1 建設 (集團 )有限公司 防汛防臺專項 應 急 預 案 醫(yī)院遷建工程 項目部 編制 二 九 年 九 月 十日 1 防汛防臺專項應急預案目錄 1 總則 1 1.1 編制目的 1 1.2 編制依據(jù) 1 1.3 適用范圍 1 1.4 工作原則 1 2 概況 2 2.1 自然地理與社會經(jīng)濟 2 2.2 防汛風險分析 2 2.3 防汛防臺設施 4 2.4 重點防護對象 4 3 組織體系 4 3.1 領導機構 4 3.2 工作機構 4 3.3 其他 4 3.3 工作職責 4 4 防范與預警 5 4.1 防汛準備工作 5 4.2 預警信息含義 6 4.3 主要防御方案 6 5 應急響應 7 5.1 應急響應的總體要求 7 5.2 應急響應分級與行動 7 5.3 人員轉移撤離方案 13 5.4 信息報送 14 2 5.5 應急結束 14 6 后期處置 14 6.1 災后救助 14 6.2 搶險物資補充 15 6.3 水毀工程修復 15 6.4 調(diào)查與總結 15 7 應急保障 15 7.1 通信與信息保障 16 7.2 搶險與救援保障 16 7.3 專業(yè)保障 16 7.4 治安與醫(yī)療保障 16 7.5 物資與資金保障 16 7.6 社會動員保障 16 8 監(jiān)督管理 17 8.1 培訓 17 8.2 演習 17 8.3 獎懲 17 8.4 預案管理 17 9 附則 17 9.1 數(shù)量概念 17 9.2 名詞定義 17 9.3 有關圖表 18 1 防汛防臺專項應急預案 1 總則 1.1 編制 目的 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的“十七大”會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀， 努力構建社會主義和諧社會，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，按照國家規(guī)定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合 項目部 的實際，為進一步提高防汛指揮調(diào)度、應急搶險和災后救助的效率，增強廣大市民的防災減災意識和避險自救能力，全力避免人員 傷亡、減輕災害損失，提高 項目部 應對防汛防臺的能力，保障公眾的生命、財產(chǎn)安全，維護區(qū)域安全和社會穩(wěn)定， 促進南匯經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 。 1.2 編制依據(jù) 根據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、上海市防汛條例等國家相關法律、規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章以及上海市突發(fā)公共事件專項及部門應急預案框架指南、上海市防汛指揮部辦公室關于做好防汛防臺專項應急預案修編工作的通知（滬汛辦 2007 57 號）、上海市南匯區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案 、南匯區(qū)防汛防臺專項應急預案 制定本預案。 1.3 適用范圍 本預案 適用于本 項目部 內(nèi)防汛防臺突發(fā)公共事件。本預案指導 項目部 的防汛防臺突發(fā)公共事件應對工作。 本預案應當根據(jù)實際情況變化， 及時修訂并報上級審定、備案，預案構成種類 將 不斷補充、完善。 1.4 工作原則 以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，資源整合。 防汛防臺預案要以“實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益 ”的原則，切實實現(xiàn)“三個轉變”，按照新時期防汛防臺的要求， 確 保人民生命財產(chǎn)安全， 營造一個穩(wěn)定、祥和、安全的環(huán)境。 2 概況 2.1 自然地理與社會經(jīng)濟 2.1.1 地理位置、高程范圍、地形、地貌特點等 2 南匯區(qū)地理位置在北緯 30 53 31 09、東經(jīng) 121 35 121 51之間。西與閔行區(qū)接壤，北與浦東新區(qū)毗鄰，東北與浦東國際機場毗接，西南與奉賢區(qū)相交，東瀕東海，南臨杭州灣，屬沿海地區(qū)，海岸線全長 50.1 公里，海塘和一線海塘的出海水閘是防汛的重點。 