質量點睛！ 責任點睛！ 愛心點睛！2010 年重慶市選派生、村官招錄考試申論真題試卷一、注意事項1申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。2本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時限為 150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為 40 分鐘，作答參考時限為 110 分鐘。滿分 100 分。3答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用 2B 鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。4監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開。二、給定資料【材料 1】強制拆遷引發的社會矛盾多年來都是各方關注的焦點。2009 年 11 月前后，上海、成都等地幾起因為強拆引發的惡性沖突事件更是強烈挑動著社會的敏感神經。11 月 7 日，來自北京大學法學院的沈巋等五位學者向全國人大常委會遞交了關于對城市房屋拆遷管理條例進行審查的建議。建議書列舉了拆遷條例與現行法律存在的三方面沖突：一是，依據憲法和法律，補償應在房屋拆遷之前完成，而拆遷條例卻將本應在征收階段完成的補償問題延至拆遷階段解決；二是，征收、補償主體應是國家，征收補償法律關系應是行政法律關系，但拆遷條例卻將補償主體定位為拆遷人，將拆遷補償關系界定成民事法律關系；三是，對單位、個人房屋進行拆遷，必須先依法對房屋進行征收，而拆遷條例卻授權房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就給予拆遷人拆遷許可。沈巋等五位學者在遞交的審查建議中引用了相關的法律規定。憲法第13 條規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”城市房地產管理法第 6 條規定：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。”專家們據此認為，要通過征收獲得公民房屋的所有權，必須具備三個法定條件，亦即必須滿足三個標準：（1）“為了公共利益”；（2）“依據法律規定的條件和程序”；（3）“給予補償”。【材料 2】2009 年 12 月 26 日，全國人大常委會法工委副主任王勝明表示，拆遷條例是 2001 年制定的，全國人大有關部門一直在加緊推動拆遷條例的修改。王勝明強調，2001 年以后，黨中央、國務院關注并保障民生，在房屋拆遷和土地征收問題上作出了許多保障廣大農民和城市居民合法權益的新規定。2007 年通過的物權法就是根據黨中央和國務院這些新規定出臺的，并與這些新規定是一致的。王勝明舉例說，物權法中對土地征收、房屋拆遷都規定了補償款，里面用了一個詞叫“足額支付”，就是因為補償款在實踐當中有時候到不了位，所以物權法規定要足額支付，而且還提到要安排被征地農民的社會保障費用，要保證城市居民被拆遷人的居住條件。這些都是國務院在 2001 年以后特別是 2004 年、2005 年、2006 年有關文件中的明確規定。王勝明指出，2001 年的拆遷條例應當修改，“但是大家一定要注意到，這些年來我國的發展變化非常快，黨中央、國務院在保障民生方面作出了許多重大的制度性安排”。【材料 3】2010 年 1 月 29 日，國務院法制辦在官網正式公布了國有土地上房屋征收與補償條例草案，向公眾公開征求意見。