DB36/TXXXXX—XXXX村級議事協商規范范圍本文件規定了村級議事協商的基本原則、協商主體、協商內容、協商形式、基本程序、評價與改進。本文件適用于村級議事協商活動。規范性引用文件本文件沒有規范性引用文件。術語和定義下列術語和定義適用于本文件。村級議事協商ruraldeliberationconsultation各協商主體就涉及當地村民與公眾利益相關的公共事務及民生熱點難點事項進行協商，從而消除分歧并達成共識以解決相應問題的民主形式。4基本原則4.1堅持黨的領導、依法協商原則。應在黨的領導下，在國家政策、法律規定范圍內，保證協商活動有序進行，協商結果合法有效。4.2堅持廣泛參與、民主協商原則。要吸納群眾尤其是利益相關者參與到協商討論、決策及實施的各個環節，協商作出的決定要統籌兼顧各方面利益，平等協商，形成共識。4.3堅持因地制宜、不斷創新原則。尊重群眾首創精神，鼓勵不斷實踐協商新路徑，探索黨支部和村民小組或自然村網格+議事協商平臺+議事協商制度的協商模式，并形成推廣示范機制。4.4堅持成果轉化、注重實效原則。協商成果及后續落實情況應按照村務公開要求，及時對外公開，接受監督，確保協商成果真正轉化落實，惠及于民。5協商主體5.1協商主體組成協商主體應是協商議題所涉及的所有利益相關方，包括但不限于：——村黨組織、村民委員會；——村務監督委員會；——村民小組；——駐村單位；——村集體經濟組織、農民合作組織等；——當地戶籍村民、非當地戶籍村民代表——其他涉利益的個體、群體或組織。5.2協商主體確定5.2.1根據協商議題初步確定協商主體：——涉及村民個體之間、村民小組或自然村內部的事項，由村黨組織、村民委員會、村民小組、理事會牽頭確定協商主體；——涉及兩個以上村民小組或自然村的事項，由村黨組織會同村民委員會牽頭確定協商主體；——涉及兩個以上行政村或者超出村黨組織和村民委員會協調范圍的重要事項，可由鄉鎮政府確定協商主體。5.2.2初步確定協商主體后進行公示，對公示有異議的需經村黨組織、村民委員會進行研究處理，無異議后予以確定。6協商內容6.1村級議事協商議題包括但不限于：——村發展規劃、年度計劃和村改造規劃等重大事項；——村民自治章程和村規民約的制定和修改；——村財務預決算，集體經濟項目的立項、承包、招投標方案，集體經濟大額資金的使用，集體舉債、集體資產處置、收益分配；——村集體資產、資源和經濟項目發包租賃，宅基地安排使用，家庭承包耕地、林地、草地等變更調整，征地補償費以及涉及土地征收增值收益的分配使用等方案；——興修村內道路、橋梁、小型水利設施，以及村綠化、改造、公用設施建設等一事一議籌資籌勞方案；——社會救助、社區治安、環境衛生、鄉村文化、移風易俗和新時代精神文明建設等公共事務管理；——經濟社會發展中涉及村民切身利益的公共事務、公益事業；——上級重大政策、重點工作部署的落實方案；——村民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；——法律法規和政策規定明確要求協商的事項；——各類協商主體提出需要協商的事項。6.2村級議事協商的議題不應包括的內容如下：——村民會議、村民代表會議表決通過的事項；——明顯違反黨的政策、國家相關法律法規的事項；——上級黨委、政府有明確要求、明文規定必須執行的事項；——明顯帶有歧視性、不公平的事項。7協商形式按實際需要采取合適的協商形式，一般以會議形式協商，可利用微信群、QQ群、郵件、視頻會議等方式開展線上協商。8基本程序8.1收集議題8.1.1收集議題的形式如下：——涉事主體可向村黨組織、村民委員會當面提出協商議題。——村黨組織和村民委員會可充分利用電話、短信、微信、QQ等線上載體，了解、掌握村情民意，走訪、收集、整理群眾反映的熱點和難點問題，提出協商議題。——依托議事亭、議事堂等平臺設置議事意見箱來收集議題。——村黨組織和村民委員會也可提出協商議題。8.1.2收集議題的周期一般為每月一次。8.2確定議題8.2.1村黨組織和村民委員會需在5個工作日內對收集的議題進行審核，需開展議前調研，可采取公開征集意見、專題議事會、民主聽證會、征求法律顧問意見等方式開展。8.2.2對6.1中所述可以列入協商議題的，由村民委員會將協商議題審核結果告知議題提出主體。8.2.3對6.2中所述不能列入協商議題的，由村民委員會將協商議題審核結果告知議題提出主體并說明理由。8.3制定協商方案8.3.1確定時間需在協商議題確定后5個工作日內開展協商，如有緊急協商事項應當在3個工作日內開展協商。8.3.2確定參與人員人員的確定需充分考慮議題事項的內容、利益關系、復雜程度和影響范圍等因素，還需體現自主參與、轄區職能部門及專業人士參與指導等原則。