1 國家森林公園森林撫育經營實施書 第 1 章 基本情況 然條件 理位置 ， ,位 緣。北交東勝區，南靠烏審旗和陜西神木縣，東鄰準格爾旗，西接杭錦旗，位于北緯 38 56 39 49，東經 108 58 110 25之間，南北寬 61 公里，東西長 120 公里，總土地面積 5600 平方公里。 形地勢 伊金霍洛旗地質基礎以 侏羅紀 、白堊紀、第四紀砂巖和礫巖為主。巖性疏松，易于風化。 本旗西北高東南低，海撥高度為 1070 米 1560 米。境內地貌可分為東部丘陵溝壑區和西部梁灘間 布區，西南部為烏審洼地。由于地質構造抬升和水蝕、風蝕作用，該區溝壑縱橫，地表支離破碎。歷史上該地區曾出現過五個沙漠期和四個間沙漠期，地質基礎十分脆弱，在水蝕和風力的作用下，原始地貌遭受破壞，全旗境內沙漠景觀十分明顯。 2 候 伊金霍洛旗屬中溫帶半干旱、干旱氣候區，具有明顯的大陸性季風氣候特征。年均降水量 米，年蒸發量達 2535 毫米。且降水集中在 7、8、 9 三個月。年平均氣溫 極端最高氣溫 極端最低氣溫 全年大于等于 10的積溫為 無霜期 130 天。年 日照時數為 2700 3100 小時。年平均風速 3 米 /秒，全年大于等于 5 米 /秒的起沙風日數達95 天，最大瞬間風速達 24 米 /秒。 壤 全旗 14 個土類、 29 個土屬、 59 個土種。以風沙土和栗鈣土為主。其次有草甸土、黃綿土、黑壚土、鹽土等。風沙土 畝，占總土地面積的 栗鈣土 畝，占總土地面積的 土壤特點是含沙量大，粒徑粗、蒸水性強，肥力不足。 被 伊金霍洛旗以沙生植被為主，其次是退化草甸植被。全旗有植物 416種，分列 72 科， 273 屬。主要是禾本科、 豆科、藜科、蓼科植物，其次是傘形科、莎草科植物。植物種以油蒿居多，占全旗植被總面積的 其次 為 錦 雞 兒、白沙蒿、牛心樸、沙米、苔草、莎草、堿草等。通過人工造林和飛播造林，全旗沙柳、楊柴、檸條、沙打旺、檉柳分布較廣。喬木樹種主要有楊、柳、榆?！叭薄狈雷o林體系建設以來，引進栽植了樟子松、油松、沙棘等。干旱梁地種植了大面積檸條。全旗植被演化特點是地帶性植被退化，沙生植被顯躍；天然植被減少，人工植被增加，多年生植被減少，一年生植被增加。 會經 濟條件 政區劃與人口 3 全 旗現 轄 7 鎮 138 個 嘎查 、 村。 2008 年末伊金霍洛旗共有人口 人，鄉村人口 人，年末總戶數 戶，鄉村戶數 戶 。 到 2008 年末，全旗地區生產總值 2922400 萬元，第一產業 48500 萬元，第二產業 1678300 萬元，第三產業 1195600 萬元。人均生產總值 181798 元，農牧民純收入 7262 元。 通通訊 伊旗交通極為便利。鄂爾多斯機場坐落于我旗，兩條國道、一條省道、三條專線、四條旗道貫通東西南北，全旗公路總里程 1582 公里，其中黑色路面 583 公里。 210 國道高速、 109 國道高速、包府運煤專線在境內縱橫交叉，包神鐵路、東烏鐵路穿越旗境，鎮鎮通了黑色路，村村通了沙石路，已基本形成了集鐵路、公路、航空于一體的四通八達的立體交通網絡，成為鄂爾多斯及周邊地區的重要交通樞紐。市內交通便利，出租車、公交車及免費電瓶車乘坐方便 。旗內移動電話遍布全旗境內，通訊發達。 業經營管理狀況 伊金霍洛旗林業系統是較大的系統之一，總人數 432 人，其中干部 142人，工人 290 人；有技術人員 63 人，林業執法人員 58 人，旗林業局下設森林公安局、資源林政站、森林病蟲害防治檢疫站、林業工作隊、防火辦 、種苗站，內部自設產業辦和管護大隊。其中森林公安局下設三個林業派出所， 7 個鎮設有林工站，每站 3 5 人，形成了旗鎮兩級林業技術、執法服務網絡。 