研究報告-1-2025年福州海事局通航評估報告管理要求20250323一、總則1.1.目的和依據(1)本《通航評估報告管理要求》旨在規范福州海事局通航評估報告的編制、評審、管理和使用，確保通航評估工作的科學性、規范性和準確性，為保障水上交通安全、促進航運經濟發展提供有力支撐。依據《中華人民共和國海事法》、《中華人民共和國船舶與港口法》等相關法律法規，結合我國水上交通安全管理的實際情況，制定本管理要求。(2)通航評估報告是海事管理部門對通航水域進行安全評估的重要依據，其編制質量直接關系到水上交通安全和船舶航行效率。本管理要求明確了通航評估報告的編制程序、內容要求、評審標準和管理措施，旨在提高通航評估報告的質量，確保其科學性、客觀性和公正性。(3)本管理要求強調通航評估報告的編制應當遵循以下原則：一是依法依規，確保報告內容符合相關法律法規要求；二是科學合理，采用先進的技術手段和方法，確保評估結果的準確性；三是公開透明，確保評估過程和結果公開，接受社會監督；四是持續改進，根據實際情況和法律法規的變化，不斷完善通航評估報告的管理要求。2.2.適用范圍(1)本《通航評估報告管理要求》適用于福州海事局及其下屬各海事處、海事局直屬單位在進行通航水域安全評估工作時編制的通航評估報告。(2)任何涉及通航水域安全評估的項目，包括航道疏浚、港口建設、水利工程、海底電纜鋪設、水上旅游項目等，均需遵循本管理要求，確保通航評估報告的編制質量和使用效果。(3)本管理要求同樣適用于與其他海事管理部門或相關政府部門合作進行的通航水域安全評估工作，包括聯合調查、信息共享、協同管理等，旨在實現通航水域安全評估工作的統一規范和高效執行。3.3.定義和縮略語(1)通航評估報告：指海事管理部門根據相關法律法規和規定，對通航水域的安全狀況進行綜合分析，提出安全建議和措施的書面報告。(2)通航水域：指船舶可以航行、停泊和作業的水域，包括內河、沿海、遠洋等水域。(3)通航安全：指船舶在通航水域航行、停泊和作業過程中，不發生碰撞、觸礁、擱淺、火災、爆炸等事故，以及不造成水域污染和生態環境破壞的狀態。縮略語：(1)VTS：VesselTrafficService，船舶交通服務，指為船舶提供交通管理、信息服務和安全保障的綜合性服務。(2)AIS：AutomaticIdentificationSystem，自動識別系統，指船舶自動識別系統，用于船舶間的通信和信息交換。(3)SAR：SearchandRescue，搜索與救援，指在緊急情況下對遇險船舶和人員進行的搜索與救援行動。二、組織機構及職責1.1.組織機構(1)福州海事局設立通航評估工作領導小組，負責統一領導和管理通航評估工作。領導小組由海事局主要領導擔任組長，相關部門負責人為成員，負責制定通航評估工作規劃和年度計劃，協調解決重大問題。(2)福州海事局設立通航評估辦公室，作為通航評估工作的具體執行機構。辦公室設在海事局航運處，負責通航評估報告的編制、評審、管理和信息化建設等工作。辦公室下設多個工作組，分別負責不同類型通航評估報告的編制和評審。(3)福州海事局各海事處和直屬單位設立通航評估工作小組，負責本轄區內的通航評估工作。工作小組由海事處或直屬單位負責人擔任組長，相關部門人員為成員，負責組織實施通航評估報告的編制、評審和管理工作。各小組應定期向海事局通航評估辦公室報告工作進展和存在問題。2.2.職責分工(1)福州海事局通航評估工作領導小組負責制定通航評估工作的總體方針、政策和規劃，審批重大通航評估項目，協調解決跨部門、跨地區的重大問題，并對通航評估工作的實施進行監督和檢查。(2)通航評估辦公室負責組織實施通航評估工作的具體任務，包括編制通航評估報告、組織評審、歸檔管理、信息化建設等。辦公室還負責收集、整理和發布通航評估相關信息，為領導和相關部門提供決策依據。(3)各海事處和直屬單位通航評估工作小組負責本轄區內的通航評估工作，包括組織編制通航評估報告、開展現場調查、收集相關資料、組織專家評審等。