公共衛生事件應急物資儲備預案公共衛生事件應急物資儲備預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我國境內所有生產經營單位在公共衛生事件發生時，為確保應急處置工作高效、有序進行，對應急物資儲備、調配和管理所制定的專項預案。預案覆蓋了各類公共衛生事件，包括但不限于傳染病疫情、群體性食物中毒、突發公共衛生事件等，旨在指導生產經營單位建立健全應急物資儲備體系，提高應對公共衛生事件的能力。

二、響應分級

（一）響應分級原則

1.風險分級：根據公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將應急響應分為四個等級，即一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

2.分級響應：一級響應適用于危害特別嚴重、影響范圍廣泛、生產經營單位難以獨立應對的公共衛生事件；二級響應適用于危害較重、影響范圍較大、生產經營單位能夠基本應對的公共衛生事件；三級響應適用于危害一般、影響范圍有限、生產經營單位能夠有效應對的公共衛生事件；四級響應適用于危害輕微、影響范圍較小、生產經營單位能夠迅速處置的公共衛生事件。

3.響應啟動：根據公共衛生事件的發展態勢和危害程度，由生產經營單位負責人或授權的應急指揮部決定啟動相應級別的應急響應。

4.響應終止：在公共衛生事件得到有效控制，危害程度降低至可接受范圍，生產經營單位能夠獨立應對時，由應急指揮部決定終止應急響應。

（二）響應分級內容

1.一級響應：啟動應急預案，成立應急指揮部，全面動員，全力開展應急處置工作。應急物資儲備優先保障，確保應急物資供應充足。

2.二級響應：啟動應急預案，成立應急指揮部，根據實際情況調整應急力量，加強物資儲備，確保應急物資供應。

3.三級響應：啟動應急預案，由相關部門和單位根據職責分工，開展應急處置工作。加強應急物資儲備，確保應急物資供應。

4.四級響應：啟動應急預案，由相關部門和單位根據職責分工，開展應急處置工作。根據實際情況，適度調整應急物資儲備。

本預案的響應分級將根據實際情況和應急指揮部的決策進行調整，確保應急物資儲備與應急響應的協調一致。

公共衛生事件應急物資儲備預案

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

（一）應急組織形式

本預案采用綜合協調型應急組織形式，由生產經營單位主要負責人擔任應急指揮部總指揮，下設應急辦公室、物資保障組、后勤保障組、信息宣傳組、技術支持組等五個工作小組，形成層級分明、職責清晰的應急管理體系。