本項目部地處 南匯 區(qū) 周浦鎮(zhèn) ,是防訊防臺的 重點位置。 2.1.2 行政區(qū)劃、面積、人口、重要設施等 本項目 總 建筑 面積 60251 ， 現(xiàn)有 施工人數(shù) 280 人。內(nèi)有塔式起重機 3 臺， 中小型機械 30 臺，另有辦公區(qū)、生活區(qū)等臨時設施。 2.2 防汛風險分析 影響本 項目部 的防汛防臺突發(fā)事件主要是臺風、暴雨、高潮及龍卷風。 2.2.1 臺風、暴雨、高潮等自然災害對本地區(qū)的影響及歷史上最大災害的危害情況 ，從建國以來的記載來看，對我區(qū)影響最大的災情按年份排列如下： 2.2.1.1 1949 年 7 月 25 日大臺潮：摧毀海塘 25 公里， 占全線海塘長度的 58.82%，受災面積高達 17.5 萬畝，死亡 1211 人，流離失散 35700 多人，沖坍房屋 18000 余間，死亡牲畜 2.69 萬頭。 2.2.1.2 1963 年 9 月 12 日特大暴雨：大團、惠南地區(qū)水位高達 4.52 米，造成 36萬畝農(nóng)田受淹， 16800 戶受澇，倒塌 314 間民房和 97 座橋梁，損失糧食 6 萬公斤。 2.2.1.3 1986 年 7 月 11 日龍卷風：吹毀民房 4361 間， 1190 戶人家受災，死亡 22人，受傷 540 人，經(jīng)濟損失 2500 余萬元。 2.2.1.4 1997 年 8 月 18 日“ 9711”號臺風：蘆潮港最高潮位 5.68 米，是建國以來最高潮位，據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)濟損失達 10858.5 萬元。 2.2.2 現(xiàn)狀 2.2.2.1 2005 年 8 月 5 日至 7 日“麥莎”臺風：港城大堤內(nèi)坡石 拱肋底 119 處淘空 ；8.6 公里順壩護腳沖刷嚴重，拋石外露，大堤護坎地被削低約 25 30 厘米左右 ；人民塘沿海特殊保護林受損樹木約 3000 棵，傾斜 24800 棵。受損果園 4.7 萬畝，水稻 1.3 萬畝，蔬菜大棚 5.6 萬畝，苗木 932 畝，其它經(jīng)濟作物 1.8 萬畝，養(yǎng)殖業(yè)受損棚舍 3 萬平方米，死亡家禽 13.8 萬羽。全區(qū)共有 18 條道路、 60 個居民點、 2755 戶家中進水，家中積水最深的約 50 厘米。港城開發(fā)（集團）公司工程損失約 908 萬元，同盛物流園區(qū)工地彩鋼板屋面受損 4000 多平方米，綠化場地受淹 22 萬平方米。 2.2.2.2 2007 年 9 月 18 號“韋帕”臺風：過程累積雨量最大為書院鎮(zhèn) 82.8 毫米，3 惠南 62.7 毫米；最大風速：小洋山 12 級（ 34.4 米 /秒），滴水湖 9 級（ 21.0 米 /秒），惠南 8 級（ 19.0 米 /秒），全區(qū)內(nèi)河水位由于早已采取預降措施， 18 日全區(qū)最高水位為周浦 2.99 米，東南沿海 400 畝秋瓜損失較大，周浦地區(qū)有 200 畝葡萄損失約 30， 160畝桔子損失 20%，另海塘上的人民塘有 115 棵樹被吹折、吹倒。全區(qū)共轉移安置了 64914人， 大治河、蘆潮港水閘外共有 94 條船只進港避風， 無人員傷亡。 2.2.2.3 2007 年 10 月 8 日臺風“羅莎”：普降大到暴雨，蘆潮港鎮(zhèn)降雨量達 239毫米，泥城鎮(zhèn) 230 毫米，大治河水位漲至 3.3 米，蘆潮港內(nèi)河水位 3.76 米 。 1.8 萬畝露地施蔬和 600 畝西甜瓜受淹， 3000 余畝設施蔬菜積水， 1000 畝大棚塑料受損，城鎮(zhèn)部分地區(qū)出現(xiàn)積水。 2.2.3 特征和趨勢 從地理位置看，南匯地處上海東南沿海，位于熱帶氣旋北上路徑要沖之一，又屬東亞季風盛行范圍，在海潮和季風的影響下，熱帶風暴、梅雨暴雨、東海潮汐等自然因素會給我區(qū)帶來頻繁的澇、臺潮災害，如果上述災害組合出現(xiàn)，更會加劇本區(qū)的災情。 歷史資料顯示： 南匯 區(qū) 每年都要遭受太平洋熱帶氣旋的襲擊，對 南匯 區(qū)有影響的臺風平均每年有 2 次左右，臺風帶來大風、暴雨等災害，沿海還經(jīng)常發(fā)生由臺風引起的風暴潮災害，對海塘堤壩防汛墻等工程會造成嚴重威脅。同時本區(qū)年均降雨量為 1174.2毫米， 68%集中在 5 9 月，平均年暴雨日 2 3 天。另外本區(qū)平均每 4 5 年有一次龍卷風過境，具有突發(fā)性與破壞性。