同時，各小組還需負責通航評估報告的審核、上報和歸檔工作，確保通航評估報告的質量和及時性。此外，各小組還應定期向通航評估辦公室報告工作情況，接受業務指導和監督。3.3.溝通協調(1)福州海事局內部各相關部門應建立有效的溝通協調機制，確保通航評估工作的順利進行。通過定期召開會議、交換信息、共享資源等方式，加強各部門之間的溝通與協作，提高工作效率。(2)在通航評估工作中，通航評估辦公室應主動與各海事處和直屬單位保持密切聯系，及時了解和解決工作中遇到的問題。同時，對于涉及跨區域、跨部門的重大通航評估項目，應積極與上級海事局和相關政府部門溝通協調，確保評估工作的順利進行。(3)通航評估辦公室應建立健全信息反饋機制，對通航評估報告的編制、評審、使用等環節進行跟蹤和監督。對于發現的問題，應及時反饋給相關部門，并協調解決。此外，還應定期向領導小組匯報工作進展和存在的問題，確保溝通協調工作的有效性。三、通航評估報告編制1.1.報告編制要求(1)通航評估報告應按照國家相關法律法規、行業標準和技術規范進行編制，確保報告內容的合法性和規范性。報告應包括通航水域的基本情況、風險評估、安全措施、結論和建議等部分，全面反映通航水域的安全狀況。(2)報告編制過程中，應采用科學的方法和手段，如現場勘查、資料收集、數據分析、專家論證等，確保評估結果的準確性和可靠性。同時，報告應充分考慮船舶種類、通航密度、環境因素等多方面因素，以提高評估工作的科學性和前瞻性。(3)通航評估報告的編制應遵循以下原則：一是客觀公正，確保評估結果真實反映通航水域的安全狀況；二是全面系統，涵蓋通航水域的各個方面；三是簡潔明了，便于閱讀和理解；四是可操作性強，提出的措施和建議具有實際應用價值。報告格式應符合相關規定，確保報告的規范性和一致性。2.2.報告內容(1)通航評估報告應包含以下內容：首先，對通航水域的地理位置、水文條件、航道狀況、港口設施、錨地、航標等進行詳細描述，為評估工作提供基礎信息。其次，對通航水域內的船舶流量、類型、航行習慣和通航密度進行統計分析，以評估通航安全風險。(2)報告中應對通航水域的安全風險進行評估，包括船舶碰撞、觸礁、擱淺、火災、爆炸等事故風險，以及對水域環境、生態和公共安全的潛在影響。評估應采用定量和定性相結合的方法，對風險等級進行劃分，并提出相應的預防措施和建議。(3)通航評估報告還應提出安全改進措施和建議，包括航道疏浚、航標設置、信號設備更新、應急設備配備、航行規則修訂、安全教育宣傳等。此外，報告應對實施這些措施的成本、效益和可行性進行分析，為海事管理部門和相關部門提供決策參考。同時，報告應包括對實施效果的評價和跟蹤計劃，以確保安全措施的持續有效性。3.3.報告格式(1)通航評估報告應采用統一的格式，包括封面、目錄、正文和附件等部分。封面應包含報告名稱、編制單位、報告編號、編制日期等信息。目錄應列出報告的章節、頁碼，方便查閱。(2)正文部分應按照以下順序編排：引言、通航水域概況、風險評估、安全措施、結論和建議、實施計劃、附件。引言部分簡要介紹報告編制的背景、目的和意義。通航水域概況部分詳細描述通航水域的基本情況。(3)報告的格式要求包括字體、字號、行距、頁邊距等。正文應使用宋體小四號字，行距為1.5倍行距，頁邊距上下左右各為2.5厘米。圖表應清晰、規范，并與正文內容相對應。附件部分可包括相關法律法規、技術規范、原始數據、專家評審意見等材料。整個報告應保持格式的一致性和美觀性。四、通航評估報告評審1.1.評審程序(1)通航評估報告的評審程序分為初步評審和正式評審兩個階段。初步評審由通航評估辦公室組織，對報告的完整性、規范性、技術性進行初步審查，確保報告符合編制要求。初步評審通過后，報告進入正式評審階段。(2)正式評審由通航評估工作領導小組組織，邀請相關領域的專家組成評審委員會。評審委員會對報告進行全面審查，包括對評估方法、風險評估、安全措施、結論和建議等方面的專業評價。