韋伯 行政組織理論,韋伯1864年生于埃爾福特，1882年進入海德堡大學學習法律，1883年在斯特拉斯堡服兵役一年，1884年入柏林大學攻讀法律。完成并出版講師資格論文羅馬農業制度的歷史對羅馬公法與私法的重要性況，開始在柏林大學教授羅馬法、日耳曼法及商法，后學術重心從法學轉向經濟學。1894年放棄名校柏林大學法學教授機會，接受當時地位甚低的地方性大學弗萊堡大學聘請任經濟學教授。1896年轉任海德堡大學政治科學教授。18971903年精神崩潰，被迫停止一切教學、研究與政治活動。1903年重返學術活動。1910年參與創立德國社會學學會，后于1913年因社會學方法論之爭退出。1920年6月14日因肺炎病卒。1921年未完成遺稿經濟、諸社會領域及權力由遺孀瑪麗安娜整理以經濟與社會書名出版。,想要將韋伯社會學的所有豐富內涵都復述出來，是不自量力，所以我們特別挑選的 是關于韋伯社會學研究的部分，正因為他對社會學問題的多樣性有其通盤的關照，因此，他的著作為往后的研究工作帶來許多正面的貢獻。,一、韋伯社會學理論的基本特征,1、合理性韋伯社會學理論的出發點與核心概念 （1）合理性的界定：就是以理性、知識的范式澄清人與 人、人與自然、人與超自然之間的關系，并予系統化。 “什么原因把西方文明引至合理化”是韋伯畢生探討的 理論主題。 （2）合理性的類型： 形式合理性是關于事實的合理性，實質合理性是具有道 德價值和意義判斷的合理性。,2、理想類型 它是韋伯在進行社會學研究時主觀構建的一種分析工具，它不是基于對所有事實的經驗概括，也不是作為社會生活的“理想”而提出來的，而是一種關于被研究對象的特定方面的純邏輯類型。可以說，“理想類型”是韋伯基于價值中立的追求而分析經驗社會現象的社會學解釋模型。,一、韋伯社會學理論的基本特征,3、理解社會學 關于社會學的定義: 社會學是一門試圖理解 社會行動的意義以便對其過程及影響作出因 果解釋的科學。因此，個人及其行動是韋伯 理解社會學的基本單位。,一、韋伯社會學理論的基本特征,社會行動須滿足兩個條件：一是行動者賦予行動以主觀意義和目的，二是行動必須與他人發生聯系。 1.工具合理性行動:包括對行為目的以及達到這一目的的手段的自覺思考和行動。 2.價值合理性行動:只有手段才是自覺思考的對象，目的被賦予了終極的價值，個人無需考慮。 3.情感行動:其特點是受感情或情緒的支配，沒有經過有意識的考慮和反省。 4.傳統行動：行動者從事某一活動不是經過有意識的理解和思考，而是根據習慣和傳統行動。,一、韋伯社會學理論的基本特征,二、韋伯的宗教社會學,韋伯生前主要重要著作是新教倫理與資本主義精神;經濟與社會 韋伯對中國進行過深入的研究,并有儒教與道教 認為,東方之所以沒有發展起資本主義,與東方的宗教傳統有關.東方宗教是神秘主義的宗教,認為人生的現世幸福和來世的超度是外在神秘力量的拯救. 儒家的內圣之學非常完美,但作為外王的手段缺少一種作為基礎的有效工作倫理,儒家的內圣與外王之間缺乏有效的連接,是在儒教居于統治地位的中國無法產生出資本主義精神的重要原因之一.,二、韋伯的宗教社會學,新教倫理的核心意義: 自我救贖. 以獲利為至善. 工作(calling)被認為具有神圣的意義. 儒家的工作倫理: 勤勞吃苦. 光宗耀祖.,三、韋伯的行政組織理論,1、權威類型-關于社會組織形式的分析 （1）傳統型權威是家庭關系的一種擴展，它有三種形式即老年人統治、族長制和世襲制。 （2）個人魅力型權威是靠個人的某種品質來吸引門徒。它往往出現在社會危機的時候，一般難以持久維持。 （3）法理型權威是建立在遵守正式制定的非個人專斷的法規基礎上的權威。它以非個人的方式來統治。只有這種統治才是理性的。,三、韋伯的行政組織理論,魅力型權威與神秘主義組織 特征: (1)非常態.神秘主義組織的核心是克里斯瑪型的領袖.組織成員往往受狂熱的對個人效忠的情緒支撐,組織處于一種非常狀態. 血色浪漫 (2)非理性.神秘主義組織是建立在個人崇拜的基礎上,組織成員相信克里斯瑪領袖具有無所不在的超凡能力, (3)非經濟.這類組織一般反對組織成員追求私利,主張利益共享或共產制. 龍江頌里的江水英 (4)非家庭.神秘主義組織強調集體,組織,而對家庭持否定或淡化的態度. 紅燈記中的一家三口,三、韋伯的行政組織理論,一旦這種非常時期的背景消失,(如“革命“成功),領袖及其追隨者都希望將既得利益固定下來,“最終出現的無限制的允許建立家庭和獲利,意味著先天性的魅力統治的壽終正寢“. 對領袖的那種猶如暴風驟雨般的,純潔的感情,會逐漸在物質利益的瘋狂襲擊下,緩慢地窒息并最終死亡.這幾乎是任何克里斯瑪型統治都無可逃避的命運.,傳統型統治權威與傳統型組織 傳統統治權威的基礎是傳統和習慣.組織成員之所以會服從權威,乃是因為人們對于傳統的不可侵犯性和依據傳統進行統治的統治者的地位深信不疑. 韋伯對于傳統型的統治權威進行了分析: 這種類型的組織權威具有惰性.封閉,僵化,墨守成規是它的第一個本質特征. 這種組織權威專制,獨裁,這是它的第二個本質特征.,法理型權威與法理型組織 組織的權威是法律賦予的權力和理性主義的態度. 合理化:這種組織好像是一架精心設計的機器,為實現某種既定目標而運行,機器上的每個零件都可以為機器的運轉發揮最大功效; 法律化:這種組織形式是被法律化了的,在這種組織中,存在著一系列的行為規則和程序,組織成員必須依法行事. 韋伯認為,這三種權威當中只有合理和法定的權威合符理性,是現代行政組織(官僚制)的基礎.,2、科層制 權力依據職能和職位進行分 工和分層，以規范管理主體 的管理方式和組織體系，反 映高級的的工具合理性。,三、韋伯的行政組織理論,三、韋伯的行政組織理論,美國社會學家根瑟羅思認為:韋伯是惟一能同卡爾馬克思相提并論的思想家. 從政治思想意識形態而言,馬克思的影響巨大. 從官僚制的實踐領域而言,韋伯的影響巨大.,三、韋伯的行政組織理論,官僚制的要點 案例： 馬羅爾醫生手下有兩個實習生,男實習生納特,女實習生埃米. 他倆的工作態度天壤有別.納特總是神采奕奕,白大褂一塵不染.我不止一次聽他說:“請去找護士,這不是醫生的職責.“女實習生埃米總是馬不停蹄地從一個病房趕到另一個病房.白大褂上經常沾著藥水,小病號的果汁和菜湯.她為小病號量體重,給小病人喂飯,幫家長訂食譜,推病人去拍x光片. 納特嚴格遵守印第安納州醫生法定工作時間,一分鐘也不肯超時,除了夜班,他不會在上午8時前出現,下午5點之后便蹤影全無.埃米每天清晨就趕進病房,有時按時回家,有時一直待到深夜. 醫學院每年評選5名最佳實習生,請問誰能當選？,三、韋伯的行政組織理論,馬羅爾醫生的理由:納特嚴格遵守游戲規則,把時間花在醫生職責界限內,因此,納特能精力充沛,注意力高度集中,很少出錯. 官僚制的第一個要點:明確分工,職責有界,三、韋伯的行政組織理論,第二,層序原則. 