還有近 幾 年來強對流天氣的增多，甚至出現(xiàn)“颮線”等天氣現(xiàn)象，且影響南匯的臺風強度越來越強，局部地區(qū)的短時間內(nèi)的強降雨也有增多趨勢，隨著經(jīng)濟發(fā)展，生活水平的提高，經(jīng)濟損失也相應增大，但人員傷亡由于全 社會的重視和有關部門的措施到位，呈現(xiàn)下降趨勢。 2.3 防汛防臺設施 項目部配備了潛水泵 20 臺，擔架 一 付，手電筒 10 只，急救箱 一 只， 麻袋 100 只，還有木材等物資。 2.4 重點防護對象 生活區(qū)、辦公區(qū)等臨時設施和塔式起重機等大型機械 。 3 組織體系 本 項目部 防汛防臺突發(fā)公共事件應急管理工作由 上海 綠地建設 （集團）有限公司和周浦鎮(zhèn) 街道 人民政府領導。 3.1 領導機構 4 根據(jù)規(guī)定，項目部成立 防汛指揮部，總指揮由 項目經(jīng)理繆建擔任， 副指揮由 張寶根、宋黎明擔任 。 3.2 工作機構 項目部成立防汛指揮部 ，負責 領導 本 項目部的 防汛防臺工作。 3.3 其他 建立防汛搶險 小分隊 ，平時 進行應急救援演練 ；發(fā)生突發(fā)事件時，參與應急處置工作。 3.4 工作職責： 3.4.1 指揮部各成員 職責： 1、 任務是了解掌握險情，組織現(xiàn)場搶救指揮。 2、 任務是根據(jù)指揮組指令，及時布置現(xiàn)場搶險，保持與當?shù)胤捞А⒎姥床块T、建設行政主管部門的溝通。 3、 任務是維護 現(xiàn)場秩序、做好周圍人員的問訊記錄、保持與當?shù)厣霞壊块T的溝通。 4、 負責妥善處理好善后工作，按職能歸口負責保持與當?shù)叵嚓P部門的溝通聯(lián)系。 4 防范與預警 4.1 防汛準備 工作 4.1.1 預防預警準備工作 4.1.1.1 思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪澇臺風災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災的思想準備。 4.1.1.2 組織準備。建立健全防汛組織指揮機構，落實防汛責任人、防汛隊伍和低洼易積水區(qū)域 的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施，加強防汛 搶險隊伍建設。 4.1.1.3 工程準備。 配備一定的防汛應急物資， 按時完成 上級下達的 防汛工程建設任務 。 4.1.1.4 預案準備。修訂完善各類臺風暴潮防御預案、人員安全轉移預案。 4.1.1.5 物資 準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在 防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應急需。 4.1.1.6 通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng) 和自建通訊系統(tǒng) ，確保防汛通信專網(wǎng)、預警反饋系統(tǒng)完好和暢通。 5 4.1.1.7 防汛檢查。 按照“六不放過”的原則 ，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。 4.1.1.8 防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對 應急物資定期檢查，確保完好。 4.1.2 預防和預警機制 4.1.2.1 經(jīng)常上網(wǎng)查看和收看電視，隨時收集掌握防汛防臺信息 。 4.1.2.2 健全預報機制。 建立信息的監(jiān)測和通報系統(tǒng)。 4.2 預警信息含義 按照突 發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)， 從低到高依次 分為藍、黃、橙、紅四色預警信號，本區(qū)的防汛防臺預警級別將按市防汛指揮部的要求分為四級，由有關部門統(tǒng)一發(fā)布。國家建立突發(fā)公共事件預警制度、明確預警級別和發(fā)布程序后，從其規(guī)定。 4.3 主要防御方案 4.3.1 現(xiàn)場人員應立即上報項目部指揮小組。 4.3.2 現(xiàn)場下水道疏通。 4.3.3 生活區(qū)、宿舍后勤生活保障、救護。 4.3.4 施工現(xiàn)場塔吊、施工電梯、井架、腳手架、模板等的檢查與檢修。 4.3.5 施工用電、各部位配電箱、現(xiàn)場高空照明燈 及架空線路的檢查、加固及搶修。 