水上事故應急處理一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于生產經營單位在水上作業過程中發生的各類事故，包括但不限于船舶碰撞、火災、爆炸、泄漏、沉船、觸礁等。該預案旨在規范水上事故的應急處理流程，確保事故發生時能夠迅速、有序、有效地進行處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障水域生態環境和公共安全。

（二）響應分級

1.基本原則

（1）分級響應原則：根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。

（2）逐級響應原則：事故應急響應應按照分級原則，由低到高逐級響應，確保應急資源得到充分利用。

（3）協同響應原則：水上事故應急處理過程中，各級應急組織和部門應相互配合，形成合力，共同應對事故。

（4）動態調整原則：根據事故發展情況和應急響應效果，動態調整應急響應級別和措施。

2.響應分級

（1）一級響應：發生重大水上事故，如船舶爆炸、沉船、觸礁等，可能導致大量人員傷亡、財產損失，嚴重威脅水域生態環境和公共安全。

（2）二級響應：發生較大水上事故，如船舶火災、泄漏等，可能導致一定數量人員傷亡、財產損失，對水域生態環境和公共安全有一定影響。

（3）三級響應：發生一般水上事故，如船舶碰撞、觸礁等，可能導致少量人員傷亡、財產損失，對水域生態環境和公共安全影響較小。

（4）四級響應：發生輕微水上事故，如船舶機械故障、人員落水等，可能導致個別人員傷亡、財產損失，對水域生態環境和公共安全影響不大。

各級響應的具體內容和措施將在本預案的后續章節中詳細闡述。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

水上事故應急處理采取綜合協調與專業處置相結合的應急組織形式，確保應急響應的快速、高效。

2.構成單位（部門）

（1）應急指揮部：負責水上事故應急處理的全局指揮和協調工作，由生產經營單位主要負責人擔任總指揮，下設副總指揮及各專業組。

（2）現場指揮部：在水上事故現場設立，負責現場應急處置的具體指揮和協調工作，由應急指揮部指定人員擔任現場指揮長。

（3）應急保障組：負責應急物資、裝備、交通運輸等保障工作。

（4）醫療救護組：負責傷員的救治和醫療救護工作。

（5）環境保護組：負責事故水域的污染監測、控制與修復工作。

（6）信息聯絡組：負責應急信息的收集、匯總、上報和發布工作。

（7）輿情應對組：負責事故信息發布、輿情監測和應對工作。

（8）技術支持組：負責事故原因分析、技術鑒定和處置方案制定工作。

（二）應急處置職責

1.應急指揮部

（1）負責水上事故應急處理工作的全面領導，制定和調整應急處置方案。

（2）協調各專業組的工作，確保應急響應的有序進行。

（3）向上級部門報告事故情況，請求支援。

（4）組織應急演練，提高應急處置能力。

2.現場指揮部

（1）負責現場應急處置的具體指揮，確保各項措施落實到位。

（2）組織救援力量，進行人員搜救和傷員救治。

（3）協調各部門、各單位之間的配合，確保救援工作高效進行。

（4）根據事故情況，調整應急處置方案。

3.應急保障組

（1）負責應急物資、裝備的調配和供應。

（2）保障救援車輛、船舶等交通工具的暢通。

（3）協調交通運輸部門，確保救援物資的及時運輸。

4.醫療救護組

（1）負責傷員的現場急救和轉送醫院治療。

（2）組織醫療救護隊伍，提供專業醫療救護服務。

（3）協調醫療機構，確保傷員得到及時救治。

5.環境保護組

（1）負責事故水域的污染監測和評估。

（2）制定污染控制措施，防止污染擴散。

（3）協調環保部門，開展污染修復工作。

6.信息聯絡組

（1）負責事故信息的收集、匯總和上報。

（2）協調媒體和公眾，發布事故信息。

（3）監測輿情，及時回應社會關切。

7.輿情應對組

（1）負責事故信息發布，引導輿論。

（2）監測輿情動態，分析輿情發展趨勢。

（3）制定應對策略，維護企業和社會穩定。

8.技術支持組

（1）負責事故原因分析和技術鑒定。

（2）提供事故處置的技術支持，制定科學合理的處置方案。

（3）協助相關部門，開展事故調查和風險評估。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急值守電話：設立24小時應急值守電話，確保事故信息能夠及時接報和處理。

電話號碼：[電話號碼]