（二）構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急指揮部

負責公共衛生事件應急物資儲備預案的總體指揮和決策。

統一調度應急物資的調配和使用。

定期組織應急演練，評估預案的有效性。

2.應急辦公室

負責預案的日常管理，確保預案的更新和實施。

組織應急物資的統計、登記和報告。

協調各工作小組的日常工作。

3.物資保障組

負責應急物資的采購、儲備、維護和更新。

建立應急物資儲備數據庫，實現物資的智能化管理。

確保應急物資在緊急情況下能夠迅速調撥。

4.后勤保障組

負責應急物資的倉儲管理，包括安全、衛生和防盜措施。

負責應急物資的運輸和分發工作。

確保應急物資的儲存環境符合相關規定。

5.信息宣傳組

負責應急物資儲備信息的收集、整理和發布。

組織應急知識培訓，提高員工應急物資管理的意識和能力。

建立應急信息平臺，實現信息共享和溝通。

6.技術支持組

負責應急物資儲備系統的技術支持和維護。

研發應急物資儲備的新技術和新方法。

提供應急物資儲備的決策支持。

（三）工作小組的具體構成、職責分工及行動任務

1.物資保障組

構成：由物資管理、采購、倉儲、物流等部門人員組成。

職責分工：物資管理負責儲備計劃的制定和執行；采購負責應急物資的采購；倉儲負責物資的儲存和維護；物流負責物資的運輸和分發。

行動任務：制定應急物資儲備計劃，定期檢查庫存，確保物資質量，及時補充庫存。

2.后勤保障組

構成：由倉儲管理、物流運輸、設施維護等部門人員組成。

職責分工：倉儲管理負責倉儲設施的安全和衛生；物流運輸負責物資的快速運輸；設施維護負責倉儲設施的日常維護。

行動任務：確保倉儲設施的安全運行，優化運輸路線，維護倉儲設施。

3.信息宣傳組

構成：由信息管理、宣傳培訓、媒體協調等部門人員組成。

職責分工：信息管理負責信息的收集和整理；宣傳培訓負責應急知識的普及；媒體協調負責與外部媒體溝通。

行動任務：建立信息發布機制，開展應急知識培訓，協調媒體發布相關信息。

4.技術支持組

構成：由信息技術、研發創新、數據分析等部門人員組成。

職責分工：信息技術負責系統的開發和維護；研發創新負責新技術的研究；數據分析負責數據分析和報告。

行動任務：開發應急物資儲備系統，研究新技術，提供數據分析支持。

各工作小組應密切配合，確保應急物資儲備工作的順利進行，為公共衛生事件的應急處置提供有力保障。

公共衛生事件應急物資儲備預案

第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急指揮中心電話：設立24小時應急指揮中心電話，號碼為（略），作為公共衛生事件應急物資儲備信息的接收和報告專用電話。

2.應急值班電話：設立應急值班電話，號碼為（略），用于日常應急物資儲備管理信息的溝通和咨詢。

二、事故信息接收

1.信息來源：應急信息接收渠道包括但不限于：現場報告、電話報告、網絡報告、上級指令等。

2.接收方式：

現場報告：由現場應急管理人員直接向應急指揮部報告。

電話報告：通過應急指揮中心電話或應急值班電話進行報告。

網絡報告：通過應急信息管理系統進行報告。

3.信息內容：報告內容應包括事件發生的時間、地點、性質、影響范圍、初步判斷、已采取的措施等。

三、內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：

確認信息真實性后，應急指揮部立即啟動通報程序。

應急辦公室負責整理信息，形成通報材料。

由應急指揮部總指揮或其授權人進行內部通報。

2.通報方式：

現場通報：通過現場會議、廣播等方式進行。

文字通報：通過內部郵件、短信、微信等電子通信方式發送。

3.責任人：應急辦公室負責人為內部通報的第一責任人。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程：

應急指揮部在確認信息真實性后，立即啟動向上級報告的程序。

應急辦公室負責收集整理報告材料。

由應急指揮部總指揮或其授權人向上級主管部門、上級單位報告。

2.報告內容：

事件基本情況、影響范圍、應急處置措施、物資需求、人員傷亡情況等。

應急物資儲備情況，包括現有儲備、已調撥、需補充等信息。

3.報告時限：

確認事件后，應在30分鐘內完成首次報告。

隨著事件進展，每2小時進行一次更新報告。

4.責任人：應急指揮部總指揮為向上級報告的第一責任人。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法：

