綠色食品 “151” 發展計劃項目可行性報告 綠色食品 “151” 發展計劃項目可行性報告 浙江省綠色食品 “151” 發展計劃項目可行性報告一、項目單位基本情況：單位名稱：浙江省農業廳農場管理局 浙江省綠色食品辦公室二、項目背景當前，隨著農業發展進入新的階段，人民生活全面邁入小康和我國加入世貿組織，農產品的質量安全工作已經提上各級政府重要議事日程。在省十一次黨代會上，省委明確提出，要建設生態更優化、山川更秀美、環境更安全、經濟更發達的 “ 綠色浙江 ” 的宏偉的目標。發展綠色食品產業是進一步貫徹落實省黨代會精神的具體行動，是 建設 “ 綠色浙江 ” ，打造綠色浙江農業和農產品質量安全工作的重要組成部分，并起著積極的示范帶動作用。發展綠色食品符合農產品的發展方向，是引導和促進農業結構戰略性調整的一項有效措施。同時，綠色食品還將成為我國農產品擴大出口的一支新興的主導力量，是積極應對入世挑戰的重要工作。對于提高我省農產品在國際國內兩個市場的競爭力、幫助廣大農民增收、促進農業增效、推進我省傳統農業向現代農業的轉變具有十分重要的意義。我省到目前為止累計開發蔬菜、茶葉、酒類、罐頭、鮮果、糧油、干果、海產品等不同種類的綠色食品 56 只，綠色食品生產資料 1 只。現標志有效使用權期內的產品 40 只。綠色食品產量 10 萬多噸，銷售額 4 億多元，利潤 5000 多萬元，全省省內綠色食品生產基地監測面積超過 4 萬多畝。還有 28 只產品已通過環境監測，正在進行初審。綠色食品產業呈現良好的發展態勢。但從總體上看，我省綠色食品工作的發展還比較遲緩，與打造綠色浙江農業的要求還有比較大的差距。截止 2001 年底，全國綠色食品企業達到 1217家，有效使用綠色食品標志產品 2400個，實物總量達 2000 萬噸；年銷售額 500 億元，出口額 4 億美元。我省綠色食品所占的份額與我省在全國農業經濟中的地位極不 相稱。隨著農業和農村經濟發展進入新階段和我國加入世貿組織，綠色食品發展所處的外部環境發生了重大而深刻的變化。特別是農產品質量安全問題上升為農業發展的突出矛盾，加強農產品質量安全工作已成為一項全局性、戰略性的重大任務。新形勢為綠色食品事業提供了新的歷史機遇，創造了全面加快發展的有利條件。為了進一步加強對綠色食品工作的宏觀指導，積極培育綠色食品市場，逐步建立起綠色食品銷售服務網絡，創新經營機制，大力開拓綠色食品國內外市場，進一步發揮綠色食品品牌效應，提高市場競爭力和占有率，依靠市場機制大力推動我省綠色食品產業的 發展，特提出本項目。三、項目建設的意義1、發展綠色食品是貫徹落實省十一次黨代會精神的具體行動。在省十一次黨代會上，省委已明確提出，要建設生態更優化、山川更秀美、環境更安全、經濟更發達的 “ 綠色浙江 ” 的宏偉目標。發展綠色食品是農產品質量安全工作的重要組成部分，做好綠色食品產業的開發工作對農產品質量安全制度建設和無公害農產品工作具有重要的意義。因此，大力發展綠色食品符合農產品發展方向，是建設 “ 綠色浙江 ” 、打造綠色浙江農業的重要組成部分，也是進一步貫徹落實黨代會精神的具體行動。 2、食品是發展效益農業、增加農業收入的 有效手段。農業要增效、農民要增收，一條很重要的途徑就是改良品種，提高農產品的質量，通過名牌效應來增加農民的收入。綠色食品生產自始至終貫徹質量第一的理念，強調生產、加工、貿易過程的標準化和各環節的規范管理，以統一的標準和良好的形象面對市場。