值守人員：由應急指揮部指定專人負責值守。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

現場報告：事故發生后，現場指揮長應立即向應急指揮部報告。

通訊報告：通過電話、短信、電子郵件等方式接收事故信息。

自動報告系統：利用事故監測預警系統自動接收事故信息。

2.事故信息接收責任人：

首接責任人：負責接收和初步核實事故信息。

復核責任人：負責對事故信息進行復核，確保信息的準確性。

（三）內部通報程序

1.通報程序：

首接責任人接到事故信息后，立即向應急指揮部報告。

應急指揮部根據事故信息，啟動應急預案，并通知相關小組。

各小組負責人根據應急指揮部指令，組織開展應急處置工作。

2.通報方式：

緊急會議：召開緊急會議，傳達事故信息，部署應急處置工作。

通訊工具：利用電話、短信、電子郵件等通訊工具進行通報。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急指揮部在接到事故信息后，立即啟動報告程序。

首先向生產經營單位上級單位報告，隨后按照規定時限向上級主管部門報告。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因、初步損失情況。

采取的應急處置措施和進展情況。

需要上級單位提供的支援和幫助。

3.報告時限和責任人：

報告時限：事故發生后[具體時限]內完成。

責任人：應急指揮部負責人。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

政府部門：通過正式公文或電子政務平臺向相關部門報告。

社會公眾：通過新聞媒體、官方網站、社交媒體等渠道發布事故信息。

2.通報程序：

應急指揮部根據事故影響范圍，確定需要通報的部門或單位。

通過正式渠道發送通報，并確保信息準確無誤。

3.通報責任人：

負責人：信息聯絡組負責人，負責協調和組織通報工作。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

信息收集：通過多渠道收集事故相關信息，包括現場報告、監測數據、目擊者證言等。

初步研判：應急指揮部對收集到的信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

條件評估：依據響應分級明確的條件，對事故信息進行詳細分析，確定是否達到響應啟動的標準。

決策制定：應急領導小組根據研判結果，作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應的應急響應級別。

2.響應啟動方式

手動啟動：當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組可通過緊急會議或遠程通訊系統手動啟動應急響應。

自動啟動：若事故監測系統具備自動啟動功能，且事故信息達到預設的觸發條件，系統將自動啟動應急響應。

（二）響應啟動的決策與宣布

1.決策制定

應急領導小組依據事故信息分析結果，結合事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，作出啟動應急響應的決策。

決策過程中應充分考慮應急預案中的響應分級標準，確保決策的科學性和合理性。

2.宣布啟動

決策一經確定，應急指揮部應立即向所有相關人員宣布啟動應急響應。

宣布方式包括但不限于現場廣播、通訊工具、內部網絡等。

（三）預警啟動與響應準備

1.預警啟動

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動旨在做好響應準備，實時跟蹤事態發展，防止事故擴大。

2.響應準備

啟動預警后，各應急小組應按照預案要求，做好人員、物資、裝備等準備工作。

加強對事故現場的監測，及時收集和分析信息，為響應啟動提供依據。

（四）響應級別的調整

1.跟蹤事態發展

響應啟動后，應急指揮部應持續跟蹤事故事態發展，收集和分析相關信息。

2.科學分析處置需求

根據事態發展和處置需求，應急指揮部應科學分析，判斷是否需要調整響應級別。

3.及時調整響應級別

若事故事態發生變化，應急指揮部應及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。

避免響應不足或過度響應，確保應急處置的效率和效果。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方公告：通過政府官方網站、應急管理部門的公告平臺發布預警信息。

