海托可研報告項目 第一章 項目概要 景 目范圍、規模、內容 與工期 范圍： 項目區選擇在海坨鄉的姜家圍子村，大安灌區二分干渠控制范圍內的支渠 規模： 中低產田改造 1萬畝 。 主要 建設內容： 水利措施： 修建毛渠 毛渠襯砌 農業措施： 增 施 農家 肥 方米 ， 客土 苗大棚 40棟， 管護房 838平方米 ，砼硬化路 林業措施 ：植農田防護林 135畝。 科技措施：建沼氣池 40處 。 資估算及資金籌措 項目總投資估算 990 萬元，其中：水利措施 281 萬元，農業措施 630 萬元 ， 林業措施 30 萬元， 科技措施 20 萬元， 其他工作措施 29萬元。 根據 財政部關于印發農業綜合開發資金若干投入比例的規定的通知（財發 201046號）有關規定， 中低產田改造項目 建設資金由中央財政資金、地方財政資金、農村集體和農民籌資投勞 幾 方面構成，其投資比例為 1： 資金來源安排：中 央財政資金 660 萬元，地方財政配套資金 264 萬元 ， 農民自籌資金 66萬元。 益 項目建成后，項目區 實現水、田、林、路綜合治理，完善一整套全新的農業基礎設施，建成了一片田成方、林成網、路相通、渠相連、旱可灌、澇能排的 中低產田改造 。 項目實施后，結合社會主義新農村建設，將極大地改善項目區內農業生產條件，有利于農業產業化和農業經營規模化，也使其區位優勢得到充分發揮，促進農業結構調整。另一方面，項目實施后，農民科技意識將普遍增強，并可充分利用完善的農業生產設施，大大提高項目區農業機械化水平，從而能進一步降低農民的經營成本與風險，提高勞動生產率，增加農民收入 ， 從而 有利于保持社會穩定，生態環境得到極大改善。 織領導與管理 大安市成立了農業綜合開發 中低產田改造項目 建設領導小組，領導小組組長由 市長 擔任，副組長由主管農業的副市長擔任，成員由各涉 水、 農 、林 局一把領導擔任，下設辦公室，辦公室設在大安市農發辦，同時抽調各部門的業務骨干和技術人員參加工程建設。 項目實施嚴格按照農業綜合開發土地治理工程 建設 標準進行，在工程建設上，嚴格執行項目法人制，政府采購制，工程招 標制和項目監理制。在資金管理上，實行縣級報帳制，按照農業綜合開發資金管理辦法，實行“三專、四定、五統一”，會計 電算化管理，并及時邀請審計部門和上級農發部門對資金使用進行監督管理，發現問題及時糾正。 項目建設完工后，辦理好固定資產移交手續，對各項工程進行編號登記。向上級農發部門申請工程竣工驗收。提交驗收申請及竣工報告，驗收合格后， 項目交給 大安市 海坨鄉 ， 海坨 鄉 負責調度運用和日常維護管理。 第二章 項目區概況 然概況 項目區位于 海坨鄉的姜家圍子村，大安灌區二分干渠控制范圍內的支渠 支渠 （ 1） 水文地質 大安市水資源充足，境 內“一江兩河” (嫩江、洮兒河、霍林河 )環繞，年均過境水量 域面積 總面積的 在吉林省處于第二位，有大型水庫 1座，中型水庫 2 座，最大的月亮湖水庫蓄水10億立方米。地下水儲量 ，主要包括潛水、第一承壓水、第二承壓水。潛水分布較廣，埋藏于第三紀亞沙土層，深度 2水量 3時。第一承壓水埋藏于第四紀地層砂礫中，埋藏深度 90水量 60時。農田灌溉用 水主要取自第一承壓水，水質較好，經抽樣化驗 分析，符合我國農田灌溉水質標準（ 綠色食品產地環境技術條件（ 390無公害食品水質標準（ 適合人畜飲用和農田灌溉要求。 （ 2） 氣象特征 本區屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候。