通過正式公文、電話、網絡等方式進行通報。

需要書面報告的，按照規定格式撰寫。

2.通報程序：

應急指揮部確認信息后，由應急辦公室負責撰寫通報材料。

經應急指揮部總指揮或其授權人審核后，由應急辦公室負責人或指定人員發送。

3.責任人：應急辦公室負責人為向外部通報的第一責任人。

本部分內容旨在確保公共衛生事件應急物資儲備信息的及時、準確傳遞，為應急處置提供信息支持，同時保障信息的安全性和保密性。

公共衛生事件應急物資儲備預案

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

（一）響應啟動程序

1.信息收集與評估：應急指揮部接到公共衛生事件相關信息后，應急辦公室負責收集相關信息，并進行初步評估。

2.應急研判：應急指揮部組織專家進行應急研判，分析事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

3.決策與啟動：根據響應分級條件，應急領導小組可作出以下決策：

自動啟動：若事故信息自動觸發預設的響應啟動條件，系統將自動啟動相應級別的應急響應。

人工啟動：由應急領導小組根據研判結果，決定是否啟動應急響應，并宣布啟動。

（二）響應啟動方式

1.人工啟動：通過應急指揮中心電話、內部郵件、短信等方式，由應急指揮部總指揮或其授權人宣布啟動應急響應。

2.自動啟動：通過預設的自動響應系統，發布啟動指令，各應急小組按照預案要求立即行動。

二、響應啟動的條件

1.事故性質：根據公共衛生事件的性質，如傳染病疫情、食物中毒等，確定響應級別。

2.嚴重程度：評估事故的嚴重程度，包括病例數量、死亡人數、影響范圍等。

3.影響范圍：評估事故對周邊環境、社會秩序和公眾健康的影響。

4.可控性：評估生產經營單位對事故的控制能力，包括應急物資儲備、應急隊伍等。

三、預警啟動

1.預警啟動條件：當事故信息雖未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動決策。

2.預警啟動程序：

由應急辦公室發布預警信息。

各應急小組進入預警狀態，做好響應準備。

實時跟蹤事態發展，準備啟動應急響應。

四、響應級別調整

1.跟蹤事態發展：應急指揮部持續跟蹤事態發展，收集相關信息。

2.科學分析處置需求：根據收集的信息，科學分析處置需求，評估響應級別是否需要調整。

3.及時調整響應級別：根據事態變化，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

4.調整程序：

由應急指揮部提出調整建議。

經應急領導小組審核后，由應急指揮部總指揮或其授權人宣布調整。

本部分旨在確保公共衛生事件應急物資儲備預案的有效執行，通過信息處置與研判，實現響應啟動的及時性、科學性和靈活性，以最大限度地減少公共衛生事件帶來的損失。

公共衛生事件應急物資儲備預案

第五部分預警

一、預警啟動

（一）預警信息發布渠道

1.內部發布系統：利用企業內部網絡、郵件系統、即時通訊工具等，確保預警信息迅速傳遞至相關人員。

2.外部發布平臺：通過政府應急管理部門指定的平臺、新聞媒體、社交媒體等，對外發布預警信息。

（二）預警信息發布方式

1.即時發布：在確認公共衛生事件可能發生時，立即通過上述渠道發布預警信息。

2.滾動更新：隨著事件發展，及時更新預警信息，確保信息的時效性。

（三）預警信息內容

1.事件概述：簡要描述公共衛生事件的性質、可能的影響范圍和嚴重程度。

2.風險提示：提供可能存在的風險和潛在威脅，指導員工采取相應的預防措施。

3.應急措施：明確員工應采取的應急措施，包括個人防護、信息報告等。

4.聯系方式：提供應急指揮部聯系方式，便于員工咨詢和報告相關信息。

二、響應準備

（一）隊伍準備

1.應急隊伍組建：根據預警信息，迅速組建應急隊伍，包括醫療救護、物資保障、信息通信等專業小組。

2.人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，提高應對公共衛生事件的能力。

（二）物資準備

1.物資清點：對應急物資進行清點，確保儲備充足。

