店埠鎮 株洲村 防汛抗旱應急預案 一、編制目的和依據 為做好水旱災害突發事件防范與處置工作，有效防范水旱災害，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展，依據中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道管理條例、國家防汛抗旱應急預案、國務院水庫大壩安全管理條例等法規精神，制定本預案。 二、組織指揮體系和職責 （一） 村 防汛抗旱指揮部 村 防汛抗旱指揮部 設在村委會應急值班室，負責 人為支部書記，成員有張代水、張代勇、張君偉及治安隊人員。 （二）成員單位工作職責 、 村 黨政辦公室負責防汛抗旱組織協調工作。負責傳達由防汛、氣象等部門提供的天氣預報、洪水警報和上級有關防汛抗旱工作文件；督促各單位抓好防汛抗旱救災物資供應、儲備、調運和暢通保障等工作；做好汛情旱情收集、上報與發布，協助做好防汛抗旱動員宣傳等工作。 、鎮水利站負責防汛抗旱日常工作。配合市局每年組織的開展汛前水利工程安全大檢查，并將檢查結果和處理意見上報鎮黨政辦；按分級管理原則，協助市局審批水利工程汛期控制運用計劃，加強 水利工程管理，確保工程在核定標準內安全度汛；指導、幫助災區水毀水利工程的修復、除險加固，制定抗旱措施、強化抗旱水源調配等工作。 、鎮武裝部負責組織基干民兵應急分隊參與防汛搶險工作。 、派出所負責災區的治安保衛工作。在緊急防汛抗旱期間，按照鎮政府或防汛抗旱指揮部的部署，加強重點地區的治安管理；必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員和車輛優先通行；及時處理破壞防汛抗旱設施、趁災盜竊、哄搶、挑動群眾械斗以及利用迷信蠱惑人心、破壞抗災救災等案件，并予以堅決打擊。 5、民政辦負責協助災區安置救濟災民。安排 好災民生活，幫助災區重建家園，同時負責匯總災情，并及時與防汛抗旱指揮部聯絡。 6、財政所負責防汛、搶險救災經費安排。負責本鎮防災抗災項目和資金的爭取工作。根據防汛工作的實際和財力的可能增加防汛、氣象等部門經費投入，增強防汛、氣象等部門的指揮及預測和監測手段。 7、鎮農辦負責抓好災后農業生產自救等工作。 8、林業站負責管制沿河木材的堆放，避免汛期木材漂流，防止發生阻水事故，災后植被恢復等工作。 9、供電所負責災區供電系統搶修，優先安排防汛抗旱緊急用電。 10、衛生院、農辦負責災區疾病防治的業務技術 指導，組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作，做好全鎮人員、動物衛生安全等預防與保護各項工作。 11、中、小學負責學校防汛防安全的監督管理，組織學校開展防災減災知識宣傳，提高師生防災減災意識和自救能力，做好汛期學生學習生活安全保衛工作。 三、預防和預警機制 （一）預防預警信息 、汛情信息 村 辦應及時接收市氣象部門或上級相關部門對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時報送 村 黨委、村 防汛抗旱指揮部及相關成員單位。 、洪澇災害信息 主要包括災害發生的時間、地點、范圍、受災人 口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業、水電設施等方面的損失情況。洪澇災害發生后，鎮民政、村、企業、中學、小學等單位應及時向鄉防汛抗旱指揮部報告洪澇受災情況，并對實時災情組織核實。鎮防汛抗旱指揮部應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向市政府和市防汛抗旱指揮部報告。 、旱情信息 主要包括干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響情況。 （二）預防預警行動 、暴雨洪水災害預警 根據市氣象部門發布的暴雨警報，及時向全鎮發布預報 暴雨的時間、強度、量級和范圍。 、地質災害預警 可能遭受地質災害威脅的地方，應根據地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。密切聯系市氣象、國土資源部門，相互配合，提高預報水平，及時發布預報警報。 3、干旱災害預警 密切聯系市防汛抗旱指揮部和氣象部門監視天氣變化信息，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發展趨勢；根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據。 （三）工作內容 、組織指揮 鎮防汛抗旱指揮部在黨委、政府的領導下，具體做好各項協調工作，各村各單位、部門認真實施本預案。 