光熱比較充足，全年太陽總幅射量為 平方厘米 ,日照時數多達 3014小時，日照百分率為 68%，全年平均氣溫為 全年無霜期一般在 5月 8日 23日，長達 137天。 降雨偏少，全年平均降雨量為 413 毫米左右，大部分集中在夏季， 6份降雨量占全年降雨量的 70春季僅占全年降雨量的 但雨熱同季，有利于農作物的生長。 大風次數多，主要發生在春季，風速 17米 /秒的大風主要發生 4份，占全年的 80%，多年平均蒸發量為 1749 毫米 ,最大凍層深度為 貌及土壤 本區位于松遼平原中西部，地勢東南部高，西北部低，地勢平坦開闊；區內地貌按成因類型及形態分為：人工堆積地形和微波 狀 崗地。地面微波起伏，寬度較大，分布呈島狀、條帶狀，部分已形成淺碟形低洼地。土壤多為淡黑鈣土、草甸土、鹽土、堿土等，通過開發種植水稻，改良土壤，提高土地 資源利用價值。 項目區供水統一由大安灌區 提水站提取嫩江水， 通過一分干 渠供 水到項目區，水量能滿足項目區作物需水要求。 量及開發潛力 項目區 總 幅員面積 5753公頃，耕地 面積 210公頃， 草原面積2705公頃 ，新整理開發水田 1371公頃 。 項目區土壤主要有淡黑鈣土、草甸淡黑鈣土、鹽化草甸淡黑鈣土、草甸土、鹽化草甸土、鹽土等。 項目區的主要自然災害為旱災、風災 、澇災 。 （ 1）旱災 從大安氣象站的資料上看，本市旱災的機率為 一遇，可見旱災在我市是經常 發生。旱災多以春旱為主，由于冬季降雪少，春耕時，春風大，降水少，蒸發量強。播種時必須抗旱播種，否則種不上地或不出苗、缺苗，補種現象經常發生。 （ 2）風災 風災也是項目區自然災害之一，尤其是春季大風是造成耕地被風蝕的主要因素，禾苗被風摔打萎縮，露根枯死，被風沙埋沒，有的耕地表層土被刮走，壟臺被刮平。 （ 3）其 它 雨澇時有發生，特別是沿河地區，排水不暢。另外，寒潮一般發生在春秋雨季，對農業生產影響大，春季寒潮使作物播種期限推遲，造成缺苗、毀苗。秋季寒潮影響作物后期成熟，作物減產。 項目區 農業 人口 1090人，農戶 264戶，勞動力 453人。 項目區總幅員面積 5753公頃，耕地面積 210公頃， 草原面積2705公頃 ，新整理水田面積 1371公頃 （未耕種） ， 種植結構單一 ，土地利用率不高。 項目區農業水平低下，農業機械化程度不高，農田水利基礎設施比較薄弱，遠遠滿足不了農業生產的需要，基本上仍停留在靠天吃飯的水平。 2011年， 項目區 農村 糧食總產量為 農民人均收入 3000元。 服務體系狀況 項目區內 各 鄉（鎮）科技服務體系健全， 各鄉 (鎮 )政府都分別設有農業技術推廣站、農機站、林業站、畜牧站、水管 站 、農電所和農經站等，完全可以保證項目區農業生產的各項服務。 礎設施 大安灌區正在 建設 中 ， 一區工程已基本完工，田間渠系已基本配套。現已完成提水站 1 座，灌水干渠 1 條，支渠 7 條等主體工程。 吉林省土地整治工程已在項目區完成 支渠 7條，斗渠 34 條，農渠 182 條，田間路長 49780 延長米 ， 進水閘、農道橋等田間建筑物 246 座 。其中 2009農業綜合開發已襯砌 支渠 4 條 ，斗渠 5條 ， 農渠 12 條 ， 其它渠道 均 為土渠，沒有護砌設施。 在項目區內，已達到工程配套率 100% ， 襯砌率達到 30%。 項目區現有大中小型拖拉機 204臺， 農機具 15臺套， 農機總動力 3120千瓦， 鄉政府 設農機服務站 1處，有民營農機經銷及維修站 3處，服務體系健全。 項目區 各村屯基本上已經修建了村村通 混凝土 路，為水稻生產運營提供了便利條件。