4.3.6 立即撥打“ 120”急救中心與醫(yī)院聯(lián)系或撥打“ 110、 119”救助，詳細說明事故地點、嚴重程度及本部門的聯(lián)系電話，并派人到路口接應。 4.3.7 事故調(diào)查報告，并上報公司及有關上級機關。 5 應急響應 5.1 應急響應的總體要求 5.1.1 按洪澇、臺風等災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。 5.1.2 進入汛期， 防汛指揮機構應實行 24 小時值班制度，全程跟蹤風情、雨情、水情、工情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關應急程序。 5.1.3 洪澇、臺風等災害發(fā)生后，由防 汛指揮部向區(qū)縣人民政府和市防汛指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報市防汛指揮部。任何個人發(fā)現(xiàn)海塘、水閘發(fā)生險情時，應立即向有關部門報告。 6 5.1.6 因洪澇、臺風災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，防汛指揮機構應組織有關人員 全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向區(qū)人民政府和市防汛指揮部報告。 5.2 應急響應分級與行動 南匯區(qū) 防汛防臺突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：即級（一般）、級（較重）、級（嚴重）、級（特別嚴重）四個響應等級，應對一般較大、重大、特大突發(fā)公共事件。 （見附表一 ） 5.2.1 級響應（藍色預警） 5.2.1.1 級響應標準 出現(xiàn)下列情況之一者為級響應，由區(qū)防汛指揮部處理，并報市防汛指揮部備案： (1)發(fā)布臺風藍色預警信號后； (2)發(fā)出暴雨藍色預警信號后，即預報局部地區(qū) 24 小時雨量超過 50 毫米； (3)可能造成一般災害的其他汛情（居民進水 100 戶以下、農(nóng)田受淹 1000 畝以下，房屋倒塌 5 間以下、死亡 2 人以下）。 5.2.1.2 級響應行動 (1)區(qū)防汛指揮部領導進入崗位，組織開展防汛搶險和災后救助工作，并加強汛情監(jiān)測，密切關注汛情變化，及時向市防汛指揮部上報汛情、災情和災害處置等情況。 (2)市防汛指揮部成員單位根據(jù)市防汛指揮部指令，協(xié)助區(qū)防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。 5.2.1.3 藍色預警防御指引 (1)市民注意收聽、收看有關媒體報道，了解最新預警信息，妥善安置易受風雨影響的室外物品； (2)各新聞媒體、各電子顯示屏發(fā)布有關預警信息和安全提示； (3)各單位、各部門按照防汛防臺預案，做好各項防御準備； (4)低洼、易受淹地區(qū)做好排水防澇工作； (5)沿海單位及時關閉各類擋潮閘門； (6)各防汛排水泵站加強值守，適時進行預抽空； (7)加固戶外裝置，高空、水上等戶外作業(yè)人員采取有效防御措施； (8)電力、通信等管線部門加強搶修力量的配備； (9)排水量放水人員和市容環(huán)衛(wèi)清掃人員提前進行道路進水口清潔工作，并做好降7 雨過程中的量放水工作； (10)市政部門檢查加固高架、高速道路的各類指示標志，落實隧道、下立交等重點地點的防積水和搶排水措施。 (11)災 后，市政、綠化、電力、通信、水務等專業(yè)搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應急搶修等災后恢復工作。 5.2.2 級響應（黃色預警） 5.2.2.1 級響應標準 出現(xiàn)下列情況之一者為級響應，由市防汛指揮部辦公室處理，并報市政府和市防汛指揮部備案。 (1)發(fā)布臺風黃色預警信號后； (2)發(fā)布暴雨黃色預警信號后，即預報部分地區(qū) 24 小時降雨量超過 100 毫米； (3)海塘發(fā)生險情，可能造成局部地區(qū)危害的； (4)可能造成較大災害的其他汛情（居民進水 100 300 戶、農(nóng)田受淹 1000 10000畝或房屋倒塌 5 50 間、死亡 3 5 人）。 