2013 年河北省公務(wù)員錄用考試 申論 真題及參考解析 2013 年 國(guó)家 公務(wù)員考試一本通 做最好的公考教材 河北 公務(wù)員網(wǎng) 2013 年河北省公務(wù)員考試申論真題 及參考答案及解析 滿分 100 分 時(shí)限 120 分鐘 注意事項(xiàng) 1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。 2.參考時(shí)限：閱讀資料 30 分鐘，作答 90 分鐘。 3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。 給定資料 資料 1 2013 年 3 月 22 日晚，暴雨突襲湖南省長(zhǎng)沙市，長(zhǎng)沙城區(qū)不少地方瞬間漲水。 21 歲的女孩楊某不慎掉入一個(gè)沒(méi)有井蓋的深井，長(zhǎng)沙市出動(dòng)數(shù)十只消防、民警隊(duì)伍進(jìn)行搜救，長(zhǎng)沙市海事局也在該下 水道通往湘江的排污口和江面上搜尋，截止 24 日晚?xiàng)钅橙韵侣洳幻鳌１姸酂嵝氖忻窈途W(wǎng)友紛紛為女孩祈禱，期待奇跡發(fā)生。然而，隨著時(shí)間的推移，墜井女孩生還的希望越來(lái)越渺茫。 據(jù)報(bào)道，出事的下水道口直徑約 1 米，井蓋不見(jiàn)蹤影，里面的水流聲十分湍急。下水道扣正對(duì)著過(guò)街天橋的臺(tái)階，相距 10 多米，距離人行道不到 1 米，周圍看不到任何提醒路人注意的相關(guān)標(biāo)識(shí)。 與楊某同行的女同學(xué)稱，楊某就走在她前面幾米，她眼睜睜看著楊某突然不見(jiàn)了。事發(fā)后趕到現(xiàn)場(chǎng)的另一名同學(xué)說(shuō)，如果沒(méi)有探照燈完全看不清路。落井女孩的朋友哭著問(wèn)警察： “ 為什么這里沒(méi) 有井蓋？ ”有警察回答稱： “ 可能是地下水暴漲，從下面沖開(kāi)了井蓋，地面上湍急的水流直接將井蓋沖走了。剛剛我們?cè)诔帱S路旁邊的報(bào)刊亭那里找到了被沖走的井蓋。 ” 也有人猜測(cè)，當(dāng)晚雨勢(shì)很大，地面積水近 50 厘米，而事發(fā)地點(diǎn)有個(gè) 30 度左右的斜坡，過(guò)多過(guò)急的雨水把下水道井蓋沖開(kāi)了。圍觀的幾位市民稱，這種情況在這里已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)，這里的井蓋經(jīng)常被沖開(kāi)，很不安全。 有評(píng)論認(rèn)為，長(zhǎng)沙女孩的悲劇，是一個(gè)家庭的悲劇，更是這座城市的悲劇。 在為女孩的不幸遭遇而痛心的同時(shí)，人們不禁要問(wèn)：難道僅僅是城市排水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后？難道真的是城市 發(fā)展必須要付出生命的代價(jià)？作為城市管理者，在預(yù)知到危險(xiǎn)之時(shí)是否盡到了養(yǎng)護(hù)與防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任？為什么總要等到悲劇發(fā)生了才去反思、才去補(bǔ)救？我們?cè)诿媾R可預(yù)見(jiàn)到的危險(xiǎn)時(shí)是否忘卻了必要的警惕？ 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室主任分析師龐某：井蓋事件，并不只是一個(gè)井蓋這么簡(jiǎn)單，用我們的話說(shuō)，這是一個(gè)小的輿情事件，叫 “ 井蓋輿情 ” 。這個(gè)事件，已經(jīng)逐步發(fā)展成一個(gè)全民的恐慌，同時(shí) “ 井蓋 ” 問(wèn)題也多2013 年河北省公務(wù)員錄用考試 申論 真題及參考解析 2013 年 國(guó)家 公務(wù)員考試一本通 做最好的公考教材 河北 公務(wù)員網(wǎng) 次面臨拷問(wèn)： 2010 年 5 月，廣州一個(gè)女孩墜入下水道身亡， 2011 年 6 月，北京兩名男青年在暴雨中推車時(shí)，不慎墜井，雙雙殞命； 2012 年 3 月 16 日， 大連，一女子墜入熱力井身亡； 2012 年 4 月，北京，一位年輕的媽媽在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入熱水井中，全身 99%被嚴(yán)重燙傷，最終不治身亡； 2013年 3 月 12 日，廣西，一名 5 歲男孩不幸掉入排污井而遇難 一次次類似的悲劇提醒我們：如果說(shuō)高樓大廈是城市 “ 面子 ” 的話，深埋于地下的排水系統(tǒng)無(wú)疑是城市的 “ 里子 ” 。