依據新的條例（草稿），拆遷屬國家征收行為，由政府來主導完成，這是拆遷工作理念上的重要變化。國家有關法律法規的變化，勢必要求改變長期以來形成的開發商主導拆遷的模式，代之以政府為拆遷主體、政府主導拆遷的制度設計。政府主導拆遷的實質是政府承擔起組織實施拆遷的職能，把城市拆遷作為政府公共管理和公共服務的一項重要內容。實行政府拆遷后“熟地出讓”或“熟地建設”的模式符合憲法和法律精神，可以從根本上避免土地閑置、爛尾地塊以及被拆遷人利益無法得到充分保障等諸多問題的出現，也可以從根本上解決“拆遷難”問題。事實上，早在 2007 年 12 月 14 日，國有土地上房屋征收與拆遷補償條例草案就已經在國務院第 200 次常務會議上審議過。據新華社報道，此次會議要求有關部門廣泛聽取意見進一步修改后，再次提請國務院常務會議審議，然后公開征求意見，再由國務院決定公布施行。國務院總理溫家寶說：“這樣做，用的時間長一些，但這是對國家、對人民負責。”【材料 4】開發商主導的拆遷模式不合常理的地方在于，開發商原本就不該與被拆遷人發生聯系。就好像甲（政府）從乙（被拆遷者）處買東西，然后賣給丙（開發商）。可是現在是乙和丙直接談起了價格，甲坐地收差價。我們可以看到，在政府、開發商、被拆遷人之間的利益關系中，開發商和被拆遷人的利益指向其實是非常清晰的，即都是追求其自身利益的最大化，這是符合市場經濟的基本邏輯的。只有政府的利益指向是模糊的。政府本應該代表公共利益決定是否拆遷，并運用行政權力平衡各方的利益，最大限度地實現城市和人民的根本利益。但是在目前的中國社會現實中，政府在城市拆遷中還可能表現出其他利益追求，例如片面追求城市建設水平的提高，營造政績，直接獲取土地出讓金等等。這樣造成的結果就是政府和開發商形成利益同盟，成為強勢的一方，而被拆遷人則成為弱勢的一方。在政府看來簡單省事的開發商主導的房屋拆遷模式，很容易損害拆遷活動各方參與者的權益。被拆遷人是首當其沖的受害者。為了盡快完成房屋拆遷，開發商會將房屋拆遷工作承包給專業的拆遷公司；為了減少拆遷費用的支出，拆遷公司又會有意降低拆遷補償標準；為了排除拆遷障礙，拆遷公司甚至不惜采取違法拆遷或者野蠻拆遷，直接傷害了被拆遷戶的財產和人身利益。再加之，政府有時也會直接或間接地參與拆遷活動，利用公權力干預拆遷人的私權利，最終造成被拆遷人權益的損害。比如，地方政府為了吸引開發商的資金投向，大多以行政手段決定基本價格，壓制市場價格。這樣，開發商就能夠以較低的開發成本取得較高的利潤。尤其是當政府和開發商結成利益同盟時，被拆遷人的權益會受到更大的損害，自己的房子不得不拆，對指定的價格不得不接受。面對巨大的社會壓力，政府部門并不能完全退居幕后。拿到土地的開發商抱怨政府開具空頭支票，批評政府只收取土地轉讓金，卻不提供平整好的建設用地。對于開發商而言，政府是土地的出讓者，可以說是商品的銷售人，開發商是土地的受讓者，可以說是商品的消費者；當消費者發現所購買的商品不堪使用時，當然要找這個商品的出售者解決問題，政府作為銷售者自然不可能置身事外。另一方面，被拆遷人沒有得到合理補償或者蒙受野蠻拆遷之苦，必定會將怨氣發泄到政府身上。這樣一來，政府本想回避矛盾，沒想到反而將拆遷的矛盾最終匯集到了政府自己身上。另外，政府要從開發商那里獲取土地出讓金，開發商必然要將這筆出讓金打入開發成本，最終又把它全部轉嫁給廣大購房者。因此，政府獲取土地出讓金行為在一定程度上存在著“與民爭利”的問題。其實，開發商也不輕松，他們要面對“釘子戶”的頑強抵抗，拆遷速度、施工進度并不像想象得那么快，無形中增加了其開發成本。尤其是他們一方面要面對來自政府的種種壓力，另一方面又要面對被拆遷人多種方式的抵制對抗，常使自己處于風口浪尖，成為矛盾的焦點，甚至留給社會不好的印象。