江西省地質災害防治項目管理辦法

第一章總則

第一條為規范我省地質災害防治項目管理，提高工程（成

果）質量、資金使用效益和績效管理水平，根據《地質災害防治

條例》《江西省地質災害防治條例》《中央財政自然資源領域轉

格支付資金項目儲備庫指南（2021年）》《江西省省級自然資

源保護與利用專項資金管理辦法》等有關法律、法規及文件規定,

制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區范圍內中央財政和省級

財政專項資金支持的地質災害工程治理、排危除險、避險移民搬

遷、基層防災能力建設、監測預警、調查研究等項目的立項、實

施、驗收、績效評價和監督管理。

（一）工程治理項目是指對由自然因素誘發的山體滑坡、崩

塌、泥石流等地質災害采取工程措施實施治理的項目。

（二）排危除險項目是指對由自然因素誘發的山體滑坡、崩

塌、泥石流等地質災害，當地政府先行立項并投入資金，實施監

測、勘查設計、治理等應急處置措施，并完成項目竣工驗收和財

務決算審核批復、隱患點核銷等工作，申請省級以上財政給予資

金補助的項目。

（三）避險移民搬遷項目是指對威脅居民生命財產安全、工程

治理難度大或工程治理效益差的地質災害，采取“集中安置”或

“分散安置”等方式對受威脅居民開展移民搬遷的項目。

（四）基層防災能力建設項目是指為提升市、縣（區）地質

災害防災能力，開展簡易工程治理、農村建房風險評估、值班及

會商系統建設、群測群防裝備建設、宣傳培訓、避險演練等為主

要內容的項目。

（五）監測預警項目是指為提高地質災害監測預警能力，開

展專業監測預警點或普適型監測預警點建設和運行維護的項目。

（六）調查研究項目是指開展區域性地質災害調查、評價，

以及地質災害防治技術方法研究、推廣的項目。

第三條地質災害防治項目實施預算績效管理，執行項目法

人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、公告公示制。

第四條省自然資源廳負責確定年度專項資金重點支持方

向，組織立項論證并提出年度資金分配和績效目標的建議；指導

和組織開展項目實施、驗收、監督檢查和績效管理等工作，落實

績效管理結果應用。

省財政廳負責專項資金年度預算編制；確定專項資金分配方

案和績效目標，下達預算資金和績效目標；指導預算執行、績效

管理和資金監管。

省礦產資源保障服務中心按要求負責項目技術審查和質量

險查、項目在線監管平臺運維等技術性工作。

設區市地質災害防治主管部門負責提出本地區專項資金安

排和任務分解建議；指導、組織開展本地區項目初步論證、驗收

和監督檢查，開展績效管理和資金監管等工作。

設區市財政部門負責審核本地區專項資金安排和任務分解

建議；分解下達預算資金；會同地質災害防治主管部門開展資金

—2—

監管和績效管理等工作。

縣級地質災害防治主管部門負責本地區項目立項申報、驗

收、績效管理等工作。

縣級財政部門負責本地區項目財務決算審核批復，會同地質

災害防治主管部門開展績效管理等工作。

第五條項目承擔單位對項目實施、進展、質量、資金使用

及項目實施效果等負責。

第六條工程治理類項目的勘查、設計、施工、監理等單位

應當具備相應的地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理資質，

其他地質災害防治項目的承接單位應具備相應的資質、專業技術

能力和工作經驗。

第二章立項申報

第七條工程治理項目申報條件與范圍：

（一）由自然因素誘發的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災

害，直接威脅人員30人以上，或潛在經濟損失超過500萬元，

需要而且能夠進行工程治理的；

（二）一定區域內集中分布多個由自然因素誘發的山體滑

坡、崩塌、泥石流等地質災害，地質災害直接威脅人員總數100

人以上，需要而且能夠進行工程治理的；

（三）應當由鐵路、公路、航道、水利工程、市政等相關主

管部門負責治理的地質災害，因建設工程、采礦活動等引發的地

質災害，不屬于立項支持范圍。

第八條排危除險項目申報條件與范圍:

—3—

（一）由自然因素誘發的地質災害，直接威脅人員30人以

上，或潛在經濟損失超過500萬元，險情緊迫，且具備實施條件

的；

（二）當地縣級以上政府已先行立項并投入資金對地質災害

險情實施監測、勘查設計及治理等應急處置措施，達到消除隱患

的目的。

（三）項目立項、實施程序規范，完成項目竣工驗收和財務

決算審核批復，并已按合同約定支付項目經費，編制了排危除險

工作報告。

第九條避險移民搬遷項目申報條件與范圍：

（一）威脅居民生命財產安全，工程治理難度大或工程治理

效益差的地質災害；

（二）集中安置點符合鄉村土地利用總體規劃和用地報批條

件，已完成安置點建設規劃，開展了地質災害危險性評估且評估

結果為適宜建設；

（三）制訂了移民搬遷方案，且征得搬遷人員同意。

第十條監測預警項目申報條件與范圍：

（一）直接威脅人員或重要公共設施安全，暫不實施工程治

理或避險移民搬遷的地質災害隱患點監測；

（二）地質災害中、高風險區監測；

（三）地質災害監測預警點建設、運行與維護。

第十一條基層防災能力建設項目申報條件與范圍：

（一）地質災害易發區內的市、縣（區）；

（二）地質災害防治機構和基層群測群防網絡基本健全，具

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備一定的防災工作基礎；

（三）當地政府支持項目實施，提供必要的配套條件。

第十二條調查研究項目申報條件與范圍：

（一）經濟社會發展或者地質災害防治需要的區域性地質災

害調查評價；

（-）地質災害防治技術方法研發、推廣。

第十三條省自然資源廳根據國家和省有關要求，結合地質

災害防治規劃，每年發布項目申報指南，提出年度地質災害防治

項目支持方向、申報具體要求，組織地質災害防治項目立項論證。

論證程序和具體要求按照《江西省地質災害防治項目論證細則》

執行。

縣級人民政府根據相關規劃、立項條件及防災需求，按照技

術可行、經濟合理的原則，組織編制項目可行性研究報告或工作

報告，向設區市地質災害防治主管部門提出立項申請。

設區市地質災害防治主管部門負責根據年度申報指南要求，

對本轄區申報的項目組織初步論證。不按行政區域開展的地質災

害監測預警和調查研究等項目，由有關事業單住、科研機構、高

度等根據年度申報指南要求，向省自然資源廳直接提出立項申

請。

第十四條項目申報應當提交以下材料：

（一）申報單位申請立項的正式文件。

（二）項目績效目標申報表。

（三）項目可行性研究報告及初步論證意見。可行性研究報

告主要內容包括申請項目基本情況，立項依據、必要性及目的意

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義，項目可行性方案論證和推薦方案、項目實施計劃及進度安排,