等級制度,忠誠倫理 傳統的行政管理:忠誠上級個人 官僚制:忠誠上級的職務和制度 電影忠誠,三、韋伯的行政組織理論,第三,照章辦事的運作機制. “要服從非個人的制度,他(上級)的號令是以這個制度為取向的“,下級“僅僅服從于法“,而非統治者個人.,三、韋伯的行政組織理論,第四,形成正規的決策文書 其作用在于: 不因人事變動而使工作擱置,規范治理,減少人治的成份; 有利于下級組織及其成員明確所下達的任務,規范要求和應履行的權責; 便于上級根據文件來進行控制,有利于組織有效地實現其目標.,三、韋伯的行政組織理論,第五,組織管理非人格化. 韋伯認為,人們的個人情感和好惡等會助長親情,裙帶和偏愛等關系.嚴重地干擾和妨礙組織管理工作.,三、韋伯的行政組織理論,因此,在官僚制組織中,管理工作是以法律,法規,條例和正式文件等來規范人的行為的 公事和私事之間有一種極為明確的界線; 在組織成員的公務關系中,只存在對事的關系,而非對人的關系; 在處理公務時只應考慮合法性,合理性以及有效性,不考慮任何私情關系. 官僚制“它越是脫離人性,發展就更為充分“.,三、韋伯的行政組織理論,案例 斯隆把自己孤立起來,不與同級主管親近.他表示:“假如我跟這些和我共事的人有交情,自然會有好惡之分.但是,我拿公司的薪水就不該這么做.“ 他曾是個交游廣闊的人,特別是在年輕的時候,有很多好友,死黨,但是這些人都不在通用. 斯隆說:“我一向喜歡有個伴,但是責任在身,我不得在工作場合建立私交.我必須公正不阿,甚至不能給人我偏好某人的印象.我的工作是評估公司里的人表現如何,至于贊不贊同他們做事的方式就不是我的管轄范圍了.“,三、韋伯的行政組織理論,克林頓陷拉鏈門事件,但他的總統職務并沒有受到影響; 中國的貪官有九成與情人有關,并因此政治前途受損. 是什么原因 私人生活與公共利益之間的界線，你能做到嗎,三、韋伯的行政組織理論,第六,專家管理與人員培訓. 官僚制發展的一個重要標志,就是專業管理人員的增加,以及各業務部門中專家人數的增加.,三、韋伯的行政組織理論,第七,合理合法的人事行政制度. (1)人員任用的根據是工作性質的要求以及人員本身所具備的資格條件,包括學歷,專業,經驗和能力. (2)根據專業業務資格任命(不是選舉)官員,“在最合理的情況下通過考試獲得的,通過證書確認的專業業務資格.“ (3)職務就是職業,應該投入全部或主要精力. (4)職務是通過自由契約關系來承擔的,除非犯有重大過失并依照法定規則加以免職,否則組織不能單方面地隨便結束這種契約關系;相反,本人則有權自由脫離組織. (5)每個職務都有一明確規定的法律意義上的權責范圍.,三、韋伯的行政組織理論,第七,合理合法的人事行政制度. (6)組織應有明確固定的貨幣工資制度,工資標準基本上是根據等級系列中的級別,職位的責任大小以及年資和社會地位來確定的. (7)人員的獎懲應根據其工作的優劣來確定. (8)人員晉升的根據應該是人員工作成績的大小和資歷的深淺,而不應當看這個人是誰以及他有什么關系. (9)任何人員不得將自己的職位私自轉讓或指定他人非法繼承. (10)行政人員在行使職務時受到嚴格而系統的紀律約束和控制. (11)公務員(事務官)保持政治上的中立,不參與黨派政治.,三、韋伯的行政組織理論,官僚制的普遍精神 形式主義 按“可預計的規則“程序運作,“不看人辦事“,“不因人而異“,排除個人的好惡,保持情感上的中立態度,以防止任性和專斷,“形式上對人人都一樣“,為每一個被管轄者提供相同的機會. 施劍翹,父親施從濱,奉系軍閥第二軍軍長,直奉大戰中被俘,被孫傳芳殺害.