評審過程中，專家可提出修改意見和建議，報告編制單位應根據評審意見進行修改和完善。(3)評審結束后，評審委員會出具評審意見書，明確評審結果。評審意見書應包括對報告的整體評價、存在的問題和不足、修改建議等。通航評估辦公室根據評審意見書，對報告進行最終審核，確保報告質量符合要求。審核通過后，報告正式生效，并提交相關部門使用。如評審意見書提出重大修改意見，報告編制單位需重新編制報告，并重新進行評審。2.2.評審標準(1)評審標準首先關注報告的合法性，包括是否遵循國家相關法律法規、行業標準和技術規范，評估內容是否符合實際情況。其次，評審將檢查報告的完整性，確保報告涵蓋了通航水域的概況、風險評估、安全措施等必要內容。(2)報告的技術性是評審的重要標準之一。評審將評估報告是否采用了科學合理的方法和手段進行評估，包括數據收集、分析、風險評估、安全措施等環節是否符合技術規范。同時，評審還將關注報告的客觀性和公正性，確保評估結果不受主觀因素影響。(3)評審還將對報告的實用性和可操作性進行評估。報告提出的建議和措施是否具有針對性、可行性，是否能夠有效提高通航水域的安全水平，是評審的重點。此外，評審還將關注報告的格式規范性和文字表達清晰度，確保報告易于理解和應用。3.3.評審結果(1)評審結果分為通過、修改后通過和不予通過三種。通過表示評審委員會認為報告符合評審標準，內容完整、技術合理、建議可行，可以正式使用。修改后通過則意味著報告在內容、技術或建議方面存在一定問題，需要根據評審意見進行修改后才能通過。(2)對于評審結果為不予通過的報告，評審委員會將詳細列出報告中存在的問題和不足，包括不符合法律法規、技術規范，評估方法不科學，建議不切實際等。報告編制單位需根據評審意見進行重大修改，并重新提交評審。(3)評審結果的處理需及時反饋給報告編制單位，并抄送相關部門。對于通過的報告，通航評估辦公室將組織歸檔和發布，確保報告的及時性和有效性。對于修改后通過或不予通過的報告，通航評估辦公室將督促報告編制單位按期完成修改，并重新提交評審。同時，對評審過程中發現的問題進行總結，為今后的通航評估工作提供改進方向。五、通航評估報告管理1.1.報告歸檔(1)通航評估報告的歸檔工作由通航評估辦公室負責，歸檔應遵循國家檔案管理的相關規定，確保歸檔材料的完整性和安全性。歸檔材料應包括正式的報告文本、評審意見書、相關附件等。(2)報告歸檔時，應按照檔案管理的要求進行分類、編目和編號。報告應按照通航水域名稱、報告編號、編制日期等進行分類，便于查詢和管理。歸檔材料應采用紙質和電子兩種形式并存，確保歸檔信息的長期保存和有效利用。(3)通航評估報告的歸檔工作應定期進行，通常在報告正式發布后一個月內完成。歸檔后，通航評估辦公室應建立檔案檢索系統，方便用戶查詢和借閱。同時，應加強對歸檔材料的保密管理，防止信息泄露和誤用。對于涉及國家秘密或商業秘密的報告，應采取更加嚴格的保密措施。2.2.報告查詢(1)報告查詢服務由通航評估辦公室提供，旨在方便用戶獲取通航評估報告的相關信息。查詢服務可以通過多種方式進行，包括電話咨詢、現場查閱、在線檢索等。(2)用戶可以通過提供報告編號、通航水域名稱、編制日期等信息進行查詢。通航評估辦公室將根據用戶需求，提供相應的報告副本或報告摘要。對于無法提供完整信息的查詢，辦公室將盡力協助用戶找到相關報告。(3)在線檢索系統將提供便捷的查詢服務，用戶可通過網絡平臺輸入關鍵詞、報告編號等進行搜索。系統將展示查詢結果，并提供下載或打印選項。對于無法在線獲取的報告，用戶可聯系通航評估辦公室，由工作人員提供相應的服務。查詢服務將確保用戶能夠及時、準確地獲取所需的通航評估報告信息。同時，辦公室還將定期更新數據庫，確保信息的及時性和準確性。3.3.報告更新(1)通航評估報告的更新工作由通航評估辦公室負責，旨在確保報告內容的時效性和準確性。報告更新包括對已發布報告中的數據進行修正、補充或刪除，以及根據實際情況對評估結論和建議進行調整。