投資估算、申請財政資金數額及使用方向，項目實施的保障措施,

預期成果及效益，項目風險與不確定因素等。

（四）項目調（勘）查報告及實施方案（設計），投資概算

書，工程設計圖或工作部署圖。

（五）申報項目中有涉及社會穩定內容（如避險移民搬遷、

房屋拆遷、遷墳，林、土地占用及征地補償等）的，項目申報單

位應出具征求當地有關群眾意見材料，項目所涉及的群眾須每戶

有代表簽字。

（六）其他材料。排危除險項目需提交排危除險工作報告，

施工、監理實施記錄文件，竣工報告及各方面總結性材料，竣工

驗收意見，財務決算審核批復及資金支付憑證等；避險移民搬遷

項目需提交移民集中安置點地質災害危險性評估報告，搬遷人員

龍名冊，移民集中安置點建設規劃及相關圖件等；監測預警項目

需提交選點踏勘相關記錄；調查研究項目需提交以往相關工作成

果的證明材料等。

第十五條各類項目概（估、預）算編制應根據項目工作特

點采用相應定額標準，遵照真實、經濟、合理、合規的原則，以

項目技術方案為依據，按照工作（程）量和相應的標準進行測算、

編制和審查。概（估、預）算編制與審查具體要求按照《江西省

地質災害防治項目概決算編制與審查細則》執行。

第三章項目儲備庫建設

第十六條省自然資源廳負責建立省級地質災害防治項目

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儲備庫（以下簡稱“項目庫”），入庫項目包括地質災害工程治