施劍翹立志為父報仇.1935年11月13日等候到孫傳芳去天津佛教居士林進香時,用勃朗寧手槍連發三槍將其擊斃.消息傳出,震動全國. 韋伯認為,“在這個意義上,無論是在古代希臘時期司法判決中的情緒主義,還是古代中國司法中的倫理主義原則都是非理性的,是必須堅決摒棄的.“,三、韋伯的行政組織理論,形式主義. 韋伯說,為了“取悅“被統治者,行政官員在行使行政管理任務時,只注重管理的功能和效率,把組織功能和效率放在管理的第一位,追求效率,利益最大化,期待立竿即能見影的效果. 理性主義. 強調理性而排斥情感因素,官僚制有精心制定的升遷結構和部門界限,組織運行起來就像一臺機器.其理性取向實際上就是效率取向.,三、韋伯的行政組織理論,技術主義. 強調組織的技術合理性,要求精確,合理,可靠,推崇管理的職業化和專家化. 以美國的市經理制為例 由市議會聘用一位受過專門訓練并有較豐富經驗與才干的專家擔任市經理,全權負責城市行政管理事務.市經理負責起草市政年度預算,有權任命與獎懲市政各行政部門職員,對市議會負責,任期不限,由市議會視其政績而定.個別實行這種體制的城市設市長,但不負責具體行政事務,只是禮儀性職位,權力相當有限.市議會與市經理各有明確的分工.市議會議員主管立法與評定市經理工作的;城市經理則為行政部門首腦.,三、韋伯的行政組織理論,韋伯本人對官僚制(科層制)的評價 韋伯認為官僚制具有兩面性.官僚制的行政管理具有精確,穩定,紀律嚴明,可靠和效率高和普適性的優點. 韋伯說:官僚制“純粹從技術上看可以達到最高的完善程度“ 官僚制將成為普遍采用的行政管理制度 “人們只能在行政管理的官僚制化和外行化之間進行選擇.“,三、韋伯的行政組織理論,四,韋伯本人對科層制 (官僚制)的評價 韋伯認為官僚制具有兩面性.官僚制的行政管理具有精確,穩定,紀律嚴明,可靠和效率高和普適性的優點. 韋伯說:官僚制“純粹從技術上看可以達到最高的完善程度“, 官僚制將成為普遍采用的行政管理制度, “人們只能在行政管理的官僚制化和外行化之間進行選擇.“,三、韋伯的行政組織理論,實際操作中科層制的負面作用 人性異化 官僚制所要求的步調一致和高度集中,與人的自由相違背,因而在實質上又是非理性的.,三、韋伯的行政組織理論,訪談案例: 醫生說,男人很少有得“偏頭痛“的,不過據我所知,中國還是有兩個得偏頭痛得很有名的男人:一個是林彪,一個是曹操.我睡眠不好,每天工作到一點多才躺到床上,如果不吃安眠藥,到了三點都不一定能睡著.長期吃安眠藥已經造成了我對藥物的依賴,也就是上癮了. 晚上如果睡不好,白天就十分疲憊,白天沒精神就喝濃茶,抽煙,一天得抽一包,估計抽得我的肺都黑了.當然,煙是有人不斷地送,我這輩子離不開煙了.這樣惡性循環,身體也慢慢垮掉,我現在40多歲就謝頂,頭發沒幾根.,三、韋伯的行政組織理論,我心累!如果上頭下來一個文件,我就得連夜“學習“,怎么學習呢,要補充,要擴大,要加以地方特色;現在不是都學習原來的朱總理脫稿演講,我本來歲數大了記憶力就不好,每當秘書把一大篇演講稿拿來,我就知道這夜又別睡了;上級領導下來檢查,我忙的更厲害,實話說就是忙表面,要做表面文章,把不好的不光彩的東西都用好的蓋住,要往自己臉上貼金, 有機會誰不想往上爬.而且干這行你必須有心眼兒,我一個朋友研究過:跟領導在一起走路,何時走在領導前面,何時走在領導后面,走在前面要距離多遠,走在后面又要多遠,下雨了得給打傘,太陽大了也得給你撐著這些也都是學問. 