管理觀察 Management Observer 總第 578 期 第 15 期 2015 年 5 月 下旬出版 41 社會公共管理就是通過社會公共管理主體組成一定 的管理體系，并通過一定的方法與途徑實現對社會公共 管理事務的有效支配與管理，社會公共管理為推動我國 和諧社會建設，加快我國現代化服務體系建設、落實科 學發展觀提供了有力的保障。所謂社會公共管理效率， 就是通過科學有效的方式，基于提升管理工作效率與質 量，充分利用一切可利用的社會環境因素，充分發揮管 理者的主觀能動性以達到管理效果的最佳化。但目前， 我國在社會公共管理方面還存在著一些問題，這些問題 嚴重影響著社會公共管理效率的提升。 一、我國社會公共管理的現狀及存在問題 （一）國際外來因素的沖擊與制約 隨著經濟全球化的發展，我國與世界各國的經濟聯 系日益密切，而公共管理政策必然要隨著國內與國際環 境的改變而適當更新與變革。在全球經濟沖擊的國際大 背景下，一系列社會問題日益涌現出來。這些國際外來 因素的沖擊與制約，不僅為我國社會公共管理的革新提 供了動力與希望，帶來了春天般的溫暖，但同時也使我 國社會公共管理面臨著巨大的壓力與挑戰，衍生了多樣 化、不可調和的矛盾與摩擦，一定程度上沖擊和制約著 我國社會公共管理效率的提升。 （二）社會公共管理體制的不健全 長久以來，我國普遍采用的公共管理體制與方式老 套陳舊，在建國初期，這種借鑒于蘇聯的公共管理體制 確實取得了一定的管理成效，但隨著社會主義建設事業 的不斷發展，其矛盾與缺陷逐漸顯露出來。這種管理體 制下衍生的形式主義、個人主義現象較嚴重。再者，管 理機構復雜、部門繁多，人員空閑、不干實事的現象依 舊很多， 這些問題是存在于社會公共管理體制中的蛀蟲， 嚴重制約著社會公共管理效率的提升。 （三）社會公共管理理念與方式陳舊 就公共行政管理理念來說，部分社會公共管理行 政人員管理意識薄弱，管理理念陳舊，主要體現在： 一是法律制度觀念嚴重缺失。社會公共管理效率的提 升關系著全社會人民意志和利益的體現，行政管理人 員增強法律制度觀念尤為重要；二是行政管理工作人 員的“效率提升”意識薄弱，沒有樹立科學、新型的 效率觀念，致使工作積極性不高，管理效率低下。就 管理方法來說，受傳統管理理念的制約，社會公共管 理方式依舊以強制手段為主，各公共管理部門不能有 效協調合作，同時將社會公共管理追求公平正義、服 務質量的目標拋之腦后。 （四）公共行政管理人員的綜合素質低 目前社會公共管理效率低下的其中一個原因便是公 共行政管理人員的綜合素質較低，這主要體現在以下幾 點：一是管理人員的管理意識極其淡薄，不能與時俱進， 依據公共管理環境的變化及時調整管理策略，迎合社會 發展需求，促進社會公共效益最大限度的實現；二是專 業知識素養、業務辦公技能與思想道德素養缺失，嚴重 影響行政管理效率的提升；三是以科技水平為首的現代 管理整體素質不高，無法運用現代化管理與服務手段滿 足社會公共管理效率提升的需求。 社會公共管理效率及有效途徑研究 劉 藍 （蘇州大學社會學院，江蘇 蘇州 2 1 5 1 2 3 ） 摘要：經濟的發展和社會的進步對當前我國的社會公共管理提出了更高的要求，隨著社會生活翻天覆地 的變化，整個社會公共事務也由原來的單一、簡單轉變為復雜、煩瑣和多變的艱巨工程。毋庸置疑，現 代飛速發展的經濟社會將逐步淘汰一些不適應社會需求的傳統社會公共管理模式。基于此，提升社會公 共管理效率尤為重要。 本文從社會公共管理效率的內涵出發， 通過闡述目前社會公共管理中出現的問題， 探索了提高社會公共管理效率所應遵循的原則和有效途徑。 