傳染病防控國際合作實施應急預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國生產經營單位在傳染病防控過程中，針對可能發生的國際性傳染病疫情，以及跨區域、跨國界的傳染病傳播風險，制定的應急處置方案。預案涵蓋了傳染病防控的國際合作領域，包括但不限于疫情監測、信息共享、醫療援助、物資調配、人員隔離與轉運等關鍵環節。本預案旨在確保我國生產經營單位在傳染病防控國際合作中能夠迅速、有效地響應和處置突發事件，降低傳染病傳播風險，保障人民群眾生命安全和身體健康。

（二）響應分級

1.基本原則

（1）預防為主：在傳染病防控國際合作中，堅持預防為主、防治結合的原則，將防控措施前置，減少疫情傳播風險。

（2）分級響應：根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，確保應急響應的及時性和有效性。

（3）協同作戰：充分發揮國際合作優勢，加強與相關國家、地區和國際組織的溝通與協作，形成防控合力。

（4）動態調整：根據疫情發展和防控需求，適時調整應急響應級別和措施，確保預案的實時性和針對性。

2.響應分級

（1）一級響應：適用于國際性傳染病疫情爆發，影響范圍廣泛，可能對我國及周邊國家造成嚴重危害的情況。

（2）二級響應：適用于區域性傳染病疫情爆發，影響范圍較大，可能對特定地區造成較大危害的情況。

（3）三級響應：適用于局部性傳染病疫情爆發，影響范圍較小，對生產經營單位造成一定危害的情況。

（4）四級響應：適用于一般性傳染病疫情，影響范圍有限，生產經營單位能夠自行控制的情況。

各級響應的具體操作流程、責任分工和措施要求詳見本預案后續章節。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用“統一指揮、分級負責、協同配合”的應急組織形式，設立傳染病防控國際合作應急指揮部，負責統一領導和協調國內外傳染病防控工作。