(2)更新工作將定期進行，通常在以下情況下啟動更新：如通航水域的航道條件、船舶流量、安全狀況等發生重大變化；如相關法律法規、技術規范發生變化；如發現原報告存在重大技術錯誤或遺漏。(3)更新過程中，通航評估辦公室將組織專家對報告內容進行審查，并征求相關部門和單位的意見。審查通過的更新內容將形成新的報告版本，并按照歸檔和發布程序進行更新。同時，辦公室還將通過多種渠道發布更新信息，確保相關單位和人員及時了解報告的最新情況。更新后的報告將繼續發揮其在通航水域安全管理中的作用，為保障水上交通安全和促進航運經濟發展提供有力支持。六、信息化管理1.1.系統平臺(1)福州海事局通航評估管理系統平臺是基于現代信息技術構建的綜合信息平臺，旨在實現通航評估報告的編制、評審、管理和信息共享。該平臺采用云計算、大數據、物聯網等技術，提供高效、便捷的服務。(2)系統平臺包括用戶管理、數據管理、報告編制、評審管理、歸檔管理、查詢服務、統計分析等功能模塊。用戶管理模塊負責用戶身份驗證、權限分配和操作記錄；數據管理模塊負責收集、存儲和管理通航評估所需的各種數據資源。(3)報告編制模塊支持用戶在線編制通航評估報告，并提供模板、輔助工具和專家知識庫等功能，以提高報告編制的效率和準確性。評審管理模塊實現報告的在線評審、意見反饋和修改跟蹤，確保評審過程的透明和高效。歸檔管理模塊負責報告的存儲、備份和檢索，保障報告的長期保存和信息安全。2.2.數據錄入(1)數據錄入是通航評估管理系統平臺的核心功能之一，涉及對通航水域的地理信息、水文數據、船舶流量、事故記錄等信息的收集和錄入。錄入工作需由經過培訓的專業人員進行，確保數據的準確性和完整性。(2)數據錄入過程中，系統平臺提供了一系列輔助工具，如地理信息系統（GIS）、在線編輯器等，以幫助錄入人員高效地完成數據錄入任務。同時，系統內置數據校驗機制，對錄入的數據進行實時檢查，避免錯誤信息入庫。(3)數據錄入完成后，系統平臺將自動生成數據備份，并定期進行數據同步，確保數據的安全性和一致性。對于錄入的數據，平臺還提供查詢、統計和分析功能，方便用戶對通航評估相關數據進行深入研究和利用。此外，平臺還支持數據導出功能，便于用戶在不同場景下使用數據。3.3.數據分析(1)數據分析是通航評估管理系統平臺的重要功能，通過對收集到的各類數據進行深入分析，為通航評估提供科學依據。數據分析包括對船舶流量、事故率、航道條件、環境因素等數據的統計分析，以及風險評估和預測。(2)系統平臺內置數據分析工具，支持多種數據分析方法，如時間序列分析、空間分析、相關性分析等。這些工具可以幫助用戶從不同角度和層面挖掘數據價值，為通航評估報告的編制提供有力支持。(3)數據分析結果將以圖表、報告等形式呈現，便于用戶直觀地了解通航水域的安全狀況。系統平臺還支持數據可視化功能，通過動態地圖、三維模型等方式展示數據分析結果，增強用戶對數據的理解和應用。此外，平臺還提供數據挖掘和機器學習功能，為未來通航評估工作提供智能化支持。七、監督檢查1.1.監督檢查內容(1)監督檢查內容首先涉及通航評估報告的編制過程，包括是否符合規定的編制程序、是否采用科學合理的方法和手段、是否遵循相關法律法規和技術規范等。監督檢查將核實報告編制人員是否具備相應的資質和經驗。(2)監督檢查還將對通航評估報告的評審過程進行審查，確保評審程序的公正性、評審標準的適用性和評審專家的專業性。此外，監督檢查還將關注評審意見的采納情況和報告編制單位的修改落實情況。(3)監督檢查還包括對通航評估報告的歸檔、管理和使用情況進行審查，確保報告的完整性、準確性和保密性。監督檢查還將關注報告在實際應用中的效果，如安全措施的實施情況、安全風險的降低程度等，以評估通航評估工作的整體成效。2.2.監督檢查方式(1)監督檢查方式主要包括現場檢查、文件審查、問卷調查和座談會等形式。現場檢查是指監督檢查人員親自前往通航水域或相關單位，對通航評估工作的實際情況進行實地考察。