國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 我國太陽能光伏產業政策及趨勢 國家發改委能源研究所 胡潤青 2010年 3月 31日 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 報告提綱 光伏產業發展現狀 光伏市場發展現狀 我國現有的激勵政策 未來的趨勢 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 光伏產業發展的大環境 從產業前景來看 國家提出把新能源產業作為戰略性的新興產業，新能源、新光源等為代表的綠色新能源產業將隨著產業結構調整而加速發展 從產業布局考慮 風電發展已經蔚然成風，成為第一大新能源產業，接下來可以大規模發展的突破口是光伏發電 從政策環境來看 世界各發達國家和我國都高度重視新能源產業的發展 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 光伏產業 快速發展 整個光伏產業鏈呈現快速、協調發展 設備制造、原材料制造國產化進程加速，有些設備開始出口 掌握了產業鏈各環節的關鍵技術，并有所創新和發展，如電池技術、多晶硅生產等 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 光伏制造能力 2007年成為全球第一大生產國 2009年產量 4000MW 年增長率 54% 占世界總產量的比例： 2009年 37%， 2008年 33% 硅錠、硅片、電池、組件產能基本平衡 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 產業集中度在提高 排序 公司名稱 產量（ MWp） 排序 公司名稱 產量（ MWp） 1 無錫尚德 705 6 蘇州 ATS 315 2 保定英利 527 7 常州億晶 200 3 河北晶奧 504 8 南京中電 180 4 常州天合 426 9 寧波太陽能 150 5 江蘇林洋 316 10 浙江向日葵 120 小計 3443 全國 4000 前十名占全國的比例 86% （ 2008年不到 70%） 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 多晶硅產能增長快，但仍供不應求 2007年，需求 10000噸， 90%進口 2008年，需求 25000噸，產量 5000噸， 80%進口 2009年，產量將超過 16000噸，但仍供不應求， 40%進口 年份 2005 2006 2007 2008 2009 多晶硅產量 80 290 1130 4500 16000 多晶硅需求量 1652 4686 10597 20400 29250 多晶硅缺額 1572 4396 9467 15900 13250 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 報告提綱 光伏產業發展現狀 光伏市場發展現狀 我國現有的激勵政策 未來的趨勢 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 太陽電池年產量和年裝機比較（ MWp） 2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 年產量 3.3 4.5 10 50 200 400 1088 2600 4000 年裝機 容量 3.3 4.5 21.5 10 5 10 20 40 160 0500100015002000250030003500400045002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009年產量 年裝機容量 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 光伏市場發展快，但仍低于市場預期 0501001502002503003502000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009年裝機容量 年累計裝機容量 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 2007年中國光伏發電市場份額統計 市場分類 累計安裝量（ MWp) 市場份額（） 農村電氣化 55 55.0 通信和工業 （ 商業化 ） 25 25.0 太陽能光伏產品 （ 商業化 ） 15 15.0 城市 BIPV 4.8 4.8 開闊地荒漠電站 0.2 0.2 合計 100 100 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 2008年光伏發電招標項目統計 市場分類 功率 （ kW) 市場份額（ %） 并網發電 17942.4 59% 太陽能路燈等 7536.6 25% 通信和工業 4085 13% 農村電氣化 747.6 2% 合計 30311.6 100% 并網發電 59% 太陽能路燈等 25% 通信和工業 14% 農村電氣化 2% 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 報告提綱 光伏產業發展現狀 光伏市場發展現狀 我國現有的激勵政策 未來的趨勢 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 政策環境：規劃目標 可再生能源中長期發展規劃 可再生能源在一次能源消費中的比例： 2020年 15% 面臨調整：一次能源消費、可再生能源發展量 光伏預測與規劃目標差別大 7 . 