第十四章行政訴訟的法律適用

第一節法律適用

第二節法律適用的沖突

第三節選擇適用的規則

按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節法律適用一、法律適用的概念和特點行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序將法律、法規(或參照規章的規定)具體運用于各種行政案件從而對行政機關具體行政行為的合法性進行審查的專門活動。特點：1.適用主體是人民法院，而非行政機關。2.是第二次法律適用。3.行政訴訟法律適用具有最終的法律效力。4.行政訴訟的法律適用原則上只解決合法性問題。5.根據《行政訴訟法》的規定，我國行政訴訟法律適用的依據是法律、法規，并可參照規章。二、法律、法規的適用（一）法律根據《行政訴訟法》第52條規定，法律是人民法院審理行政案件的依據。這里的“法律”是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的規范性文件。包括全國人大常委會的法律解釋，。（二）行政法規根據《行政訴訟法》的規定，行政法規也是人民法院對具體行政行為進行合法性審查的依據。行政法規的法律地位僅次于憲法和法律，高于地方性法規。（三）地方性法規地方性法規，是指由省、直轄市、自治區人民代表大會及其常務委員會，較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要制定的規范性文件。三、規章的參照適用規章是由國務院各部委和直屬機構或省、自治區、直轄市人民政府或較大的市人民政府制定的規范性文件。依據是指人民法院審理行政案件時必須適用該規范，不能拒絕適用；參照則是指在某些情況下可以適用，在某些情況下也可以不予以適用。四、其他規范性文件的審查適用對于其他規范性文件，廣義的解釋是指各類國家行政機關為實施法律、執行政策，在法定權限內制定的除行政法規、行政規章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。狹義的解釋是指沒有行政法規和行政規章制定權的國家行政機關為實施法律、法規和規章而制定的具有普遍約束力的決定、命令、行政措施等。本章采用狹義的解釋。第二節法律適用的沖突

一、法律適用沖突的概念和特點行政訴訟的法律適用沖突，是指人民法院在審判行政案件的過程中發現對同一法律事實或關系有兩個或兩個以上的法律文件作出了不相同的規定，法院適用不同的法律規定就會產生不同的裁判結果。這種法律適用沖突是由于立法本身的原因或者某些客觀因素導致的。特點：1.是發生于我國領土范圍內的法律適用上的沖突。2.是行政訴訟中的法律適用沖突。3.法律適用沖突不可避免。4.法律適用沖突發生的前提是各種法律文件，包括不同的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章、授權立法文件等，對相同的法律關系有不一致的規定，適用不同的規定，就會對具體行政行為作出不同的判斷。5.法律適用沖突具有復雜性。二、法律適用沖突的種類和形式（一）特別沖突特別沖突，是指我國行政法規范體系中的特別法律規定與一般法律規定之間的沖突，即同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章中的特別規定與一般規定之間的沖突。（二）層級沖突層級沖突，即指各種法律效力等級不同的法律文件就同一事項的規定不相一致而產生的法律沖突。（三）平級沖突平級沖突，即指制定機關不同但法律效力層級相同的各種法律文件就同一事項有不相一致的規定而產生的法律沖突。（四）新舊法沖突新舊法沖突，即新的行政法律規范與舊的行政法律規范相抵觸而產生的是適用新法還是適用舊法的法律適用沖突。（五）人際沖突人際沖突，即由于公民的民族、種族或身份的不同，法律對其予以不同的權利義務規定而產生的法律適用沖突。（六）區際沖突區際沖突，是指不同行政區域的行政法律文件的規定不同而產生的法律適用沖突。區際沖突又分為兩類：1.不同行政區域的法律適用沖突。2．社會主義性質的中國內地行政法律文件與香港、澳門之間的非國家主權性質的行政法律文件的適用沖突。第三節選擇適用的規則一、選擇適用規則的概念和特點選擇適用規則，是指人民法院在審查具體行政行為的合法性時，為解決法律適用沖突所采取的方法和所遵循的原則，由此決定選擇適用相應的行政法律文件或具體行政法律規范條款。其特點是：1．選擇適用規則是解決行政法律適用沖突必須遵守的規則，其最終目的是通過選擇適用規則的引導，將相應的行政法律規范條款適用于特定的行政關系。2．選擇適用規則是一種方法、原則，它不能直接確定行政法律關系的內容，而是通過運用“選擇適用規則”將選擇適用主體引導向某個“法律文件”，然后再從所引導的法律文件中選擇相應的行政法律規范條款。3．選擇適用規則由兩部分組成：一部分是指出有兩種或兩種以上的行政法律規范相沖突；另一部分是指出要適用何種行政法律規范。4．就其內容而言，選擇適用規則包括解決合法性適用沖突的規則和解決違法性適用沖突的規則。5．在行政訴訟中，人民法院是選擇適用規則的適用主體，一般情況下，人民法院不能創制選擇適用規則，對憲法、法律還沒有規定選擇適用規則的法律適用沖突，人民法院應請求有權機關予以裁決，或在遵循憲法所確認的法制統一原則下，原則性和靈活性相結合，選擇適用相應的“法律文件”。6.選擇適用規則不是實體性規則，基本上是一種程序性規則。7．選擇適用規則和國際私法中的沖突規范既相似又不同。二、確立選擇適用規則的意義三、選擇適用規則的具體規則（一）特別沖突適用規則

“特別法優于普通法”是處理特別法與普通法合法沖突的基本規則。（二）層級沖突適用規則選擇適用效力等級較高的行政法律規范，即“上位法優于下位法”。1．憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。2．法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。3．行政法規的效力高于地方性法規、規章。4．地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。本級和下級地方政府規章與地方性法規不一致的，應當適用地方性法規。5．省、自治區的人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。（三）相同等級沖突適用規則地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的權限作出裁決：①地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；②部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。（四）新舊法沖突適用規則程序問題上原則適用新法的規定。在實體問題上，新舊法沖突適用規則應體現法律不溯及既往和新法優于舊法的原則。具體地說，如果行政法律關系發生在新法生效之后，則適用新法；相反，如果行政法律關系發生在舊法生效期間，而爭議發生于新法生效之后，原則上適用舊法，但下列情形除外：①法律、法規或規章另有規定的；②適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的；③按照具體行政行