區內有 60 千伏以上變電所，各村屯有10 千伏以上輸電線路，電力設施配套齊全，具有充足的電力 。 第三章 項目建設的必要性和可行性 項目區是我省西部自然災害最突出的地區，土地又多為鹽堿地，同時本區為 半干旱氣候，年平均降水量為 400灌溉農業在本區是不可持續農業。生態環境惡化， 至使 項目區社會經濟發展緩慢，農業生產水平低下，糧食 產 量低而且不穩，農民收入得不到保證，成為制約農業和農村經濟發展的主要因素。 目前， 大安灌區 正在項目區 內 組織實施引水工程與土地整理 項目 的建設 ， 這些工程可為在大安市 海坨 鄉 組織和實施 中低產田改造 項目 建設 提供工作基礎和可靠的水資源保障，對遏制項目區土地沙化、鹽堿化，保護土地資源具有重要意義。 （ 1）毛渠襯砌的 重 要性 由于項目區屬于鹽堿地， 土質含有一定量的可溶性鹽和交換性鈉 ，遇水溶解，如果用此 類 土 修 筑毛渠，將造成水土流失，渠道漏水，失去控制。因此我們在水利措施上做一下 節水灌溉 試驗性的嘗試，把毛渠做成固定渠道，用砼 U 型槽做襯砌，這樣毛渠就不會因土質含可溶性鹽 和交換性鈉 遇水溶解而遭到破壞，毛渠中的水而失去控制 ， 所以對特殊的土質筑成的毛渠進行襯砌 ，從而起到節水作用 ，可見對毛渠襯砌是 非常必要的。 在灌溉時，我們采用的 是單排單灌的 灌溉 方式， 單灌單排根據“鹽隨水來 ,水攜鹽去” 的原理 ， 這樣可以不 再 重復利用 含有鹽堿的水進行 灌溉 ，這 樣 有利用于作物的正常生長。 （ 2） 增施農家肥和換客土 的 重 要性 項目區屬于 典型的 土地鹽堿化 區域，不利于農作物的生長，因此我們對其進行土壤改良，主要改良方法為增施農家肥 、 換客土 。 1）增施農家肥對鹽堿地改良的重要性 鹽堿地中有機質極度匱乏，農家肥經非生物分解、轉化形成腐殖質，增加鹽堿土壤的腐殖質，提高土壤的緩沖能力；腐殖質可以和碳酸鈉作用，形成腐殖質酸鈉，能刺激作物生長，增強抗鹽堿能力；鹽堿地土壤理化性 質惡劣，不利于作物根系生長，施加農家肥有利于團粒結構的形成，從而使孔隙度增加，透水性增 強，有利于鹽分淋洗，抑制返鹽，改良鹽堿地的通氣、透水和養分情況；高 機質在分解過程中產生大量有機酸，一方面可以中和土壤堿性，另一方面可以加速養分分解，促進遲效養分轉化，提高磷的有效性。 因此，增施農家肥是改良鹽堿地，提高土壤肥力的重要措施。 2）客土法對改良鹽堿地的重要性 鹽堿地物理性質惡劣，低滲透性嚴重影響作物水分吸收，客土能改善鹽堿地的物理性質，增加土壤滲透性；鹽堿地 高 土具有抑鹽、淋鹽、壓堿等改善土壤化學性質的作用；鹽堿地營養成分匱乏，客土可以增加土壤肥力；客土可以重新構建土壤環境，使其含鹽堿量降低到不致危害作物生長的程度。 因此，客土法是改良鹽堿土壤環境，提高鹽堿土壤肥力的重要措施。 （ 3）其它配套設施的重要性 由于項目區離姜家村較遠，這樣給農民耕種時帶來不便，為了解決這個問題，我們在項目區內設置工程管護房，每處管護房附近配套有水稻育苗大棚，這樣給農民耕作提供便利條件。為了提供交通便利條件，對項目區內的主要交通要道進行砼硬化 ，并且對硬化路的兩側進行綠化 。姜家村是省級 “ 社會主義新農村 ” ，為 進行“新農村建設”的發展模式，根據項目村的具體情況，我們 為農戶配套了一些 小戶型沼氣發酵裝置，即解決了家庭能源短缺問題 又 改善 了大氣環境污染 ， 這樣更能促進社會主義新農村 的 建設， 對 提高農民的生產生活水平 也 具有十分重要的意義。 