社交媒體：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。

通訊網絡：通過短信、電話、郵件等通訊網絡向相關人員發送預警信息。

公共廣播：利用廣播電臺、電視臺等公共廣播媒體發布預警信息。

2.預警信息發布方式

主動發布：在發現可能引發水上事故的潛在風險時，主動發布預警信息。

應急發布：在事故發生初期，及時發布預警信息，提醒相關單位和人員采取預防措施。

3.預警信息發布內容

預警級別：根據風險程度確定預警級別，如紅色預警、橙色預警、黃色預警等。

預警原因：簡述可能導致水上事故的風險因素和原因。

預警范圍：明確預警信息覆蓋的區域和可能受影響的水域。

預防措施：提供預防事故發生的具體措施和建議。

應急聯系方式：提供應急值班電話、聯系人等信息。

（二）響應準備

1.隊伍準備

救援隊伍：組織專業的救援隊伍，包括水上救援、醫療救護、消防等專業人員。

支援隊伍：根據預警級別，準備可能需要的支援隊伍，如鄰近單位的救援力量。

2.物資準備

救援物資：儲備必要的救援物資，如救生器材、防護裝備、醫療藥品等。

裝備準備：確保救援裝備處于良好狀態，包括船只、潛水設備、通訊設備等。

3.裝備準備

通訊設備：確保所有救援人員配備有效的通訊設備，以便實時溝通。

監測設備：準備必要的事故監測設備，如水質監測儀、氣象監測儀等。

4.后勤準備

住宿保障：為救援人員提供必要的住宿條件。

食品供應：準備充足的食品和飲用水，確保救援人員的營養需求。

5.通信準備

建立應急通信網絡：確保應急通信網絡的暢通，包括衛星通信、無線電通信等。

（三）預警解除

1.預警解除的基本條件

風險因素消除：導致預警的風險因素得到有效控制或消除。

事態穩定：事故事態得到有效控制，不再存在擴大風險。

2.預警解除的要求

評估確認：應急指揮部對預警解除的條件進行評估確認。

解除程序：按照既定程序發布預警解除信息。

撤離準備：做好預警解除后的撤離和恢復工作。

3.責任人

預警解除的決策責任人：應急指揮部負責人。

預警解除的信息發布責任人：信息聯絡組負責人。

預警解除后的現場清理和恢復責任人：現場指揮部負責人。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級標準，確定相應的應急響應級別。

響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，級別越高，響應措施越嚴格。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，部署應急處置工作。

信息上報：按照規定時限和程序，向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息。

資源協調：協調各方資源，包括人力、物資、裝備等，確保應急處置工作順利進行。

信息公開：通過官方渠道發布事故信息，確保公眾知情權。

后勤及財力保障：保障救援人員的后勤供應和財務支持，確保應急響應的持續性。

應急指揮中心設立：設立應急指揮中心，負責應急響應的統一指揮和協調。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

建立現場警戒線，隔離事故區域，防止無關人員進入。

疏散周邊居民和無關人員，確保安全距離。

2.人員搜救

組織專業救援隊伍進行人員搜救，利用無人機、聲納等先進設備輔助搜救。

對被困人員進行心理疏導，確保搜救工作有序進行。

3.醫療救治

建立臨時醫療救治點，對傷員進行現場急救和轉送醫院治療。

配備專業的醫療救護隊伍，確保傷員得到及時救治。

4.現場監測

對事故現場進行環境監測，包括水質、空氣質量、輻射等。

實時跟蹤監測數據，評估事故對環境的影響。

5.技術支持

提供必要的技術支持，包括事故原因分析、處置方案制定等。

利用專業軟件和數據庫進行數據分析，為應急處置提供科學依據。

6.工程搶險

組織專業工程隊伍進行搶險作業，包括堵漏、排險等。

確保搶險作業安全、高效。

7.環境保護

制定環境保護措施，防止事故對水域生態環境造成二次污染。

協調環保部門進行環境修復工作。

8.人員防護要求

為救援人員提供個人防護裝備，如防化服、呼吸器等。

定期進行安全培訓和演練，提高救援人員的安全意識和應急處置能力。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮部應立即啟動請求支援程序。

明確請求支援的范圍、類型和數量，確保支援的針對性和有效性。

2.聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確聯動程序，確保救援行動的有序進行。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

明確外部救援力量的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。

外部救援力量在應急指揮部的領導下，參與應急處置工作。

（四）響應終止

1.響應終止的基本條件

事故得到有效控制，不再存在擴大風險。

受影響區域恢復正常，公眾安全得到保障。

2.響應終止的要求

應急指揮部評估響應終止的條件，并向相關單位報告。

做好應急響應的總結和評估工作。

3.責任人

響應終止的決策責任人：應急指揮部負責人。

響應終止后的現場清理和恢復責任人：現場指揮部負責人。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物監測與評估

對事故水域及周圍環境進行污染物監測，利用遙感監測技術獲取污染分布情況。

對監測數據進行分析評估，確定污染物的種類、濃度及擴散趨勢。

2.污染物清除與處置

根據污染物性質，采用物理、化學或生物方法進行清除。

利用吸附、沉淀、化學中和等手段處理水溶性污染物。

對于油污等難降解物質，采用浮選、熱解等技術進行分離和回收。

3.環境修復與重建

制定環境修復計劃，對受污染區域進行生態修復和景觀重建。

利用基因工程菌等技術，加速污染物的降解和生態系統的恢復。

（二）生產秩序恢復

1.生產設施檢查與修復

對事故水域周邊的生產設施進行全面檢查，評估受損情況。

優先修復關鍵生產設施，確保生產秩序的逐步恢復。

2.生產計劃調整

根據實際情況，調整生產計劃，合理分配資源，確保生產活動的有序進行。

采取臨時措施，如調整生產流程、優化資源配置等，以減少事故對生產的影響。

3.市場供應保障

加強與供應商的溝通協調，確保原材料和產品的穩定供應。

通過多元化采購渠道，降低對單一供應商的依賴。

（三）人員安置

1.受影響人員安置

對受事故影響的人員進行安置，包括臨時住所、生活必需品供應等。

提供心理輔導，幫助受影響人員緩解心理壓力。

2.人員培訓與再就業

對受事故影響的人員進行技能培訓，提高其就業競爭力。

與相關企業合作，為受影響人員提供再就業機會。

3.保險理賠與補償

協助受影響人員辦理保險理賠，提供經濟補償。

建立補償機制，對無法通過保險理賠得到充分補償的人員進行額外補償。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：[指揮長姓名]聯系電話：[電話號碼]