2.物資調配：根據預警信息，提前調配應急物資至關鍵位置。

（三）裝備準備

1.裝備檢查：檢查應急裝備的完好性，確保其在緊急情況下能夠正常使用。

2.裝備維護：對應急裝備進行定期維護，防止因裝備故障影響應急處置。

（四）后勤準備

1.生活保障：確保應急隊伍的后勤保障，包括飲食、住宿等。

2.車輛調度：提前調度應急車輛，確保運輸能力。

（五）通信準備

1.通信設備檢查：檢查通信設備，確保其在應急情況下能夠正常工作。

2.備用通信方案：制定備用通信方案，以應對主通信線路中斷的情況。

三、預警解除

（一）解除基本條件

1.風險消除：公共衛生事件的風險得到有效控制，不再對生產經營單位構成威脅。

2.應急響應結束：應急響應工作已經完成，所有應急隊伍和物資已恢復正常狀態。

（二）解除要求

1.信息發布：通過相同渠道發布預警解除信息，告知員工恢復正常工作。

2.應急隊伍解散：應急隊伍按照規定程序解散，恢復正常工作狀態。

（三）責任人

1.預警發布責任人：應急指揮部總指揮或其授權人。

2.預警解除責任人：應急指揮部總指揮或其授權人。

本部分旨在通過預警機制，提高生產經營單位對公共衛生事件的預防和應對能力，確保在事件發生前能夠及時采取行動，減少損失。

公共衛生事件應急物資儲備預案

第六部分應急響應

一、響應啟動

（一）確定響應級別

1.評估依據：根據公共衛生事件的危害程度、影響范圍、生產經營單位控制事態的能力等因素，參照GB/T296392020標準，確定應急響應級別。

2.響應級別：響應級別分為四個等級，分別為特別重大、重大、較大和一般。

（二）響應啟動后的程序性工作

1.應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，討論應急響應措施，明確各小組職責。

2.信息上報：按照規定時限，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事件信息。

3.資源協調：協調各方資源，包括人力、物資、技術等，確保應急處置工作順利進行。

4.信息公開：通過官方渠道，向公眾發布事件信息，確保信息透明。

5.后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金、交通、住宿等后勤保障。

二、應急處置

（一）事故現場的警戒疏散

1.警戒范圍：根據事件性質，劃定警戒范圍，并設立警戒線。

2.疏散措施：制定疏散計劃，確保人員安全撤離。

（二）人員搜救

1.搜救隊伍：組織專業搜救隊伍，開展人員搜救工作。

2.搜救技術：采用先進搜救技術和設備，提高搜救效率。

（三）醫療救治

1.救治措施：對傷員進行現場救治，并迅速轉送至醫療機構。

2.醫療物資：確保醫療救治所需的藥品、器械等物資充足。

（四）現場監測

1.監測指標：根據事件性質，確定監測指標，如空氣質量、水質等。

2.監測設備：使用專業監測設備，確保監測數據的準確性。

（五）技術支持

1.技術團隊：組建專業技術團隊，提供技術支持。

2.技術方案：制定針對性的技術方案，解決應急處置中的技術難題。

（六）工程搶險

1.搶險隊伍：組織專業搶險隊伍，開展工程搶險工作。

2.搶險設備：確保搶險設備齊全，提高搶險效率。

（七）環境保護

1.環境監測：對污染區域進行監測，評估污染程度。

2.污染控制：采取有效措施，控制污染擴散。

（八）人員防護

1.防護措施：為應急處置人員提供必要的個人防護裝備。

2.防護培訓：對應急處置人員進行防護培訓，提高防護意識。

三、應急支援

（一）請求支援程序及要求

1.請求條件：在自身能力無法控制事態時，向外部（救援）力量請求支援。

2.請求程序：通過應急指揮中心電話或網絡系統，向指定救援機構發出支援請求。

（二）聯動程序及要求

1.聯動機構：與政府應急管理部門、醫療救護機構、消防部門等建立聯動機制。

2.聯動要求：明確聯動程序，確保信息共享和行動協調。

（三）外部（救援）力量到達后的指揮關系

1.指揮體系：建立統一的指揮體系，明確各級指揮人員的職責和權限。

2.協調機制：建立協調機制，確保外部（救援）力量與內部應急隊伍的協同作戰。

