行政管理學

主講人：姜貴紅Lj417@126.com4/28/20251石河子大學商學院——姜貴紅第4章人事行政

主講人：姜貴紅lj417@126.com4/28/20252石河子大學商學院——姜貴紅本章重點人事行政的含義與任務西歐方國家的公務員制度我國的公務員制度行政機關人員管理的基本內容4/28/20253石河子大學商學院——姜貴紅第一節人事行政的含義與任務1.人事行政概述2.人事行政的任務4/28/20254石河子大學商學院——姜貴紅一、人事行政1.人事行政的含義人事行政：是以國家行政人員或公務員為主要對象的一系列管理理論、法規、制度、政策、措施的總和，是國家行政機關對其工作人員依法管理的一系列活動。人事行政中最基本的體制就是公務員制度。我國公務員的范圍包括中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關。4/28/20255石河子大學商學院——姜貴紅2.人事行政的地位和作用安邦興國，保持政治穩定振興經濟，推動社會發展提高效率，實現政府管理職能開發人才，促進國際競爭4/28/20256石河子大學商學院——姜貴紅二、人事行政的任務提供人員管理的制度環境選拔人才用好人才培養和開發人才留住人才人事行政的任務4/28/20257石河子大學商學院——姜貴紅【案例討論】：如何客觀看待“國考熱”2013年度中央國家機關錄用公共科目筆試在全國31個考區979個考點舉行，據了解，今年報名人數超過150萬，參加考試人數近112萬人，比去年增加了15萬，錄用比是53：1，與去年基本持平，公務員考試報考情況基本呈平穩態勢。2012年國家公務員考試共有133萬人報考，最終參考人數約為97萬人，平均錄取率54:1。中央機關及其直屬機構2013年度考試錄用公務員網上報名于10月24日18時截止。截至23日16時的統計數據顯示，已有超過百萬的考生通過報名審核。國家統計局重慶調查總隊“南川調查隊科員”一職競爭比已達6847比1，或將成為今年國考中競爭最激烈的職位。4/28/20258石河子大學商學院——姜貴紅10月23日是2013年國考報名的第九天，據統計資料顯示，截至23日16時，已經有1013469名考生提交報名信息并通過審核，273個職位無人報考。一些被考生認為的“苦差事”依然競爭火爆。就目前的報考情況來看，預招3人的國家民委“民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下”一職報考人數達9054人，成為目前報名人數最多的職位。4/28/20259石河子大學商學院——姜貴紅在競爭熱度方面，根據統計，國家統計局重慶調查總隊“南川調查隊科員”一職競爭比已達到6847比1，成為目前報考競爭最激烈的職位，競爭程度也刷新了近年來的國考競爭之最。位列競爭排行榜第二名職位，也出現在國家統計局重慶調查總隊，其“合川調查隊科員”一職的競爭比達6749比1。而就具體的職位來看，這兩個職位的職業屬性就注明“西部地區和邊遠艱苦地區職位”。此外，鐵道部、國家民委的相關職位也躋身競爭程度排行的前五名，競爭比均在3000：1以上。【思考討論題】：1.對于中國特有的“國考熱”現象你怎么看？2.通過表面現象，你看到什么深層次的原因？說說你的看法。4/28/202510石河子大學商學院——姜貴紅第二節西方國家的公務員制度1.西方國家公務員制度的發展歷史2.西方國家公務員制度的基本內容3.西方國家公務員制度的共同特點4/28/202511石河子大學商學院——姜貴紅西方國家公務員