、信息發布 鎮防汛抗旱指揮部和鎮黨政辦負責向全鎮發布上級相關部門發布汛情災情、防汛緊急警報、臺風消息與警報、強降雨等災害性天氣信息，本鎮范圍內有關汛情、災情等信息上報。 、預測預報 接收播報市氣象局預報暴雨的時間、強度、量級和范圍；接收播報市國土資源局預報可能發生地質災害的地點、強度和時間。 、水利工程調度 強化本鎮水利工程協調工作，配合市防汛抗旱指揮部對全市水利工程實行統一調度。 、物資、車輛調用 發生重大汛情時，鎮防汛抗旱指揮部有權在全鎮范圍內根據需要調用防汛物資、車輛。任何單位和個人必須 服從大局，主動配合。 、人員物資撤離 各村各單位部門要按防洪預案組織轉移受災地段人員和物資；對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應按有關規定要求處理。 、信息播報 報道汛情、災情必須及時、真實，綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道，按有關規定審查后發布。 （四）組織分工 重大汛情時，鎮政府成立抗洪搶險救災領導小組，下設決策指揮組、技術指導組、紀檢督查組、抗洪搶險組、綜合統計組、宣傳報道組、后勤保障組。各組按職責分工開展抗洪搶險救災工作。 、決策指揮組 由黨委、政府主要領導和鎮防汛抗旱指揮部指 揮組成。主要職責：發布抗洪救災緊急動員令；決定重大險情的搶險方案；決定調用搶險隊伍；負責請示上級政府調派物資、部隊支援搶險；決定抗洪搶險的其他重要事項。 、技術指導組 由鎮防汛辦、水利站、土地所有關人員組成。主要職責：負責汛情、災情匯總；負責暴雨、洪水和地質災害的預測預報；負責水利工程防洪調度；根據災情、險情提出防御對策措施。 、紀檢督查組 由鎮紀委、司法有關人員組成。主要職責：嚴格執行黨委、政府、防汛抗旱指揮部抗洪救災命令和決定，督促檢查各村各單位部門領導及時到崗，全力做好抗洪搶險等工作；監督檢查 抗洪救災資金、物資調撥到位情況；查處抗洪搶險救災中瀆職行為和違紀案件。 、抗洪搶險組 由鎮黨政辦、水利站、武裝部、民政辦、派出所、財政所、國土所、農辦、供電所、衛生院、中學、小學等單位部門的有關人員組成。主要職責：負責各類險工險段的搶險救災；搶險救災車輛的調集；搶險設備、物資的調用；黨委、政府、防汛抗旱指揮部和重要防汛部門的供電、通訊保障；搶險、遇險傷病人員的救治；易燃易爆和有毒等化學物品的處理；及時組織修復水毀工程。 、綜合統計組 由鎮黨政辦、民政辦、水利站、財政所有關人員組成。主要職責：掌握抗洪 救災動態，綜合匯總情況，編寫抗洪救災簡報；負責向市委、市政府、市防汛抗旱指揮部及有關部門匯報汛情、災情、搶險救災工作；負責各村各單位災情的收集、核查和匯總。 、宣傳報道組 由鎮黨政辦人員組成。主要職責：及時落實市委、市政府抗洪救災命令、決定及臺風信息、汛情公報等播報任務；及時報道市防汛抗旱指揮部、村等組織抗洪搶險活動情況和抗洪搶險救災中涌現出的先進事跡；準確報道災害情況。 、后勤保障組 由鎮黨政辦、民政辦、財政所有關人員組成。主要職責：負責黨委、政府、防汛抗旱指揮部值班領導和工作人員的生活安排；搶險 救災車輛具體安排；負責相關救災物資的發放工作。 （五）應急保障 、通信與信息保障 鎮防汛抗旱指揮部應積極爭取上級部門協調當地通信管理部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應充分利用電話、廣播等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。 2、供電保障 供電所主要負責抗洪搶險 、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。 3、交通運輸保障 鎮防汛抗旱指揮部做好協調市交通局、公路分局等部門工作，積極發動本鎮人力物力，優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；低洼地區受洪水威脅時，負責群眾安全轉移所需地方車輛的調配；負責用于搶險、救災車輛的及時調配。 4、醫療保障 衛生院、計生服務所及農辦主要負責災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。 5、治安保障 派出所負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設 施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。 6、物資保障 鎮防汛抗旱指揮部、水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資；鎮防汛抗旱指揮部根據規范儲備的防汛物資品種和數量，結合本地抗洪搶險的需要和具體情況確定。 