第十八章社會優撫法律制度

第一節社會優撫制度概述

第二節社會優撫制度的基本內容

第三節社會優撫制度的發展和完善第一節社會優撫制度概述一、社會優撫制度的含義社會優撫制度是針對軍人及其家庭設立的一項特殊的社會保障措施，是指國家和社會按照法律、政策的有關規定，對法定的優撫對象以提供津貼、服務和安置條件等方式，在就業、入學、救濟、貸款、住房等方面給予優厚待遇，以確保其受人尊敬的社會地位和一定生活水平的社會保障制度。建立并完善社會優撫制度，對鼓舞軍隊廣大官兵士氣及調動群眾參軍衛國的積極性，以及保障優撫對象的工作和生活都有巨大的積極作用。二、社會優撫的特征

(一)優撫對象的法定性根據我國現行有關法律、法規，社會優撫的對象包括：1現役軍人和武警官兵。2革命傷殘軍人。3復員退伍軍人。4軍人家屬。5離退休軍官、文職干部。(二)責任主體的明確性我國《憲法》明確規定，“國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。”(三)優撫內容的綜合性對軍轉干部提供的離退休待遇或就業安置，對革命烈士家屬和傷殘人員的撫恤等，具有社會保險的特征；對有特殊困難的農村籍退伍義務兵和現役軍人家屬提供的扶持生產、幫困濟貧等政策措施，具有社會救助的特征；而為優撫對象提供的乘車、船、飛機等的優惠及優先解決其住房、就業、子女入托入學、醫療、工作調動等特殊待遇，又有了社會福利的性質。所以說，社會優撫制度是一個以特殊社會群體為保障對象的綜合社會保障體系。(四)待遇標準的激勵性根據有關立法規定，對軍人及其家屬的保障待遇要高于普通國民的保障標準，軍轉干部的離退休待遇要高于地方同等級別的離退休人員的待遇水平，軍人的撫恤標準也要高于一般勞動者的工作撫恤標準。這與被保障對象為國家所做的犧牲、貢獻是密切相關的。這樣的待遇標準，對保障對象來說，穩定可靠、吸引力大，對軍隊建設有強大的激勵作用。(五)實施措施的規范性由于對軍人及其家屬的社會優撫制度自建國時就開始建立，國家制定了專門的法律、法規對保障對象、保障范圍、保障標準、保障形式、保障手段、管理體制等做出明確規定，各種規章制度相對健全，從而在具體實施中能夠“有法可依，依法辦事”。與中國現行社會福利、社會救助乃至社會保險相比，針對軍人的社會優撫在實施中顯然更具規范性。(六)保障目標的雙重性一方面，社會優撫為軍人及其家屬提供基本生活保障，并使他們的生活水平高于當地群眾的一般生活，因而具有物質保障性；另一方面，通過群眾性的擁軍優屬活動，又具有褒揚革命軍人，對全體國民進行宣傳教育，進一步促進社會主義精神文明建設的特殊意義，因此又具有政治褒揚性。正是這二者的結合，使我國的優撫制度有了自下而上廣泛的群眾基礎，激勵著軍人為國家無私奉獻。三、社會優撫制度的歷史沿革返回第二節社會優撫制度的基本內容一、社會優待社會優待是指國家和社會按照法律規定和社會習俗，對現役軍人及其家屬提供資金和服務等優惠措施，提高其生活質量、褒揚其為社會作出特殊貢獻的社會優撫制度。根據有關規定，社會優待主要包括：(一)對現役軍人及其家屬的優待(二)對革命殘廢軍人的優待(三)對革命烈士家屬，犧牲、病故軍人家屬的優待(四)對復員、退伍軍人的優待二、社會撫恤(一)死亡撫恤1一次性撫恤。2定期撫恤。(二)傷殘撫恤傷殘撫恤的對象是傷殘軍人，主要包括因戰、因公、因病致殘的現役和退役軍人，主要采用提供津貼和提供康復服務的形式，目的是保證優撫對象的基本生活和身體康復。根據撫恤金的形式，傷殘撫恤又分為：1.傷殘撫恤金。2.傷殘保健金。三、安置保障(一)退役安置退役安置是國家和社會向退出現役的軍人提供就業及其他安置所需的資金和服務，以保證其盡快適應社會、安居樂業的社會保障項目。1退役安置的對象。2退役安置的原則。(1)不同退役性質區別對待的原則。即將轉業、退伍和復員等不同情況加以區分，采取不同的安置原則和辦法（2）部隊和地方共同培訓的原則。（3）妥善安置原則。3退役安置的形式。退役安置的形式主要有兩種：①提供資金。②提供服務。(二)離退休安置1離退休安置的對象。2軍人離、退休的條件。（1）軍隊干部離休條件。（2）軍隊干部退休條件。（3）落實政策的原系軍隊干部和原屬部隊系統的在編和非編單位的職工，經平反糾正后，喪失工作能力，符合退休條件的，由部隊按照地方干部、職工退休條件的規定，改辦退休。（4）志愿兵退休條件。3離、退休待遇。（1）生活待遇。（2）安置去向。（3）家屬子女的安排。（4）其他待遇。四、社會優撫的資金社會優撫的資金是優撫保障的物質基礎。(一)資金來源1預算內資金。2預算外資金。(二)資金管理1.堅持專款專用原則。2.堅持重點使用原則。3.堅持走群眾路線原則。五、社會優撫的管理體系1.軍隊系統管理機構。2.地方系統管理機構。返回第三節社會優撫制度的發展和完善一、中國社會優撫制度的現狀及不足1.撫恤標準過低，導致優撫制度的保障功能弱化。2.優撫保障的社會化程度不高，導致在資金上只能依靠財政撥款。3.隨著經濟體制改革和勞動用工制度的轉變，我國退役安置面臨很多新的問題。4.優撫制度中的有些內容需要將有關規定進一步具體化、明確化。二、我國社會優撫制度的改革1.社會優撫保障方面，應逐步形成社會優待、撫恤補助、醫療減免、孤殘養護、扶持生產、褒揚宣教相結合的多層次的優撫保障制度體系。(1)建立撫恤標準與經濟發展和平均收入水平提高同步增長的機制。(2)完善醫療減免制度，使優撫對象的醫療保障問題得到妥善解決。(3)改革撫恤的方式，改單純發放撫恤金為發放撫恤金與扶持撫恤對象發展經濟相結合的方式，變“輸血”為“造血”。(4)拓展優撫資金的來源渠道，合理分擔優撫資金。(5)切實加強社會優撫的制度建設，通過法律法規的不斷完善進一步明確各有關部門在社會優撫中的責任和義務。2.社會安置保障方面，具體應采取如下措施：(1)加快實施軍地兩用人才的培養和使用發展規劃，這是解決安置中供