在市場經濟條件下，品牌就是形象，品牌就是價值，品牌就是市場。綠色食品近十余年來的實踐證明， “ 名牌加綠標等于精品 ” 的概念已得到社會的廣泛認同， 95 的企業使用綠色食品商標后效益明顯增長。因此，發展綠色食品是提升產業層次、加快傳統農業向現代化效益農業轉變的有效途徑，也是實現農業增 效、農民增收的有效手段。 3.發展綠色食品是積極應對入世挑戰，增加農產品出口創匯的重要舉措。隨著我國加入 WTO，給我省農產品出口帶來了機遇，同時也面臨著極大的挑戰。當前，國際農產品市場的競爭越來越激烈，國際貿易中對農產品質量的要求越來越高，污染嚴重、質量差的農產品在國際市場上不斷受到限制。特別是西方發達國家出于保護本國農業和市場利益及安全因素的考慮，加大了非關稅壁壘的設置，以技術標準、動植物檢疫、健康標準、食品標準、產品標識等一系列所謂的 “ 綠色壁壘 ” ，對農產品貿易的限制越來越大。去年下半年以來，我省出口的一些 農產品如茶葉、蔬菜、海水產品、鮮香菇、蜂產品等，由于農藥、獸藥殘留，重金屬含量等技術指標超過外方的限制標準，被拒收、扣留、退貨、索賠和終止合同的現象屢屢發生，部分傳統大宗出口創匯商品被迫退出國際市場。因此，大力發展無污染、安全、優質、營養類綠色食品，提高農產品的質量和檔次，以綠色食品打破 “ 綠色壁壘 ” ，是積極應對入世挑戰，增加我省農產品出口創匯的有力措施。 4.發展綠色食品是保護生態環境，實現農業可持續發展的需要。綠色食品生產強調“ 產品出自最佳環境 ” ，也就把自然的環境和資源保護意識融入了生產者的經濟行 為之中。綠色食品通過產地大氣、水質、土壤環境質量監測和綜合評價，只有符合條件的產地環境才能開發綠色食品的要求。從事綠色食品開發的企業和農戶對環境條件比較好的產地要珍惜和保護，對環境條件暫時達不到標準的產地要積極采取措施加以改善和提高。從而將 “ 先污染，后治理 ” 的被動式環境保護行為轉變為主動式保護行為，實現可持續發展。綠色食品通過監控生產過程，要求生產者嚴格遵循綠色食品生產操作的規程，合理使用肥料、獸藥、農藥等，從而防止生產過程中不合理的經濟行為對資源的破壞和對環境的污染，并保證綠色食品最終的質量。四、項目主要 內容浙江省綠色食品“151” 發展計劃，即建設一個中心：浙江省綠色食品展示交易中心；制定五項規程：五個綠色食品的地方性生產操作規程；制定一個規劃：浙江省綠色食品區域發展規劃。（一）綠色食品展示交易中心。建設浙江省綠色食品展示交易中心是構建浙江綠色食品市場體系的當務之急。綠色消費是世界性的潮流。我國綠色食品產業發展形勢良好。浙江是全國的資源小省，經濟大省。浙江農業必須走綠色食品產業的道路，浙江完全有能力、有條件成為全國發展綠色食品的先進省份。目前，浙江綠色食品產業發展尚處于相對滯后水平，迅速構建浙江省綠色食品市 場體系，盡快形成綠色食品消費交易中心，是浙江發展綠色食品產業、迅速達到全國領先水平的關鍵。具體內容為建設常設的浙江省綠色食品展示交易廳，面積近 1000 平方米，常年開展綠色食品展示展銷；在因特網上建立浙江省綠色食品展示交易中心網站。完成這二項建設內容，可實現實物展示展銷與網絡展示展銷相結合，可常年展示浙江省綠色食品、浙江省綠色農產品、農業產業化經營成果和效益農業發展風貌，并吸引省外綠色食品進入市場，逐步形成幅射周邊省市乃至面向國內國際的綠色食品市場。