關于農村和諧社會建設調研材料 關于農村和諧社會建設調研材料 關于農村和諧社會建設調研 我們依據中南財經政法大學人口、資源與環境經濟學博士后科研工作站對農村建設和諧社會模式與農村全面小康社會建設的主要特征、基本框架及實現途徑的研究成果為參照，對部分鄉鎮、村屯進行了走訪和調研，使我們深刻的認識到，建設農村和諧社會，就必須從農村社會實際出發，以解決制約農村經濟發展主要因素為切入點，堅持科學發展觀，建立人與自然和諧，人與人和諧，人與社會和諧的人、社會和自然和諧的農村社會。下面就我們組的調研情況向各位領導、主 席和常委匯報如下： 一、影響我市農村和諧的主要因素 我市農村經過 1982年土地家庭聯產承包和 1998年土地延續承包后，農村生產力得到極大的釋放，開創了我市農村經濟發展的良好局面，農村固定資產達到 2 億多元，農業總產值達到 28 億元，農民人均純收入達到 3800 元。但是，由于我市農村與整個社會一樣，正處于由計劃經濟向社會主義市場經濟、農業社會向城市社會轉型時期。計劃經濟的舊體制正在逐漸消亡，適應社會主義市場經濟的新制度正在創建之中。在這樣一個體制轉型時期，不和諧的出現就有其必然性。經過調研我們認為，主要影響農 村和諧的因素有以下幾個方面。 1、鄉級負債和財政缺口成為增加農民負擔的隱憂。我國財政體制實行 “ 分灶吃飯 ” 以來，財力出現過分向上集中的態勢，中央財政轉移支付力度過小，縣、鄉財政困難。不談國家的轉移支付情況，就我市而言，由于歷史原因，鄉級負債仍有 5000 萬元左右。由于自然資源占有不同，鄉鎮財力有較大差別，最好的鄉鎮財政收入幾百萬元，差的僅僅為幾萬元，窮鄉鎮和富鄉鎮財政收入有 “ 天壤之別 ” ，負債運營的鄉鎮財政仍占較大比例。村級債務雖經努力化解了一些，但是仍有 4700 余萬元無法處理。目前農村稅費雖然取消了，如果鄉 級政府機關沒有精簡機構和撤并、上級轉移支付不到位或到位不足的情況下，鄉村級官員的唯一出路還是向農民身上 “ 打主意 ” 。 2、法律制度建設的滯后。我國涉農法律建設取得了很大成就，如村民組織法、土地承包法的相繼頒布，但距農村和諧社會仍有很大差距。例如，農民失地引起的社會矛盾和社會沖突有各種原因，但最主要的一條，就是土地征用的法律制度嚴重滯后于發展，造成土地征用補償安置費偏低，而且常常不能全額發放到農民手中。國家強制性征地將農民集體所有的土地征為國家所有，農民在得到一定補償后，便永久喪失了土地的所有權、使 用權。失地農民因失地而喪失雖然低微但相對穩定的基本的生活來源，再就業又困難重重，更因沒有社會保障而使生活前景充滿風險。我市最典型的表現就是城郊各村，大部分三輪車夫、裝修工都是來源于此。農村兩委選舉也不時出現不和諧的事件，巨源李老丫事件可能我們還記憶猶新。 3、自然資源產權制度對農民的剝奪。世世代代生活在農村的農民，本來擁有居住地、土地、山林、礦藏、河流等自然資源的利用、開發、收益與保護的權力。但是，我們通過行政的力量，將其收歸國有，這就割斷了資源所在地農民與資源的聯系。國有是誰有呢？誰有審批土地、森林、 礦產等資源開發，誰就代表國家，我們找不到農民利益的影子，而農民還要承擔破壞資源的責任和危害。就我市礦產資源的開發，大小石場近 400 家，把生態環境搞的千瘡百孔，人人皆知，無以再生和恢復，資源消耗與稅收那么不成比例，暫且不說，就從涉及農民切身利益的道路看，大嶺、紅星、交界、玉泉等主要通鄉公路及村路破壞嚴重，嚴重影響農民出行，卻要由農民出義務修；水泥廠等以礦產資源為生產原料的廠家污染農田，犧牲的是永遠農民的利益，國家的稅收又給了他們什么。農民不但承受巨大的經濟損失，還要承擔環境破壞和污染帶來的影響。如果說森林、礦 產資源是國家的，農民分享不到收益也就罷了，但本來是農民的財產， “ 國家 ” 也要占有。簡單說，農民從前集資修了學校，教育部門不是也代表國家無償收去了嗎，更有甚者還想把從前農民為學校無償提供的勞動基地，不但不給錢還要據為己有。 4、社會保障制度把農民排除在外。現行的農村生活保障，人們寄托在土地承包權上，許多專家也把土地承包權作為農村農民的基本生活保障，有的還高聲贊美土地是農民進城打工賺不著錢后回到農村的 “ 保險 ” 。但是，根據土地承包法，那些喪失了土地的農民除了不多的土地出讓金外，并沒有其他社會保障，而且在人口 逐年增多情況下，那些新增人口將可能永遠分不到土地，以土地作為農民的社會保障將失去基礎。