醫療救護組：[組長姓名]聯系電話：[電話號碼]

環境保護組：[組長姓名]聯系電話：[電話號碼]

信息聯絡組：[組長姓名]聯系電話：[電話號碼]

應急隊伍：[隊伍名稱]聯系電話：[電話號碼]

2.通信方法

主渠道：使用衛星電話、對講機等專用通信設備進行實時通信。

輔助渠道：通過互聯網、電子郵件、短信等電子通信方式進行信息傳遞。

3.備用方案

在主通信渠道失效時，啟用備用通信方案，包括備用電話線路、移動通信設備等。

建立應急通信網絡，確保信息傳輸的可靠性。

4.保障責任人

通信保障負責人：[姓名]聯系電話：[電話號碼]

信息保障負責人：[姓名]聯系電話：[電話號碼]

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由具有豐富經驗的水上事故應急處理專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由本單位的專職和兼職救援人員組成。

協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，建立應急救援隊伍。

2.人員培訓

定期組織應急隊伍進行專業培訓，提高救援技能和應急處置能力。

培訓內容包括水上救援、醫療救護、工程搶險等。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

救援物資：救生衣、救生圈、繩索、潛水裝備等。

醫療裝備：急救包、藥品、醫療器械等。

工程裝備：切割設備、起重設備、排水設備等。

2.物資裝備管理

建立應急物資和裝備臺賬，記錄類型、數量、性能、存放位置等信息。

定期檢查維護，確保物資裝備處于良好狀態。

根據實際需求，更新和補充應急物資和裝備。

3.管理責任人

物資裝備管理負責人：[姓名]聯系電話：[電話號碼]

物資裝備使用責任人：[姓名]聯系電話：[電話號碼]

4.運輸及使用條件

運輸：應急物資和裝備應按照規定路線和方式運輸，確保安全。

使用條件：物資和裝備的使用應遵循操作規程，確保救援工作的有效性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求評估

對應急響應過程中所需的能源進行詳細評估，包括電力、燃料等。

考慮應急設施和設備的能源消耗，確保能源供應的連續性。

2.能源供應方案

制定多層次的能源供應方案，包括主供能源和備用能源。

確保關鍵應急設施和設備的能源供應不受影響。

3.能源保障責任人

能源保障負責人：[姓名]聯系電話：[電話號碼]

（二）經費保障

1.經費預算

根據應急響應的需求，制定詳細的經費預算，包括人力成本、物資采購、設備租賃等。

確保經費預算的合理性和可行性。

2.經費管理

建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透明度和效率。

定期對經費使用情況進行審計和監督。

3.經費保障責任人

經費保障負責人：[姓名]聯系電話：[電話號碼]

（三）交通運輸保障

1.交通資源調配

調配必要的交通運輸資源，包括船只、車輛等，確保救援物資和人員的快速運輸。

與交通運輸部門協調，優先保障應急救援通道的暢通。

2.交通管制

在事故現場及周邊區域實施交通管制，確保救援車輛通行無阻。

3.交通運輸保障責任人

交通運輸保障負責人：[姓名]聯系電話：[電話號碼]

（四）治安保障

1.治安巡邏

組織治安巡邏隊，維護事故現場及周邊區域的治安秩序。

防止非法侵入、盜竊等治安事件的發生。

2.治安保障責任人

治安保障負責人：[姓名]聯系電話：[電話號碼]

（五）技術保障

1.技術支持系統

建立完善的技術支持系統，包括監測預警系統、數據分析系統等。

確保技術系統的穩定運行，為應急響應提供技術支持。

2.技術保障責任人

技術保障負責人：[姓名]聯系電話：[電話號碼]

（六）醫療保障

1.醫療資源調配

調配充足的醫療資源，包括醫療隊伍、藥品、醫療器械等。

確保傷員能夠得到及時、有效的醫療救治。

2.醫療保障責任人

醫療保障負責人：[姓名]聯系電話：[電話號碼]

（七）后勤保障

1.食宿保障

為救援人員提供必要的食宿條件，確保其身體健康和工作效率。

建立后勤保障體系，確保物資供應的及時性。

2.后勤保障責任人

后勤保障負責人：[姓名]聯系電話：[電話號碼]

十、應急預案培訓

（一）培訓內容

1.應急預案概述：講解預案的編制依據、目的、適