【材料 5】2004 年和 2007 年就有一些法律界人士向全國人大提出過對拆遷條例進行審查的建議。可以說，拆遷條例修改的阻力來自全國。一方面，我國實行分稅制改革以后，地方的財政收入很大一塊來自國有土地轉讓所得，比如江南一帶財政收入的 70來自土地轉讓，這是一個大的阻力。另一方面是地方經濟發展的需要，拆遷后的重建、舊城改造、招商引資是一個大的產業鏈，對地方 GDP 的拉動非常大。有研究者利用統計數據具體地計算出浙江省某區域土地征收所得增值收益的分配結果：政府為 56.97，開發商為 37.79，村集體經濟組織及農戶為 5.24。五位學者遞交審查建議后兩個月不到的時間里，共收到了三百多封信件。其中有封地方拆遷辦主任的信件，和學者發生了激烈的“交鋒”。該主任在來信中說：“總的感覺是國務院法制辦的草案太草率，法學家的意見不靠譜。”信中說，如果有 100 戶人家，99 戶簽署了協議，1 戶沒有簽署，那么該土地無法實現交地。1 戶人家足以綁架 99 戶人家的利益，“如果法學家沒有看到這一點，而是拘泥于法律概念，我只能感到遺憾”。這位拆遷辦主任提出了幾個觀點：其一，新條例太注重個體的權利忽視集體的權利。其二，新條例是法治的進步、社會的退步。從法理上看，新條例很“美”：尊重權利、尊重公益、尊重司法等等，然而，如果真的照新條例實施，估計整個拆遷得停止。因為除了很明顯的公共設施建設外，政府很難通過行政程序來界定出“公共利益”。沒有財政收入的增長，一切建設免談。其三，新條例沒有看到我國土地制度的“特色”。“如果沒有良性違憲，我們可能還都住在集體宿舍等著分房子呢。”該主任反問道：沒有拆遷，有中國近十年快速的城鎮化嗎？有我們居住的現代化小區嗎？【材料 6】W 市百福巷地處老城區，居民收入低，貧困人口所占比例大，所住房屋多數為私有房屋以及為數眾多的違法建筑，房小人多是普遍的現象。在百福巷的拆遷安置中，拆遷部門與被拆遷人矛盾激烈，以致拆遷難以進行下去。W 市政協 5 名政協委員組成調研小組，對百福巷“拆遷難”進行調研，力圖通過調研找到問題的癥結和解決辦法，為政府盡快妥善解決百福巷拆遷安置問題建言獻策。調研小組首先召開了拆遷困難戶代表座談會，下面是部分代表的發言內容：A 先生：我們百福巷地處城西北，按照 203 號令補償，我們每平方米得到的補償款僅有 3600 多元，而現在百福巷附近商品房價格已經上漲到 6300 多元/平方米，二手房價格也上漲到 5000 多元/平方米，以此補償款不用說購買商品房，就連二手房也買不起。具體到我自己家來說，我們一家三口，我和妻子都是下崗職工，小孩讀高中，家中兩證齊全的房屋只有 30 平方米，違章建筑有三大間。違章建筑雖然面積大，但在拆遷安置中只能獲得少量補償，再加上兩證齊全的 30 平方米房屋的補償，不要說在現在這個位置買房，就是到偏僻的郊區買一套開發商給我們建的安置房也買不起。以前，我們那三大間違章建筑，每月房租收入可達 1800 多元，再加上我們夫妻倆打工每月也能掙 1200 多元，這樣我們一家的生活還能過得去。現在把房拆了，房租沒有了，即便我們貸款到偏僻的郊區買一個房，那我們打工也不方便了，這讓我們今后怎么過啊？B 大爺：我祖輩都居住在百福巷，這里環境優美，鄰里和睦，我對這里的一草一木都熟悉，都有感情。俗話說“金窩銀窩，不如自家狗窩”，尤其是百福巷交通方便、購物方便、看病方便，我和老伴都 70 多歲了，身體也不好，需要經常去醫院看病，說老實話我真舍不得從百福巷搬走。但現在靠我家獲得的拆遷補償款要在我很有感情的百福巷買房的確辦不到，所以我們準備到開發商給我們建的桃花園小區買套房把一家安頓下來。