林業局 下設四個國有林場站，分別是霍洛林場、公尼召林場、新街治沙站、納林希里治沙站，總經營面積 畝， 共 26 個作業區，職工總人數 335 人，其中管理人員 45 人，工人 290 人。全旗林業系統職工人均年收入為 44580 元。 4 全旗落實 357 萬畝森林資源保護任務，完成森林病蟲害防治面積 28 萬畝，其中沙柳柳毒蛾防治 21 萬畝。森林草原防火在小霍洛作業區、成陵等重點火險區新建 防火通道、隔離帶 60 公里；建設防火遠程監控系統二期工程，設置 5 個監控點，將對全旗森林草原防火、林地管理、禁牧等工作發揮重要作用。同時做好旗內各重大建設項目征占用林地報批等服務工作。 現全旗有三家人造板企業，分別是碧海木業、天驕人造板和烏蘭木業，目前只有烏蘭木業進行生產，生產能力達到 立方米，計劃年底建成中密度板生產規模 8 萬立方米。 2009 年，招商引資內蒙古水域山飲品有限責任公司入駐我旗，其隸屬于珂維璐集團。集團一期已完成投資 元， 2010 年 1 月 28 日，經過近半年的市場調研、包裝設計，“水域山沙 漠果溢”沙棘復合果汁新裝下線，年成品加工能力達 10 萬噸，現年產量達 2 萬噸。該公司通過公司基地農戶的形式，與農牧民建立合理的利益聯結機制，增強企業對農牧民增收的輻射帶動。該企業提供苗條和部分造林費用，和農牧民簽訂沙棘收購合同，按市場價收購，提高了農牧民造林的積極性。 2009 年公司和農牧民簽訂 1 萬畝造林合同，使該旗 林沙產業原料林基地建設穩步推進。 2009 年，全旗林業產值達到 元，年轉化利用沙柳資源 噸 ,農牧民林業收入 18128 萬元 ,人均 2590 元。 林資源狀況 地 面 積 資源 林覆蓋率 伊金霍洛旗 森林覆蓋率 為 地面積及結構 伊金霍洛旗林地面積 畝。 5 （ 1）按地類結構： 有林地面積 林地面積 木林地面積 未成林造林地面積 畝，苗圃地面積 畝，畝。活立木畜積量 立方米。 （ 2）按林種結構： 全旗公益林總面積為 畝，商品林面積為 畝。 （ 3）按權屬分： 土地所有權為國有林地。 林地面積及齡組結構 伊金霍洛旗林地面積 畝，齡組結構： 幼齡林面積 畝 ，中齡林面積 畝 ，近熟林面積 畝 ，成熟林面積 畝 ，過熟林面積 畝 。 木蓄積 資源 立木總蓄積及構成 伊金霍洛旗活立木總蓄積 立方米，構成：有林地蓄積 林地蓄積 立方米，散生木蓄積 立方米，四旁樹蓄積 立方米。 林地蓄積構成 伊金霍洛旗有林地蓄積 立方米，構成如下： （ 1）按林種構成： 防護林蓄積 立方米，用材林蓄積 （ 2）按齡組構成： 幼齡林蓄積 立方米，中齡林蓄積 立方米，近熟林蓄積 立方米，成熟林蓄積 立方米，過熟林蓄積 立方米。 （ 3）按權屬構成：有林地林木權屬為國有的蓄積 27 萬立方米。 6 物多樣性狀況 全旗植被類型多樣，植物資源比較豐富。沙生植被、草甸植被等隱域性植被是我旗植被的 主體 。西部毛烏素沙地以沙米、沙旋復花、 牛心樸 子、沙竹、臭柏、沙蒿、檸條、針茅、百里香為主。 東部黃土溝谷區，以灌木草原植被為主，分布臭柏、黃柏、黃刺梅、檸條、酸棗、酸刺、百里香、大針茅、河柳、 羊草、狼毒、沙蒿等雜草。此外還有栽植植被，又可稱人工植被，栽植植物類型分為草木類型和木本類型，人工植被零散，塊多面積小。 該旗野生動物主要為濕地鳥類：有遺鷗、大天鵝、雁鴨類近百種，主要分布在毛烏素沙地的湖泊中。 其次陸地猛禽類：草原雕、蒼鷹等近十幾種；其它鳥類：雞行目、石雞、雉雞、斑翅山鶉、鵪鶉、小行雀行目鳥類較多，多見于遷徙季節。 獸類主要以嚙齒動物為主，如沙鼠、跳鼠、蒙古兔等。 