不光和上級要處理好關系,和平級的官員也得小心相處,現在有些人要時刻提防;對下級的溝通也是門學問,得讓人家服你,又不能得罪人天天這樣勞神費心,一來二去,偏頭痛就得了.,三、韋伯的行政組織理論,文學作品:一個老科員的幸福生活讀者,2005,8 我的特長是寫文件,我的生活特點是寫并快樂著,這里的寫指寫文件. 最近一段時期,我發現我一天不寫文件就受不了,一到雙休日,就是我最難熬的日子,因為我不能不寫文件,后來,我反復與妻子商量,要實行家庭機關化辦公. 對于家庭重大事項,諸如家庭開支計劃,孩子教育方案,開展社交原則,孝敬老人制度等都要通過認真討論,最后通過發文件的形式來確定,妻子一開始堅決反對,后來,我以自己戒煙為條件,才達成了協議.自從實行家庭機關化辦公以后,我在雙休日就不用發愁沒事干了,每到雙休日,我都發二三份文件,這使我真正體會到雙休日的快樂 . 官僚制發展得愈完備,它就愈是“脫離人性“.行政官員變成“沒有精神的專家,不懂情感的享樂者“.,三、韋伯的行政組織理論,民主萎縮 韋伯分析道,由于官僚制的擴張,公務員形成一種相對獨立的勢力,最終導致“行政管理專政“.即今天我們所說的“行政國家“. (1)常規官員在管理中的主導地位,名為民主,實際運作中民主的成份很有限.官僚機關按常規處理管理事務 (2)從理論上講,行政機關是執行機關,但實際上,行政公務員進入決策機制,提出意見或草案,由決策機關認可.立法議案最初都是是政府各部門和機關提出的.民眾不占有信息,不占有技術,很難參與決策地位群體,具有自己特殊的利益,價值和權力基礎. (4)行政官僚組織與政治領導的矛盾，由于公務員占有信息和技術,他完全有可能對政治領袖的指示消極怠慢,置若罔聞,自行其是.,三、韋伯的行政組織理論,在胡佛的指揮下,fbi成為一個嚴密而有序的機構. 胡佛要求這些偵探對自己絕對服從.理查德說:“他的這支隊伍中所有人都只效忠他一人.他們從來不聽首席檢察官的命令,也不聽美國總統的命令,他們只聽胡佛的命令.“他掌管著華盛頓的鑰匙. 韋伯說:“面對那些受過專門訓練并從事經營和管理的官員們,政治領袖發現自己處于一個外行的地位而與內行相對立.“,三、韋伯的行政組織理論,新加坡英文海峽時報報道說,上海市委書記陳良宇曾在政治局會議上,當著其他政治局委員指溫家寶推行的宏觀調控“嚴重傷害長江三角,在未來幾年更將阻礙中國經濟的發展“. “上海的摩天大樓4000座,超過了美國東西海岸之和,當然上海的房價也一漲再漲,擺出了超越紐約的氣魄和胸懷,在這樣一個經濟中心當一把手,沒有一點定力是不行的,同樣沒有一點全局觀念也是不行的,而陳良宇在這方面顯然有所迷失.這種迷失在宏觀調控之初表現得尤為劇烈,在陳看來,不僅上海而且華東六省一市都不存在宏觀調控的要求,搞不好就不是降溫而是衰退.具體到上海的房價,上海不僅是全國的上海,而且還是全世界的上海,這種觀念不僅成為房地產商的托辭,也成為相當一批上海官員的認識,上海的媒體對房價更是三緘其口,避之不及.“,三、韋伯的行政組織理論,3.官僚制技術至上的原則使得大量受教育的專業人才進入統治階層,它向所有階層開放,“傾向于拉平化“.但教育經費的昂貴,使官僚制對人才的吸納有利于有產者. 4.官僚制過分強調形式規則的作用,使得官僚制下的人們喪失了內心的精神支持,人與人之間充滿著公事公辦的冷漠態度.,三、韋伯的行政組織理論,5.政治中立和照章辦事消蝕了公務員的事業追求. 