前幾天我們一家去桃花園小區看了看，那里偏遠，還沒有學校和醫院，交通也不方便，只有 104 一路公交車，而且小區離公交車站要走 20 分鐘。我兒子夫婦倆都在主城區上班，在百福巷住的話，他們坐一站公交車就到單位了。今后如果住在桃花園小區的話，他們到單位上班來回花在路上的時間就需要近 3 個小時。還有我的孫女就在我們百福巷里的市屬重點中學讀書，我們拆遷了，搬走了，她還能就近在這里讀書嗎？說實話，我們不是不拆遷，我們也有難處啊！C 女士：我是一個清潔工，我丈夫是殘疾人，好在我們臨街有個 20 多平方米的小門面，丈夫就靠這個門面經營日常百貨，賺的錢不僅能養活自己，還能貼補家用。門面將要被拆了，丈夫整日愁眉苦臉，他沒有一技之長，真不知道今后靠什么維持生活。再說我的住房，我們屬于產權共有的拆遷戶，一個產權證，九人共有，析產后每人只得三萬余元，就連使用權的單室間也買不起。買不起房，我們也沒想過要買房，我們夫妻倆的希望都寄托在兒子身上，希望他好好讀書，將來能改變我們家的困境。兒子就在我們百福巷小學讀書，成績很好，還是班長，我真擔心我們拆遷后，他將到哪兒去讀書？那兒的學校又將是如何？【材料 7】2010 年 1 月 4 日，重慶市代市長黃奇帆在21 世紀經濟報道上發表署名文章透露，重慶市將結合危舊房拆遷，在主城約 1000 平方公里建設用地上，規劃布局 2050 個居民聚居區，籌集資金建設一批安置房，讓被拆遷群眾有房住。黃奇帆說，由政府主導的危舊房拆遷安置房，主要滿足被拆遷群眾的安置需要。據央視國際報道：成都市在進行舊城改造的同時，著力關注低保戶、雙困戶、殘疾戶等弱勢人群的利益，在 2004 年就率先出臺針對這些人的補貼政策。按照這樣的補貼方式，拆遷后的殘疾人不僅可以很快搬到拆遷單位提供的周轉房里，具有城市生活最低保障金領取證的殘疾人還能得到比普通拆遷戶的標準高出 20的臨時安置補助費和搬家費。另外，搬新家時還能在樓層上得到優先照顧。在成都得到保障的不只是殘疾人，對于低保戶、雙困戶，只要經有關部門審查、批準符合發放廉租住房租金補貼條件，就可一次性得到五年的廉租補貼。對于拆遷建筑面積在 15平方米以上、25 平方米以下私有自住房屋的低保戶、雙困戶、殘疾戶，如果沒有其他的住房并且持有城市居民最低生活保障金領取證的，在實行產權調換時，如果是安置一套住房，結算差價時只需要支付應付補差額的 50。據中新網報道：揚州市人民政府 2009 年 12 月 10 日召開新聞發布會，正式對外發布日前制定出臺的揚州市城市房屋拆遷管理暫行辦法揚州市市區集體土地房屋拆遷管理暫行辦法。兩個暫行辦法是揚州市區國有土地和集體土地房屋拆遷管理的規范性文件，分別適用于揚州市城市規劃區范圍內國有土地房屋拆遷補償安置管理行為和揚州市區行政區域內集體土地房屋拆遷補償安置管理行為。凡是揚州市城市規劃區范圍內國有土地房屋拆遷補償，暫行辦法規定：堅持在市場評估前提下的等價補償原則，采用貨幣補償和房屋產權調換兩種補償方式供被拆遷人自主選擇；政策鼓勵被拆遷人選擇貨幣補償，對全部選擇貨幣補償的，按照被拆遷人的貨幣補償金額增加 10的補償款。揚州市的做法在拆遷住房保障方面的最大亮點是“居者有其屋”，實行最低住房保障制度，不論是國有土地還是集體土地上的房屋拆遷，均對被拆遷的住房困難戶明確規定必須提供建筑面積 55 平方米的住房保障。【材料 8】2010 年 1 月 29 日，國務院法制辦在官網正式公布了國有土地上房屋征收與補償條例草案，向公眾公開征求意見。在即將取代拆遷條例的新條例草案中，“拆遷”的概念即將成為歷史，并由“搬遷”的概念取代。有專家認為，“拆遷”一詞由“搬遷”取代，這“既有名的變化，又有實的變化”。