制度的發展歷史一、西方國家公務員制度的發展歷史英國美國法國德國日本4/28/202512石河子大學商學院——姜貴紅資本主義國家的文官制度所謂文官，指的是資本主義國家中所有不與內閣共進退的政府工作人員。他們一經錄用，只要無重大過失，就可長期任職，所以又稱為常任文官。1855年5月，英國政府頒布了第一個改革文官制度的命令——《關于錄用王國政府文官的樞密院令》。加拿大、美國分別于1882年和1883年建立了文官制度。隨后法國、日本相繼建立各自的文官制度。目前不少發展中國家也正在采用這種制度。4/28/202513石河子大學商學院——姜貴紅西方公務員制度的基本內容二、西方公務員制度的基本內容部外制折中制部內制4/28/202514石河子大學商學院——姜貴紅1.部外制含義：是指在政府系統之外，設立獨立的人事主管機關，全權掌握一切人事行政大權的管理體制。代表國家：美國、日本、加拿大等。優點：人事主管機關獨立于行政系統之外，可以不受政黨或行政首長的干預控制；有利于延攬專門人才，集中人財物對公務員管理事宜作出科學規劃、通過獨立的人事行政主管機關的監督，使公務員的地位和權利得到法律保障。缺點：用人單位和行政首長缺乏用人權和人事監督權，妨礙行政責任的完整性；人事主管機關獨立于行政系統之外，對用人單位的實際情況缺乏了解，所采取的管理措施未必符合行政部門的實際，并且難以得到用人單位的密切配合和支持。4/28/202515石河子大學商學院——姜貴紅2.部內制含義：政府各部門公務員的考試、錄用、獎懲、任免、調動等各種人事行政事宜，均由各政府部門的行政首長或部內的人事機構負責管理。代表國家：德國等。優點：人事行政機構設于政府各部門內，對本部門的實際情況和需要有較深入的了解，人事措施更有針對性和實用性；人事機構與行政機關在職權上沒有沖突，工作上沒有重復，有利于協調一致，提高行政效率。缺點：在公務員管理上容易造成標準各異，各自為政，影響公務員管理的系統性和統一性；公務員管理機構力量分散，難以進行全面、深入的政策和措施研究，難以提高管理水平；在人事問題上對行政首長缺乏制約。4/28/202516石河子大學商學院——姜貴紅3.折中制含義：在行政系統之外，設立獨立的公務員管理機構，專門掌管公務員的考試錄用，而其他公務員管理實務，則由設在行政系統之內的公務員管理機構和各行政部門內的人事機構自行管理。代表國家：英國等。優點：考試權獨立行使，公平客觀，不受政黨斗爭的影響；考試以外的人事行政，由政府部門的人事機構負責能配合行政機關的需要，保證行政首長責權的完整，有利于提高行政效率。4/28/202517石河子大學商學院——姜貴紅西方國家公務員制度的共同特點三、西方國家公務員制度的共同特點政治中立職務常任法制管理公開考試

擇優錄取4/28/202518石河子大學商學院——姜貴紅第三節我國的公務員制度1.我國公務員制度的形成2.我國公務員的管理機構3.我國公務員制度的原則4.我國公務員的權利與義務5.中國與西方國家公務員制度的比較4/28/202519石河子大學商學院——姜貴紅一、我國的古代人事行政我國古代人事行政按其發展順序，大致可以劃分為三個階段：

萌芽階段——從夏朝到先秦；

發展階段——從秦朝統一中國到南北朝；

成熟階段——從隋唐到清末。

4/28/202520石河子大學商學院——姜貴紅（一）萌芽階段我國歷史上第一個奴隸制國家——夏朝，約形成于公元前21世紀。在奴隸制社會中，中國的人事制度，基本上實行以宗法血統關系為特征的世襲制，即世卿世祿制。西周的分封制，基本上也是在宗法制基礎上按血緣關系的系統進行的。春秋時期，各國設有相、三公、六官，成為以后歷代國家行政機構設置的基礎。