企業家有事業 政治家有信仰 行政人員有什么？ 官場對聯: 上聯:上級壓下級,一級壓一級級級加碼馬到成功; 下聯:下層蒙上層,一層蒙一層層層摻水水到渠成. 橫批:和諧社會.,三、韋伯的行政組織理論,6.官僚制是滋生官僚主義的溫床. 照章辦事導致僵化和無學習能力 分工明確導致管理縫隙和扯皮 層級制導致權力集中,下層公務員缺乏參與,三、韋伯的行政組織理論,韋伯說:官僚制的組織管理已經成為所有社會組織的管理不可避免的共同趨勢.因而對于人類社會而言,人類社會所要面臨的或許將是一個進退維谷的兩難困境: 現代資本主義注重工具理性的趨勢,使得人類社會正在經歷著一個理性化和科層制化的過程.人們普遍關注效益,效率,功能,而理想,信仰等意識形態的因素正在逐步從人們社會生活中隱去. 現代資本主義社會結構與文化價值之間的沖突正是導致歐洲理性主義危機的潛在根源,而這也將是整個人類無法避免的命運. “我們的前面都不是夏日將臨,而是冰冷難熬的極地寒夜,在一無所有的地方,失去權利的不但有凱撒,還有無產階級.當這長夜開始漸漸露白,那時今天還被春天爛漫鮮花簇擁的人,還會有幾個活著 學術與政治117頁,三、韋伯的行政組織理論,如何克服官僚制的缺陷 韋伯的設想分為三點,其一,官僚制的深化.通過進一步的集權來克服現代官僚制中存在的非理性缺陷. 其二,培育“有個人魅力的領袖權威“的政治領袖.在官僚制的制度框架中,用政治領袖個人的獨特的個性魅力和強烈的責任感來填充官僚制形式合理性中的價值空白.,三、韋伯的行政組織理論,如何克服官僚制的缺陷 其三,他還寄希望于公務員的倫理精神. 他說:真正令人感動的是一個成熟的人(無論其年歲大小),他意識到了對自己的行動后果負責任,并以全身心感受這一責任,他按責任倫理行事,當某種事情來臨時,他會說這就是我的立場,我只能如此.“(以政治為業116頁) 一個真正有希望的社會應該以工具理性為輪,以價值理性為翅,將信念倫理與責任倫理相互交融,彼此互補,這樣我們的人類社會才可能從那渺無希望的未來黑洞中解脫出來.,三、韋伯的行政組織理論,西方國家對韋伯官僚制的反思與改革 全球性的行政改革運動可以以1979年英國首相瑪格麗特撒切爾上臺為標志,西方國家先后進行了改革.改革被統稱為新公共管理運動. 1.認為官僚制過多承擔了本應由市場承擔的職能,影響了其效率.主張重新調整政府與社會,政府與市場的關系,民營化和社會化,政策制定和執行分開(只掌舵不劃漿),執行局的出現.,三、韋伯的行政組織理論,2.對官僚制的機械管理方式進行改革,普遍采用私營部門的管理方法,引入競爭機制;考慮公共產品的供給成本與效益,計算投入與產出.提倡顧客導向和企業家精神. 3.對官僚制的組織結構進行改革,由層級向扁平化轉變,由集權向分權轉變.,三、韋伯的行政組織理論,4.人事制度改革. 常任職的改革:短期聘用. 大規模裁員 合同制特別是短期合同的推行 大量聘用臨時人員 對公務員政治中立的改革:增加對公務員的政治控制. 對照章辦事的形式規則的改革:放松規制.,三、韋伯的行政組織理論,新公共管理運動試圖要通過改革來糾正官僚制的弊端,但新公共管理也帶來了一些新問題,因此,西方近年來又出現了后新公共管理的理論.如丹哈特的新公共服務理論和格利夫的公民參與理論 公共部門仍必須在韋伯所構建的民主,法治,理性的官僚制架構的基礎上,適當運用私營部門的管理技術來克服官僚制的弊端.因此,新公共管理理論與官僚制是沖突與互補的關系,而不是替代性的超越.官僚制仍然有生命力