關鍵詞：社會公共管理 效率 遵循原則 有效途徑 政府與公共管理 42 二、提升社會公共管理效率遵循的原則 要想提升社會公共管理效率，除了要明晰目前我國 社會公共管理現狀及其出現的基本問題，還要能基于此 探索出提升社會公共管理效率的相關原則。筆者認為， 主要應遵循以下原則：一是踐行社會公共管理以人為本 的原則。社會公共管理的最大目的是滿足社會公眾的公 共需求，堅持以人為本，通過公共管理不斷滿足人民的 各類公共需求，促進社會和諧；二是貫徹社會公共管理 的公共服務原則。不斷強化公共管理的服務理念，牢記 服務原則，通過多種途徑完善制度設計，將服務理念轉 化為服務實踐；三是嚴格遵循社會公共管理公平正義的 原則。公共管理再向社會提供公共物資時要堅持公平正 義原則，促進社會和諧。 三、提高社會公共管理效率的有效途徑 （一）轉變政府職能，優化公共管理體制 毋庸置疑，政府在社會公共管理中占據著不可或缺 的重要地位，政府應全心全意為人民服務，轉變以往以 控制手段為主的強硬態度，建立集服務、信用、責任為 一體的新型政府形態。 轉型后的政府職能應以經濟調節、 市場監督、社會管理和公共服務為主，并在此基礎上優 化公共管理體制。優化公共管理體制應做到：一是深化 改革公共管理體制，明晰職權、拒絕尸位素餐，使管理 制度層次化、秩序化；二是建立科學合理的社會公共管 理行政機構體制，精簡職位、簡化機構，避免煩瑣復雜， 提高行政效率；三是將管理機構的設置比例控制在一定 的度之內，避免機構龐雜但監督不到位情況的出現，另 外還要合理設置管理部門和管理崗位。 （二）不斷優化創新社會公共管理理念 受傳統社會公共管理理念的影響與制約，在當今社 會某些管理與服務領域依然存在著以強硬、過激手段為 主的管理模式，這種模式沒有充分踐行公共管理的核心 價值理念，將其公共性、服務性、參與性、公正性的核 心精髓拋諸腦后，嚴重影響著社會公共管理部門與社會 公眾之間的友好和諧關系，阻礙了社會公共管理效率的 提升。因此，要不斷優化與創新社會公共管理理念，使 社會效益和管理效率實現最大化。首先，應樹立“以人 為本”的社會管理理念，不斷滿足社會公眾日益增長的 物質文化需求，以實現公眾利益最大化為管理目標，變 強制管理為參與調節、暖性服務，使公眾形成對管理部 門的信任與依賴；其次，社會公共管理要充分體現公共 性與服務性，堅持公共利益至上的原則，在符合法律規 范的前提下，增強社會公共管理的互動性與民眾的參與 性，使民眾擁有更多參與的權力，政府要全面接受民眾 監督，實現民眾公共權力的最大化。 （三）采用新型與現代化的公共管理方式 新型與現代化的公共管理手段在提高社會公共管理 效率方面具有十分重要的作用與意義，新型與現代化理 念下科學管理方式，可以為高質高效的社會公共管理提 供強有力的物質與精神保障。眾所周知，沒有競爭就無 所謂資源的優化配置，公眾多樣化生活需求的滿足也受 到限制。在社會公共管理與服務部門滲透競爭理念，能 增強各部門人員的憂患意識，使其不斷改進產品與服務 質量， 使各部門在相互競爭中促進社會公平正義的實現， 提高社會公眾的滿意度。還要明確行政管理工作分工， 將現代化管理理念滲透于管理工作的方方面面。例如， 對于連續性的行政工作，要善于借助編制程序，充分發 揮計算機的優勢，對于非連續性的行政工作，要巧用工 作人員的個人素養來完成；三是除了借用現代化計算機 等手段配合公共管理工作，同時也要借助現代化的理論 與信息能量來提高社會公共管理效率，例如可以充分發 揮信息論的優勢。 （四）推動社會公共管理主體的多元化 提高社會公共管理效率的另一高效途徑便是推動社 會公共管理主體的多元化，以往“政府全能”理念下單 一的政府管理模式已經違背了社會主義市場發展的規律， 不能滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化需求。基 于此，政府要樹立“民主、開放”的管理理念，不斷推 動社會公共管理效率的提升。社會公共管理主體多元化 有利于將人民群眾納入管理范圍之內，提高人民的參與 度，切實保障人民群眾的根本利益，使人民和政府都成 為權力主體，通過二者的相互制約與監督，保證社會生 活和經濟秩序的穩定和諧運行。除此之外，要不斷提高 非政府組織的社會地位，加大對其扶持和培養力度，充 分發揮非政府組織機構對社會公共管理的作用，這是社 會公共管理主體多元化的必由之路，同時也是提高社會 公共管理效率不可缺少的步驟。 （五）提高社會公共管理人員的綜合素質 提高社會公共管理人員的綜合素養是充分實現社會 公共管理核心價值理念，貫徹“以人為本”的管理理念。 （下轉第 4 5 頁） 政府與公共管理 45 提高社會公共管理人員的綜合素養主要應從以下著手： 第一，基于管理實際制定符合行政管理人員發展需求的 素養提升標準，將管理人員的知識培訓與專業技能培訓 作為重中之重，不斷豐富專業知識和提高實踐技能，以 此提高綜合素養；二是基于行政管理人員的個體差異， 因地制宜，因材施教地開展培訓與教育工作；再者，依 據人員實際能力的不同安排促使其管理職能充分發揮的 崗位與職務；三是行政管理工作的領導者應善于發揮模 范帶頭作用，運用多種方式調動行政管理人員工作的積 極主動性，提高工作效率。 四、結束語 綜上所述，我國公共管理的最終目的是促使公共管 理社會化，現代公共管理只有運用開放、科學、自由、 國際化管理模式才能充分調動一切可調動的社會積極因 素，促使公共管理社會化目標的實現。要實現社會公共 管理效率的提高，政府要正確處理與社會的現實關系， 適當調整社會管理策略，基于市場經濟體制客觀要求， 建立新型的政府與社會關系，運用多種可行性手段實現 社會公共管理的高效化，為構建和諧社會奠定基礎。 參考文獻： 1 鄒東升 . 行政管理效率的理念創新與品質提升 J. 求實， 2004（1）:168-171. 2 虞瑛 . 社會公共管理效率及有效途徑探討 J. 黑河學刊， 2012（4）:18-19. 3 王金榮 . 中國農村社區新型管理模式研究 D. 中國海洋 大學 , 2012. （上接第 4 2 頁） 問題就必須將枯燥的教育內容與多樣化的教育形式結合 起來。要想使其接受教育，就必須吸引黨員的關注。豐 富黨員的文化、體育活動，將教育與活動有機結合起來， 對黨員尤其是年輕黨員是很有吸引力和感染力的。在豐 富黨員業余活動的同時又達到教育的目的，一舉兩得； 其次在黨員之間大力提倡啟發自我，自我反省，再輔以 集中教育，使黨員同志能夠對自己有一個清醒的認識， 在日常工作當中，多多樹立黨員榜樣，使其他黨員通過 對比清楚自己的不足，作為榜樣的同志也應時時刻刻牢 記自己的職責；最后是增加黨員群眾和黨員領導干部之 間的雙向交流，政治思想教育成功取決于黨員與群眾之 間的協調，只有這對主客體之間相互交流，彼此協作， 才能真正發揮政治教育的作用。 四、結束語 我單位針對現階段的新情況建立了一套科學合理的 管理機制，充分調動黨員的工作積極性，提高基層黨組 織成員的歸宿感，讓每個成員都有主人翁意識，讓每個 成員都將自己的作用發揮到最大。認真分析各個成員的 優缺點，合理分配工作崗位，使其能力與職位