具體講就是，從 1982 年土地承包后， 18 歲以下農民沒有分給土地，到 1998 年二輪土地展包時，采取延續政策，有地的給補上了一部分，還有相當多的農民沒有分到土地，這部分人到2028 年都沒有土地，相當于一輩子沒有地種，為了生存他們不得不到外面打工，也就是目前形成的城市邊緣弱勢人口，到處受到歧視的“ 農民工 ” 。農村醫療方面，目前中央出臺了 “ 中央財政、農村集體 和農民 ” 各出元的合作體制。但是農村集體經濟早已成為“ 空殼 ” ，拿 不出合作醫療金，使這一體制喪失了重要支撐，我市這項政策剛剛開始。加上各地區控制不住的 “ 醫 ” 和 “ 藥 ” 的虛價高價，城里人紛紛喊出 “ 看不起病、吃不起藥 ” ，更何況農村了。因此，農村因病致貧、返貧比例居高不下。 5、教育制度成了抽取農村和農民人力資源的 “ 抽水機 ” 。現行的以高考為標準的教育制度，在教育產業化、商業化的指引下，農民為了供子女讀書，使用了全部血本，甚至負債供讀，壓上了他們未來的希望，農民不惜返貧，以高昂的學費代價供養自己的子女，學成后毫無例外地在城市找工作。再加上現在引導的農村勞動力轉移工作，對農村勞動 力采取培訓等方式促進轉移，在教育指揮棒之外，又把農村的優秀人才再次向城市轉移，留下了 “38 、 60 人員 ” 維系農村工作。但是，我們的那些偏向城市的教育制度、人才制度、就業制度等，卻沒有保證優秀人才從事農村建設的導向，從而出現了不斷把農村農民的資源往城市抽，也就是說農村是為城市供養、培養與輸送人才的。我在一次調研上曾經提過這一問題，農民的素質大幅度下降，與農村建設和諧社會形成不可調和的矛盾。 6、就業制度至今沒有包括農民。直到目前，我國的就業制度指的僅僅是城里人，仍然沒有包括農民，即使是為城市建設做出了巨大貢 獻的農民工也未包括。勞動法保護的是城里人的職工，失業保障與農民工沒有關系。政府的再就業工程，指的是國有企業下崗職工及一部分城里失業工人；財政稅收、證券市場融資等，重點照顧的是能夠吸納城里下崗職工的企業。當然，考慮到城里人不愿意干那些臟活、苦活和累活，政策允許農民進城從事這些行業，但是政策上不允許農民進城做工就變成了城里居民，戶口成了最有效的手段，至今沒有松動，而是由帶有歧視性、違犯憲法的 “ 暫住證 ” 代替；稱呼上則冠以 “ 農民工 ” ，以和有城市戶口的城里工人相區別；輿論上，總是指責農民文化水平低、素質低、不適應 城市生活，全是歧視性語言，即使那些在城市像其他人一樣的投資，但政策仍然不松動，經營不給辦土地使用證，建筑的房屋不給辦房產證，如此等等。 二、建設我市農村和諧社會的建議 1、加快鎮域經濟發展步伐，為建設農村和諧社會奠定堅實基礎。黨在農村的一系列政策的發布執行，為我市 “ 三農 ” 工作帶來了新的歷史性機遇，市五屆三次全委擴大會議提出了明確的全市工作主題，為農村發展指明了方向。因此，各個鄉鎮在準確把握新階段農業和農村經濟所處的環境和本身經濟狀況的同時，把發展作為建設農村和諧社會的出發點。一是在思想認識上必須要進一步解放思想。對待發展問題，需要反思，要摒棄不合時宜、不求創新、不講文明的發展觀，要反思傳統的發展觀，樹立全面協調可持續發展觀，對發展的目標要有新的定位，發展的方式要有新的轉變。二是在經濟領域上要做好投資的文章。資金問題是經濟領域的核心，資金是鄉鎮經濟發展的瓶頸，因此，把抓項目、 促發展作為建設協調鄉鎮的突破口，以結構調整為主線，項目建設為支撐，擴大開放為動力，咬定發展抓項目，認準引資抓招商，利用資源優勢，全力實施項目帶動戰略，這是鄉鎮經濟發展的必由之路。三是在農業結構調整上要充分發揮區域特色優勢和比較優勢。在未來的市場競爭中，農業和農村經濟的發展將面臨更加嚴峻的考驗。挑戰帶來了競爭壓力，同樣也催生了發展機遇。面對這樣的形勢，加快農業結構調整，推進農業產業化進程，已成為我們應對機遇和挑戰的當務之急，只有產業結構的優化，才能帶動經濟結構的優化。當前，加快推進農業產業化、城鎮化進程是實現 鄉鎮經濟跨越式發展的重點戰略選擇，因此，要加大對農業產業結構的戰略性調整。四是在發展農業上要建立靈敏高效的農村社會化服務體系。要進一步健全農業科技服務網絡，穩定農業技術推廣隊伍，提高素質，向知識化、綜合化和實用化轉變，拓寬服務領域，向產前拓寬，向產后延伸，為產前產后產中提供系列化服務，引導科研、教育單位與企業 “ 聯姻 ” ，走產學研結合的路子，為農民提供全方位、集成化的服務。