通過實施 本項目 建設，可以改善項目區土壤條件和農業基礎設施狀況，可以合理利用 項目 區水土資源，充分挖掘土地資源利用潛力，遏制土地鹽堿化和保證新增耕地數量；有效緩解國家對東北糧食的緊迫需求，提高對國家糧食安全的保障能力，增加農民收入， 提高農民生活水平，是促進項目區社會經濟發展和加快新農村建設的有效途徑之一。 目建設的可行性 目前，大安灌區正在項目區內組織實施引水工程與土地整理項目的建設，這些工程可為在大安市海坨鄉組織和實施中低產田改造項目建設提供工作基礎和可靠的水資源保障。 項目 區內農民群眾積極性高 按照大安市“十二五”時期農業綜合開發規劃及 吉林省 2012年度農業綜合開發存量資金土地治理項目申報指南（吉農發【 2011】 54 號）文件精神 ，大安市委市政府 決定 2012 年在 海 坨鄉姜家圍子村 實施農業綜合開發 中低產田改造項目 建設項目。 大安灌區開發建設是吉林省“十一五”規劃確定的重點項目，也是吉林省六大水利工程項目之一 。 本項目區作為大安灌區 提高支渠口以下建設標準 的項目 ，對于提高項目區內農業綜合生產能力 ，改善生態環境和生產條件，促進農業增效，農民增收，土地增值，增加地方財政收入以及加快社會主義新農村建設具有十分主要的作用。大安市政府為了加快項目開發步伐，出臺了一系列 優惠政策，各級相關部門都全力支持，為今后項目建設順利進行提供了有力保障。 項目建成后，農民生產生活環境得到徹底改善，土 地流轉后，成立各種合作組織，農田生產實現了機械化，剩余勞動力從事二、三產業，解放生產力，增加農民收入。 通過對項目區所涉及村委員及村民代表調查數據顯示，群眾積極性較高， 95%以上農民支持開發建設。 根據工程投資情況及改造后效益，計算經濟內部收益率、經濟凈現值、經濟效益費用比等國民經濟評價指標，并對該項目在經濟上是否可行做出評價。經過評價計算，各項經濟指標均合理，可見經濟評價項目可行。 綜上所述，在項目區實施中低產田改造項目，是非常必要的，也是可行的。 第四章 水資源評價及供需平衡 分析 項目區 利用地表水灌溉，灌溉 供水統一由大安灌區提水站提取嫩江水，通過 二 分干渠供水到項目區。 目區供水量、需水量及供需平衡分析 項目區水田 灌水率為 方米 /秒 /萬畝， 支渠 制 面積 6050畝，需水流量 秒， 秒 ； 支渠 950畝，需水流量 方米 /秒， 大安灌區分給流量為 秒 。可見地表水資源量是有保障的。 第 五 章 規劃設計 導思想 導思想 以 中央、省委農村工作會議精神為指導，以發展現代農業和增加農民收入為首要任務，扎實推進社會主義新農村建設。立足農業綜合開發基本任務，繼續以加強中低產田改造為重點， 著力加強農業基礎設施建設，穩步提高農業綜合生產能力 ， 因地制宜地采取綜合措施，進行田水路林綜合治理，立足項目區資源優勢，著力培育和壯大農業主導產業特別是糧食產業，為保障國家糧食安全、增加農民收入、推進我省發展現代化農業、建設社會主義新農村和增產百億斤商品糧食工程建設做出積極貢獻。 作思路 按照“兩個聚集”的總體要求，結合我市實際，以中低產田改 造為基礎，針對現有農田主要生產要素存在的突出問題，著力推進“六個提高、六個增強”，即大力提高農田水利、土壤改良設施化水平，切實增強糧食的穩產高產能力；大力提高科技化水平，切實增強農業的節本增效能力；大力提高機械化水平，切實增強農業生產的機械作業能力；大力提高標準化水平，切實增強農產品的質量安全能力；大力提高產業化水平，切實增強農產品的市場競爭能力；大力提高合作化水平，切實增強農民生產經營的組織能力。 項原則 一是堅持規劃先行，水利優先，以水定地的原則。