7 第 2 章 實施森 林撫育的必要性 施森林撫育的目的 森林撫育是培育森林的一項重要手段。它主要是調整林分結構，淘汰非目的樹種，使目的樹種擴大生存空間、加速生長，縮短工藝成熟齡；改善森林衛生狀況，增強林木抵抗自然災害的能力；改善林木品質，提高木材利用等級和木材總產量。開展森林撫育，有助于減少森林病蟲害和森林火災，提高森林的生產力和生態系統的穩定性及其功能。 伊金霍洛旗自 2000 年實施天然林資源保護工程以來，由于木材產量的大幅度調減及森林管護、生態建設力度的進一步加大，使這一過度采伐造成的以幼、中齡林為主，森林資源已近枯 竭林區的森林資源尤其是天然林資源得到了有效保護，林地面積顯著增加，形成了該 區森林以幼、中齡林為主，林分密度較大的特點。通過對亟待撫育的中幼齡林分實施科學合理的森林撫育措施，調整林分結構，改善林分環境，促進林木生長，提高林分質量，增強森林功能，獲得最佳效益。同時，探索建立森林經營技術模式和管理機制，為全面推進森林可持續經營奠定基礎。 施森林撫育的必要性 （ 1）是鞏固天然林資源保護成果的需要 伊金霍洛旗實施天然林資源保護工程后，森林資源得以快速恢復。 亟待撫育 的 中幼齡林面積 逐年 增加。 該旗 有林地面積 畝， 幼 中 齡林面積 畝 ， 這些幼中齡林以楊樹為主，林木正處于快速生長階段，不良枝條、枯枝多，致使林分條件變差，影響林木健康生長，同時林內可 8 燃物載量增加，一旦發生森林病蟲害和森林火災就極難控制，將使天然林資源保護成果遭受嚴重損失。 （ 2）是實現森林資源可持續經營的迫切需要 中幼齡林是 伊金霍洛旗 現實森林資源中的主體，應撫育面積大，中幼齡林的質量和生產力，是影響 伊金霍洛旗 實現森林資源可持續經營的決定性因素。 （ 3） 是維護伊金霍洛旗森林生態系統健康發展的需要 森林撫育是調整林分結構、促進林木生長發育 、加快森林自然更新、培育穩定健康的森林生態系統的重要措施之一。 伊金霍洛旗 森林資源分布于 毛烏素 沙地區域內，對維護 該旗和毛烏素沙地 的生態安全具有重要作用。通過森林撫育措施，建設穩定健康的森林生態系統，滿足社會對森林多功能的需求，對維護 毛烏素 沙地的生態安全及社會經濟發展具有重要意義。 9 第 3 章 指導思想、原則、目標與依據 導思想 認真貫徹落實科學發展觀，以實現森林資源可持續經營為指導，以滿足社會經濟發展對森林的多功能需求為宗旨，因林、因地制宜落實撫育技術措施， 規范作業、嚴格監管，科學分析問題和總結經驗 ，為全面建立森林經營補貼機制夯實基礎，為全面推進森林經營建立符合當地森林資源特點的、科學的、可操作的森林撫育技術體系。 本原則 生態優先原則。森林撫育作業設計、施工，必須確保森林生態系統防護功能的穩定和提高。 科學經營原則。森林撫育要與當地林業可持續發展相結合，統籌規劃、合理布局、集中連片，便于編制作業設計、施工檢查驗收和生產管理，認真執行技術規程，嚴禁單純取材，有利于形成穩定健康的森林生態系統，提高森林綜合效益。 推進林業改革原則。本次森林撫育是落實國家補貼試點工作，各項工作的安排要 有利于推進國有林區管理體制改革和鞏固改革成果。 促進就業原則。本次森林撫育必須由林業職工完成，為職工提供就業機會和增加職工收入。 公開公示原則。 落實責任制，層層簽訂森林撫育責任狀，對補貼政策、任務、資金安排及撫育人員等進行公示，做到公開、公平、公正，接受職工監督。 10 施目標 以科學經營管理森林資源，促進林業發展方式轉變森林經營制度改革，加快實現森林資源可持續經營， 幫助解決林業職工就業和生活困難為總體目標。根據內蒙古自治區財政廳、林業廳關于印發內蒙古自治區森林撫育補貼工作及資金使用管理實施辦 法通知（內財農 2010 1216 號文件），伊金霍洛旗 2010 年度實施森林撫育總任務量為 畝。 