戰國時期，逐步設立了中央和地方政府行政機構，地方行政官員由中央委派和任免。

4/28/202521石河子大學商學院——姜貴紅(二)發展階段秦統一中國，創建了我國歷史上第一個統一的中央集權的國家。第一，采用立功進仕、招聘等多種方式招攬人才、選拔官吏。第二，建立考核制度。兩漢至南北朝期間，錄用人才采取了新的作法，主要方式有：第一，察舉，又稱薦舉或鄉舉。第二，征辟。第三，九品中正制。漢武帝時明確規定有三種課考方式：對官員實行普遍課考；“上計”；刺史視察郡國長官。4/28/202522石河子大學商學院——姜貴紅(三)成熟階段這一階段人事行政的最大特點是實行了科舉制度。隋朝建立后，隋文帝于開皇七年(公元587年)下詔開設“志行修謹”與“清平干濟”兩科以取士，即用德才兩科評定士人，選拔官員。隋煬帝時增設進士科。從此開創了我國歷史上延續千年之久的科舉制度。

這一階段在人才培養方面，依賴于官學和私學兩種制度。

在監督課考方面，唐、宋、明、清各朝都在前朝的基礎上有所改進。

4/28/202523石河子大學商學院——姜貴紅綜上所述，中國古代人事行政有諸多方面值得我們今天發掘和借鑒，特別是在官吏的選拔任免、考核獎懲、監督彈劾、離任退休等方面，都形成了一套比較完備的制度，這是一筆寶貴的歷史遺產。中國古代人事行政有其長處，也有其短處。其主要表現為：①重人治、輕法制。②在選拔、使用人才方面，往往只重經史、政治、軍事人才，輕科技人才。③重男輕女，埋沒大批女姓人才。4/28/202524石河子大學商學院——姜貴紅二、我國公務員制度的形成

醞釀和起草階段（1984—1986年）修改和征求意見階段（1987—1988年）試點階段（1989—1992年）成型階段（1992年至今）4/28/202525石河子大學商學院——姜貴紅我國公務員制度建立的必要性

挑戰之一：國際經濟的競爭挑戰之二：知識經濟時代挑戰之三：“小政府、大社會”時代挑戰之四：中國經濟體制改革4/28/202526石河子大學商學院——姜貴紅南京市地方稅務局成立于1994年9月，主要承擔南京市范圍內13個地方稅種和12項基金(費)的征管任務。目前，全局下轄1個征收局、2個稽查局、10個管理分局，以及江寧、浦口、六合地方稅務局和2個縣地稅局，市局機關內設11個處室、3個事業單位。全系統共有干部職工1510人，平均年齡35.7歲，其中黨員943人，占62%，團員188人，占12%，大專以上學歷人員占94%，是一支年輕而富有朝氣的干部隊伍。成立以來，年年超額完成稅收計劃。2002年組織各項稅收收入達118.3億元，地稅收入占全市地方財政收人的56.5%，占全省地稅收人的1/5。【案例分析】：南京市地稅局能本管理改革4/28/202527石河子大學商學院——姜貴紅南京市地稅局以競爭上崗為主要內容的干部人事制度改革在組織創業初期發揮了積極作用，但隨著改革的不斷深化，干部管理工作又遇到了新的矛盾和問題：一是競爭上崗成功的畢竟是少數，那么如何有效地激勵大多數?二是通過競爭上崗走上領導和管理崗位的公務員，不可能永遠“人崗相適”，那么如何通過動態管理實現干部的“能上能下”？三是領導與管理崗位在任何組織中畢竟是稀缺的，那么如何解決崗位資源不足與個人發展空間無限之間的矛盾?4/28/202528石河子大學商學院——姜貴紅四是如何打破機關的分配機制上的平均主義，建立起合理的酬勞分配制度?為了解決遇到的新難題，南京地稅局經過深入地調查研究，提出了“能本管理”的設想。其基本理念和指導思想是，要調動絕大多數公務員的積極性，須在管理制度中貫徹“以人為本”的思想，即“人本管理”。但是不能簡單地理解“以人為本”，否則又會形成“改頭換面”的平均主義。4/28/202529石河子大學商學院——姜貴紅“以人為本”的核心是“以能力為本”，因此，“人本管理”的實踐是“能本管理”。能本管理源于人本管理，又高于人本管理，它是以人的能力作為管理對象和管理核心，提倡能力本位，建立起以能力為核心的價值觀。這里的“能”，是指有益于人的積極進取，有益于組織整體發展的能力，也就是說，德為前提，能為本位。整個能本管理以人的能力為核心，通過最大限度地發揮人的能力，實現能力價值的最大化，從而實現組織發展的目標。【思考討論題】：試分析南京市地稅局能本管理改革對完善公務員制度的啟示。4/28/202530石河子大學商學院——姜貴紅國務院下設人力資源和社會保障部，國務院各部門和地方縣級以上國家行政機關下設人事管理機構。國家公務員管理機構隸屬所在政府領導，實行行政首長負責制，各級政府人事機構是各級政府的組成部門。三、我國公務員管理機構的設置4/28/202531石河子大學商學院——姜貴紅我國公務員制度的原則公平公開