當(dāng)突如其來(lái)的大雨掀開(kāi)城市的“ 里子 ” 時(shí)，既會(huì)有全城癱瘓的尷尬，也會(huì)有舉步維艱的窘迫，甚至還會(huì)有下水道 “ 吃人 ” 。一個(gè)城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子。一些看不見(jiàn)的基礎(chǔ)建設(shè)工程，有時(shí)比看得見(jiàn)的項(xiàng)目更關(guān)乎民生利 益。如果說(shuō)這次的不幸只是偶然事件，那么這些一個(gè)一個(gè)的偶然事件疊加起來(lái)，就為我們擺出了一個(gè)城市管理漏洞的拼圖。在這個(gè)拼圖里，我們每個(gè)人都行走其中，人人自危，步步驚心。 材料 2 2013 年 1 月 18 日，人民網(wǎng)： 楊先生生活在北京，在朝陽(yáng)區(qū)的小莊附近工作，每天上下班經(jīng)過(guò)小莊路口，那密密麻麻、高低不平的井蓋總是讓駕駛技術(shù)尚不嫻熟的他犯愁：又要一陣顛簸了，那些井蓋又多又分散，很多就在行車線上，想繞過(guò)幾乎不可能。他覺(jué)得很困惑，為什么在我們的城市道路上，要有這么多井蓋呢？為什么不但數(shù)量多，而且星羅棋布到處都是呢 ？為什么不能規(guī)劃在一條線上，或者隱藏在綠化帶里呢？帶著楊先生的疑惑，記者分別實(shí)地調(diào)查了西安市和北京市的部分道路井蓋密度情況。鐘樓，是古城西安在地理、區(qū)域和文化意味上的中心。從這里輻射南北的一條主干道，是西安人常說(shuō)的 “ 中軸線 ” 。 14 日下午，記者從鐘樓出發(fā)，沿著南大街一路南行，穿過(guò)古城墻的南門(mén)，上了長(zhǎng)安北路，最后到達(dá)南二環(huán)與長(zhǎng)安路立交交叉口。當(dāng)記者走進(jìn)老城區(qū)的街巷，東起端履門(mén)、西至南大街的東木頭市雙向兩車道的路面上，不到 700 米的路程，密密麻麻的井蓋卻有近 60 個(gè)，一路駛過(guò)，少不了一番顛簸。 機(jī)動(dòng)車道如 此，人行道又如何呢？記者來(lái)到咸寧西路與東二環(huán)交叉口，在西南角的一段人行道上，兩個(gè)一列、東西并排的一連串密密麻麻的井蓋構(gòu)成了一組 “ 奇觀 ” 短短 50 米的人行道竟然有 29 個(gè)井蓋。 17 日中午，記者又來(lái)到了北京市朝陽(yáng)區(qū)紅廟十字路口，往東、南、西、北各走了 100 余米，發(fā)現(xiàn)這個(gè)路口竟然有 475 個(gè)井蓋。 記者又從紅廟路口向西出發(fā)，開(kāi)始數(shù)人行道、輔路和主干道上井蓋的數(shù)量。前行 500 多米走到小莊路口后，發(fā)現(xiàn)我們已被無(wú)數(shù)的井蓋包圍了。井蓋上印著 “ 污 ” 、 “ 電 ” 、 “ 雨 ” 等各種各樣的 “ 身份 ” 。有的是十多個(gè)依次排列開(kāi)來(lái)，有的 是大小不一、沒(méi)有規(guī)則地聚集在一起。記者又來(lái)到金臺(tái)路，發(fā)現(xiàn)這里井蓋數(shù)量和排列雜亂的現(xiàn)象有過(guò)之而無(wú)不及。 如此密集且分布毫無(wú)規(guī)律的井蓋，影響市容是小事，關(guān)鍵是帶來(lái)了極大的管理難題和安全隱患。由于井蓋丟失、破損、翹起等造成的事故屢見(jiàn)不鮮。 資料 3 2013 年河北省公務(wù)員錄用考試 申論 真題及參考解析 2013 年 國(guó)家 公務(wù)員考試一本通 做最好的公考教材 河北 公務(wù)員網(wǎng) 華北某省會(huì)城市，遍布大街小巷的約 15 萬(wàn)個(gè)井蓋分別屬于供水、排水、熱力、電力、通信等五大部門(mén)，由 20 多個(gè)單位負(fù)責(zé)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因各種原因丟失的井蓋約兩三千個(gè)。如果不能確認(rèn)產(chǎn)權(quán)單位，要修復(fù)一個(gè) “ 無(wú)蓋井 ” 最快也需 15 天。 “ 部分單位只管建，卻不管后期養(yǎng)護(hù)。 ” 華南某省會(huì)城市有各類井蓋約 100 萬(wàn)個(gè)，主要屬于通訊類、供水類、排（污）水類、燃?xì)忸?、供電類、省（市）有線電視、供熱、監(jiān)控設(shè)施等八大主要行業(yè)、數(shù)十家權(quán)屬單位及眾多使用單位，市城管委一位工作人員坦承：現(xiàn)在對(duì)于城市窨井井蓋的管理 “ 有點(diǎn)亂 ” 。 