2.構成單位（部門）的應急處置職責

（1）傳染病防控國際合作應急指揮部

職責：負責制定傳染病防控國際合作戰略，協調各部門、各單位應對國際傳染病疫情，確保國際合作的有效實施。

（2）國際合作協調小組

構成：由外交部、衛生健康委員會、海關總署、交通運輸部等相關部門組成。

職責：負責與國際組織、友好國家及地區建立溝通渠道，協調國際援助和物資支持，推動國際防控合作。

（3）信息監測與分析小組

構成：由疾病預防控制中心、衛生監督所、氣象局等相關部門組成。

職責：負責傳染病疫情監測、數據分析、預警信息發布，為應急指揮部提供決策依據。

（4）醫療救治與支持小組

構成：由各級醫療機構、衛生應急隊伍、藥品監督管理部門等組成。

職責：負責國際傳染病患者的救治、隔離、轉運，以及醫療物資的調配與供應。

（5）物資保障與調配小組

構成：由商務部、工業和信息化部、交通運輸部等相關部門組成。

職責：負責傳染病防控物資的采購、儲備、調配，確保物資供應充足。

（6）宣傳與輿論引導小組

構成：由宣傳部、新聞媒體、互聯網管理部門等組成。

職責：負責傳染病防控知識的普及、輿論引導，以及國際社會對我國防控工作的理解和支持。

（7）應急處置與救援小組

構成：由公安、消防、應急管理部門等組成。

職責：負責傳染病疫情現場的應急處置、救援行動，以及人員疏散、交通管制等工作。

（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務

1.國際合作協調小組

具體構成：外交部、衛生健康委員會、海關總署、交通運輸部等。

職責分工：

外交部：負責與國際組織、友好國家及地區建立溝通渠道，協調國際援助和物資支持。

衛生健康委員會：負責傳染病防控國際合作政策制定和協調，指導地方衛生健康部門開展國際合作。

海關總署：負責傳染病疫情監測，加強入境旅客檢疫，防止疫情跨境傳播。

交通運輸部：負責傳染病疫情跨境交通管理，確保交通運輸工具的清潔消毒。

行動任務：

建立國際傳染病疫情信息共享機制。

推動國際援助和物資支持。

參與國際傳染病防控合作項目。

2.信息監測與分析小組

具體構成：疾病預防控制中心、衛生監督所、氣象局等。

職責分工：

疾病預防控制中心：負責傳染病疫情監測、數據分析、預警信息發布。

衛生監督所：負責傳染病防控措施實施情況的監督檢查。

氣象局：負責傳染病疫情相關氣象信息的收集和分析。

行動任務：

實時監測傳染病疫情動態。

分析傳染病疫情傳播趨勢。

發布傳染病疫情預警信息。

3.其他工作小組按照上述構成、職責分工及行動任務執行，確保傳染病防控國際合作實施應急預案的有效實施。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.常設應急值守電話：+8610xxxxxxxxx

2.24小時應急值守電話：+8610xxxxxxxxx

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：電話、電子郵件、即時通訊工具、官方網站等。

2.事故信息接收責任人：應急指揮部信息監測與分析小組負責人。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：接到事故信息后，立即啟動應急預案，由信息監測與分析小組負責初步核實，并及時報告應急指揮部。

2.通報方式：通過內部通訊系統、電子郵件、電話會議等方式進行通報。

3.責任人：信息監測與分析小組負責人。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.流程：

信息監測與分析小組初步核實事故信息。

應急指揮部召開會議，評估事故影響，決定是否向上級報告。

由應急指揮部負責人或指定專員向上級主管部門、上級單位報告。

上級主管部門、上級單位根據報告內容，進行進一步指令或指導。

2.內容：

事故發生的時間、地點、原因。

事故的初步影響評估。

已采取的應急處置措施。

需要上級主管部門、上級單位支持的事項。

3.時限：

事故發生后，1小時內向上級主管部門、上級單位報告。

如事故情況發生變化，及時更新報告內容。

4.責任人：應急指揮部負責人或指定專員。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.方法：

通過正式書面報告、電子郵件、電話會議等方式進行通報。

通過官方媒體、新聞發布會等形式向公眾通報。

2.程序：

應急指揮部決定通報內容。

由宣傳與輿論引導小組負責編寫通報材料。

經應急指揮部負責人審核后，由指定專員向相關部門或單位通報。

3.責任人：

宣傳與輿論引導小組負責人：負責編寫通報材料。

指定專員：負責向相關部門或單位通報事故信息。

（六）事故信息管理

1.事故信息歸檔：所有事故信息應按照規定進行歸檔，便于后續調查、分析和總結。

2.事故信息保密：涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事故信息應嚴格保密。

3.事故信息更新：根據事故進展情況，及時更新事故信息，確保信息真實、準確。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

實時監測：通過傳染病監測系統、國際疫情數據庫等實時監測傳染病疫情信息。

信息評估：信息監測與分析小組對收集到的信息進行初步評估，包括事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

響應分級：根據《傳染病防控國際合作實施應急預案》中響應分級標準，結合評估結果確定響應級別。

決策啟動：應急領導小組根據事故信息是否達到響應啟動條件，作出啟動響應的決策。

啟動公告：通過應急廣播系統、官方網站、社交媒體等渠道發布響應啟動公告。

2.響應啟動方式

手動啟動：當應急領導小組認為事故信息達到響應啟動條件時，通過會議決策形式啟動響應。

自動啟動：若事故信息監測系統具備自動識別功能，當信息達到預設的響應啟動條件時，系統自動啟動響應。

（二）響應啟動的決策與宣布

1.決策主體：應急領導小組作為響應啟動的決策主體，負責根據事故信息作出啟動響應的決策。

2.決策依據：應急領導小組依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件進行決策。

3.決策宣布：應急領導小組通過正式會議或緊急視頻會議形式宣布響應啟動決策，并明確響應級別。

（三）預警啟動與響應準備

1.預警啟動：若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2.響應準備：預警啟動后，應急指揮部組織相關部門和單位做好響應準備，包括人員調配、物資儲備、預案演練等。