專家解釋說，“搬遷”的基本理念是，在“公共利益”的名義下，經過“征收”程序后，房子歸政府了，拆與不拆由政府決定，可能政府還有別的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。法制日報解讀了“新條例”的十大亮點：公共利益征收與商業開發征收徹底分開；政府是公共利益征收唯一補償主體；政府征收房屋必須要兩次公告；發生“公共利益”爭執交司法判決；危舊房改造必須有 90以上人數同意；征收補償額按市場評估價確定；尊重被征收人補償方式多樣選擇；野蠻暴力強制搬遷者可追刑責；違法建筑不予補償并依法拆除；商業拆遷強調自愿公平，政府不介入。【材料 9】美國的城市房屋拆遷分為商業性拆遷和公益性拆遷。商業性拆遷是一種單純的業主和房地產商之間的民事交易關系。政府只進行城市規劃，是維持拆遷秩序的中立者。美國幾乎每個縣都通過直接民選建立了自己的區劃委員會，負責本縣的區域規劃立法。區域規劃立法極為詳盡，甚至具體到每一塊地的用法。一個房地產商想要開發一塊地，不論他是否已經事先購買了這片土地以及住戶的房產，都必須向該委員會遞交詳細的開發方案。委員會面向公眾召開聽證會，利益相關的民眾全部有資格參與。依據聽證結果，委員會進行表決，作出最終決定。如果開發案通過了，拆遷按照市場規律進行，自愿買賣，雙方以市場價格為基準進行補償標準的公平協商，協商不能解決的，要么放棄，要么“法庭上見”。美國實施公益性拆遷的主要法律依據是重要空間法。該法涉及一個重要概念：國家征用權。“國家征用權”是指政府無需財產所有人的同意而獲取私人財產的權力。當公共目的需要私人財產而所有人不愿出賣土地時，政府可以使用其強制征用權于所有人處強征得其財產。但是，“國家征用權”并不表示私權利的無條件放棄或被剝奪，該權力的行使受到了嚴格限制。征收須具備三個要件：正當的法律程序、公平補償、公共使用；正當的法律程序是指征收的程序必須合法合理，公平補償是美國公用征收的基本前提，公共使用即征收是為了實現公共利益；美國將公共利益界定的權力賦予了法院。【材料 10】現在的拆遷條例沒有“征收”兩字，也就是對如何規范政府征收權力，未予任何規定。房屋所有權人拿到政府發給的產權證，而拆遷人拿著政府發給的拆遷許可證，兩個證其實就發生了一個沖突。從政府角度來講，前面給你發了一個產權證，后面又給他一個拆遷許可證。如此，在被拆遷人仍然拿著政府發放的產權證的同時，拆遷人卻又拿到了政府發放的拆遷許可證。被拆遷人注定要被拆，剩下的“權利”僅僅是與拆遷人談如何補償安置。這是極其荒唐的！南都周刊2010 年第 1 期以“拆遷荒誕劇”為題，對目前暴力拆遷的現象進行了專題分析報道。該刊認為：實際上，暴力拆遷已經演繹成一部令人哭笑不得的黑色幽默劇，甚至引發嚴重的群體性事件。圍繞拆與被拆，博弈的各方猶如八仙過海，各顯神通，發展出各有特色的策略，并衍生出各種職業化、專業化的博弈角色。他們當中，有職業釘子戶、有專業上訪戶、有職業拆遷隊、有“拆遷點子人”。因為拆遷，原來的信訪辦主任走上了漫長而無望的上訪道路；因為拆遷，原來的拆遷隊長應聘為職業“釘子戶”；因為拆遷，現任的法官搖身成為了告狀人。這種連最天才的編劇也未必編造得出的角色轉換，將拆遷這部大戲，從正劇變成了荒誕劇。該刊還回溯了拆遷的過往悲劇：2003 年南京市民翁彪自焚抗議住宅被玄武區拆遷辦強行推平，身體中度三級燒傷；2006 年菏澤市民李民生上吊自殺身亡以此抗議房屋補償價格偏低；2007 年蘇州市民馬雪明一家在拆遷公司的強拆過程中砍殺拆遷人員致 2 死 1 傷，夫妻兒子全部獲刑；2009 年成都市民唐福珍自焚，以“傷己”的方式進行極端抗議在一些地方，為了“公共利益”的開發通常都轉變為少數人受益的項目，這個過程往往伴隨著政府公權力的強行推進，沖突由此而生。