東北某市市民劉先生租了一間門(mén)市房，門(mén)市房前的一口窨井半個(gè)月前井蓋壞了，劉先生四處聯(lián)系管理單位，結(jié)果聯(lián)通、電信、電力、供暖公司等單位均稱與己無(wú)關(guān)，這讓劉先生很無(wú)奈。 “ 這口井應(yīng)該不是下水井，但也看不出是哪個(gè)部門(mén)的井蓋。 ” 劉先生說(shuō)。由于這個(gè)井口處在自己門(mén)市房的正門(mén)前，井蓋壞了 影響了自己生意，所以他才想到要找有關(guān)部門(mén)來(lái)維修。 “ 可從 3 月 15 日開(kāi)始到現(xiàn)在，前后打了不下 20 個(gè)電話，這些部門(mén)都說(shuō)不是自己的井。 ” 據(jù)劉先生講，其中聯(lián)通和電信公司接到他的投訴后，先后派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查，最后確定不是自己部門(mén)的井，而其他幾個(gè)部門(mén)根本就沒(méi)有派人來(lái)看過(guò)。 “ 晚上的時(shí)候那么黑，誰(shuí)走到這兒萬(wàn)一掉里頭咋整，到時(shí)算誰(shuí)的責(zé)任??！ ” 劉先生想問(wèn)問(wèn)。無(wú)奈之下， 3 月 24 日上午，劉先生只好自己掏錢買了個(gè)井蓋，找朋友幫忙安裝上了。劉先生說(shuō)，他買井蓋花了 120 元錢，錢倒是不多。但他認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)一些規(guī)定，是哪個(gè)部門(mén)的 井，那么在井蓋上就應(yīng)該有哪個(gè)部門(mén)標(biāo)志，這樣責(zé)任分明，出了故障，市民可以盡快找到責(zé)任單位。 資料 4 2013 年 3 月 27 日，中央電視臺(tái) “ 新聞 1+1” 節(jié)目專門(mén)就 3 月 22 日長(zhǎng)沙女孩落井事件進(jìn)行了討論。 白巖松：發(fā)生在湖南長(zhǎng)沙的這起事件不是孤立的，往回倒幾年的話，幾乎每年都有類似的事件發(fā)生，累加在一起的話，就變成了一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。同時(shí)記者在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小小的井蓋卻非常復(fù)雜，一個(gè)井蓋有市政、供電、煤氣、自來(lái)水、熱力、電、網(wǎng)通、移動(dòng)、電信、交警、公交、園林等 15 家責(zé)任產(chǎn)權(quán)單位，這還是一個(gè)媒體報(bào)道的，有 的地方可能會(huì)略多或者略少，但是 “ 多龍治井 ” 的情況的確是存在的。 中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李某：長(zhǎng)沙的 “3?22 事件 ” 我一直在關(guān)注。據(jù)估計(jì)，井蓋有可能存在設(shè)計(jì)的問(wèn)題，如排水能力的預(yù)測(cè)不足，也可能成為施工過(guò)程監(jiān)理、驗(yàn)收不力，井蓋移位、丟失，不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)救處理。從前窨井墜人事件，包括時(shí)有發(fā)生的其他地下管線安全問(wèn)題，我認(rèn)為更能夠進(jìn)一步地暴露我國(guó)城市地下管線管理層面上存在的嚴(yán)重缺失或問(wèn)題。我曾多次呼吁加強(qiáng)監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，采取必須的技術(shù)措施，改變傳統(tǒng)落后的管理方式，不至于出現(xiàn)事故陷阱、隱患 。 白巖松：李秘書(shū)長(zhǎng)，現(xiàn)在很多人說(shuō)，我們的面子越來(lái)越漂亮了，我們地上的建筑也來(lái)越漂亮，但是里子和地下非常的讓人擔(dān)心，老化、欠賬很多，您最了解這方面的情況，您害怕不害怕、擔(dān)心不擔(dān)心？ 李某：這也正是我所擔(dān)心的。跟大家一樣，我一直在行業(yè)內(nèi)呼吁，我們不應(yīng)該只關(guān)注我們看得見(jiàn)的工程，更應(yīng)該關(guān)注我們雖然看不到但是直接關(guān)系到我們城市安全、城市人民生活，生產(chǎn)安全的地下管線問(wèn)題。 