5.2.2.2 級響應行動 (1)市防汛指揮部副總指揮主持會商，作出相應工作安排，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導，并將情況上報市防汛指揮部總指揮； (2)區(qū)防汛指揮部領導進入崗位，組織開展防汛搶險和災后救助工作，并加強汛情監(jiān)測，密切關注汛情變化，及時向市防汛指揮部上報汛情、災情和災害處置等情況； (3)市防汛指揮部成員單位根據(jù)市防汛指揮部指令，協(xié)助區(qū)防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。 (4)各級搶險隊伍進入戒備狀態(tài)，駐滬部隊、武警部隊進入經(jīng)常 性戰(zhàn)備狀態(tài)，防汛搶險物資儲運單位做好隨時調(diào)運的準備； (5)各新聞媒體及時刊播有關預警信息，加強各種安全防范知識宣傳。 5.2.2.3 黃色預警防御指引 （ 1）市民盡可能減少外出或者到安全場所躲避； （ 2）各新聞媒體、各電子顯示屏及時更新有關預警信息和安全提示； （ 3）各級防汛機構和有關搶險單位加強值班，密切監(jiān)視災情，落實應對措施； （ 4）高空、水上等戶外作業(yè)需采取專門的保護措施，必要時可以暫停作業(yè)； （ 5）防汛排水泵站轉入暴雨模式運行；水閘提前預降內(nèi)河水位； 8 （ 6）一線海塘外作業(yè)施工停止； （ 7）消防部 門加強備勤力量，做好搶排積水準備； （ 8）排水量放水人員和市容環(huán)衛(wèi)清掃人員及時進崗到位，確保排水暢通； （ 9）綠化管理部門加緊對樹木進行綁扎加固和修剪； （ 10）水上航運部門及時發(fā)布船期消息，妥善安置滯留旅客； （ 11）災后，市政、綠化、電力、通信、水務等各專業(yè)搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應急搶修等災后恢復工作。 5.2.3 級響應（橙色預警） 出現(xiàn)下列情況之一者為級響應，由市防汛指揮部處理，并報市政府備案，市防汛指揮部總指揮必須進入崗位或到現(xiàn)場； 5.2.3.1 級響應標準 （ 1）發(fā)布臺風橙色預警信號后； （ 2）發(fā)布暴雨橙色預警信號，即預報部分地區(qū) 24 小時降雨量超過 150 毫米； （ 3）海塘發(fā)生險情，可能造成較大危害的； （ 4）可能造成重大災害的其他汛情（居民進水 301 1000 戶、淹沒農(nóng)田 1 5 萬畝或房屋倒塌 51 150 間、死亡 6 10 人）。 5.2.3.2 級響應行動 （ 1）市防汛指揮部總指揮主持會商，作出相應工作安排，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導，并將情況上報市政府主要領導，提請市政府召開緊急會議，作出應急部署，并適時下達人員撤離指令； （ 2）區(qū)防汛責任 人和區(qū)防汛指揮部領導必須進入崗位，組織開展防汛搶險、人員撤離和災后救助工作，并加強汛情監(jiān)測，密切關注汛情變化，及時向市防汛指揮部上報汛情、災情和災害處置等情況； （ 3）市防汛指揮部成員單位根據(jù)市防汛指揮部指令，協(xié)助區(qū)防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。 （ 4）各級搶險隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，駐滬部隊、武警部隊進入三級戰(zhàn)備狀態(tài)，在指定地點集結待命；防汛搶險物資儲運單位做好隨時調(diào)運的準備； （ 5）電視、電臺、網(wǎng)絡和電信運營商、電子顯示屏管理等單位及時播發(fā)和隨時插播有關預警信息和安全提示，報刊等媒體也要及時刊發(fā)相 關信息。 5.2.3.3 橙色預警防御指引 9 （ 1）市民盡可能留在家中，關門、關窗、收物，防止墜物傷人；一旦室內(nèi)進水，立即切斷電源，防止觸電； （ 2）各新聞媒體、各電子顯示屏滾動發(fā)布有關預警信息和安全提示； （ 3）各部門、各單位按照市防汛指揮部的統(tǒng)一部署，加緊檢查落實各項防范措施； （ 4）各類建設工地停工，并對塔吊等設備進行鎖定，對腳手架等進行加固或拆除； （ 5）一線海塘外各類作業(yè)人員和工地臨房、危棚簡屋內(nèi)人員按預案撤離轉移至指定安全地帶； （ 6）所有船只全部進港避風； （ 7）消防官兵全部上崗待命； （ 8） 排水量放水人員堅守崗位，市容環(huán)衛(wèi)清掃人員提前至凌晨 3 時上崗； （ 9）綠化、市政部門及時扶正、清除倒伏樹木； （ 10）水、陸、等交通航運部門及時發(fā)布客運信息，妥善安置滯留旅客； （ 11）衛(wèi)生部門落實醫(yī)療救護力量和設備； （ 12）災后，市政、綠化、電力、通信、水務等各專業(yè)搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應急搶修等災后恢復工作。 