從實際出發，因地制宜，發揮大安灌區資源優勢，立 足長遠發展進行全面規劃。要突出抓好水利設施建設，特別是灌區骨干工程節水改造，著眼水資源供需發展趨勢，合理確定 中低產田改造 建設示范區。 二 是堅持統籌規劃、突出重點的原則。 中低產田改造項目 建設 是大安區域經濟的重要組成部分，但其發展必須與大安市的農業發展規劃相銜接， 堅持規劃先行，科學制定 中低產田改造 建設示范工程中長期規劃和年度計劃，確定重點區域、重點項目，明確資金的重點投向，突出加大對農業主產區的扶持力度。 三 是堅持集中連片、規模開發的原則。堅持按灌區、流域和區域整體規劃，采取“集中力量，重點投入，連片開發 ”的治理方式，加大規模開發力度，確保治理區域集中連片，力爭治理一片，成效一片，致富一方。 四 是堅持效益優先、務求實效的原則。 中低產田改造 建設既要講 經濟效益，也要 講 社會效益和生態效益。 中低產田改造項目建設 的根本目的就是三者的協調統一，經濟效益是進行生態農業建設的前提，而生態效益可以保證取得更大、更好、更持久的經濟效益，社會效益則不但是人類社會可持續發展的需要，也是經濟效益和生態效益的保障。 中低產田改造 建設應與產業發展有機結合，鼓勵地方在建設 中低產田改造 過程中，推進土地規模經營， 調整耕作模式，提高開發效益 。 設標準 從項目實施情況出發，因地制宜 對本項目進行規劃設計，使項目實施后，項目區能形成 設施先進、配套齊全的 現代化的 中低產田 項目區。 綜合標準 ： （ 1） 中低產田改造項目 應達到田地平整、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效的總體目標。 通過項目建設，使 項目區農業基本生產條件和生態環境明顯改善，抵御自然災害能力顯著增強，農業特別是糧食綜合生產能力提高，建成穩產高產、旱澇保收、節水高效的高標準基本農田。 （ 2） 中低產田改造項目 項目區 按灌區或流域進行統籌 規劃，集中連片 進行 規模開發 治理。 治理措施要突出解決制約當地農業生產的關鍵障礙因素，因地制宜采取水利、農業、林業和科技等綜合配套措施，進行田水路林綜合治理 ，使項目區達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，基本實現園田化。 （ 3）項目建設遵循自然和經濟規律，密切結合實際需要，因地制宜地探索各具特色的開發模式。落實工程管護責任，健全管護機制，確保建成工程長期發揮效益。 （ 4） 中低產田改造項目 項目區應設置永久性標識牌。 (1)灌溉系統規劃科學，灌溉用水有保證 ，水質符合農田灌溉用水標準，因地制宜采取節水措施，灌溉制度科學合理。 (2)灌溉保證率水田區不低于 80%。 (3)輸水渠系襯砌采用混凝土，堅固耐用，抗凍性能好。 (4)推行科學合理的灌溉模式和灌水技術。水稻區推廣“薄、淺、濕、曬”模式。 (1)通過施用農家肥、秸稈還田、深翻技術等措施，使土壤耕作層有機質含量提高 (2)改造瘠薄地加厚土層，使耕作層達到 20上。改造鹽堿土易板結地塊，采取摻沙改土、種植綠 肥等措施，改善土壤理化性狀，促進形成團粒結構。 田間道路建設可實現硬質化，路面 混凝土 材料硬化，保證晴雨天暢通，能滿足農產品運輸和大、中型農業機械的通行。 方案一： 毛 渠渠道邊坡 較陡 ，如果采用現澆 為邊坡太陡，無法進行振搗和澆筑， 質量難以保證。 方案二：采用預制砼 U 型槽 鋪設 ，施工質量有保證，適應較陡坡度襯砌 ，工程造價比較低 。 