競爭原則黨管干部原則功績原則法制管理原則四、我國公務員制度的原則4/28/202532石河子大學商學院——姜貴紅獲得履行職責應當具有的工作條件非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分獲得工資報酬，享受福利待遇、保險待遇參加培訓對機關工作和領導人員提出批評和建議提出申訴和控告申請辭職法律規定的其他權利五、我國公務員的權利4/28/202533石河子大學商學院——姜貴紅模范遵守憲法、法律和法規按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率全心全意為人民服務，接受人民監督維護國家的安全、榮譽和利益忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法做出的決定與命令保守國家秘密和工作秘密遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德清正廉潔，公道正派法律規定的其他義務六、我國公務員的義務4/28/202534石河子大學商學院——姜貴紅法制管理公平公開競爭擇優原則功績制原則分類管理不搞政治中立堅持黨管干部不搞兩官分途堅持服務于民的宗旨相同點不同點七、中西方公務員制度的異同4/28/202535石河子大學商學院——姜貴紅1.行政機關人力資源規劃2.公務員的人員分類3.公務員的錄用與任用4.公務員的培訓與開發5.公務員的績效考核6.公務員的晉升與獎懲7.公務員的報酬與福利第四節行政機關人員管理的基本內容4/28/202536石河子大學商學院——姜貴紅宏觀的人力資源規劃：從整個行政系統和公務員隊伍出發，通過分析政府的機構和預算狀況與趨勢，預測一個時期內對公務員的總體需求狀況，以達到政府的職位與人員數量、素質結構在總量上的基本均衡。微觀的人力資源規劃：國家行政機關和工作部門，根據本部門工作崗位的需要和部門預算情況及其發展趨勢，確定本部門在一個時期或一個財政年度內，對人力資源的需求狀況，制定出其獲取與分配的計劃，為部門的其他人事管理活動奠定基礎的過程。一、行政機關人力資源規劃4/28/202537石河子大學商學院——姜貴紅1.品位分類品位：即官階的等級位置。品位分類：是國家主管部門依據國家的法律、行政管理法規或者當權者的意志，直接對工作人員的身份、地位、資歷、學歷、能力、經驗、貢獻等情況進行比較，并在此基礎上確定其職務等級和工資等級次序，建立起品位等級結構，實施考試、錄用、調配、考核、培訓、獎懲、職務和工資升降等項人事管理的方法。二、公務員的人員分類4/28/202538石河子大學商學院——姜貴紅2.職位分類職位分類：所謂職位分類，是指運用科學的方法，把眾多復雜的行政機關的工作崗位，根據其性質差異、責任輕重、繁簡難易及所需資格條件等，劃分為若干規范的種類，對每一職位給予準確的定義和說明，制成職位說明書，以此作為對公務員進行管理依據的一整套做法。進行職位分類要堅持兩個原則：第一，以事為中心；第二，要使職位數量達到最低限。4/28/202539石河子大學商學院——姜貴紅職位三要素它是由具有充分權力的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個人決定的它具有完成工作所需的權力，是職務、責任和權力的集合體它的職責必須通過工作人員完成，每個職位的工作量不能過大也不能過小4/28/202540石河子大學商學院——姜貴紅每一職位有一定的名稱、內容、責任、工作標準、任職條件和晉升轉任路線等456321職位是指事而不是指人職位存在于擔任它的工作人員之先職位的數量是有限的職位并不意味著擔任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇職位可以按一定的標準和方法劃分為若干類別和等級公務員職位分類概述4/28/202541石河子大學商學院——姜貴紅6.開始試用1.招考公告5.公示名單4.考察人選3.錄用考試2.