7、資金保障 鎮政府在本級財政預算中安排資金，用于遭受嚴重水毀的工程修復補助，并積極向上級爭取資金補助。 （六）救災 、發生重大災情時， 村委會 成立救災指揮部，負責災害救助的組 織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要，鎮政府將派有關部門和單位人員參加指揮部辦公室工作。 、鎮黨政辦、民政辦負責受災群眾生活救助。積極向上級民政部門爭取生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。 、衛生所負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的發生、傳播和蔓延。 、各村各單位按屬地管理原則應組織對可能造 成環境污染的污染物進行清除。 四、災后重建 、對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應積極上報爭取資金補助，盡快修復；防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。 、遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。 、各村各單位部門應盡快組織災后重建工作，特別要注重解決受災群眾的住房問題，災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。 五、抗旱應急響應 （一）旱情等級 根據國家防總抗旱預案編制指導 綱要，旱情等級劃分為三級。 、輕度干旱 3 個月降水量比多年平均值偏少 20%-30%。 、中度干旱 3 個月降水量比多年平均值偏少 31%-50%。 、嚴重干旱 3 個月降水量比多年平均值偏少 51%-80%。 （二）工作程序 、輕度干旱 鎮防汛抗旱指揮部接到上級發出抗旱工作通知，要求各村各單位部門做好抗旱準備工作，并及時通報旱情信息；水利站協助各村各單位做好抗旱水源的管理工作，制定具體抗旱對策和要求。 、中度干旱 鎮政府接到上級發出抗旱工作的通知，組織召開會議，提出相應抗旱措施，部署本鎮抗旱 工作；每 10天向市防汛辦上報旱情、災情和抗旱工作情況和下步打算；密切注意氣象部門播報的氣象、水雨情變化情況，配合市有關部門部署人工增雨準備工作；配合市水利部門加強抗旱水源的管理和對水利工程實施調度；市水利、農辦等部門深入抗旱第一線，幫助解決抗旱中的實際困難，收集資料，統計災情；民政辦、財政所及時向上級爭取資金持并下撥抗旱經費。 、嚴重干旱 鎮政府接到上級發布抗旱救災通知，馬上召開會議，緊急動員抗旱，進一步部署抗旱工作；立即組織農業、水利、衛生、民政、財政等部門組成的工作組分赴各地督促檢查指導抗旱工作，幫 助群眾解決抗旱中的實際困難；密切關注氣象部門發布的氣象變化情況，及時向全鄉各村各有關單位播報市防汛辦提供天氣形勢、降雨趨勢等預測預報信息；加強水政執法工作，深入重災地區，及時調處水事糾紛，辦理水事案件；積極配合新聞部門利用電視、廣播等多種形式加強災情報道和抗旱救災的宣傳工作；防汛、財政、民政部門加強災情統計，及時向上級報告災情，積極爭取上級的支持，爭取國家特大抗旱補助經費。 （三）工作內容 、組織指揮 鎮防汛抗旱指揮部在黨委、政府的領導下，行使全鎮抗旱指揮權；發生嚴重旱情時，鎮防汛抗旱指揮部有權在全鎮 范圍內征用抗旱物資。任何單位和個人必須服從大局，主動配合。 、信息發布 防汛抗旱指揮部配合上級防汛部門發布旱情和災情信息；任何其他部門或個人未經鎮防汛抗旱指揮部同意，不得發布有關旱情和災情信息。 、旱情測報 根據市氣象局負責預報天氣情況和有關氣象信息，特別是中長期天氣預測；鎮防汛辦負責上報旱情、災情和抗旱工作情況。 （四）應急保障 、抗旱隊伍 鎮政府、村、單位和防汛抗旱指揮部門應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作；組織抗旱服務組織為受旱地區農民提供生活用水、流動灌溉，租賃、銷售抗旱物資，提供 抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。 、抗旱物資儲備 各村、中學、小學應當貯備一定數量的抗旱物資。 、供電保障 供電所主要負責抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。 、社會動員保障 抗旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和抗旱的責任；在鎮政府的統一領導下，各村各有關單位部門，做好抗旱工作。 （五）救災 、發生重大災情時，災區村應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要，鎮政府派