五是在小城鎮建設上要拓寬融資渠道，提高城鎮品位。跳出農業才能抓好農業，減少農民才能富裕農民，這是推進中國農村和農業經濟發展的重要經驗。為此， 要高度重視提高小城鎮的規劃質量，根據工農結合、鎮村相融、有利生產、方便生活的原則，統一規劃，合理布局，突出特色，綜合開發，配套進行建設。同時，必須采取有效措施，廣泛吸納企業、個人及外商等民間資金，努力建立多元化的投融資體制，不斷加大小城鎮建設投資力度，為進一步繁榮小城鎮的經濟、文化提供強有力的資金支持。六是牢固樹立農村經濟新觀念，正確認識勞務經濟。近年來，農村富余勞動力外出打工已成為農民增收的重要因素，是緩解當前農村剩余勞動力就業壓力，穩定社會治安的重要方式。同時，農民外出打工擴大了視野，增長了見識，學到了 技術，積累了資金，熟悉了市場，轉變了思維方式和生活方式。 2、推進農村民主和法制建設進程。自中華人民共和國村民委員會組織法頒布以來，由村民民主選舉村民委員會成員，實行村務公開和村級財務公開，農村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督已經逐步展開，并取得了顯著成績。但是，在新的經濟條件下，農民的活動半徑大大擴展，公共需求日益增加，從目前看，應加快鄉村民主建設步伐。例如：農民經濟權益的保障，也需要有相應的組織與民主，特別是在市場經濟體系中，農民的產品需要通過市場競爭出售，單個的農民很難與城市銷售商平等 談判，農民所需的化肥、農藥、良種等生產資料，幾乎年年都遭遇廠商、銷售商的層層盤剝，加之假冒偽劣農資坑農，國家給予農民的補貼幾乎全被他們吞噬等等。顯然，村民委員會并不能保障并維護農民在這方面的權利和民主地位，因此，在有些組織還沒有建立起來前，村民委員會要承擔起維護農民權益的職責，提高帶領農民提高收入能力，完善農村貧困救助、 “ 五保 ” 、農村醫療等社會保障辦法，組織農民開展 “ 一事一議 ” 解決村建設問題。要建設維護農民經濟利益的各類經濟協會組織和維護農村各方面利益的民主組織。 3、加大對農村生態環境的保護力度。長期 以來，我們受 “ 人定勝天 ” 說法的影響，對環境進行了掠奪式的利用，產生了極大的社會經濟惡果。土地沙化、水資源匱乏、表層土壤污染、耕層變薄的問題已經突顯，嚴重制約農業的可持續發展。農村人居環境也受到極大破壞，有的村屯破敗不堪，美好的田園風光逐漸變成了美好的回憶。因此，我們要堅持科學發展觀，建立人與自然和諧相處的農村社會。通過依法行政，加大對自然資源的保護力度，特別是我市山區自然資源、礦產資源、旅游資源等的保護和開發。通過生態化即綠化，優化農村工業化和農業產業化，大力發展綠色農業，走生態與經濟協調發展的新型農業現代 化道路；通過嚴格執行黑龍江省耕地保護條理保護耕地，使現有的耕地質量不在下降；通過 “ 一事一議 ” 和加大政府投入，加快村屯規劃和建設，改善農村人居環境。 4、建立和完善農村社會保障制度。建設和完善農村社會保障制度是歷史的必然，晚搞不如早搞。因為，我市有 2/3 人口在鄉鎮，無論是相對貧困，還是絕對貧困人口大多數居住在農村，隨著農村社會經濟的發展，非農化經濟活動已經成為農村居民的一項重要的經濟活動，農村居民收入也相應地出現了多元化傾向，傳統農業經濟活動收入在整個經濟收入中比重在逐步下降，農民也同樣面臨市場風險和 生活風險。城鄉差別以及貧富差距，對社會穩定產生了極大影響，農村社會的不穩定很容易波及到城市，社會的穩定有賴于農村社會穩定。因此，盡快建立農村社會保障制度，已成為穩定農村秩序，促進農業生產發展，完善社會主義市場經濟的重要步驟。在農村社會保障體系建設中，政府應發揮主導作用，積極推動有關農村社會保障的立法工作，增加公共財政對農村社會保障的投入，使廣大農村居民進一步享受到公共財政的利益，想方設法促進農村勞動力轉移就業。同時，合理引入市場化機制和社會化機制，引導社會資金進入農村社會保障領域，實現政府與市場、社會組織的 合理分工，建立多層次的農村社會保障體系。 5、加強對農村教育多層次開發和投入。關于農村教育情況以及與建設農村和諧社會關系問題有另一個組完成了調研工作，我在這里就不多說了，僅提三條建議。一是增加財政教育投入，提高農村中小學生均預算內教育經費標準。明確政府教育投入占財政支出比例的下限，規定教育財政支出占本級財政支出比例。提高農村中小學教師待遇，穩定農村教師隊伍，研究制定中小學生均公用經費基本標準，規定政府教育投