資格審查三、公務員考試錄用程序4/28/202542石河子大學商學院——姜貴紅【案例分析】：公務員身份可以作為獎品嗎？4/28/202543石河子大學商學院——姜貴紅2004年2月《了望》周刊報道，河北省清河縣、吉林省江源縣近10年來，兩地共將幾十名私企納稅大戶破格提拔為副科級公務員，且許多為縣機關部門或鄉鎮的副職等實職；他們擔任較重要領導職務的同時，多數還在企業交叉兼職。兩地的做法都是為了刺激經濟發展，規定納稅大戶可以直接被錄用為國家公務員。思考討論題：公務員身份可以作為獎品嗎？從公務員錄用制度的角度分析該案例。4/28/202544石河子大學商學院——姜貴紅因在短短兩個月時間內突擊調整干部420人、提拔干部207人而“聞名”全國、驚動中央的“官帽批發商”——原山西省長治市委常委王虎林在山西省陽泉市中級人民法院接受庭審，與他一起受審的還有他的妻子——原長治縣人民法院助理審判員張玉梅。【案例分析】：“官帽批發商”4/28/202545石河子大學商學院——姜貴紅王虎林是2000年1月8日因涉嫌簽訂、履行合同失職被騙罪被山西省人民檢察院決定逮捕的。之后，在省委省政府的關注下，山西省公安廳、山西省安全廳等有關部門聯合成立追捕小組緊急抓捕王虎林。1月19日，潛逃成都兩個月之久的王虎林及其妻張玉梅落人法網。1月20日，王虎林被執行逮捕。經過長達11個月的認真審理，2000年12月12日，陽泉市人民檢察院以玩忽職守罪、巨額財產來源不明罪、受賄罪對王虎林及其妻子張玉梅提起公訴。思考討論題：結合案例談談完善人事任用制度的意義和途徑。4/28/202546石河子大學商學院——姜貴紅123是主管部門依法實施公務員管理的基礎是依法管理公務員的重要保證是社會公眾監督公務員的必要手段四、公務員考核（一）公務員考核的意義4/28/202547石河子大學商學院——姜貴紅（二）公務員考核的原則、內容和方法客觀公正注重實績簡便易行民主公開1.公務員考核的原則4/28/202548石河子大學商學院——姜貴紅德能勤績廉考核內容2.公務員考核的內容4/28/202549石河子大學商學院——姜貴紅3.公務員考核的方法領導考核與群眾考核相結合定性考核與定量考核相結合平時考核與定期考核相結合4/28/202550石河子大學商學院——姜貴紅優秀稱職基本稱職不稱職我國公務員的考核結果（三）公務員考核的等次4/28/202551石河子大學商學院——姜貴紅五、公務員獎勵基本原則實事求是公平得當精神鼓勵與物質鼓勵相結合（一）公務員獎勵的基本原則4/28/202552石河子大學商學院——姜貴紅（二）公務員獎勵的條件按照我國公務員法規定，公務員或者公務員集體有下列情形之一的，給予獎勵：12345忠于職守，積極工作，成績顯著的；遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的；在工作中有發明創造或者提出合理化建議，取得顯著經濟效益和社會效益的；為增進民族團結、維護社會穩定作出突出貢獻的；愛護公共財產、節約國家資財有突出成績的；4/28/202553石河子大學商學院——姜貴紅公務員獎勵的條件678910防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；在搶險、救災等特定環境中奮不顧身，做出貢獻的；同違法違紀行為作斗爭有功績的；在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；有其他突出功績的。4/28/202554石河子大學商學院——姜貴紅（三）公務員獎勵的種類目前大多數國家實行的公務員獎勵種類：精神獎勵晉升獎勵物質獎勵4/28/202555石河子大學商學院——姜貴紅公務員獎勵的種類《公務員獎勵規定（試行）》對公務員、公務員集體的獎勵分為：嘉獎記三等功記二等功記一等功授予榮譽稱號表現突出較大貢獻重大貢獻杰出貢獻功績卓著4/28/202556石河子大學商學院——姜貴紅某局在開展年度評獎時，為一個升級獎勵指標給誰的問題發生了矛盾。張局長主張給老李，而陳局長則建議給小劉。