施方案編制依據 1財政部、國家林業局關于開展 2010 年森林撫育補貼試點工作的意見（財農 2010 113 號）； 2國家林業局關于印發森林撫育補貼試點管理辦法和中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定的通知（林造發 2010 20 號）； 3內蒙古自治區財政廳 林業廳關于印發內蒙古自治區森林撫育補貼工作及資金使用管理實施辦法的通知（內財農 2010 1216 號）； 4森林撫育規程（ 15781 5生態公益林建設技術規程（ 6森林采伐作業規程（ 1646 11 第 4 章 森林撫育方案 林撫育范圍 本次森林撫育補貼試點實施范圍為伊金霍洛旗的霍洛林場、公尼召林場、治沙站。 林撫育對象 伊金霍洛旗 林業局本次森林撫育對象為亟待撫育的幼齡林、中齡林。按相關技術規程要求，并結合林分和林木生長特點，確定撫育林分條件如下： 防護林： 有培育前途，并且撫育不會造成水土流失和風蝕沙化的防護林 ，符合下列情況之一時應列為撫育對象。 天然整枝不良、通風透光不暢的林分； 郁閉度 上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難； 遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等嚴重自然災害，病腐木已達 10%的林分。 林撫育任務量 根據內蒙古自治區林業廳 財政廳關于印發內蒙古自治區森林撫育補貼工作及資金使用管理實施辦法的通知（內財農 2010 1216 號）任務分解 ， 本次 伊金霍洛旗 森林撫育補貼試點任務 量 為 25000 畝 。權屬為國有，林 木 起源為 人工林 。 （ 1） 按齡 組劃分： 幼齡林撫育 360 畝 ，中齡林撫 育 24640 畝。 （ 2）按天保工程區劃分：限伐區撫育面積 25000 畝。 12 （ 3）按林種劃分：防護林面積為 25000 畝。 （ 4） 按經營管理單位 劃分：本次撫育試點任務 落實到 霍洛林場 林場 面積為 8205 畝；公尼召林場 11795 畝；治沙站 5000 畝。 森林撫育任務 量 按林場、林種、齡 組 分 布 詳見表 4 1。 森林撫育任務量表 表 4 1 單位：畝 經營管理單位 林 種 小班 合計 幼齡林 中齡 林 伊金霍洛旗 25000 4650 20350 霍洛林場小霍洛作業區 8205 4650 3555 防護林 1 1365 1365 防護林 2 4290 4290 防護林 3 360 360 防護林 4 2190 2190 公尼召林場阿顏布魯作業區 11795 11795 防護林 5 987 987 防護林 6 9090 9090 防護林 7 1718 1718 治沙站那林希里作業區 5000 5000 防護林 8 5000 5000 林撫育地塊落實 （ 1）作業區（地塊）確定：按照集中連片、便于作業的原則，先由技術人員利用公益林區劃界定調查資料，按撫育條件初步篩選撫育地塊；然后，野外調查人員進入現地核實確認，確定符合條件作業區。地塊落實詳見表 4 2。 （ 2）作業小班區劃：在選擇確定的作業區中，以公益林區劃界定調查資料區劃的小班為基礎，按照不同的撫育對象、撫育方式、撫育強度區劃作業小班，同時設置現地標志。 （ 3）小班調查方法：林分因子采用標準地調查法，在小班內機械布設標準 地， 標準地面積 頃，標準地規格 100 米 10 米， 標準地面積不小于作業小班面積的 2%；在標準地內，調查樹種組成、林齡、平均樹高、 13 平均胸徑、郁閉度、公頃株數、公頃蓄積等林分因子，記載立地條件、林下更新情況、林下植被情況。 