2013 年河北省公務(wù)員錄用考試 申論 真題及參考解析 2013 年 國(guó)家 公務(wù)員考試一本通 做最好的公考教材 河北 公務(wù)員網(wǎng) 白巖松：其實(shí)簡(jiǎn)單的一句話就是面子的事能不能慢一點(diǎn)，里子的事能不能快一點(diǎn)；地上的事能不能慢一點(diǎn)，地下的事能不能快一點(diǎn)。不過(guò)長(zhǎng)沙這個(gè)事件發(fā) 生之后，很多城市在想辦法，我們首先應(yīng)該去解決什么樣的事情，應(yīng)該從哪兒做起？ 資料 5 據(jù)中新社報(bào)道，自 2012 年 2 月份以來(lái)，美國(guó)紐約的布朗克斯、布魯克林、皇后區(qū)等地共有 30 多個(gè)井蓋遭竊，在路當(dāng)中留下烏溜溜的黑洞，甚是危險(xiǎn)，聯(lián)合愛(ài)迪生電力公司的一句負(fù)責(zé)人表示，估計(jì)竊賊將這些井蓋當(dāng)作廢金屬出售了。該公司引述一些目擊者的話說(shuō)，一些身穿工作服模樣但無(wú)明顯標(biāo)志衣服的人員用千斤頂將井蓋撬開(kāi)后裝車帶走。報(bào)道同時(shí)指出，在紐約地區(qū)可能有個(gè)有關(guān)井蓋的黑市存在。 3 月份，紐約警方就曾經(jīng)攔截了一輛車，車內(nèi) 2 人涉嫌盜竊 8 個(gè)井蓋被 起訴。 2013 年 3 月 28 日大河網(wǎng)：去年 3 月份，許昌市文化路一窨井蓋丟失，導(dǎo)致一路人被摔傷。許昌市及周邊縣市接連發(fā)生窨井蓋被盜案。一夜之間，原本好好的窨井蓋消失得無(wú)影無(wú)蹤。許昌警方接連接到群眾報(bào)案后，決定將盜竊窨井蓋系列案定為督辦案件，抽調(diào)精干力量組成專案組全力偵破。專案組民警經(jīng)過(guò)排查，最終鎖定嫌疑人作案用車為一輛黃色面包車。 3 月 23 日，民警將嫌疑人蔣某抓獲。在證據(jù)面前，蔣某如實(shí)供述了伙同王某、李某等人多次在許昌市區(qū)及周邊縣市交叉作案。瘋狂盜竊窨井蓋的犯罪事實(shí)。許昌市魏都區(qū)法院審結(jié)了這起盜竊窨井蓋案：該 團(tuán)伙在短短 3 個(gè)月內(nèi)，先后盜竊 200 套窨井蓋，涉案價(jià)值 14萬(wàn)余元。法院認(rèn)定，首犯蔣某的行為構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，一審判處蔣某有期徒刑 10 年，另有 9 人也因不同罪名被判 2 至 3 年有期徒刑。 有關(guān)法律人士認(rèn)為，窨井蓋頻繁被盜是困擾城市的頑疾，如果僅以盜竊罪來(lái)處理，很多盜竊都?jí)焊筒挥贸袚?dān)刑事責(zé)任，這樣不利于保護(hù)市民生命財(cái)產(chǎn)安全，而以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪起點(diǎn)刑是 3 年，從這個(gè)角度看，許昌魏都區(qū)法院的判例有利于嚴(yán)厲打擊偷盜窨井蓋的行為。 資料 6 在大多數(shù)市民的認(rèn)知中， “ 下水井蓋 ” 幾乎是所有城市井蓋的統(tǒng) 稱。事實(shí)上，這樣的說(shuō)法并不準(zhǔn)確，由于產(chǎn)權(quán)單位和用途的不同，銀川市的井蓋多達(dá)十幾種，涵蓋市政、自來(lái)水、中水、通信、廣電、電力、天然氣、企業(yè)等多個(gè)部門(mén)，而這幾乎是所有城市面臨的狀況。近期，銀川市發(fā)生井蓋丟失造成的市民受傷事件，井蓋管理的話題再度升溫。銀川市市政管理處監(jiān)察大隊(duì)杜隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，隨著城市建設(shè)的逐步完善，從井蓋本身到井蓋管理，都會(huì)逐漸完善，而所謂 “ 無(wú)主 ” 井蓋也會(huì)越來(lái)越少。他說(shuō)，以往銀川市每年都會(huì)發(fā)生十幾起井蓋丟失造成的受傷事故，但近年來(lái)情況有所好轉(zhuǎn)。隨著市民認(rèn)識(shí)程度的提高，很多市民都會(huì)第一時(shí)間找到井蓋權(quán)屬單位 ， “ 很多單位為了區(qū)別井蓋權(quán)屬，還會(huì)采用不同的顏色。 ” 如果井蓋丟失后，市民可以通過(guò)井口的銘牌來(lái)辨認(rèn)權(quán)屬。 2013 年 3 月 27 日，河北新聞網(wǎng)刊發(fā)的我省多市啟動(dòng) “ 補(bǔ)蓋 ” 行動(dòng)的報(bào)道引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。