老李，今年54歲，科長，工作能力一般，但勤勤懇懇，任勞任怨。他所領導的科工作雖然不算冒尖，但能夠按時完成任務。他每天一大早就來上班，把辦公室里里外外打掃得干干凈凈。老李為人忠厚老實，小心謹慎，人緣很好，是局里的老先進。【案例分析】：應該獎勵誰？4/28/202557石河子大學商學院——姜貴紅小劉，37歲，科長。性格倔強，有些自傲，聰明刻苦。一年來，所領導的科工作成績顯著，多次受到上級部門的表揚，他撰寫的兩篇論文在有關業務刊物上公開發表，引起了強烈反響。但脾氣急躁，人緣不好，容易發火，愛發牢騷。張局長認為老李是老先進，這次不評他在群眾中可能會產生不良影響。小劉雖說工作成績突出，但人緣不好，給他升級弊多利少。陳局長認為應該論功行賞，可以激發大家工作的積極性。思考討論題：1.你認為應該獎勵誰？2.行政獎勵應該注意什么問題？4/28/202558石河子大學商學院——姜貴紅某處在開會。李處長說，今天主要討論如何處理廳里發給我處的30000元獎金的問題。蔡科長說，從我到機關工作十幾年的情況看，處理這個問題似乎有一個不成文的規定，大家工作都辛辛苦苦，都為處里作了貢獻，所以應該按處里的人數，平均分配。李科長表示反對，說，平均主義不僅不能調動積極性，反而會造成不良影響。現在提倡按勞分配。雖然，處里每個人都作出了一定貢獻，但是還有大小之分，應該根據每人貢獻大小來決定獎金的數量。【案例分析】：這筆獎金如何處理？4/28/202559石河子大學商學院——姜貴紅張科長說，從理論上講，應該論功行賞，但實際上行不通。處里誰干得多，誰干得少，你能說清楚嗎？李科長無可奈何地搖搖頭。處里崗位責任制不健全，每人工作情況不很明確，無從比較。處長也很為難，說，我看這筆獎金留下來，作為以后工作的獎勵基金。【思考討論題】：1.為什么會出現獎金發不下去的情況？2.你認為怎樣從根本上解決這個問題？4/28/202560石河子大學商學院——姜貴紅（一）公務員紀律1.公務員紀律的含義公務員紀律：是指各級機關為了維護公務員隊伍的正常秩序，保證正常地開展工作而制定的指導、調整、規范公務員行為的準則，是公務員必須遵守的行為規范。六、公務員紀律與懲戒4/28/202561石河子大學商學院——姜貴紅2.公務員紀律的內容我國公務員法從實際情況出發，以限制性規定的形式規定了公務員的紀律，明確指出公務員不得有以下行為：12345散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；玩忽職守，貽誤工作；拒絕執行上級依法作出的決定和命令；壓制批評，打擊報復；4/28/202562石河子大學商學院——姜貴紅弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；678910貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；違反財經紀律，浪費國家資財；濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；泄露國家秘密或者工作秘密；11在對外交往中損害國家榮譽和利益；4/28/202563石河子大學商學院——姜貴紅1213141516參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；違反職業道德、社會公德；從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務；曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；違反紀律的其他行為。4/28/202564石河子大學商學院——姜貴紅（二）公務員的懲戒1.公務員懲戒的含義公務員的懲戒：是公務員管理的重要環節。各級機關對在工作中違反紀律、尚未構成犯罪，或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的公務員，給予行政處分，予以懲戒。4/28/202565石河子大