5 %10%15%0%5%10%15%20%2005 2010 2020可再生能源在一次能源消費中的比例國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 政策環境：資金來源 可再生能源電價附加收入調配暫行辦法 電價附加： 0.1分 /千瓦時 至 0.4分 /千瓦時 省間交易配額的概念 2008年 7月開始對已建成獨立光伏電站項目發補貼 運營機制的建立是前提 可再生能源發展基金：包括專項資金和可再生能源電價附加 資金總額有限，如何最大限度地促進可再生能源的發展 未來 20年基金必須保持增長，以保證支持力度 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 光伏產業的激勵政策 財稅 增值稅轉型：生產型 消費型，固定資產可以抵扣 列入 公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄 企業所得稅：第一年至第三年免征，第四年到第六年減半 高新技術企業認定管理辦法 ：太陽能光伏技術發電技術 企業所得稅：稅率 15% 鼓勵企業再投資，用于環境保護、節能節水等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 光伏產業的激勵政策 補貼 邊遠地區光伏補貼政策 1996-2000年，西藏 10座無電縣光伏電站 1997年啟動光明工程 九省區光伏發電戶用系統，全球環境基金支持 2002-2004年，送電到鄉工程 可再生電價附加 2008年 7月開始對已建成獨立光伏電站項目發補貼 運營機制的建立是前提 可再生能源建筑應用示范專項資金 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 光伏產業的激勵政策 補貼 太陽能光電建筑應用示范項目補貼政策 建材型、構件型項目： 20元 /瓦，安裝型項目： 15/瓦 單項工程應用裝機容量不小于 50kW 轉換效率要求： 單晶硅組件 16%，多晶硅 14%，非晶硅 6% 2009年 9月下達首批項目 預算 12.7億元， 91兆瓦， 111個項目 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 光伏產業的激勵政策 -補貼 金太陽示范工程 2009-2011年，原則上每省總規模不超過 20MW 單個項目裝機容量不低于 300kW 業主總資產不少于 1億元 主要設備通過認證 并網項目補 50%，獨立 光伏項目補 70% 2009年 11月公布： 642MW， 294個項目，總投資 200億元 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 光伏電站示范項目進展 基本政策：一事一議 10MW敦煌光伏電站項目招標 13家公司參加投標，電價最低 0.69元 /kWh, 多數在 1.5元 /kWh左右 中標電價 1.09元 /kWh 地方政府和項目業主的熱情都很高，地方政府的規劃遠大于國家規劃 對固定電價的熱切期待 1.09元 /kWh？ 1.15元 /kWh？ 1.5元 /kWh？ 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 地方政府的激勵政策 江蘇： 建立省光伏扶持專項資金 實施固定電價政策 設定目標： 2011年 裝機容量 400MW 電池及組件生產能力達 10GW 產值 3500億元 浙江 建立地方財政補貼資金 當年燃煤脫硫機組標桿電價 （ 0.46元 /kWh) + 額外補貼 (0.7元 /kWh) 享受國家政策補貼 年份 地面 屋頂 建筑 一 體 化 2009年 2.15 3.7 4.3 2010年 1.7 3 3.5 2011年 1.4 2.4 2.9 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 地方政府的激勵政策 寧夏 2009年 5月 關于支持太陽能和風力發電等新能源產業項目用地有關事項的通知 ：實行三免一低政策 免收土地出讓金、免收新增建設用地有償使用費、免收土地管理費和成本從低政策 抓緊核準項目 準備了 10多個，共計 15萬千瓦的項目，國電和華電各 10兆瓦獲得地方核準 青海： 2010年 3月 關于促進太陽能光伏風能發電等新能源產業項目用地意見 ：采取劃撥方式供地 出臺地方光伏發電產業計劃， 2015年建成 100萬千萬的光電 柴達木盆地千萬千瓦級光伏發電基地規劃 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 報告提綱 光伏產業發展現狀 光伏市場發展現狀 我國現有的激勵政策 未來的趨勢 國家發展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 光伏產業的機遇和挑戰 電池、組件制造能力強 高純多晶硅的生產制造：過熱？能力不足？ 控制器、逆變器、系統集