河北省政府新聞辦公室官方微博專門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)了報(bào)道，并向全省網(wǎng)友發(fā)出開(kāi)展 “ 問(wèn)題井蓋 ” 隨手拍活動(dòng)的倡議。倡議中說(shuō)，為避免 “ 落井女孩 ” 的悲劇再次上演，請(qǐng)大家一起隨手拍下街頭的 “ 問(wèn)題井蓋 ” ，該微博將派工作人員進(jìn)行整理并反饋至各地城市管理部門(mén)，盡快協(xié)調(diào)維修。這一倡議得到了全省各界和網(wǎng)友2013 年河北省公務(wù)員錄用考試 申論 真題及參考解析 2013 年 國(guó)家 公務(wù)員考試一本通 做最好的公考教材 河北 公務(wù)員網(wǎng) 們的熱烈響應(yīng)。 3 月 28 日，石家莊市容 考評(píng)辦在全省率先行動(dòng)，動(dòng)員全體市民共同加入 “ 隨手拍 ” 活動(dòng)，迅速得到省會(huì)市民的積極響應(yīng)。其他各地網(wǎng)友也紛紛主動(dòng)加入到 “ 隨手拍 ” 活動(dòng)中來(lái)，積極 “ 舉報(bào) ” 身邊的危險(xiǎn)窨井。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅 28 日一天，網(wǎng)友反映的 “ 問(wèn)題井蓋 ” 線索已達(dá)百余條。 與此同時(shí)，為預(yù)防窨井帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，石家莊市城管委近日全面啟動(dòng)了城區(qū)道橋維修工作，對(duì)市區(qū)2812 處道路病害進(jìn)行維修的同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)沉降、破損的窨井進(jìn)行清理維修。而在秦皇島市，窨井管理辦法已經(jīng)起草完畢，正在進(jìn)一步修改，近期有望出臺(tái)。同時(shí)，城市管理局應(yīng)急處置中心也加大了對(duì)排水、供熱、供氣等窨井井蓋的排查，暑期還將協(xié)調(diào)電信、電力等部門(mén)加大巡查力度。 針對(duì)上述諸多做法，有專家認(rèn)為：一座城市，看得見(jiàn)的，是面子：看不見(jiàn)的，是里子。在這一路走來(lái)的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)大多數(shù)城市建設(shè)者，各理各的管，各挖各的道，并且今天埋了的，明天重挖再埋，許多部門(mén)把地下糟蹋了，最后連個(gè)設(shè)計(jì)圖都沒(méi)留下來(lái)。這種急功近利、低成本的建設(shè)，已經(jīng)給后人留下一個(gè)花巨資也難以收拾的爛攤子。近年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。我們的城市，樓房越來(lái)越高，市容越來(lái)越漂亮，但地下管網(wǎng)卻越來(lái)越脆弱。這類基礎(chǔ)設(shè)施工程，往往是利在千秋，功卻不一 定在當(dāng)代，是看不見(jiàn)的民生問(wèn)題。 如何關(guān)注窨井這個(gè)貌似小細(xì)節(jié)卻關(guān)乎公民生命的大環(huán)節(jié)？杜絕窨井吃人，需從技術(shù)方面加以考量，更須提高職能部門(mén)的責(zé)任意識(shí)；需要公眾的廣泛參與，更須科學(xué)的制度做保證。技術(shù)再先進(jìn)，公眾參與再?gòu)V泛，如果不從細(xì)節(jié)和制度上防范悲劇、捍衛(wèi)生命的尊嚴(yán)，吃人案例便不會(huì)消失。 資料 7 城市名片是城市形象的象征，承德的外八廟、景德鎮(zhèn)的陶瓷、北京的故宮、上海的東方明珠 都成為城市亮麗的風(fēng)景線。在日本，下水道的井蓋已經(jīng)成為鮮明的城市名片。 19 世紀(jì) 50 年代末，日本東京的工程師改善了井蓋的表面紋路 ，增加了一些凹凸圖案設(shè)計(jì)，這樣既增強(qiáng)了表面摩擦力，又更美觀。不同的花紋還有利于明確各行政主體的管轄范疇。市和區(qū)、町各級(jí)別政府管理的下水道，在井蓋上分別采用市花、區(qū)花、町花，一旦維修，立刻就能識(shí)別責(zé)任主體。如果是私家用地的下水道，則會(huì)在井蓋上標(biāo)有 “ 私 ” 字，以示區(qū)別。最近，一些地區(qū)還在井蓋上裝上了衛(wèi)星定位系統(tǒng)。 德國(guó)是個(gè)水災(zāi)頻繁的國(guó)家，大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失讓德國(guó)人痛定思痛，不斷改進(jìn)下水道。