3.實時跟蹤：預警期間，實時跟蹤事態發展，一旦達到響應啟動條件，立即啟動響應。

（四）響應級別調整

1.跟蹤事態：響應啟動后，持續跟蹤事態發展，收集相關信息。

2.科學分析：對收集到的信息進行科學分析，評估處置需求。

3.及時調整：根據事態發展和分析結果，及時調整響應級別，確保響應的針對性和有效性。

4.避免過度響應：在調整響應級別時，避免過度響應，確保資源合理分配。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方應急平臺：通過國家應急平臺發布預警信息。

社交媒體：利用微博、微信等社交媒體平臺發布預警信息。

通訊網絡：通過短信、電話和網絡通訊工具發布預警信息。

媒體報道：與新聞媒體合作，通過電視、廣播、報紙等發布預警信息。

2.預警信息發布方式

緊急通知：對于可能引發重大公共衛生事件的傳染病疫情，采用緊急通知的方式。

預警報告：對于具有潛在風險的傳染病疫情，發布預警報告，詳細說明疫情情況及應對措施。

3.預警信息發布內容

疫情概況：包括疫情類型、傳播途徑、感染人數、分布區域等。

響應措施：包括個人防護指南、隔離措施、醫療救治方案等。

預警級別：根據疫情嚴重程度和影響范圍，明確預警級別。

聯系方式：提供應急指揮部聯系方式，便于公眾咨詢和報告疫情。

（二）響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍組建：根據預警信息，迅速組建專業應急隊伍，包括醫療救援隊、消毒防疫隊等。

隊伍培訓：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對傳染病疫情的能力。

2.物資準備

醫療物資：儲備足夠的防護服、口罩、消毒劑、藥品等醫療物資。

防護用品：為應急隊伍提供必要的防護用品，如護目鏡、手套等。

3.裝備準備

消毒設備：配備消毒車、噴霧器等消毒設備。

通訊設備：確保應急隊伍配備充足的通訊設備，保持信息暢通。

4.后勤準備

住宿保障：為應急隊伍提供臨時住宿場所。

餐飲保障：確保應急隊伍的餐飲需求得到滿足。

5.通信準備

建立應急通信網絡：確保應急指揮部與現場應急隊伍之間的通信暢通。

信息共享平臺：搭建信息共享平臺，實現預警信息、應急措施等信息的實時共享。

（三）預警解除

1.解除條件

疫情得到有效控制，傳染源得到徹底隔離。

應急指揮部評估，認為不再存在傳染病傳播風險。

2.解除要求

應急指揮部發布預警解除公告。

各相關部門和單位根據公告要求，逐步恢復正常工作秩序。

3.責任人

應急指揮部負責人：負責預警解除的決策和公告發布。

各相關部門和單位負責人：負責本單位的預警解除工作，確保恢復正常秩序。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據《傳染病防控國際合作實施應急預案》的響應分級標準，確定相應的響應級別。

2.程序性工作

應急會議召開：應急指揮部立即召開應急會議，分析評估事態，確定響應措施。

信息上報：應急指揮部通過指定渠道，向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息。

資源協調：協調各方資源，包括人力資源、物資資源、技術資源等，確保應急響應的順利進行。

信息公開：通過官方渠道及時、準確地發布相關信息，確保公眾知情權。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤支持和財力保障，包括住宿、餐飲、交通、通訊等。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