本次森林撫育試點安排在霍洛旗林場小霍洛作業區 1、 2、 3、 4、小班；公尼召林場阿顏布魯作業區 5、 6、 7 小班；治沙站那林希里作業區 8 小班。詳見表 4 伊金霍洛旗 2010 年度森林撫育補貼試點地塊落實表 表 4 場 小班號 面積 （畝） 林 種 工程區 霍洛旗林場小霍洛作業區 1、 2、 3、 4 8205 防護林 限伐區 公尼召林場阿顏布魯作業區 5、 6、 7 11795 防護林 限伐區 治沙站那林希里作業區 8 5000 防護林 限伐區 林撫育技術 本次森林撫育補貼試點，確定 鄂爾多斯市造林總場 森林撫育對象為 人工楊樹 中 、 幼齡林。根據 楊樹 現實林分特征、林木生物學特性，確定撫育方式為修枝。 枝 （ 1）修枝對象：在中幼齡林階段進行，適用于天然整枝不良的林木，重點針對枝條、死枝過多的林木，以改善林分生長條件和減少可燃物載量。 （ 2）修枝時間： 2010 年 11 12 月。 （ 3）修枝方法：采用刀、斧人力割除。 （ 4）技術要求：枯枝采用平切法，即與樹干平行割除；活枝采用留樁法，即修枝時保留 1 厘米 3 厘米的殘樁，防止切口相連造成環狀剝皮；幼齡林修枝高度不超過樹高的 1/3，中齡林修枝高度不超過樹高的 1/2；割除的枝條要隔一定間距歸堆。 14 枝 剩余物處理 將撫育的小班內的枝條 剩余物堆放 整齊 ，單堆不易過大 并 相隔一定間距。 提高 林內衛生 狀況，防止病蟲害及森林火災的發生。 測樣點設置 根據伊金霍洛旗林場作業區進行森林撫育林分的情況以及森林類型、撫育措施、區域分布 等情況，選擇確定 6 個森林撫育監測點和與其相對應的對照監測樣地 6 個，樣地大小為 頃。森林撫育監測點一個是中齡林楊樹優勢林分的修枝作業小班，做 3 個樣地；另一個是實施修枝撫育的樟子松人工幼林齡作業小班，做 3 個樣地。定期監測撫育后 1 年內以及撫育后第 3、第 5 年森林生長、森林結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態、經濟、社會效益等內容，總結森林撫育技術和管理模式，為制定適合內蒙古自治區實際情況的森林撫育措施和補貼制度積累經驗、創造條件。 工組織與人員培訓 撫育任務由撫育落實林場職工 完成，落實 撫育作業單位，進駐撫育場地前完成必要的技術及安全培訓，以確保撫育安全、有序進行。 施進度安排 （ 1） 2010 年 10 月 30 前完成編制作業設計及準備作業，包括地塊落實、野外調查、作業設計文件編制、開工前的所有作業準備工作。 （ 2） 2010 年 11 月前開始撫育作業施工和監測樣點設置等。 （ 3） 2010 年 12 月前完成所有撫育作業內容及監測樣點設置，施工人 15 員撤出作業場地。 （ 4） 2011 年 1 月 2 前完成本次森林撫育自查、復查報告和試點總結報告。 （ 5） 2011 年 10 月底前完成第 1 次成效監測， 2013 年 10 月底前 完成第 2 次成效監測（撫育后第 3 年）， 2015 年 10 月底前完成第 3 次成效監測（撫育后第 5 年）。 16 第 5 章 投資估算與資金來源 資估算 資估算依據 財政部、國家林業局、財農 2010 113 號關文件財政部、國家林業局關于開展 2010 年森林撫育補貼試點工作的意見）； 內蒙古自治區財政廳 林業廳內財農 2010 1216 號文件的附件內蒙古自治區森林撫育補貼工作及資金使用管理實施辦法； 伊金霍洛旗森林撫育相應生產作業技術經濟指標 資估算指標 主要技術指標詳見 表 5 1。 