由以上可知， 毛 渠襯砌采用預制 砼 設護坡形式比較合理。 劃布局 根據集中連片，規模開發的原則，集 中連片 建設 中低產田改造 1萬畝。 具體規劃 詳見 工程 規劃布置圖 。 第 六 章 開發任務和建設內容 發任務 改造 中低產田 1萬畝。 設內容 水利措施主要建設內容為毛 渠 修建及 襯砌 ，渠襯砌長度 由于毛渠全部為填方渠道，施工時先筑堤，之后再按照毛渠的設計尺寸開挖毛渠。筑堤為梯形斷面，上口寬 180 厘 米，下口寬 340 厘 米，堤高 80 厘 米，邊坡 1： 1。毛渠開挖尺寸為渠深 60厘 米，下口寬 56厘 米，上口寬 80厘 米，內邊坡 1： 頂寬左右均為 50厘 米。 渠道修整完之后進行渠道襯砌， 襯砌 采用 預制砼 ，砼 U 型槽槽身 厚度 5 厘米， 上口凈寬 60 厘 米 ，凈高度 50 厘米，每節 0厘米，每兩節槽身連接處 利用水泥砂漿勾縫，槽身四周用中砂填充，填充厚度為 5 厘米，并且設有 土工布（ 400g/層。 具體各部 位 尺寸詳見毛渠 開挖及 砌筑設計圖紙。 該項目農業措施為 增施 農家 肥 、換客土 、建育苗大棚、修建管護房 等措施 。項目 區內大部分土壤屬瘠薄型和鹽堿化型，但均可以通過施肥、換客土 等措施實現改良 。 農業措 施： 增施農家肥 方米 ， 換客土 育苗大棚 40棟， 管護房 838平方米 ， 混凝土硬化田間路全長 具體 設計 詳見 設計 圖。 詳見林業措施實施方案，本節不再敘述。 本次規劃建沼氣池 40處， 每處 8立方米。 具體詳見沼氣池設計說明。 各項措施規劃詳見 下 表。 中低產田改造項目 主要建設內容 規劃表 表 號 措施名稱 單位 數量 備注 一 水利措施 毛渠開挖 公里 毛渠 襯砌 公里 二 農業措施 施 農家 肥 萬 立方米 客土 萬立方米 育苗大棚 平方米 16128 40棟 管護房 平方米 838 4棟 田間道路 公里 路面寬 三 林業措施 畝 135 四 科技措施 處 40 每處 沼氣池 8 立方米 第 七 章 投資 估 算 資 估 算 （ 1） 根據吉林省農業綜合開發辦公室文件吉農發【 2011】 54號關于印發 2012 年吉林省農業綜合開發存量資金土地治理項目申報指南的通知的有關規定； （ 2）國家水利部水總 2002116號文件規定； 2002)116號文發布的水利工程設計概（估）算編制規定； 2002)116號文發布的水利建筑工程 概 算定額 ; 2002)116號文發布的水利工程施工機械臺時費定額。 （ 3） 吉林 省 農業綜合開發土地治理項目建設費用構成及標準（試行）； （ 1） 人工預算單價 根據水利部水總 (2002)116號文發布的水利工程設計概（估） 算編制規定，按六類地區，結合本工程具體實際情況， 人工預算單價 計算結果為： 工長： 工時 ； 高級工： 工時 ； 中級工： 工時 ； 初級工： 。 （ 2） 主要材料預算單價： 工程 材料預算價格均按大安市 2012 年 第 一 季度 市場 價格水平計算。根據工程區現狀，工程所需材料全部用汽車運往工地，材料預算價格由材料市場價、運費、裝卸費和采購保管費（費率3%）四項構成。 工程單價由直接工程費、間接費、企業利潤和稅金四項構成。取費標準按吉農發 200543號文規定執行。 其他臨時工程： 按建安量的 3%計算。 項目建設管理費：按建筑安裝工程費的 取。 項 目建設監理費：按建筑安裝工程費的 取。 勘測設計費：按 一至四部分 費 用的 取。 基本預備費，按 一至五部分 費 用 的 5%計取。 