警戒區域劃定：根據風險評估，劃定警戒區域，實施交通管制和人員疏散。

疏散路線規劃：規劃明確的疏散路線，確保人員安全有序疏散。

2.人員搜救

搜救隊伍部署：派遣專業搜救隊伍進行人員搜救。

搜救設備使用：使用無人機、生命探測儀等先進設備提高搜救效率。

3.醫療救治

醫療救護站設立：在警戒區域外設立醫療救護站，提供緊急救治。

醫療資源調配：調配醫療資源，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

4.現場監測

環境監測：對空氣、水質、土壤等環境因素進行監測，評估污染情況。

生物監測：對可能存在的病原體進行監測，評估傳播風險。

5.技術支持

信息技術支持：利用大數據分析、人工智能等技術支持疫情分析和預測。

生物技術支持：利用生物技術手段，如基因測序，快速識別病原體。

6.工程搶險

設施保護：保護關鍵設施，防止疫情擴散。

疏導工程：進行必要的疏導工程，如排水、消毒等。

7.環境保護

環境恢復：采取措施，盡快恢復受影響區域的環境。

環境監測：持續監測環境變化，確保環境保護措施的有效性。

8.人員防護要求

個人防護：應急人員需穿戴適當的個人防護裝備，如防護服、口罩、手套等。

防護培訓：對應急人員進行防護培訓，確保其了解防護知識和技能。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

評估事態：應急指揮部評估事態，如超出自身能力范圍，立即啟動支援請求程序。

請求方式：通過官方渠道向外部救援力量發送支援請求，明確支援需求。

2.聯動程序及要求

聯動機制建立：與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。

聯動要求：明確外部救援力量的到達時間、任務分配、通信聯絡等要求。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

指揮權移交：外部救援力量到達后，根據事態發展和需要，將部分或全部指揮權移交給應急指揮部。

協同指揮：與外部救援力量共同制定和執行應急響應計劃。

（四）響應終止

1.基本條件

傳染病疫情得到有效控制，傳染源得到徹底隔離。

應急指揮部評估，認為不再存在傳染病傳播風險。

2.要求

應急指揮部發布響應終止公告。

各相關部門和單位根據公告要求，逐步恢復正常工作秩序。

3.責任人

應急指揮部負責人：負責響應終止的決策和公告發布。

各相關部門和單位負責人：負責本單位的響應終止工作，確保恢復正常秩序。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物識別與分類

根據傳染病防控的特點，對可能產生的污染物進行詳細識別與分類，包括生物性污染物、化學性污染物和放射性污染物。

利用污染物溯源數據庫，對污染物來源進行追蹤和分析。

2.污染物處置方案

制定針對不同類型污染物的處置方案，包括物理處置、化學處置和生物處置方法。

實施污染物無害化處理，確保符合國家環境保護法規和標準。

3.處置責任主體

明確污染物處理的責任主體，包括生產經營單位、環境保護部門和應急管理部門。

4.處置流程

制定污染物處理的詳細流程，包括污染物的收集、運輸、處置和監測。

確保污染物處理過程的安全性和環保性。

（二）生產秩序恢復

1.恢復計劃制定

根據受災情況，制定生產秩序恢復計劃，包括生產設施修復、生產線調整、供應鏈重建等。

利用供應鏈管理數據庫，優化資源配置，確保生產恢復的效率。

2.恢復步驟實施

按照恢復計劃，分階段實施生產秩序恢復工作。

對受影響的生產線和設備進行維修和調試，確保其安全運行。

3.質量控制

加強恢復期間的產品質量控制，確保產品質量符合國家標準和客戶要求。

實施產品追溯系統，對恢復期間的產品進行全程監控。

（三）人員安置

1.受影響人員評估

對因傳染病防控措施受到影響的人員進行評估，包括員工、家屬和周邊社區居民。

利用社會人口統計數據庫，對受影響人員進行分類和統計。

2.安置方案

制定人員安置方案，包括臨時安置、長期安置和搬遷等。

考慮受影響人員的實際需求，提供必要的幫助和支持。

3.安置實施

按照安置方案，有序實施人員安置工作。

提供必要的生活保障和心理健康支持，幫助受影響人員度過難關。

4.后期關懷

在人員安置后，持續關注受影響人員的健康狀況和生活狀況。

通過建立長期關懷機制，確保受影響人員的權益得到保障。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式和方法