數據顯示，國家信訪局從2003 年到 2006 年接待的上訪人數當中，有近 40涉及拆遷，而在當時的建設部這個比例竟高達 7080。 三、申論要求（一）對于城市房屋拆遷管理條例的修改，有專家建議，用政府主導型拆遷模式代替現在的開發商主導型拆遷模式。現請從給定的材料中概括出開發商主導型拆遷模式的弊端。（20 分）要求：準確、簡明、概述全面，字數不超過 250 字。 （空格略） （二）請針對“給定材料 6”中的具體問題，提出具體、可行的解決措施。（20分）要求：措施要有針對性和可操作性，表述準確、有條理，字數不超過 300 字。 （空格略） （三） 新的國有土地上房屋征收與補償條例草案正在廣泛征求各方意見。現請你認真閱讀給定材料并聯系實際，以政府在城市拆遷中的角色與作用為題，寫一篇議論文。要求：觀點明確、聯系實際、結構完整、語言流暢，字數 1200 字左右。 （空格略） 2010 年重慶市選派生、村官招錄考試申論參考答案及名師詳解 解題點 撥及真題深度解讀 2010 年 2 月 28 日重慶市選派生、村官錄用考試在廣大莘莘學子的深情凝視中落下帷幕。其中申論考試的主題是城市房屋拆遷模式問題。2009 年 11 月前后，上海、成都等地發生幾起因拆遷引起的惡性沖突事件，一石激起千層浪，拆遷模式成為公眾關注的熱點。2009 年 11 月 7日北京大學法學院的沈巋等五位學者向全國人大常委會遞交了關于對城市房屋拆遷管理條例進行審查的建議。2010 年 1 月 29 日，國務院法制辦再官網正式公布了國有土地房屋征收與補償條例草案，向公眾公開征求意見。拆遷模式問題又一次進入了政府與公眾的視野，這也就提醒考生備考之際一定要認真分析研究當年的熱點問題。本文將從總體特征、材料解析、問題理解三個層面解讀此次重慶市選派生、村官考試申論考試。一、總體特征1緊扣熱點，立足社會熱點1991 年 6 月 拆遷管理條例公布1994 年 7 月 房地產管理法出臺 2001 年 6 月2004 年 3 月2007 年 3 月 拆遷條例修改頒布憲法增“征用補償”條款物權法規定拆遷補償 2009 年 11 月 北大幾位學者建言審查拆遷條例 2010 年 1 月，國務院法制辦在官網正式公布了國有土地房屋征收與補償條例草案，向公眾公開征求意見。2010 年 1 月 20 日，8 位學者獲邀參加國務院法制辦再次組織的座談會，討論的條例草案名稱也由去年 12 月 16 日的國有土地上房屋征收和拆遷補償條例，更名為國有土地上房屋征收和補償條例，與會專家透露，即將取代城市房屋拆遷管理條例的新條例草案中，“拆遷”的概念即將成為歷史，并由“搬遷”的概念取代。積極推行政府主導型拆遷模式，切實解決好被拆遷人的安置和服務工作，是實現維護被拆遷群眾利益和推進當地經濟社會發展的必然要求。重慶市移民局 2010 年 1 月 21 日提請重慶市三屆人大三次會議審議的三峽（重慶）庫區移民工作報告稱，至 2009 年底，重慶已全面完成三峽移民搬遷安置任務，累計搬遷安置 1138000 移民，其中搬遷問題是貫穿重慶市政府工作的任務之一。2010 年重慶市選派生、村官錄用考試的主題即“城市房屋拆遷模式”，正是緊扣當前社會熱點問題展開的。2參照國家公務員考試大綱，難度逐年遞增2010 年重慶市選派生、村官考試申論部分明顯參照國家公務員考試大綱，將本次考試設置三個問題：第一題讓“從給定材料中概括出開發商主導型拆遷模式的弊端”；第二題“對給定材料 6 中的具體問題提出具體可行的解決措施”；第三題“以政府在城市房屋拆遷中的角色與作用為題，寫一篇議論文”。但難度上低于國家公務員考試，相對于以往重慶市選派生、村官公務員申論考試的難度逐年增加，這提醒廣大考生在備考時要參考國家公務員考試申論復習，關注當年時政熱點。