四、響應終止

（一）終止基本條件

1.風險消除：公共衛生事件的風險得到有效控制，不再對生產經營單位構成威脅。

2.應急處置完成：所有應急處置工作已順利完成。

（二）終止要求

1.信息發布：通過官方渠道發布響應終止信息，告知公眾恢復正常。

2.恢復生產：根據實際情況，逐步恢復生產經營活動。

（三）責任人

1.響應終止責任人：應急指揮部總指揮或其授權人。

本部分旨在明確公共衛生事件應急物資儲備預案的響應流程，確保在事件發生時能夠迅速、有序、有效地進行應急處置，最大限度地減少損失。

公共衛生事件應急物資儲備預案

第七部分后期處置

一、污染物處理

（一）污染物識別與分類

1.污染物來源：根據公共衛生事件的性質，識別和分類污染物來源，包括生物性、化學性、物理性等。

2.污染物特性：分析污染物的毒性、穩定性、擴散性等特性，為后續處理提供依據。

（二）污染物處理方案

1.應急處理：在事件發生初期，采取應急措施，如隔離、消毒、中和等，控制污染擴散。

2.長期處理：制定長期處理方案，包括污染物收集、運輸、無害化處理等。

3.技術支持：利用生物降解、化學中和、物理吸附等技術，對污染物進行處理。

（三）污染物處理責任

1.責任主體：明確污染物處理的責任主體，包括生產經營單位、專業處理機構等。

2.責任追究：對未按要求處理污染物造成二次污染的，依法追究責任。

二、生產秩序恢復

（一）評估損失

1.損失評估：對公共衛生事件造成的直接和間接損失進行評估，包括設備損壞、停工損失、市場份額等。

2.評估方法：采用定量和定性相結合的方法，確保評估結果的準確性。

（二）恢復計劃

1.恢復步驟：制定生產秩序恢復步驟，包括設備維修、人員培訓、供應鏈重建等。

2.時間表：制定詳細的時間表，明確各恢復步驟的完成時間。

（三）恢復責任

1.責任分配：明確各部門、各崗位在生產秩序恢復過程中的職責。

2.監督執行：設立監督機構，確?；謴陀媱澋膱绦小?/p>

三、人員安置

（一）人員安置方案

1.安置對象：確定受公共衛生事件影響的人員，包括員工、家屬、周邊居民等。

2.安置措施：制定安置措施，如臨時住宿、生活補助、心理輔導等。

（二）安置實施

1.實施流程：明確人員安置的實施流程，包括信息收集、評估、方案制定、實施等。

2.監督保障：設立監督保障機制，確保安置工作的公平、公正、公開。

（三）人員安置責任

1.責任主體：明確人員安置的責任主體，包括生產經營單位、政府相關部門等。

2.責任追究：對未按要求進行人員安置造成不良影響的，依法追究責任。

本部分旨在明確公共衛生事件應急物資儲備預案的后期處置內容，確保在事件結束后，能夠有序、高效地恢復生產經營秩序，妥善處理污染物，并關心受影響人員的安置，最大程度地減輕事件帶來的負面影響。

公共衛生事件應急物資儲備預案

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

（一）相關單位及人員通信聯系方式

1.應急指揮部：設立專門的通信聯絡組，負責應急指揮部的內部和外部的通信聯絡工作。

聯系方式：電話（略）、傳真（略）、電子郵件（略）。

2.應急隊伍：各應急隊伍負責人及關鍵成員的聯系方式，包括電話、手機、電子郵箱等。

3.外部聯絡：與政府應急管理部門、醫療救護機構、消防部門等外部單位的聯絡人及聯系方式。

（二）通信方法

1.常規通信：使用固定電話、移動電話、衛星電話等常規通信工具。

2.應急通信：在常規通信失效的情況下，啟用應急通信設備，如無線電、集群通信等。

3.網絡通信：利用企業內部網絡、互聯網、衛星網絡等，實現信息傳輸。

（三）備用方案和保障責任人

1.備用方案：制定通信中斷時的備用通信方案，包括備用通信設備、備用線路等。

2.保障責任人：指定通信聯絡組的負責人為通信與信息保障的第一責任人，負責備用方案的執行。

二、應急隊伍保障

（一）應急人力資源

1.專家團隊：組建由公共衛生事件相關領域專家組成的團隊，提供專業咨詢和技術支持。

2.專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包括醫療救護、物資保障、工程搶險等專業的救援人員。