對(duì)于下水道井蓋，德國(guó)人從設(shè)計(jì)到管理都做了周密的考慮。如：對(duì)井蓋和井口的配合公差之精密和嚴(yán)格，需要使用塊規(guī)（厚度精確的長(zhǎng)方形金屬塊，是用來(lái)檢驗(yàn)工件長(zhǎng)度的工具）來(lái)計(jì)量，保證了井蓋在汽車反復(fù)碾壓下不變形、不破碎、不產(chǎn)生嗓音；為保證安全，德國(guó)一些地區(qū)將井蓋等公共設(shè)施 “ 承包 ” 給附近的居民，居民們義務(wù)幫助照看，有損壞時(shí)隨時(shí)報(bào)告給市政部門(mén)，市政部門(mén)了解問(wèn)題后，若再出現(xiàn)市民安全事故，按照德國(guó)法律，市政部門(mén)就得負(fù)起法律責(zé)任；在修補(bǔ)下水道期間 ，市政部門(mén)會(huì)在警示標(biāo)識(shí)牌到達(dá)之前，由穿著發(fā)光警示服裝的市政工人拿著于持式警示牌站在下水道邊指導(dǎo)行人，以免行人不小心落入水井；在維修期間，事故水井周邊要圍起二道 “ 防護(hù)墻 ” ；第一道 “ 墻 ” 直接用紅白相間的警示帶圍住事故點(diǎn)，第二道“ 墻 ” 則是 1 米高的厚重的立式欄桿墻，第三道 “ 墻 ” 則是在人行道前后兩邊豎起警示牌，表明 “ 前方水井損壞，小心落井 ” ，甚至對(duì)人行道旁的機(jī)動(dòng)車道也實(shí)施不超過(guò)每小時(shí) 30 公里的限速。 2013 年河北省公務(wù)員錄用考試 申論 真題及參考解析 2013 年 國(guó)家 公務(wù)員考試一本通 做最好的公考教材 河北 公務(wù)員網(wǎng) 目前，世界各國(guó)關(guān)于公共設(shè)施致害的賠償責(zé)任立法在歸責(zé)原則上雖然有所不同，但大都采取 “ 無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主、其他責(zé)任原則 為輔 ” 的歸責(zé)原則。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、也稱無(wú)過(guò)失責(zé)任，是指當(dāng)公共設(shè)施致害時(shí)，只要是發(fā)生了實(shí)際損害，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而不問(wèn)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員在主觀上是否存在過(guò)錯(cuò)。如在美國(guó)，不論水、電、氣、污水、交通及電信，地下通道的管理統(tǒng)一歸市政一家。如果出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任完全在市政。 2004 年，一名紐約市民在遛狗時(shí)不小心踩到了一個(gè)帶電的鐵質(zhì)井蓋面被意外電死。事后，紐約市長(zhǎng)稱，負(fù)責(zé)該井蓋的統(tǒng)一愛(ài)迪遜公司對(duì)這起悲劇負(fù)有直接責(zé)任、但市政部門(mén)也應(yīng)配合該公司保證井蓋的安全。 為提高井蓋的安全系數(shù)，紐約市環(huán)保局 2012 年宣布將在市內(nèi)數(shù) 十個(gè)下水道井蓋下方安裝電子監(jiān)視器。目前，昆斯區(qū)和布魯克林等地的 21 個(gè)下水道樞紐正在安裝電子監(jiān)視器。 此外，許多國(guó)家為避免行人誤入窨井，有關(guān)部門(mén)會(huì)通過(guò)各種媒體向民眾宣傳安全常識(shí)：（ 1）遇到路面積水，盡量繞行，不要趟水；（ 2）遇到安裝不牢靠的圓形井蓋，盡量邁過(guò)去，不要踩過(guò)去，更不能踩在井蓋上跺腳，那樣是很危險(xiǎn)的！而一旦落井，需要按照下述方法逃生：（ 1）找到某種光源；（ 2）站直身體前進(jìn)；（ 3）等到深夜行動(dòng)；（ 4）向 “ 上游 ” 移動(dòng)。 資料 8 150 多年前，法國(guó)作家雨果曾在悲慘世界中發(fā)出 “ 下水道是 城 市的良心 ” 的感嘆。下水道作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗(yàn)城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗(yàn)城市管理者有無(wú)智慧和人本情懷的重要尺度。良心是一種責(zé)任，良心更須一種行動(dòng)。