從全國而言，目前也只有哈爾濱等幾個為數不多的城市建有綠色食品 展示交易中心。省級綠色食品展示交易中心網站 目前還無先例。建設浙江省綠色食品展示交易中心，將綠色食品的展示展銷與綠色食品的發展培育有機結合，可迅速促進綠色食品市場的發展壯大，從而帶動綠色食品生產基地的形成。可以認為，加快建設浙江省綠色食品展示交易中心，乃是構建浙江省綠色食品市場體系的當務之急。（二）制定五項綠色食品的地方性生產操作規程。技術標準體系是綠色食品管理工作的技術依據，是制度建設和保障體系建設的重要內容。現行的綠色食品技術標準體系主要由三個層面構成：第一是通用性標準，第二是大類產品質量標準，第三是生產操作規程。根據農業部要求，今后農業部中綠中 心主要負責通用性標準和大類產品質量標準的修訂工作，報農業部頒布。地方性生產操作規程由省綠辦負責修訂工作，由地方主管部門頒布。因此必須抓緊抓好標準的制定工作，使我省綠色食品技術標準體系 盡快得到完善。 2002 年先行試點修訂 5 只綠色食品的生產操作規程。并組織成立 “ 浙江省綠色食品標準化技術委員會 ” ，以充分發揮有關專家在標準的修訂中的作用。（三）制定浙江省綠色食品區域發展規劃。當前和今后一個時期，我省綠色食品工作要以貫徹落實農業部關于加快綠色食品發展的意見和 “ 創建綠色浙江農業 ” 為主線，大力發展綠色食品和綠色農產 品，即大力發展生態經濟，把潛在的優勢轉化為現實優勢，把資源優勢轉化為經濟優勢。根據農業部的要求，加強區域布局規劃指導是明年綠色食品工作的一項重要工作。開展優勢農產品區域布局規劃工作是推進農業結構戰略性調整和農民增收的關鍵舉措，是明年農業部的重點工作之一。根據綠色食品發展的 條件和特點，按照生態環境和農業經濟區域特點，對綠色食品進行區域化布局，把具有良好自然生態環境和資源條件等適宜綠色食品發展的重點區域規劃出來，對于指導綠色食品的發展非常必要，是一項基礎性和戰略性的重要措施。省綠色食品辦公室將按照農業部的要求 和部署，結合我省實際，根據我省綠色食品發展的戰略目標，組織專門力量，研究編制 “ 浙江省綠色食品區域發展規劃 ” 。該規劃依據打造綠色浙江農業的總體規劃，按照生態環境和農業經濟區域特性，因地制宜，揚長避短，對綠色食品進行區域化布局規劃，重點突出具有良好自然生態環境和資源條件等適宜綠色食品發展的重點區域和主導產品。并組織有關專家、領導對綠色食品區域發展規劃進行可行性論證，廣泛征求意見，力爭做到布局合理、科學。通過加強規劃指導，促進綠色食品更快、更好地發展。五、項目資金預算該項目資金預算 270萬元。具體支出內容：（一） 綠色食品展示交易中心建設費用預算 150萬元。其中： 1、展示展銷大廳：目前以租賃方式，年租金約 40 萬元。2、浙江省綠色食品網站建設經費 90 萬元（見表 1），機房及辦公用房從現有辦公用房解決，裝修經費 20 萬元。