二、材料分析材料1：強制拆遷引發各方關注，專家學者建言獻策；材料2：全國人大有關部門加緊推動拆遷條例的修改；材料3：根據新的條例草案，拆遷工作理念發生了變化材料4：開放商主導型拆遷模式與政府主導型拆遷模式比較材料5：學者的審查建議遭到質疑；材料 6：拆遷安置中出現的問題；材料7：重慶、成都、揚州等地房屋拆遷的措施；材料 8：國務院法制辦公布了國有土地房屋征收與補償條例草案，向公眾征求意見；材料 9：美國城市房屋拆遷分為商業性拆遷與公益性拆遷兩種模式；材料 10：現在拆遷條例引發了暴力拆遷等一系列問題。三、試題解讀本次重慶市選派生、村官考試申論考試一共設置三個題目：【試題】第一題：“對于城市房屋拆遷管理條例的修改，有專家建議，用政府主導型拆遷模式替代現在的開發商主導型拆遷模式。現請從給定的材料中概括出開發商主導型拆遷模式的弊端。”要求準確、簡明、概述全面，字數不超過 250 字。”【名師解讀】考生要通過認真閱讀材料尤其是材料 4，對開發商主導型拆遷模式的弊端，這也要求考生在平時復習中多關注社會熱點與時政熱點，通過網絡、新聞等媒體擴大知識面，拓寬視野。【試題】第二題：“請針對給定材料 6中的具體問題，提出具體、可行的解決措施。”要求：措施要有針對性和可操作性，表述準確、有條理，字數不超過 300 字。”【名師解讀】該題主要測查考生概括和分析問題的能力，要求考生要過仔細閱讀材料，針對材料中出現的問題，具體問題具體分析，提出針對性解決措施。【試題】第三題：“新的國有土地上房屋征收與補償條例草案正在廣泛征求各方意見。現請你認真閱讀給定材料并聯系實際，以政府在城市拆遷中的角色與作用為題，寫一篇議論文。要求：觀點明確、聯系實際、結構完整、語言流暢，字數 1200 字左右。”【名師解讀】這道題要求考生在通讀上述材料的基礎上，并結合自身平時掌握知識分析政府在城市房屋拆遷中應扮演的角色與作用，及為實現這一角色和作用付出的努力。 參考 答案 （一） 【參考答案】 開發商主導型拆遷模式的弊端主要有以下三點：第一，本應毫無關聯的開發商與被拆遷人之間發生直接聯系，多重利益交叉下導致政府和開發商形成利益同盟，成為強勢一方，而被拆遷人成為弱勢一方。第二，容易損害拆遷活動參與各方的權益，甚至出現政府利用公權力干預被拆遷人的私權利。第三，出現政府獲取土地出讓金的行為，而這在一定程度上存在著“與民爭利”的問題。政府要從開發商那里獲取土地出讓金，而開放商必然將這筆錢以成本的方式轉嫁給廣大購房者。 （二） 【參考答案】 為在拆遷過程中更好地維護好廣大人民群眾的利益，建議應采取以下措施：（1）不斷完善拆遷補償制度，堅決落實拆遷補償標準，做好拆遷的后續工作。（2）保障拆遷工作中低保戶、生活困難戶等的基本生活權益和經濟利益，使其能夠充分享受國家社會保障體系的福利，切實解決其就醫、子女入學等基本生活問題。 23 （3）加強對拆遷戶的安置房、回遷房等小區的基礎設施建設，包括交通、醫院、學校等設施的開發建設，保障居民的正常生活。（4）積極做好與拆遷戶的溝通、交流工作。在拆遷過程中，工作人員應深入到各家各戶，實際探訪和了解群眾在拆遷中所面臨的生活困難，并想方設法予以解決，滿足群眾合理的拆遷訴求。 （三） 【參考范文】 政府在城市房屋拆遷中的角色與作用 隨著我國城市化進程的不斷加快，城市拆遷工作逐漸成為城市規劃發展的重點和難點。而政府在城市房屋拆遷中所應擔當的角色也將越來越多面化，具體歸納為以下四種角色：一、公共物品的提供者。當前，我國政府在扮演提供法律法規政策這類公共物品的角色方面存在一定的不足，主要表現為對于商業性拆遷和公益性拆遷中的“公共利