臨時工行政執法存在的問題有哪些？ 在現代社會，一線行政領域中出現“臨時工”，顯然有違法治理念。可是，從基層治理生態角度上說，“臨時工”不僅是必須存在的，且還有存在的政治合法性。基本上，一線行政中的“臨時工”面臨的不是合法性不足的問題，而是背后的理念錯亂的問題。 城管暴力執法事件被頻頻爆出，城管與小販的關系已經成為人們飯后常談，有人說小販謀生不易，城管暴力執法有點過了，也有人說如果城管暴力執法是不對，但街頭都是小販會影響道路交通，甚至發生事故，城管的存在也是維護社會治安，那么，下面我們來分析一下臨時工行政執法存在的問題。行政執法局，是城市管理中負責綜合行政執法的城市政府部門。城管有權對違規當事人進行教育或罰款，對違規物品在出具暫扣證明后進行暫扣，當事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會再犯后可以領回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品的權力。在實際“執法”過程中，由于面對下崗工人、無業游民等弱勢群體，城管往往處在矛盾的聚焦點而被敵視，遭受嚴重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。由于工作環境辛苦，且工作情況復雜，所以城管會招收大量的合同制員工，也就是所謂的臨時工。城管招收的合同制員工與正式在編的人員相比，福利待遇及工作環境相差較大。由于臨時工大多在一線巡查，接觸的人形形色色，碰到的情況也十分復雜，再加上臨時工素質也良莠不齊，容易與商販產生糾紛，乃至造成轟動性新聞。一、臨時工執法有哪些問題：“臨時工”從來不是個問題，問題在于如何看待“臨時工”。在現代社會，一線行政領域中出現“臨時工”，顯然有違法治理念。可是，從基層治理生態角度上說，“臨時工”不僅是必須存在的，且還有存在的政治合法性。傳統國家對官員數量的控制甚為敏感，認為這會增加百姓負擔，因此，正式官員一直比較精簡。但是，這卻為非正式行政提供了廣泛空間。在各類執法機構，一些半正式的輔助人員也一直存在，且具有極強的政治合法性。公安工作要走群眾路線是新中國公安系統的工作法寶，在具體的行政執法實踐中充分發揮群眾性組織的作用，治保會、治安聯防隊在社會治安管理中發揮了基礎作用。典型如治安聯防和城管，它本來是群眾路線的產物，符合群眾觀點，但是，隨著城市擴張，熟人社會的基礎單位制的破解，半正式行政的優越性已不復存在，反而會造成嚴重問題。基本上，一線行政中的“臨時工”面臨的不是合法性不足的問題，而是背后的理念錯亂的問題。從“臨時工”的政治合法性來說，它是歷史上的簡約治理傳統和群眾路線的產物，并且，為人民服務至今還是一線行政的宗旨。在“臨時工”出現行政瑕疵伊始，相關的行政執法部門就不約而同地選擇了“依法行政”的理念，試圖通過行政理性化和法治來約束這些一線行政人員。從理論上說，依法行政和為人民服務不應該沖突，但在具體操作中，卻處處顯得不相適應。為人民服務基本上是一個積極行政理念，強調實質正義，因此，早期的治安聯防隊和城管協管，在一線執法中的“臨時工”身份彰顯不出來，都在積極地辦案、管理城市，因為，為人民服務可不分“臨時工”還是“正式工”。為了將行政事務辦好，對程序的要求并不那么嚴格，出現一些行政瑕疵，只要沒有惡意，也是可以原諒的。但是，法治基本上是消極行政理念，其核心在于防止濫權，消除行政瑕疵，因此，并不鼓勵積極行政，也極為強調程序正義。因為“臨時工”沒有執法權，其一線行政實踐中的身份反而得到了凸顯。某種意義上，越是強調其“非法”身份，就容易出現行政瑕疵。客觀上說，街頭執法的復雜性，導致了執法權的行使并不可能那么嚴格；此外，街頭執法領域，對積極行政的需求極大，執法人員如不主動介入，街頭秩序就難以管理。因此，幾乎所有行政部門，無論是出于理念，還是出于現實需求，對群眾路線的呼喚要比法治來得切實一些。協警和協管都屬于輔助性崗位，他們沒有執法權，但是，由于執法力量有限，正式執法人員要有效執法，基本上依賴于“臨時工”，某種意義上，正式執法人員有意讓渡其部分權力給“臨時工”。從邏輯上看，一些行政部門有意讓“臨時工”在最前線行政執法，的確有讓“臨時工”當替罪羊的考慮。因為，街頭執法極為復雜，是最容易出現行政瑕疵的領域，即便是正式執法人員，也不可避免出錯。這樣就導致了一個錯位，正式行政人員在法治觀念的引導下，盡量避免出現行政過錯，最安全的方法是消極行政，而最直接有效的措施是讓“臨時工”沖上前線。三、解決臨時工執法問題有什么方法：為了解決“臨時工”執法的困境，執法機關有意在行政管理上下工夫。比如，公安機關在治安聯防隊中實行“干警帶班”制度，一些城市的城管對正式城管和協管進行“捆綁式”管理。從表面上看，這些制度加強了正式行政人員街頭執法的責任，尤其是強化了其對非正式行政人員約束的職責。但實施的邏輯卻很可能演變為，在正式行政人員與非正式行政人員之間，創造了一個行政等級，同是一線行政人員的正式行政人員可以合法地管理非正式行政人員，因此，一線執法人員真的只能是那些協警、協管了。某種意義上，這是在進一步強化非正式行政人員的“臨時工”身份。實際上，弱化非正式行政人員“臨時工”身份的最有效措施并非加強行政管理，而是提高其在行政體系中的位置，比如，勞動法所規定的同工同酬，將“臨時性”用工轉化為相對穩定的用工，將治安聯防隊員改編為協警，或許是出于這種目的。事實上，早些年聯防隊員犯罪的惡性事件，在這些年已難覓蹤跡。而大城市的城管，也很難發生城管執法犯法的現象，反倒是一些中小城市，仍然面