經濟指標 表 5 1 序號 項 目 單位 指標 元 備注 資金總額 100 1 直接費用 90 枝撫育 畝 80 余物清理、運輸、處置 畝 10 2 間接費用 10 10% 制實施方案 治區級 查驗收 1 盟市本級 1% 查、編制作業設計、 縣級 查、檔案管理、人員培訓、成效監測 5 林場 5% 資估算 根據伊金霍洛旗 2010 年度森林撫育任務量和采取方式，作業方式、費 17 用指標，從準備作業開始到完成作業區清理，本次森林撫育任務經計算，總投資為 250 萬元。其中：直接費用 225 萬元，間接費用 25 萬元。詳見表5 18 伊金霍洛旗 2010 年度森林撫育投資估算表 表 5 2 單位：萬元 序號 項 目 單位 指標 元 總計 霍洛林場 公尼召林場 治沙站 自治區 鄂爾多 斯市 伊金霍 洛旗 林場 數量 金額 萬元 數量 金額 萬元 數量 金額 萬元 數量 金額 萬元 金額 萬元 金額 萬元 金額 萬元 金額 萬元 資金總額 1 直接費用 枝撫育 畝 余物清理、 運輸、處置 畝 10 2 間接費用 25 制 實 施方案 查驗收 查、編制 作業設計、 查、檔案管理、 人員培訓、成效監測 19 金來源 央財政森林撫育補貼資金 貼標準 及 補貼資 金額度 中央財政森林撫育試點補貼標準為 100 元 /畝，其中： 90%用于撫育修枝、剩余物清理運輸機械燃油等直接費用； 10%用于作業設計、檢查驗收、檔案管理和成效監測等間接費用。 間接費用補貼標準：自治區本級 盟市級 1%、旗縣級 實施林場 5%。 依據伊金霍洛旗 2010 年森林撫育任務量確定中央財政補貼森林撫育資金 250 萬元。 貼資金分解 按 直接費用補貼 使用 標準和森林撫育任務量， 經計算， 中央財政 2010年度森林撫育直接費用補貼 250 萬元。其中： 直接費用 225 萬元， 間接費用 25 萬元。 在 直接費用中修枝 200 萬元、 剩余物 清理 25 萬元 。 伊金霍洛旗森林撫育補貼資金全部由中央投資。 20 第 6 章 保障措施 織管理 為了加強森林撫育補貼試點工作的順利進行，成立伊金霍洛旗 林業局森林撫育補貼試點工作領導小組，領導小組 由局長任組長 ，分 管 副 局長任副組長 ，造林、護林 、生產、計財、審計 、防火 、 等 單位 部門負責人參加的森林撫育工作小組 成員，下設辦公室。 項目建設領導小組，全面負責項目建設的組織管理工作，從項目建設的前期工作開始，到項目竣工驗收為止的全過程。其主要職責是認真貫徹執行國家法律、政策和法規，按照國 家批準的設計文件進行撫育、管理、協調項目建設的各部門的工作，對工程建設的進度、質量、財物等實施控制和管理。 項目建設辦公室是領導小組的日常辦事機構，具體負責項目的計劃管理、物資管理、資金管理、財務管理、 施工組織、作業人員培訓、自查、成效監測與總結 等。 育作業設計管理 撫育實施方案和撫育作業設計由具有相應林業調查規劃設計資質的單位負責編制，實施方案由自治區林業廳論證審批，撫育作業設計由伊金霍洛旗林業局負責審批并報自治區林業廳備案， 審批部門要加強審批管理，嚴禁弄虛作假、單純取材。承擔撫育任務的施工作業 單位要嚴格按照批復的撫育作業設計開展撫育工作，資源管理部門對撫育作業設計的執行情況實施跟蹤管理，嚴禁破壞森林資源。對不按撫育作業設計施工而造成濫砍 21 亂伐森林的行為，依法追究相關人員的行政和法律責任。 工質量管理 林業局與承擔撫育任務的作業單位簽訂責任書，明確施工時限、安全施工、技術指導、質量監管等要求和對作業人員的要求等。作業單位與承擔撫育作業的林業職工簽訂撫育施工作業合同，明確撫育面積、范圍、完成時間、補助標準、發放時間