項目總投資估算 990 萬元，其中：水利措施 281 萬元，農業措施 630 萬元，林業措施 30 萬元，科技措施 20 萬元，其他工作措施 29萬元。 案 根據財政部關于印發農業綜合開發資金若干投入比例的規 定的通知（財發 201046號）有關規定， 中低產田改造 建設示范工程建設資金由中央財政資金、地方財政資金、農村集體和農民籌資投勞幾方面構成，其投資比例 為 1： 資金來源安排：中央財政資金 660 萬元，地方財政配套資金 264 萬元，農民自籌資金 66萬元。 眾投工投勞 大安市 海坨鄉姜家圍子 村 農民對這個項目的積極性非常高，自覺自愿以勞抵資和多方面籌資， 還 提供了附有村民代表聯名簽字 的籌資計劃，保證如數的籌集到資金。 第八章 效益分析 益 程 的實施，可以重新調整土地利用結構，提高土地利用率，以達到增加耕地的目的。項目實施后新增 中低產田改造 1萬畝。這在很大程度上緩解了人地關系，對實現耕地總量動態平衡起到了重要作用。 建設，不僅新增大量耕地，且隨著配套較完善的田間道路系統和農田灌排系統，將建立起互聯互通的道路網絡和灌排網絡，使項目區內農業生產條件得到顯著加強，提高耕地的保水保肥能力，耕地質量將得到全面提高。完善的農業生產設施有利于農業生產向集約化、規模化、機械化方向發展，有效提高農作物產量，逐年增加農民收入，改善農民生活條件。 3、項目實施后，將形成完善的田間道路系統和灌排系統，結合社會主義新農村建設，將極大地改善項目區內農業生產條件，有 利于農業產業化和農業經營規模化，也使其區位優勢得到充分發揮，促進農業結構調整。另一 方面，項目實施后，農民科技意識將普遍增強，并可充分利用完善的農業生產設施，大大提高項目區農業機械化水平，從而能進一步降低農民的經營成本與風險，提高勞動生產率，穩定和增加農民收入。 4、通過項目建設農業基礎設施得到加強 ,農業綜合生產能力明顯增強 ,農民素質顯著提高 ,可有力推進項目區內農村經濟的發展 ,促進農民增收致富步伐。同時，通過一系列節本增效措施的配套實施，可大大降低農業生產成本，增加農民收入。項目建成后，對探索我市農業發展方向，帶動全市農村經濟的發展，積累一套成功經驗。通過項目的實施，農業基礎設施得到加強。 通過綜合治理水、田、林、路，農業綜合生產能力明顯增強，農民素質顯著提高，推進項目區內農村經濟的發展，加快我市農業產業化發展進程，在產生巨大經濟效益的同時，將產生很好的社會效益。 項目實施后，水稻畝增產 120公斤，項目區年可增產糧食 120萬公斤，增加收入 330萬元。 益 通過項目的示范與引導，推廣土壤深松、測土施肥、節水灌溉等保護性機械化耕作技術，推廣使用高效低毒農藥，增加土壤有機質含量，培肥地力，改善耕層土壤結構，這樣既減少了污染，又保護了環境，促進生態農業的可持續發展。 中低產田改造 建設 會使 原有項目區內土地生態系統更加有序化，增加生態環境效益。具體表現在以下幾個方面。 （ 1）增加耕地面積。主要通過對未利用地和已經退化的草地進行整理，整理后種植水田。 （ 2）控制水土流失。通過對一些荒坡地且利用率不高的崗地開展平整、綠化和水利建設等進行綜合整臺，在擴大耕地面積的同時，改善土地利用生態環境。 （ 3）提高土地質量和產出率。項目區內耕地的生產力普遍不高，通過土地整理，對中、低產田進行改良，提高項目區內耕地的質量和產出率。 （ 4）提高耕地的集約化經營。通過土地整理，使原來零星的、高低不平的田塊變成田、林、 路、溝、渠相配套的標準化農田，有利于機械化作業，促進耕地的集約化經營。 （ 5）改善生態環境。