3.協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能夠迅速獲得外部支援。

（二）人員培訓

1.定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓和演練，提高應對能力。

2.應急演練：定期組織應急演練，檢驗預案的有效性和隊伍的實戰能力。

三、物資裝備保障

（一）應急物資和裝備

1.物資類型：醫療救護物資、防護用品、消毒用品、應急食品、生活必需品等。

2.數量和性能：根據應急響應級別和可能的事故場景，確定所需物資和裝備的數量和性能標準。

3.存放位置：設立專門的應急物資儲備庫，確保物資存放的安全和便捷。

4.運輸及使用條件：制定物資和裝備的運輸、使用和維護規程，確保其在應急情況下能夠迅速投入使用。

5.更新及補充時限：定期檢查物資和裝備的狀態，確保其處于良好狀態，并在必要時進行更新和補充。

6.管理責任人：指定物資裝備保障的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。

（二）臺賬管理

1.物資臺賬：建立詳細的物資臺賬，記錄物資的類型、數量、存放位置、使用情況等。

2.裝備臺賬：建立裝備臺賬，記錄裝備的類型、性能、維護狀態、使用記錄等。

3.電子化管理：利用電子信息系統，實現物資和裝備的電子化管理，提高管理效率。

本部分旨在確保公共衛生事件應急物資儲備預案的執行過程中，有充分的通信與信息保障、人力資源保障和物資裝備保障，為應急處置提供堅實的基礎。

公共衛生事件應急物資儲備預案

第九部分其他保障

一、能源保障

（一）能源需求評估

1.能源類型：評估應急響應所需的能源類型，包括電力、燃氣、燃油等。

2.能源需求量：根據應急響應規模，計算各類能源的需求量。

（二）能源供應方案

1.常規能源供應：確保常規能源供應渠道的暢通，如電網、燃氣管道等。

2.備用能源準備：儲備備用能源，如發電機、備用燃料等，以應對能源供應中斷。

3.能源調度：制定能源調度方案，優先保障應急響應所需的能源供應。

（三）能源保障責任人

1.責任主體：指定能源保障的責任主體，負責能源的供應和管理。

2.責任追究：對能源供應不足導致應急響應受影響的，依法追究責任。

二、經費保障

（一）經費預算

1.預算編制：根據應急響應規模和需求，編制詳細的經費預算。

2.經費來源：明確經費來源，包括企業自籌、政府補助等。

（二）經費管理

1.專款專用：設立應急專項基金，確保經費的?？顚Ｓ谩?/p>

2.審計監督：定期對經費使用情況進行審計，確保經費使用的合規性。

三、交通運輸保障

（一）交通需求分析

1.交通類型：分析應急響應所需的交通類型，包括公路、鐵路、航空等。

2.交通需求量：根據應急響應規模，計算各類交通的需求量。

（二）交通保障措施

1.優先通行：確保應急車輛和人員的優先通行權。

2.交通管制：在必要時實施交通管制，確保交通秩序。

3.運輸協調：協調交通運輸資源，確保應急物資和人員的運輸需求。

四、治安保障

（一）治安風險評估

1.風險識別：識別應急響應過程中可能出現的治安風險，如哄搶物資、破壞設施等。

2.風險評估：評估治安風險的可能性和影響程度。

（二）治安保障措施

1.警力部署：部署警力，維護現場治安秩序。

2.安全巡查：實施安全巡查，防止治安事件的發生。

五、技術保障

（一）技術支持需求

1.技術需求：根據應急響應需求，確定所需的技術支持，如數據分析、圖像處理等。

2.技術團隊：組建技術團隊，提供專業技術支持。

（二）技術保障措施

1.技術設備：確保技術設備的完好性和可用性。

2.技術培訓：對相關人員提供技術培訓，提高技術應用能力。

六、醫療保障

（一）醫療資源評估

1.醫療需求：評估應急響應所需的醫療資源，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

2.醫療資源調配：制定醫療資源調配方案，確保醫療需求得到滿足。

（二）醫療保障措施

1.醫療救治：確保傷員得到及時、有效的醫療救治。

2.防疫措施：采取防疫措施，防止疫情擴散。

七、后勤保障

（一）生活保障

1.生活物資：確保應急響應人員的生活物資供應。

2.餐飲服務：提供餐飲服務，保障應急響應人員的飲食需求。

（二）住宿保障

1.住宿安排：為應急響應人員提供臨時住宿