5.2.4 級響應（紅色預警） 5.2.4.1 級響應標準 出現(xiàn)下列情況之一者為級響應，必須向市政府報告，市政府領導進入崗位或到現(xiàn)場： （ 1）發(fā)布臺 風紅色預警信號后； （ 2）發(fā)布暴雨紅色預警信號后，即預報部分地區(qū) 24 小時降雨量超過 200 毫米； （ 3）主海塘決口； （ 4）可能造成特大災害的其他汛情（居民進水 1000 戶以上，或農(nóng)田受淹 5 萬畝以上；或死亡 10 人以上，房屋倒塌 50 間以上）。 5.2.4.2 級響應行動 （ 1）市政府主要領導主持會商，市防汛指揮部領導成員參加，作出防汛防臺應急部署，加強工作指導，必要時發(fā)表電視講話，動員全市軍民全力抗災搶險； （ 2）區(qū)黨政領導和防汛責任人進入防汛搶險指揮崗位，迅速落實各項防汛搶險措施，確保人民生命財產(chǎn)安全； （ 3）各級搶險隊伍進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，駐滬部隊、武警部隊進入二級戰(zhàn)備狀態(tài)，根據(jù)10 市防汛指揮部的指令，執(zhí)行搶險救災任務； （ 4）電視、電臺、網(wǎng)絡和電信運營商、電子顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播有關預警信息和安全提示，報刊等媒體也要及時刊發(fā)相關信息。 5.2.4.3 紅色預警防御指引 （ 1）市民根據(jù)安全提示進一步檢查落實自我防范措施； （ 2）各新聞媒體、各電子顯示屏隨時插播有關預警信息、安全提示和緊急通知等； （ 3）各類學校、幼兒園以及其他有關單位采取停課或其他專門的保護措施； （ 4）除直接關乎國計民生的企事業(yè)單位 外，其他單位可自行決定是否停產(chǎn)、停工、停業(yè)； （ 5）災后，市政、綠化、電力、通信、水務等專業(yè)搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應急搶修等災后恢復工作。 5.2.5 等級調(diào)整變更 突發(fā)公共事件的實際級別與響應級別密切相關，但可能有所不同，根據(jù)實際情況確定，響應等級一般由低（級）向高（級）逐級遞進，出現(xiàn)應急情況和嚴重態(tài)勢時也可直接躍進。區(qū)應急委根據(jù)突發(fā)公共事件的事態(tài)、影響和處置需要，按照規(guī)定程序來決定或報請市應急委決定變更響應級別，對于跨區(qū)域、跨部門的重大突發(fā)公共事件，可針對各種 不同情況制定相應的分級響應程序和措施，情況特殊時，根據(jù)加強預防的需要，可提高響應等級。 5.3 人員轉移撤離方案 5.3.1 準備工作 根據(jù)近幾年在“麥莎”和“卡努”及“韋帕”和“羅莎”臺風中人員撤離、轉移的情況和經(jīng)驗，首先 對 臨時工棚內(nèi)人員的情況進行調(diào)查和統(tǒng)計，根據(jù)實際情況，按照安全、就近、方便的原則，可選擇學校、 電影院、 旅館、廠房及親戚家中作為撤離安置地點，落實好聯(lián)系人及聯(lián)系電話，并登記造冊， 同時根據(jù)情況變化，不斷更新資料， 確保人員安全 。 5.3.2 撤離指令發(fā)布條件 在臺風影響前，接市防汛的撤離指令后迅速通 知各有關單位及時撤離、轉移，確保人員安全。 5.3.3 撤離點保障 撤離點的 治安 由所在地區(qū)的派出所和聯(lián)防隊負責，由所在地區(qū)的政府和有關單位提11 供 飲食、醫(yī)療 后勤保障。 5.4 信息報送 5.4.1 迅速報告信息。一旦掌握和發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息， 要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度 ， 將有關信息報告區(qū)應急聯(lián)動中心、所在地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、上級主管部門。市民有義務通過 110 等報警、特服電話和其它途徑迅速報告和反映突發(fā)公共事件信息。 5.4.2 嚴格報告制度。