通過對原有退化的鹽堿地和荒草地進行綜合整治，增加土地植被覆蓋面積，同時規劃后水田屬于濕地，大大改善了項目區內的生態環境。 益 項目實施后，將形成完善的田間道路系統和灌排系統，結合社會主義新農村建設，將極大地改善項目區內農業生產條件，有利于農業產業化和農業經營規模化，也使其區位優勢得到充分發揮，促進農業結構調整。另一方面，項目實施后，農民科技意識將普遍增強，并可充分利用完善的農業生產設施，大大提高項目區農業 機械化水平，從而能進一步降低農民的經營成本與風險，提高勞動生產率，穩定和增加農民收入 。 項目經濟評價，是在項目投資估算的基礎上，對項目建成后可能產生的經濟效益進行預測和分析。本項目只做財務評價。 根據工程投資情況實施進度及改造后效益，計算經濟內部收益率、經濟凈現值、經濟效益費用比等國民經濟評價指標，并對該項目在經濟上是否可行做出評價。 本項目的經濟效益分析依照農業綜合開發經濟評價指標進行計算。 本工程建成后，可 改善 灌溉面積 1萬畝，年 可增收 330萬元 。 項目區工程費用包括 固定資產投資 和年運行費。 本項目的固定資產投資為建設 工程 投資 ， 為 990萬元。 年運行費用： 包括運行期間每年所需支出的全部費用。包括燃料費、維修費、大修費、工資、行政管理費等。本工程年運行費用取總投資的 6%，為 （ 1）財務內部收益率（ 是指項目計算期內各年凈效益現值累計等于零時的折現率。 n （ t(1+t=0 t=1 式中： （ 2）財務凈現值（ 是指社會折現率（ i）將項目計算期內各年的凈效益折算到計算期初的現值之和 。 n （ t(1+I)-t t=1 式中符號同上。 （ 3）經濟效益費用比（ 指項目效益現值與費用現值之比。 n +i)-t t=1 n +i)-t t=1 式中： （ 4）財務效益評價成果 該項目建設期為 1年， 經濟計算期 為 30年。社會折現率8%，按動態計算各 項指標，其各項財務指標見 評價指標表 。 評價指標表 表 項目 指標值 財務內部 收益率 (%) 財務凈現值 (萬元 ) 經濟效益 費用比 各項經濟指標中可以看出，財務內部收益率 大于社會折現率 8%；財務凈現值 元，大于 0；經濟效益費用比 于 1，投資回收期為 5 年。 該 項目 在財務評價上是可行的。 詳見項目經濟評價表。 第 九 章 組織實施和運行管護 目組織機構設置 大安市成立了農業綜合開發 中低產田改造項目 建設領導小組，領導小組組長由 市長 擔任，副組長由主管農業的副市長擔任，成員由各涉農業務局一把領導擔任，下設辦公室，辦公室設在大安市農發辦，同時抽調各部門的業務骨干和技術人員參加工程建設。 施管理 項 目 規劃申報、工程施工等環節，積極與土地整治工程相配合，在堅持規劃一致、設計一致、資金整合的同時，嚴格按照農業綜合開發 中低產田改造 建設 示范工程建設 標準進行。在工程建設上，嚴格執行項目法人制，政府采購制，工程招標制和項目監理制 。在資金管理上，實行縣級報帳制，嚴格按照農業綜合開發資金管理辦法進行，實行“三專、四定、五統一”，會計電算化管理，并及時邀請審計部門和上級農發部門對資金使用進行監督管理，發現問題及時糾正。 程運行管理與維護 項目建設完工后，辦理好固定資產移交手續，對各項工程進行編號登記。向上級農發部門申請工程竣工驗收。提交驗收申請及竣工報告，驗收合格后，項目移交給 項目區 有關管理部門進行使用和管理。 （ 1）工程全部移交給 項目區 組建的管理部門集中管理，制定一套切實可行的管 理辦法。 （ 2）實行專門管理與群眾管理相結合，充分培養群眾對工程設施保護意識。 （ 3）定期對工程管護人