應急指揮部：設立專用通信線路，配備多套通信設備，確保與各級應急管理部門、醫療機構、國際組織等保持24小時通信暢通。

信息中心：負責收集、整理、分析和發布應急信息，設立信息發布平臺，確保信息傳輸的實時性和準確性。

保障責任人：應急指揮部通信保障負責人，負責監督通信保障措施的實施。

2.備用方案和保障責任人

備用通信方案：在主要通信線路出現故障時，啟用備用通信線路，如衛星通信、短波通信等。

保障責任人：應急指揮部通信保障負責人，負責備用方案的制定和執行。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由傳染病防控、公共衛生、國際法律等領域的專家組成，負責提供專業咨詢和技術支持。

專兼職應急救援隊伍：由醫療機構、疾控中心、消防、公安等單位的專職和兼職人員組成，負責現場救援和應急處置。

協議應急救援隊伍：與周邊國家或地區簽訂協議，建立跨區域應急救援隊伍，以應對跨境傳染病疫情。

2.隊伍管理

隊伍培訓：定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處置能力。

隊伍調配：根據應急響應需要，靈活調配應急隊伍，確保響應的及時性和有效性。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

物資類型：防護服、口罩、消毒劑、藥品、檢測設備等。

數量性能：根據應急響應需求，制定物資裝備清單，確保其數量充足、性能達標。

存放位置：設立專用物資倉庫，實行分類存放，明確標識。

2.運輸及使用條件

運輸：制定物資運輸方案，確保物資在運輸過程中的安全性和時效性。

使用條件：明確各類物資和裝備的使用方法和操作規程，確保使用安全。

3.更新及補充時限

更新：定期對應急物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

補充：根據應急響應需要，及時補充缺失或損壞的物資和裝備。

4.管理責任人及其聯系方式

管理責任人：應急指揮部物資裝備保障負責人，負責物資裝備的管理和維護。

聯系方式：提供管理責任人的聯系方式，確保應急物資和裝備的快速響應。

5.臺賬建立

建立應急物資和裝備臺賬，詳細記錄物資種類、數量、存放位置、使用情況等信息，便于實時監控和管理。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求評估：對應急響應過程中所需的能源類型、數量和供應穩定性進行評估。

2.能源供應方案：制定多源能源供應方案，包括電力、燃料等，確保應急響應期間能源供應的連續性和可靠性。

3.能源儲備：建立應急能源儲備庫，儲備必要的能源物資，如備用發電機、燃料油等。

4.能源管理責任人：指定能源管理責任人，負責能源供應的調度、監控和維護。

（二）經費保障

1.經費預算：根據應急預案的規模和需求，制定詳細的經費預算，包括人員工資、物資采購、設備維護等。

2.經費籌措：明確經費籌措渠道，包括政府撥款、社會捐助、國際援助等。

3.經費使用監督：設立專門的財務監督小組，確保經費使用的透明度和合理性。

（三）交通運輸保障

1.交通狀況評估：對可能影響應急響應的交通狀況進行評估，包括道路、橋梁、機場、港口等。

2.交通保障方案：制定應急交通運輸保障方案，確保救援車輛、物資運輸車輛優先通行。

3.交通管制：在必要時實施交通管制，確保應急車輛和人員快速到達現場。

（四）治安保障

1.治安風險評估：對可能出現的治安風險進行評估，包括人群聚集、恐慌情緒等。

2.治安維護方案：制定治安維護方案，包括警力部署、巡邏防控、應急事件處置等。

3.治安協調機制：建立與公安部門的協調機制，確保治安保障措施的落實。

（五）技術保障

1.技術支持系統：建立傳染病監測、預警、分析的技術支持系統，提供數據分析和決策支持。

2.技術培訓：對應急管理人員和一線工作人員進行技術培訓，提高其技術應用能力。

3.技術設備維護：定期對技術設備進行維護和更新，確保其正常運行。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配：根據應急響應需求，調配醫療資源，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

2.醫療救治方案：制定針對不同傳染病疫情的醫療救治方案，包括隔離治療、藥物治療、疫苗接種等。

3.醫療信息共享：建立醫療信息共享平臺，確保醫療資源的合理分配和使用。

（七）后勤保障

1.住宿保障：為應急響應人員提供臨時住宿場所，確保