修補(bǔ)井蓋，就是修補(bǔ)良心；關(guān)注地下排水系統(tǒng)這種隱蔽的 “ 形象工程 ” ，就是關(guān)注老百姓翹首以盼的民心工程。 2013 年 3 月 26 日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的署名文章認(rèn)為：抓住癥結(jié)才能解決問(wèn)題。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些管理者習(xí)慣于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，滿足于應(yīng)急之策，而不愿去改變?cè)斐山Y(jié)果的真正源頭。比如，地面井蓋丟失，往往忙于界定屬 于哪家單位，甚至不惜動(dòng)用地下管線專家 “ 會(huì)診 ” ，卻沒(méi)空想一想，為什么電力、電信、煤氣、自來(lái)水、熱力等都要 “ 各自為井 ” ？漸成常態(tài)的治標(biāo)就這樣代替了治本，以至于井蓋管理應(yīng)急處置中心都成了正式編制。而一提到治本，總會(huì)有這樣那樣的困難出現(xiàn)，出了狀況先以非常措施救救急，緩下來(lái)后，治本又被一再擱置。許多城市就這樣成了生病的美人，地面光鮮靚麗，地下炎癥不斷，直到拖得轉(zhuǎn)成慢性病，最后不得不移肝換腎。文章認(rèn)為，管理者缺少治本的動(dòng)力，甚至缺少治本的思維，原因就在于：為官一任，根治下水道這類事情，利雖長(zhǎng)遠(yuǎn)，功卻可能不在當(dāng)下。這就造 成了一種短視的行為：任上看不到成績(jī)的工作不急，積重難返的問(wèn)題往往是出了人命才能高度重視，媒體曝光才能協(xié)調(diào)出動(dòng)，上面檢查才能突擊應(yīng)對(duì)。文章指出，下水道問(wèn)題，單靠指令或者單靠民意都無(wú)法根除。上級(jí)政府部門(mén)首先必須改變問(wèn)標(biāo)不問(wèn)本的考核辦法。有不少市長(zhǎng)，因?yàn)榇笏退廊硕粏?wèn)責(zé)，卻沒(méi)有哪一位市長(zhǎng)，因?yàn)樗菂^(qū)而請(qǐng)辭。下水道等平時(shí)看不見(jiàn)的民生工程也應(yīng)該嚴(yán)格納入考核范圍，通過(guò)立法或行政界定直徑和深度等具體標(biāo)準(zhǔn)，確立階段性目標(biāo)，達(dá)不到就要問(wèn)責(zé)。這就能夠迫使城市管理者重新評(píng)估治本的價(jià)值。 申論要求 2013 年河北省公務(wù)員錄用考試 申論 真題及參考解析 2013 年 國(guó)家 公務(wù)員考試一本通 做最好的公考教材 河北 公務(wù)員網(wǎng) 一、根據(jù)給定資料，分 析頻繁出現(xiàn)井蓋 “ 吞人 ” 事件的原因。（ 20 分） 要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢，不超過(guò) 300 字。 二、資料 6 中說(shuō)： “ 一座城市，看得見(jiàn)的，是面子；看不見(jiàn)的，是里子。 ” 資料 1 中說(shuō)： “ 一個(gè)城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子。 ” 根據(jù)給定資料，談?wù)労螢槌鞘械?“ 面子 ” ，何為城市的 “ 里子 ” ？二者是何關(guān)系？（ 20 分） 要求：理解準(zhǔn)確，分析恰當(dāng)，條理清楚，文字簡(jiǎn)練。不超過(guò) 250 字。 三、資料 7 集中介紹了國(guó)外井蓋管理的做法。這些做法，為我們提供了哪些有益的啟示？（ 20 分） 要求：內(nèi)容確切、全面，分析 恰當(dāng)、合理，語(yǔ)言流暢、簡(jiǎn)潔。不超過(guò) 250 字。 四、資料 8 中說(shuō)：下水道作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗(yàn)城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗(yàn)城市管理者有無(wú)智慧和人本情懷的重要尺度。請(qǐng)結(jié)合給定資料，以 “ 城市名片 ” 與 “ 城市良心 ” 為題目，寫(xiě)一篇議論文章。（ 40 分） 要求：見(jiàn)解深刻，主題突出；結(jié)構(gòu)完整，條理清晰；語(yǔ)言流暢，字跡清晰。不少于 1000 字。 參考答案及解析 一、根據(jù)給定資料，分析頻繁出現(xiàn)井蓋 “ 吞人 ” 事件的原因。（ 20 分） 要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，簡(jiǎn) 明扼要，語(yǔ)言流暢。