省政府共同成立了國家南繁工作領導小組。農牧漁業部在熱帶果蔬市投資興建了國家南繁科研中心南濱基地；海南省熱帶果蔬市、陵水、樂東3市縣也相應成立了縣、鄉(鎮、場)、村(隊)三級南繁管理機構，為南繁工作創造良好的生產和生活環境。至二十世紀80年代后期和90年代初，水產南繁、動物畜禽南繁、中草藥南繁等新內涵不斷增加。一些機構的南繁試驗工作時段由每年10月至翌年5月，發展到全年性試驗。(3)南繁科技對國家農業發展的重要意義我國是農業大國，也是人口大國，農村人口占全國總人口的80%以上，改善農民的經濟條件，建設社會主義新農村，就意味著要加快農業的現代化建設，實現科技興農。南繁科技對農業的貢獻已經被歷史所證實。利用南繁基地進行農作物科研生產活動，每年至少可以增加1季農作物生長繁殖，大大縮短作物科研與生產周期，加快了優良品種的成果轉化。海南的南繁已走過近50年的輝煌歷程，如今南繁的地位依然不可代替。良種、良苗是農業增產增效最具活力的因素，是農業科技成果轉化的重要載體。在加速作物科研與生產、提高農業科技含量以及從國家糧食安全的角度看，南繁對我國農業發展具有重大的戰略意義，是國家農業生產中重要的不可替代的環節。南繁基地是國家農作物新品種培育基地、農作物基礎研究重要基地、種子生產基地、農作物種子質量鑒定基地、人才培養基地、國內外農業科技合作交流基地。2、南繁的重要作用利用南繁基地進行農作物科研生產活動，每年至少可以增加1季農作物生長繁殖，大大縮短作物科研與生產周期。(1)國家農作物新品種培育基地據不完全統計，50年來，全國各地到海南南繁的面積累計達20萬h，繁殖了水稻、玉米、蔬菜、瓜果等28種優良親本種子5億kg。在全國推廣的5000個農作物品種中，90%多的品種都經過南繁選育或加代。南繁基地見證了中國農業發展的每一頁輝煌。(2)國家農作物基礎研究重要基地熱帶氣候資源為農作物基礎研究提供周年試驗條件，已成為國內基礎研究機構的重要基地。(3)南繁種子生產基地每年冬季以雜交水稻為主的南繁種子生產約10002000萬kg，可提供種植300600萬畝種子。南繁是國家種子調劑、備荒、缺口生產基地，為各地農業抵御洪澇等自然災害、加速新品種推廣等發揮特殊作用。(4)農作物種子質量鑒定基地每年冬季的水稻、玉米、棉花、瓜菜等作物種子的田間純度鑒定試驗，確保合格種子進入市場，保障全國農業生產經營安全，規避風險。(5)人才培養基地南繁培養了一大批科學家、科技人員。“雜交水稻之父”袁隆平、“矮稈水稻之父”黃耀祥、“西北瓜王”吳明珠、玉米專家戴景瑞、李登海、抗蟲棉專家郭三堆等。(6)國內外農業科技合作交流基地南繁育種為全國各地農業科技人員提供科技信息情報交流的機會，科研大會戰、大攻關、大協作基地。年約有南繁事業相關會議40個。外國機構加強了南繁交流合作。(7)南繁育種育人基地南繁基地凝聚著我國頂尖級的農業科學家和眾多南繁工作者。南繁不僅僅培育了優良品種，更培育了“南繁精神”。南繁事業還集中體現廣大農業科技工作者為國家發展所做出的艱苦卓絕、拼搏進取、求真務實的奉獻精神。這種精神是我們民族的財富，是中華民族生命力之所在。南繁早期條件極端艱苦，缺乏基本的生活生產及試驗條件，直到上世紀九十年代才有改善。南繁人不辭勞苦、年復一年，花半年時間駐點農村，長期遠離親人，做到這點不容易。3、南繁存在的問題(1)南繁科研、試驗支撐條件比較差隨著現代分子生物學技術的突飛猛進的發展，形成現代農業生物育種技術。南繁育種作為農作物育種工作中不可替代的重要組成部分，也不會例外，調查顯示所有的南繁課題小組都或多或少開展了生物技術育種。要借助“中國熱帶果蔬市農業科學城”項目的建設，提升南繁科研實驗條件。(2)南繁試驗區生態環境保護問題地方外來生物安全、轉基因生物環境釋放等生態環境保護矛盾日益突出。為了更好地發揮南繁試驗區地作用，實現可持續發展，保護南繁試驗區地生態環境，必須制定政策化、科學化、規范化的南繁技術標準與規程，建設相應的基本設施、設備等技術條件，建立專家決策、應急系統，實現國家利益、地方利益雙贏。