表 1：浙江省綠色食品網站投資預算設備名稱型號數量單價合計備注服務器 IBM 或HP20003515 內外網數據庫各一臺網管服務器聯想萬全 210011.61.6網絡系統管理交換機 U-Hammer2411.51.5 網絡系統管理含機架 2600路由器 Cisco或華為產品 23.06.0內外網各一臺防火墻 188網絡安全管理系 統軟件 11.51.5 網絡系統管理網絡管理設備 1 套 0.60.6 磁盤陣列 HP9.1G12.82.8 數據庫使用筆記本電腦 COMPAQ 或 IBM32.06 檢修、演示使用臺式電腦 PIV21.02 信息制作與管理臺式電腦聯想 50.84工作站掃描儀 20.40.8 信息制作打印機 12.02.6 繪圖 1 臺激光 2 臺 U電源 SMART3000UX12.02.0 后備電源 8 小時投影儀 SONY14.04.0 演示與培訓設備名稱型號數量單價合計備注數碼相機 11.01.0 信息制作數碼攝像機 SONY11.01.0 信息制作復印機東芝 A3 幅面 11.21.2 信息制作傳真機 20.20.4信息制作一體機 122信息制作配套設備 7含空調電腦桌椅沙發等不可預見 7 硬件合計 78 網絡維護費 12 含應用軟件、電路租費、機器維護、技術支持及易耗品等總計 90（二）編制五項綠色食品的地方性生產操作規程費用預算 25 萬元。其中用于編制地方性生產操作規程費用每項 3 萬元，計 15 萬元；用于組織成立 “ 浙江省綠色食品標準化技術委員會 ” 、專家審定、會議等費用 10 萬元。（三）編制浙江省綠色食品區域發展規劃費用預算 30 萬元。其中用于組織專家調研及委托規劃編制費用 22 萬元；用于綠色食品區域發展規劃專家論證會 議等費用 8 萬元。（四）工作配套經費費用預算 65萬元。為了確保上述計劃的順利實施，同時也為了保證綠色食品工作的正常運轉，工作配套經費費用預算 65 萬元，主要用于： 1、綠色食品宣傳費用預算支出 40 萬元。主要用于：一是開展綠色食品宣傳月活動費用預算 20 萬元，集中時間、集中力量、統一策劃，利用報刊、電視等多種輿論工具，大力宣傳、普及綠色食品知識和優質名牌綠色食品，強化社會各界的認知，擴大綠色食品的影響和知名度；二是印發、購置綠色食品書籍、資料、音像等宣傳資料和日常宣傳費用 20萬元。 2、技術培訓預算支出 15 萬元。主要用 于綠色食品知識和技術培訓，提高人員的業務素質。計劃舉辦 2 期綠色食品發展戰略研討班，培訓內容為：計劃培訓人數 100 人，參加對象為各市、縣農業 部門主管綠色食品、綠色農產品、有機食品工作的領導，各市綠色食品工作經辦人員、綠色食品生產企業的領導和技術骨干、農業龍頭企業的領導和技術骨干等；培訓時間每期 10 天左右，包括理論學習和參觀考察。 3、綠色食品市場管理費用預算 10 萬元，主要用于聯合各級工商行政管理部門和相關部門，在全省范圍內開展一次綠色食品市場大檢查，嚴厲打擊各種假冒綠色食品的行為，凈化綠色食品市場，提高綠色食 品聲譽，保護和調動綠色食品生產者的積極性。六、項目預期效益浙江省綠色食品 151 發展計劃的實施，必將推動我省的綠色食品產業加快發展，成為打造 “ 綠色浙江農業 ” 、實現可持續發展戰略的重要載體。通過項目計劃實施，預計在 “ 十五 ” 期間，可建成 100 個以上綠色食品生產基地，創建 10 余個綠色食品示范縣，引導和示范我省綠色食品產業的快速發展。到 “ 十五 ” 期末，可有 200 只以上產品獲得綠色食品標志，全省優質名牌農產品基本達到綠色食品要求，綠色食品實物總量達到 50 萬噸，銷售收入 20 億元，利潤 3 億元，出口創匯 5000 萬美元。同時，實 施浙江省綠色食品 151 發展計劃，在促進農業結構戰略性調整、農民增收、農業增效方面，對于保護生態環境