各應急救援部門 和項目部管 理人員 接到報警信息后，要按照相關預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援和應急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關信息，重要信息要及時向區(qū)應急聯(lián)動中心和區(qū)應急辦報告（突發(fā)應急事件發(fā)生后半小時內(nèi)向區(qū)應急辦口頭匯報，一小時內(nèi)書面報告）。要做到事發(fā)后報告迅速，處置時報告正確，事件結束后要有總結報告。 5.4.3 及時處置信息。接到重要信息后，要及時處理或提出應急處置建議反饋到相關部門。 5.4.5 跨區(qū)域信息通報。要與相鄰 區(qū)加強協(xié)作，建立防汛防臺信息的通報、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)超出本 區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應急處置工作的 需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。 5.5 應急結束 防汛防臺突發(fā)事件的結束需經(jīng)有關的權威部門宣布，并注意區(qū)別于現(xiàn)場搶救活動的結束。 6 后期處置 6.1 災后救助 和重建 6.1.1 善后工作 6.1.1.1 突發(fā)公共事件發(fā)生后， 有關職 能部門，要積極穩(wěn)妥，深入細致地做好善后處置工作。妥善做好 抗災救災的善后工作，慰問災民，幫助他們解決吃穿住的問題，使他們有一個安定的環(huán)境，恢復生產(chǎn)工作，穩(wěn)定思想情緒。對突發(fā)公共 事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用 個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償。 6.1.1.2 及時調(diào) 查統(tǒng)計災害事故影響范圍和損害程度，并按規(guī)定向上級報告 。 6.1.1.3 積極支持、配合民政部門妥善安置、安撫災民。 6.1.2 社會救助 12 6.1.2.1 提倡和鼓勵 個人捐贈資金和物資。 6.1.2.2 當事人對行政機關的具體應急行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。 6.1.3 保險 鼓勵參加保險，減少損失。 及時向 有關保險公司 要求 定損理賠。 因定損理賠需要 單位和個人提供相關情況的，單位和個人應積極配合。 6.2 搶險物資補充 搶險物資根據(jù)當年使用情況及時補充，同時根據(jù)汛情及時調(diào) 整儲備物資的品種和數(shù)量，達到一定年限的及時予以更新，確保防汛物資能及時拉得出、用得上。 6.3 水毀工程修復 在發(fā)生災情后， 項目部 應 積極配合有關部門對 水毀工程 的 修復 工作 ，以確保防汛工程設施的完整性。 6.4 調(diào)查與總結 6.4.1 突發(fā)公共事件處置完畢后， 項目部 應積極配合 上級有關部門 調(diào)查，并按要求提供有關情況。 6.4.2 對責任事故，應依法追究有關責任人的法律責任。 6.4.3 對應急工作進行總結，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預防、預測、預警和應急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓，提高管理水平和相應能力，及時修訂完 善應急預案，逐步完善應急機制。 7 應急保障 建立應急救援小分隊，對暴雨后易積水點，采用潛水 泵等設備臨時排除積水。 7.1 通信與信息保障 可通過電話、傳真機、網(wǎng)絡、微波通訊等方式聯(lián)絡。 項目經(jīng)理 謝三義 ， 聯(lián)系電話 7.2 搶險與救援保障 7.2.1 人員保障 7.2.1.1 建立業(yè)余 搶險隊伍。 由各班組骨干組成 。 7.2.2 醫(yī)療保障。對受災區(qū)內(nèi)的傷病員，在搶險隊伍救出后用救護車送到醫(yī)院治療，如需轉院，由接受醫(yī)院負責轉院。 7.3 專業(yè)保障 13 7.3.1 對供電系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)倒桿，吹斷高壓輸電線路等， 及時向 南匯供電分公司報告 。 7.3.2 環(huán)境衛(wèi)生：出現(xiàn)災情， 項目部要 認真做好 衛(wèi)生工作，確保清潔，災后 配合 防