村黨組織和村民委員會需確定該議題協商召集人、記錄員、監督員、協商主體等，其要求和職責如下：——召集人：宜由村黨組織和村民委員會或在群眾中具有一定代表性、影響力及較強召集組織能力的村民擔任，負責確定協商方案、擬訂協商規則、主持開展民主協商活動等。——記錄員：宜由專職村工作人員或者村干部擔任，也可由協商主體推選一名能記錄協商內容及過程的人員擔任，負責協商全過程的記錄。——監督員：宜由村務監督委員會成員擔任，負責協商過程及落實過程的全程監督，并記錄、公布落實情況。——協商主體：協商議題所有涉利益的主體。——其他人員：根據議題的需要，可邀請黨代表、人大代表、政協委員、群團組織負責人、群眾代表、社會工作者、老黨員、老干部等列席。可邀請專業人士、第三方機構提供參考意見，包括經濟、建筑、法律、心理、教育、醫療等專業人士或機構及法律顧問。8.3.4公示方案協商召集人需在協商方案擬定后2個工作日內將其傳達至各協商主體，各協商主體如有異議需在2個工作日內反饋，協商召集人根據反饋意見可對協商方案內容作適當的調整，并將調整后的協商方案及時傳達各協商主體，并將優化后的協商方案進行為期7天的公示。8.4組織協商8.4.1由主持人說明協商議題、公布協商紀律，明確發言次序和時間，組織各方協商主體有秩序地進行充分討論、溝通、協商。——清點并報告到會人數。——通報議題提出和審核情況。——通報提交本次會議協商的議題內容。——議題提出人對議題進行說明。——議題聯名人發言。——議事會成員就議題依次發言。村民議事會成員發言應當簡明扼要，明確表明態度，并說明理由。不得有人身攻擊的言行，不發表與議題無關的言論。——征求列席人員意見。——議事會成員就議題進行協商討論。——對議題進行表決。8.4.2表決原則上應采用無記名投票方式進行，可采取投票、舉手等方式表決，表決應公開計票、當場公布計票結果。參與表決人員為各協商主體，表決比例需遵循贊成方過半數為通過原則，法律法規及政策有規定表決比例的事項除外。8.4.3表決未達到通過比例的，暫時擱置經充分溝通后再次組織開展協商，若協商事宜緊急可直接由村民會議、村民代表會議決策。8.4.4協商過程應由監督員全程監督，并采用文字、音頻等形式進行記錄。8.4.5以上協商過程適用于座談協商和論證協商，懇談協商可參照上面程序進行適當簡化。8.5形成意見8.5.1協商利益主體達成一致意見后，形成協商意見記錄表（見表A.1），由各協商主體和監督員簽名確認，必要時可進行公證。8.5.2較為重大、復雜事項的協商意見，可由村黨組織、村民委員會協調法律顧問提出合法性審核，并提交鄉鎮政府備案。8.5.3發現協商意見違反法律法規和相關政策的，由村黨組織、村民委員會、鄉鎮政府予以糾正。8.6意見落實8.6.1協商議事形成協商意見后，通過村務公開欄、QQ群、微信群、公眾號等渠道進行公示。8.6.2村黨組織、村民委員會負責持續跟進并反饋協商結果落實情況，一般性事項應在協商結果確定后20個工作日內辦結，較為復雜的事項應向協商主體說明原因，并定期反饋事項和內容。結果落實主要有以下三種情況：——屬于村民會議、村民代表會議決策范圍的事項，由村民委員會將協商結果提交村民會議、村民代表會議進行決策；——屬于需要落實的事項，由村黨組織、村民委員會及時組織實施，并按照村務公開條例規定的期限、形式進行公開；需要協商主體實施落實的，由村黨組織、村民委員會督促實施并及時反饋給其他主體，可根據需要要求實施方簽訂協議書、承諾書；——受政府或有關部門委托協商的事項，村黨組織和村民委員會應及時向鄉鎮政府或有關部門報告協商成果或協商分歧情況，鄉鎮政府和有關部門應認真研究處理，并以適當方式反饋。8.6.3建立村級議事協商督辦落實機制。村黨組織和村民委員會應加強對村級議事協商工作的領導，建立議事協商結果的督辦落實制度，及時了解和掌握實施情況，定期召集會議研究、協調相關事項的組織實施、落實反饋和實施公開。9評價與改進建立村級議事協商評價與改進機制：——收集各方參會人員或專業人士的意見或建議，并不斷改進；——做好村級議事協商全過程的記錄與追溯，及時總結經驗；——做好基層干部的培訓和交流學習工作，提高組織開展協商的能力和水平。附錄A（資料性）村級議事協商結果記錄表表A.1村級議事協商結果記錄表協商議題協商時間協商地點協商方式協商主體協商過程主要記錄協商流程、發言情況、現場情況，特別應逐條記錄協商內容，達成的共識、異議內容，以及提供表決的協商意見等。協商表決情況包括參與表決總人數、贊成人數、反對人數、棄權人數以及贊成人數所占比例協商結果各協商主體簽字監督員簽字參考文獻[2]中共中央辦公廳、國