政治其它相關論文-按照“三執政”的要求健全科學的黨內領導體制和工作機制摘要黨的十七報告指出，繼續加強黨的執政能力建設，要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改善領導方式和執政方式，健全領導體制和工作機制。健全科學的黨內領導體制，是保持黨的先進性和鞏固黨的執政地位的需要，也是落實科學執政、民主執政、依法執政的關鍵因素。按照“三執政”的要求建立科學的黨內領導體制，首先必須理順黨內權力關系，建立健全黨內決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，以此保證黨內權力的健康有序運行。在此基礎上，要把健全科學的領導體制與完善充分體現黨內民主的工作機制有機結合起來，通過完善民主機制，使黨員在黨的事業中的主體作用得以有效發揮。關鍵詞“三執政”；黨內領導體制；工作機制黨的十七大報告指出，繼續加強黨的執政能力建設，要按照科學執政，民主執政，依法執政的要求，改善領導方式和執政方式，健全領導體制和工作機制。始終成為科學執政、民主執政、依法執政的馬克思主義執政黨，是加強黨的執政能力建設的重要目標。堅持“三執政”，不僅要從政治體制上規范黨同國家政權、民主黨派等各方面的關系，而且必須改革和完善黨內的領導體制和工作機制，使黨內領導體制更加科學、工作機制更加民主，為實現“三執政”提供有力的內在基礎和保證。一、科學的黨內領導體制是落實“三執政”的關鍵因素黨內領導體制，主要是指黨內領導機關組成、組織機構設置和權限、責任劃分及其所形成的用以規范黨的領導活動范圍和方式的制度體系。建立科學的黨內領導體制，是堅持黨的先進性的重要體現，也是實現科學執政、民主執政、依法執政的關鍵因素?？茖W的黨內領導體制是黨的先進性的重要體現。黨的先進性具有豐富的內涵，體現在黨的性質、宗旨、指導思想和綱領任務中，涵蓋黨的政治制度、組織原則、思想作風、領導體制和工作機制等各個方面。早在馬克思恩格斯共同起草的第一個無產階級政黨共產主義者同盟的章程中就已經確定了黨內領導體制的基本框架：黨的代表大會是同盟的立法機關，中央委員會是權力執行機關；所有盟員一律平等，都有選舉權和被選舉權；同盟各級組織的領導人都由選舉產生，并且可以隨時撤換。按照馬克思主義黨的學說的基本原理，黨在思想上、政治上、組織上、作風上的先進性，都需要科學的領導體制來保證。只有以科學的體制為依托的先進性，才能最大限度地凝聚黨內力量，發揮全黨的積極性主動性創造性；也只有通過科學的體制，黨的先進性才能得到最有效的發揮。因此，黨內科學的領導體制既是黨的先進性的重要內容，又對堅持黨的先進性起著重要的保證作用?？茖W的黨內領導體制對于實現科學執政、民主執政、依法執政至關重要，是實現“三執政”的關鍵因素。首先，科學的黨內領導體制是國家政治體制有序運行的內在基礎?？茖W執政、民主執政、依法執政，是中國共產黨在國家政治體制中的執政方式和運行模式。從黨內領導體制與國家政治體制的關系看，二者緊密聯系、相互依存、相互促進，構成有機的整體。國家政治體制能否正常運轉，關鍵取決于黨內領導體制是否科學完善。中國共產黨作為中國特色社會主義的領導核心，要堅持科學執政、民主執政、依法執政，首先必須通過健全科學的黨內領導體制來保證國家政治體制的正常運行。黨的領導體制是否科學完善，直接關系到黨對國家和社會的領導是否堅強有力。實現“三執政”，必須改革和完善黨內領導體制，并以黨內領導體制的改革推動政治體制改革?？梢哉f，黨內領導體制的改革和完善既是中國政治體制改革的先導，也是中國政治體制改革的內在動力。其次，科學的黨內領導體制是實現“三執政”的重要保證。漢語中“制”有節制、限制的意思，具有規范性、統一性、強制性、穩定性的特點。從黨內領導體制與黨的執政方式的關系看，領導體制是執政方式的運行載體，領導體制一旦形成，就要影響和制約執政方式，維護執政方式的權威性和持久性。實踐證明，黨內領導體制科學、合理、健全，有利于黨的執政方式的發揮和提高；反之，領導體制缺乏科學性，就會影響黨的執政方式，從而加大執政成本，降低執政效率。因此，加強黨的執政能力建設，落實“三執政”的方式，不但要著于加強黨的思想、組織、作風和制度建設，更要著于改革和完善黨內領導體制。只有黨內領導體制健全了，黨的領導活動走上科學化、程序化、規范化的軌道，才能不斷改進黨的執政方式，提高黨的執政能力。