(3)更好為南繁試驗區服務問題南繁與地方的結合一直不是很高，要研究南繁科技機構、南繁科技人員更好為南繁試驗區的社會、經濟與科技發展服務。近年來越來越多的農業、科技公司參加到南繁工作中來。全國只要有是一定規模的農業種子公司，因各類需要，沒有不到海南來或開展南繁工作的，因此促進了南繁事業的發展。南繁科學試驗服務應該作為地方特殊的產業來支持和發展，以促進地方的發展。科學城建成可加快南繁產業化發展，將在海南社會、經濟和教育中發展更大的作用。來南繁的眾多專家有瓜類的、蔬菜、土壤肥料或植保等齊全，他們在南繁基地有較大時間空余，科學城提供平臺，發揮他們的專長，對當地的農業科技發展做大量的工作。(4)新形勢下的南繁事業管理和交流合作問題針對南繁工作的新形勢，舊的管理模式應該進行調整，南繁試驗區地方管理部門應該更多參與進來。同時要更深度地挖掘南繁信息資源，建立南繁科研信息平臺，實現科技信息的最大限度交流。(5)南繁資源亟待整合提高近二十年來，有些省市區雖然也投入了少量資金，建成了一批簡單的科研和繁制種設施，但多偏重于為當年繁制種服務，而且由于投資、建設分散，已不適應現代農業科研、試驗和生產發展的需要，很大程度上制約了南繁種業的發展。南繁工作取得了輝煌成就，為我國農業發展和糧食安全做出了巨大貢獻，但隨著現代種業科技的快速發展，南繁資源的整合與利用已經在很大程度上制約了南繁事業的發展，不能充分發揮聚集效益和輻射效益，不利于資源的整合利用。(6)農田基礎設施無法滿足現代科研活動與繁制種的要求長期以來，由于受投資能力限制以及海南常年發生臺風、暴雨和干旱等自然災害影響，導致大量南繁基地的土灌排渠設施損毀嚴重，失去了排灌能力，農田規劃整理、水利工程配套建設滯后，使繁制種工作難以實現高產穩產目標。此外，由于農田缺乏必要的圍墻、網室等防鼠、防鳥、防牛設施，眾多育種專家的農作物原種、核心種質資源等寶貴育種材料常因鼠害或鳥害而丟失，導致科研成果的損失和育種時間的延長，難以貫徹國家關于“確定農作物南繁的重點放在科學研究和新品種的加代繁殖上”的指示精神。(7)南繁科技人員的生活條件亟待改善由于南繁科研工作周期長，南繁人員期間工作在條件相對艱苦的農村、農場，每年隨時隨地租賃當地農民房屋、農田作為臨時住所開展工作，生活條件簡陋，生活質量差。多數機構缺乏相對穩定的南繁育種基地，一般采用每年租用的辦法，對南繁人員的生活和南繁育種試驗帶來不便和不穩定的因素。(二)項目建設的必要性1、南繁育種的需要熱帶果蔬市地區素有“天然溫室”之美稱，是南繁育種的良好基地，每年冬季，全國各地都有育種隊伍落戶熱帶果蔬市進行育種，還有許多長駐的良種培育機構。但南繁農業生產條件仍很薄弱，南繁科研生產靠天吃飯的局面沒有根本轉變，農田水利建設的任務依然艱巨。長期以來，由于受投資能力限制以及海南常年發生臺風、暴雨和干旱等自然災害影響，導致大量南繁基地的土灌排渠設施損毀嚴重，失去了排灌能力，農田規劃整理、水利工程配套建設滯后，使繁制種工作難以實現高產穩產目標。此外，由于農田缺乏必要的圍墻、網室等防鼠、防鳥設施，眾多育種專家的農作物原種、核心種質資源等寶貴育種材料常因鼠害或鳥害而丟失，導致科研成果的損失和育種時間的延長，難以貫徹國家關于“確定農作物南繁的重點放在科學研究和新品種的加代繁殖上”的指示精神。項目建設已迫在眉睫，刻不容緩。海南省政府已決定在熱帶果蔬市建設6萬畝南繁育種基地。鳳凰鎮妙林風門田洋是主要的南繁育種科研制種基地，整治后的妙林-風門田洋，每年可提供至少2萬畝的南繁制種面積。按每畝育種300kg計算，該田洋每年可為全國各地提供南繁種子600萬kg。因此，整治妙林-風門田洋對南繁育種基地的建設和當地農業經濟的發展起著重要的作用。2、國家農業科研的需要熱帶果蔬市作為國家農作物基礎研究重要基地，熱帶氣候資源為農作物基礎研究提供了優越的試驗條件，已成為國內農作物基礎研究機要的重要基地。但南繁基地缺乏實驗、檢驗檢測設備，育種材料的安全貯藏設備，加代繁殖和繁制的種子的標準化干燥、包裝與冷藏處理、配送設備，以及現代化的育種實驗設施和試驗田設施等。由于南繁季節的限制，科研儀器設備利用率相對較低，單個南繁機構不可