不超過(guò) 300 字。 【作答思路】 題干要求根據(jù)給定資料分析頻繁出現(xiàn)井蓋 “ 吞人 ” 事件的原因，考生由此可以判定，作答該題需要參考的給定資料范圍是全部資料，作答任務(wù)是分析井蓋 “ 吞人 ” 事件頻繁出現(xiàn)的的原因，且答案要達(dá)到 “ 全面準(zhǔn)確，條理清楚，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢 ” 的要求，作答時(shí)要注意把字?jǐn)?shù)控制在 300 字以內(nèi)。 閱讀材料，可知導(dǎo)致井蓋 “ 吞人 ” 原因分為表層和深層兩方面，考生按照這兩方面組織答案即可體現(xiàn)條理性。 【參考答案】 頻繁出現(xiàn)井蓋 “ 吞人 ” 事件的原因包括表層原因和深層原因。 2013 年河北省公務(wù)員錄用考試 申論 真題及參考解析 2013 年 國(guó)家 公務(wù)員考試一本通 做最好的公考教材 河北 公務(wù)員網(wǎng) 表層 原因是井蓋和地下管線管理混亂，井蓋丟失等問(wèn)題頻發(fā)。一是井蓋設(shè)計(jì)有問(wèn)題。路面上井蓋密集、排列雜亂，帶來(lái)了極大的管理難題和安全隱患；排水能力預(yù)測(cè)不足，導(dǎo)致井蓋遇大雨易被沖走。二是權(quán)責(zé)不明，管理缺失。地下管線管理方式傳統(tǒng)落后；城市井蓋分屬于多個(gè)部門(mén)，管理責(zé)任不明確，井蓋丟失后不能及時(shí)修復(fù)；監(jiān)管、驗(yàn)收不力，不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)救。 深層原因是管理者存在短視行為。根治地下水道這類事情利雖長(zhǎng)遠(yuǎn)，功不在當(dāng)下。管理者缺少治本的動(dòng)力和思維，往往任由問(wèn)題積重難返甚至出了人命才會(huì)高度重視；只滿足于應(yīng)急之策，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)只治標(biāo)不 治本。 二、資料 6 中說(shuō)： “ 一座城市，看得見(jiàn)的，是面子；看不見(jiàn)的，是里子。 ” 資料 1 中說(shuō) “ 一個(gè)城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子。 ” 根據(jù)給定資料，談?wù)労螢槌鞘械?“ 面子 ” ，何為城市的 “ 里子 ” ？二者是何關(guān)系？（ 20 分） 要求：理解準(zhǔn)確，分析得當(dāng)，條理清晰，文字簡(jiǎn)練，不超過(guò) 250 字。 【作答解析】 從題干可知，問(wèn)題要求對(duì)城市的 “ 面子 ” 和城市的 “ 里子 ” 進(jìn)行解釋，然后分析二者的關(guān)系。我們很容易發(fā)現(xiàn)，這兩問(wèn)與題干中引用的兩則材料內(nèi)容是相對(duì)應(yīng)的， “ 面子 ” 就是能看見(jiàn)的， “ 里子 ” 就是看不見(jiàn)的， “ 一個(gè)城市發(fā)展不能只重面 子，不顧里子 ” 很明顯就是闡述二者關(guān)系時(shí)的立足點(diǎn)。 本題既然是兩問(wèn)，通常就分兩段作答，第一段解釋城市的 “ 面子 ” 和 “ 里子 ” ，第二段闡釋二者的關(guān)系，從而滿足 “ 條理清楚 ” 這一作答要求。 【參考答案】 城市的 “ 面子 ” 是城市形象的外在表現(xiàn)，顯而易見(jiàn)且在短期內(nèi)即可見(jiàn)到成效，如市容市貌等； “ 里子 ”則是城市形象的內(nèi)在體現(xiàn)，不容易看見(jiàn)的且見(jiàn)效緩慢，如基礎(chǔ)設(shè)施城市服務(wù)等民生問(wèn)題。 “ 面子 ” 與 “ 里子 ” 是城市發(fā)展不可或缺的兩個(gè)方面，就像穿衣服，不能只注重光鮮亮麗而忽視舒適度，城市的健康發(fā)展不應(yīng)只停留于表面而忽視城市中 的人。對(duì)民生的重視程度是評(píng)價(jià)城市發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，而城市 “ 里子 ” 的豐富完善對(duì)提升城市形象往往作用更大，所以只有通過(guò)夯實(shí) “ 里子 ” ，才能真正贏得“ 面子 ” ，二者的有機(jī)結(jié)合相互統(tǒng)一才是對(duì)城市形象最完整的詮釋。 三、資料 7 集中介紹了國(guó)外井蓋管理的做法。這些做法，為我們提供