二、按照“三執政”的要求健全科學的黨內領導體制科學的黨內領導體制，其實質是建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的黨內權力運行機制。鑒于黨內領導體制中存在的權力高度集中的現狀，按照“三執政”的要求健全科學的黨內領導體制，首先必須科學配置黨內領導機關的權力，建立健全黨內決策權，執行權監督權即相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，保證黨內權力的健康有序運行。（一）健全黨的代表大會制度，發揮黨內最高權力機關的作用黨的代表大會制度，是實現黨內民主的最基本的形式和制度，也是實現黨的集體領導的最基本的形式和制度。黨的代表大會作為同級黨的最高權力機關和最高監督機關，由它選舉產生的全委會和常委會只是它的常設機構，它們的權力應受到黨的代表大會的監督和限制。但在實際運作中，目前黨內的權力結構是倒置的，黨委作為黨的執行機關實際上卻變成了權力機關。因此，建立科學的黨內領導體制，合理配置黨內權力，必須從健全和完善黨的代表大會制度入手，有效發揮黨的代表大會作為黨內最高權力機關的作用。健全和完善黨的代表大會制度，必須有步驟地推進黨的代表大會常任制。早在上個世紀50年代，我們黨就已經提出黨代會常任制問題。鄧小平在黨的八大關于修改黨的章程的報告中曾指出：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。”1但由于種種原因，這個制度并沒有得到有效的實行。隨著改革開放的發展和黨內民主的進步，中央有關部門重新對實行黨的代表大會常任制進行研究。從80年代末開始，浙江、黑龍江、山西、河北、湖南、廣東等省（市）的十多個市縣區，開始進行黨代會常任制的試點，在推進黨內民主方面積累了新的經驗。從目前黨代會常任制試點的情況看，主要有以下幾種形式：實行代表大會年會制，進一步確立黨代會在本級黨組織中的權威地位，使黨代會發揮對黨內重大問題的決策權，以及對決議執行情況的監督權；實行黨代會代表常任制，改變黨代會代表僅在會議期間發揮作用，會后代表作用也隨之結束的狀況；建立黨代會常設機構，對黨委實行日常的監督制約，等等。然而，目前常任制的試點都有一個共性問題，就是僅僅停留于“常任”層面，而在科學分解黨內權力，改變現行黨內權力運行結構方面沒有實質性的進展。由此也引發了一些爭議，黨代會常任制在實踐中真能發揮制約權力的作用嗎？而且這樣的“常任制”必然會加大會議成本和日常開支，甚至造成嚴重的文山會海和新的官僚主義。2對此我們認為，實行黨代會常任制，從一定意義上說，是黨內領導體制框架的重構，涉及黨委的結構和功能的重新調整，涉及黨與國家整個政治體制的重大變革。對這一重大問題的研究，應突破傳統意義的“常任制”理解，重點在突出黨代會的地位作用、強化黨內權力監督制約的探索上取得進展，在更大范圍和更高層次上實行黨的代表大會常任制，實現黨內重大決策由黨的代表大會討論決定，重要事項通過全委會決定，日常事項由常委會決定，并通過相應的機制，真正完成常委會向全委會負責，全委會向黨的代表大會負責，黨的代表大會向全體黨員負責的轉變。（二）以健全黨委會制度為重點，強化集體領導原則健全黨內科學的領導體制，必須健全黨委會制度。從政治學意義上講，委員會制就是一種集體領導制度。黨的委員會制度是體現黨內民主、保證黨的集體領導、防止個人包辦的重要制度。目前黨委制存在的問題，主要表現為黨委權力集中于常委，常委又集中于主要領導的現象。因此，健全和完善黨的委員會制度，必須按照集體領導的要求，理順全委會與常委會的關系，細化常委會與全委會的議事職責和規則，充分發揮黨的全委會的作用，同時還要健全常委會向全委會負責、報告和接受監督的制度和機制，加強全委會對常委會及其成員的監督。健全黨委會制度，貫徹集體領導原則，最重要的是認真貫徹執行民主集中制。要按照集體領導、民主決策、個別醞釀、會議決定的原則，不斷完善黨委內部的議事和決策機制。各級黨組織要進一步完善重大問題集體討論的制度，切實遵守少數服從多數的原則，討論、決定重要問題，班子成員都應充分表達自己的意見，決不能讓個人凌駕于組織之上，由個人或少數人說了算。對黨委需要研究的重要問題，如重大決策、重要干部任免、重要項目安排等，應提交同級黨的全委會進行表決，禁止用常委會代替全委會來決定重大問題的現象發生；要從民主集中制的程序、內容上完善相關制度，按照擴大民主、有利于監督的原則，分別對常委會、全委會的議題范圍、審批權限、表決方式等，作出統一規定。