(2)文件審查則是對通航評估報告、評審意見、相關記錄等書面材料進行審查，以核實報告編制、評審和管理過程的合規性。問卷調查和座談會則是通過收集相關人員的意見和建議，了解通航評估工作的實施效果和存在的問題。(3)監督檢查還采用信息化手段，通過通航評估管理系統平臺對報告編制、評審、歸檔等環節進行實時監控，及時發現和處理問題。此外，監督檢查結果將定期進行匯總和分析，形成監督檢查報告，為改進通航評估工作提供依據。3.3.監督檢查結果處理(1)監督檢查結果處理首先是對檢查中發現的問題進行分類和評估，區分問題的嚴重程度和影響范圍。對于輕微問題，可采取口頭警告或書面提醒的方式，要求相關責任單位及時整改。(2)對于重大問題或反復出現的問題，監督檢查部門將責成相關責任單位進行深入調查，并要求其提交整改方案。整改方案應明確整改措施、責任人和完成時限，監督檢查部門將跟蹤整改過程，確保問題得到有效解決。(3)監督檢查結果的處理還包括對整改效果的評估和反饋。整改完成后，監督檢查部門將對整改結果進行復核，確認問題是否得到徹底解決。對于整改不力的單位或個人，將依法依規進行追責，并納入年度考核。同時，監督檢查結果將作為改進通航評估工作的重要參考，推動相關管理制度的完善和執行力的提升。八、附則1.1.解釋權(1)本《通航評估報告管理要求》的解釋權歸福州海事局所有。對于本管理要求的具體條款，福州海事局有權根據實際情況和法律法規的變化進行解釋和修訂。(2)在解釋本管理要求時，福州海事局將遵循法律法規、行業標準和技術規范，確保解釋的一致性和公正性。解釋工作將充分考慮通航評估工作的實際需要，以及水上交通安全和航運經濟發展的要求。(3)對于本管理要求的具體條款，福州海事局將定期組織專家進行研討，必要時可通過公開征求意見的方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議。解釋和修訂后的管理要求將正式發布，并通知相關單位和個人。解釋權的行使不排除其他相關法律法規的解釋權，如有沖突，以更高法律效力的規定為準。2.2.生效日期(1)本《通航評估報告管理要求》自發布之日起正式生效。在此之前，福州海事局及其下屬單位在通航評估工作中應參照本管理要求的相關規定執行。(2)本管理要求的生效日期將根據福州海事局的實際情況和法律法規的調整進行確定。生效后，本管理要求將作為福州海事局通航評估工作的基本遵循，對相關單位和個人具有約束力。(3)本管理要求的生效日期將通過官方渠道進行公告，包括福州海事局官方網站、公告欄、通知文件等，確保相關單位和個人能夠及時了解和遵守本管理要求。同時，福州海事局將組織培訓，幫助相關人員理解和掌握本管理要求的內容。3.3.修訂程序(1)本《通航評估報告管理要求》的修訂程序由福州海事局負責，修訂工作將遵循相關法律法規和程序規定。修訂程序包括提出修訂建議、組織專家論證、形成修訂草案、征求意見、審查批準和發布實施等環節。(2)提出修訂建議可以通過內部討論、專家咨詢、公眾意見征集等多種途徑進行。修訂建議應明確指出現有管理要求存在的問題和不足，以及修訂的具體內容和理由。(3)形成的修訂草案將提交給福州海事局相關業務部門進行審查，并組織專家進行論證。論證過程中，專家將對修訂草案的合理性和可行性進行評估，提出修改意見和建議。經過審查和論證通過的修訂草案，將征求社會各界的意見，并根據反饋情況進行必要的調整。最終，修訂草案經福州海事局領導批準后正式發布，并自發布之日起生效。九、附件1.1.通航評估報告模板(1)通航評估報告模板應包括封面、目錄、正文和附件四個部分。封面需注明報告名稱、編制單位、報告編號、編制日期等信息。目錄應詳細列出報告的章節和頁碼，方便讀者查閱。(2)正文部分分為引言、通航水域概況、風險評估、安全措施、結論和建議、實施計劃等章節。引言部分簡要介紹報告編制的背景、目的和意義。通航水域概況部分應詳細描述通航水域的地理位置、水文條件、航道狀況等。(3)風險評估部分應包括對通航水域