湖南省地方標準《客運架空索道運行維護作業導則》編制說明標準編制工作組2023年1月

《客運架空索道運行維護作業導則》編制說明一、工作簡況1.任務來源2021年2月，湖南省標準化委員會提出了制定和修訂一部分湖南省特種設備地方標準的要求，制定《客運架空索道運行維護作業導則》（以下簡稱《導則》）的申請。2021年3月15日湘市監標函〔2021〕33號《湖南省市場監督管理局關于下達2021年第一批地方標準制修訂項目計劃的通知》中該項申請得到批準。經與湖南省特種設備管理協會商議在湖南省內選擇幾家具有代表性的客運索道使用單位作為共同起草單位，其索道主要技術負責人作為起草專家，共同完成《導則》的制定工作。該提議上報湖南省標準化委員會并得到同意。2.主要起草單位、人員及任務分工根據標準制定的需要，在起草過程中，作為主體的索道使用單位得到了相關單位的支持。3.主要過程2021年12月20日，在湖南省特種設備協會的精心組織和大力支持下，起草專家組人員召開第一次碰頭會并講解、培訓了規范類文件的起草制定要求。首次會議上，起草專家組成員對《導則》文件的框架結構做出了詳細的規劃。2022年5月，標準的核心技術要素編寫完成，但受新冠疫情影響無法正常召開技術討論會，后經標準編制工作組協商，一致同意在線上進行研討、匯總、完善，在2022年11月形成《導則》討論稿。討論稿完成后，起草組邀請索道安裝單位和特種設備監督管理部門進行分析論證，對標準討論稿的相關內容進行再次修改和補充，最終形成標準征求意見稿。二、制定標準的必要性和意義客運架空索道的使用管理和主體責任的落實，是保障索道安全運行和人民生命財產安全的重要環節，現行法律法規和標準規范只做出了原則性規定，一定程度的規范約束和方向性指引。由于客運架空索道的特殊性，即使同一家設備制造商，因設備安裝使用地區、環境、線路等差異，提供的設備也存有不同程度的差異，各使用單位采用的設備維護保養方式方法也各不相同，甚至差別較大。隨著時代發展，引入和實施標準化管理在國民生產生活中起到越來越大的作用，也是包括客運架空索道安全管理等各項工作的必然方向，進而保障行業領域的安全穩定和可持續發展。客運架空索道使用單位所采用的安全生產管理行為，既能滿足國家法律法規和技術規范的要求，又能根據自身特點做出適合自身的使用、維保技術措施，全面保障人員和設備安全，是當前整個行業領域亟待破解的系統課題，制定《客運索道運行維護作業導則》勢在必行。這是一個課題，更是客運架空索道監管、使用單位和乘客期許解決的難題，作為行業內長期從業者，列入課題、破解難題是順勢而為，更是擔當所在。三、地方標準編制原則和主要內容1.標準編制參考國家相關行業法律法規和標準規范，圍繞客運索道運行、維護作業相關因素展開。2.充分考慮客運索道現狀和發展需求，本著科學、先進、適用的原則進行編寫。3.標準編寫的格式嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定進行。4.本標準適用于湖南省內客運架空索道使用單位的管理和運行維護作業。四、與現行法律法規和強制性標準的關系本標準完全符合現行法律法規和強制性標準，是現行法律法規、標準規范框架下對客運架空索道使用單位運行維護作業管理領域的延伸。五、重大分歧意見的處理經過和依據標準編制過程中，尚未出現重大的分歧意見。六、作為強制性地方標準或推薦性地方標準的建議本標準建議作