健全黨委會制度，關鍵是完善黨委內部的監督制約機制，重點加強對各級黨委“一把手”的監督，解決好對“一把手”監督乏力的問題。關于對黨委“一把手”監督的重要性，這個問題在理論上早已達成共識，不存在爭議?，F在需要研究的是，究竟怎樣監督“一把手”？從目前黨內生活的現狀看，不論是理論上還是實踐上，都還沒有找到讓人信服的行之有效的辦法。3我們認為，解決對黨委“一把手”的監督問題，最關鍵的問題是要從理論上對“黨的委員會制度”作出科學解釋，按照集體決策、共同負責的原則，對黨委內部的權力進行科學的細化和分解，合理定位“黨委書記”的職責權限，實行“副職分管，書記監督，集體領導，科學決策”的制度；而在現行制度條件下，對下級黨委“一把手”能否監督到位，關鍵是上級能否對下級監督到位。為此，要健全上級黨委對下級的監督機制，采取有效措施，強化上級對下級“一把手”的監督，上級黨委部門不能僅注重考核“一把手”的政績，更要考核“一把手”是否自覺接受民主監督和廉潔自律，同時，要通過完善責任制，特別是責任追究制，從黨內領導體制上完善對“一把手”的監督。（三）以改革紀檢領導體制為保證，構建黨內有效的權力監控機制黨的各級紀律檢查委員會，是黨內專職的監督機關。紀檢機關的職能作用發揮如何，對于建立科學的黨內領導體制意義重大。然而，按照目前黨章的規定，黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。從實踐情況看，這種“雙重”領導體制已不能完全適應黨的監督機構所應承擔的使命，目前存在的紀委難以監督同級黨委、紀委對派出機構人員的管理流于形式、上級紀委對下級紀委實則被動管理等問題的存在，已影響和制約了紀委獨立地行使監督職責。因此，改革紀檢領導體制勢在必行。改革現行的紀檢體制，充分發揮紀檢機關的權力監控作用，首先應實現紀檢機關由專門辦案機關向專職監督機關的轉變。從黨的紀律檢查委員會的工作性質看，目前紀委的工作主要是對黨內違紀行為的檢查和處理，重點是查處違紀案件。這種工作性質使黨的紀檢機關實際上成為一種被動的辦案機關，沒有真正發揮黨內權力監控機構的作用。事實上，黨內監督條例已明確提出紀委是黨內的專門監督機關。因此，應在名稱上變黨的“紀律檢查委員會”為“紀檢監察委員會”，相應擴大其監督權限和職能，從制度上保證紀檢監察部門有權參加同級黨委的會議，有權監督、調查同級黨委成員的違紀問題。在此基礎上，要賦予紀檢監察機關“組織特定問題調查委員會”、“改變或撤消黨委不適當決定”的權力，有效發揮黨的紀檢監察機關的權力監控作用。從理論上講，監督主體的獨立性是監督有效性的根本保障。近年來，我們黨在紀檢體制改革上已經取得了重要進展，實行了巡視制度、中央直接掌控省級紀委書記、對紀委派出機構實行垂直管理等系列改革。然而必須看到，目前紀檢體制改革的成果，依然只是權力集中思路下的黨內體制改革，真正相對獨立和有效的監督力量并沒有形成。因此，改革現行紀檢體制，發揮紀檢機關的權力監控作用，必須變革目前的雙重領導體制，實行垂直領導體制。具體講，就是要實行黨的專門監督機關以上級專門監督機關領導為主，向同級黨的代表大會負責的領導體制。對這種體制存在的擔心主要是，紀檢委和黨委兩權平行實際上使黨代會閉會期間黨內出現了兩個擁有最高權力的常設機構，不利于黨的團結統一。4這種擔心實際沒有必要，黨的團結統一是建立在共同理想信念和奮斗目標基礎上的團結統一，而黨內決策權、執行權和監督權的相對分離是更好地實現黨的奮斗目標的客觀要求。特別是要使黨的代表大會成為黨內最高權力機關，也必須建立由黨代會選舉產生的紀檢委員會，直接對黨的代表大會負責，接受代表大會領導的體制，改變目前監督者受制于被監督者的尷尬局面。三、按照“三執政”要求完善黨內民主機制按照“三執政”的要求健全科學的黨內領導體制，必須與完善充分體現黨內民主的工作機制有機結合起來。通過完善黨內民主機制，改變事實上存在的黨員民主權利與黨內領導權力之間的不平衡狀態，使黨員在黨的事業中的主體地位真正得到體現，在黨內的權力主體作用得以有效發揮。（一）民主機制是黨內領導體制運行的內在動力體制和機制是相互依存又不可分割的整體。體制是一種組織架構和制度體系，意在控制和規范組織的領導的行為；機制所注重的是體制內部各種要素之間有規律的互動，是使體制發揮作用的各種要素的有機組合，是