理、排危除險、避險移民搬遷、基層防災能力建設、監測預警、

調查研究等。項目庫管理堅持“全面儲備、分類管理、強化重點、

動態更新”的原則，未納入項目庫的項目原則上不安排專項資金。

第十七條入庫項目應當符合地質災害防治規劃，通過了項

目可行性論證，具備扎實的前期工作基礎，具備項目開工的基本

條件，符合資金支持方向。

第十八條省自然資源廳組織專家對年度申報和應急部署

的地質災害防治項目，進行現場勘驗和評審論證，將審查通過的

項目納入項目庫，并從項目庫擇優選擇符合條件的項目上報自然

資源部和財政部，申報納入中央財政自然資源領域轉移支付資金

項目儲備庫。

第十九條省自然資源廳通過項目在線監管平臺，統一監管

全省地質災害防治項目立項、實施、竣工驗收、后期管護、績效

管理及預算執行等事項。

設區市地質災害防治主管部門負責轄區內地質災害防治項

目在線監管及信息報送，跟蹤項目實施情況。

縣級地質災害防治主管部門負責項目在線監管平臺相關信

息填報工作。

第四章項目實施管理

第二十條項目申報單位是縣級人民政府的，項目的責任主

體為申報項目的縣級人民政府，縣級人民政府應當以書面形式委

所項目所在地鄉（鎮）政府或具有法人資格單位作為項目承擔單

—7—

位，負責項目具體實施。

需要通過招投標方式確定承擔單位的地質災害防治項目，由

項目申報單位通過公共資源交易平臺組織招投標，確定項目承擔

單位。

項目承擔單位一經確定，未經項目立項部門批準不得隨意變

更。

第二十一條設區市、縣級地質災害防治主管部門應制定轄

區年度地質災害綜合防治項目實施方案，明確年度目標任務、工

作部署、經費預算及籌措。

第二十二條項目承擔單位根據項目實施方案（設計）和批

復要求，制訂項目實施計劃，加強項目實施的管理和協調，確保

項目工作質量、安全、實施進度，及時解決項目實施中出現的問

題，確保項目順利實施。

工程治理項目應當按照招投標管理規定，確定項目勘查、設

計、施工和監理單位，簽訂相關合同；加強勘查、設計、施工、

監理單位的協調，加強工程質量、安全、進度檢查和監督。

排危除險項目根據險情緊迫性，必要情況下可通過集體研

究、會議決策等方式確定項目勘查、設計、施工和監理單位，但

需向社會公示公告。

避險移民搬遷、基層防災能力建設、監測預警、調查研究項

目應當按照招投標或政府采購規定，并結合項目工作特點，確定

項目承擔單位，簽訂相關合同。

第二十三條監測預警、調查研究項目應當經過野外驗收，

方可轉入資料整理、成果編制等下步工作，以確保資料的真實性、

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可靠性和成果質量。

第二十四條工程治理項目的勘查單位應當根據工作需要，

開展必要的工程地質測繪、勘探、巖土測試等勘查工作，以確保

設計的可靠性。

工程治理項目的設計單位應當根據工作任務和相關設計標

準、規范編制方案設計，并按照方案設計和批復要求，編制施工

圖設計和預算，施工圖設計須經具備相應資格的圖審單位審定。

工程施工前負責向項目施工與監理單位進行技術交底，施工中負

責有關設計的變更與咨詢工作，及時解決項目實施中存在的有關

設計缺陷問題。

工程治理項目的施工單位應當建立工程質量和安全責任制，

加強施工現場管理，嚴格按照施工圖設計和施工技術標準施工，

隱蔽工程施工必須留存影像資料。在施工過程中若發現施工設計

圖存在缺陷，應當及時向項目承擔單位反映并提出相關建議。

工程治理項目的監理單位應當依據施工圖設計、工程監理任

務要求和相關工程監理規范、規程進行工程監理，應選派具備相

應資格的監理人員進駐施工現場，實行旁站監理，確保工程施工

質量與進度。

第二十五條項目方案設計一經批準，原則上不得變更，在

實施過程中遇特殊情況確需調整的，按以下情況處理：

（一）工程治理項目涉及局部設計變更，不涉及項目范圍、

主體工程，且調整幅度在項目總費用20%以內的，由項目承擔單

位委托設計單位編制設計變更通知單，經項目承擔單位與設計、

監理、施工單位簽證即可實施，并在項目在線監管平臺填報變更

—9—

信息。其他地質災害防治項目工作內容或技術手段部分變更、不

影響預期成果，且調整幅度在項目總費用20%以內的，由項目承

過單位組織編制變更情況說明，并在項目在線監管平臺填報變更

信息。

（二）工程治理項目涉及項目范圍、主體工程的變更，其他

地質災害防治項目工作內容或技術手段變更較大、可能影響預期

成果，或調整幅度大于項目總費用的20%的，由項目承擔單位組

織編制變更設計，報省自然資源廳審查通過后實施。

（三）因項目設計變更需調增預算的，調增部分由項目申報

單位落實。

第二十六條項目工作應在任務書規定的期限內完成。如遇

不可抗力實施周期需要延長，項目承擔單位需提前30天向項目

立項部門提出書面申請，申請延長時間不得超過該項目的一個實

施周期。

第二十七條工程治理項目施工現場應當設立公示牌，接受

公眾監督。公示內容包括：項目名稱、批準部門、項目承擔單位、

項目運行維護單位、工程內容、施工期限、工程設計年限、項目

役資，以及勘查、設計、施工、監理單位等項目基本情況。

第五章項目驗收與管護

第二十八條項目承擔單位全面完成項目任務后，應申請項

目驗收。工程治理、避險移民搬遷、基層防災能力建設項目驗收

分為初步驗收和竣工驗收兩個階段；監測預警、調查研究項目分

為野外驗收和竣工（成果）驗收兩個階段。

10—

第二十九條縣級地質災害防治主管部門負責組織轄區內

工程治理、避險移民搬遷、基層防災能力建設項目的初步驗收，

對項目完成工作量、工作質量等進行評價并出具初步驗收意見；

以及負責組織轄區內排危除險項目的竣工驗收，對項目任務完成

情況、項目工程結算、資料整理等出具竣工驗收意見。

設區市地質災害防治主管部門負責組織轄區內工程治理、避

險移民搬遷、基層防災能力建設項目的竣工驗收，對項目任務完

成情況、項目工程結算、資料整理等出具竣工驗收意見。

第三十條省礦產資源保障服務中心負責組織監測預警、調

查研究項目的野外驗收，對項目完成野外工作及工作質量等出具

野外驗收意見。

省自然資源廳負責組織監測預警、調查研究項目的竣工（成

果）驗收，對項目工作成果、項目工程結算、資料整理等出具驗

收意見。

第三十一條負責組織驗收的部門或單位收到項目驗收資

料及驗收申請后，應在20個工作日內，組織相關專家和部門代

表進行項目驗收。驗收程序和要求按照《江西省地質災害防治項

目驗收細則》執行。

實行項目驗收專家回避制度。項目承擔單位和參與項目工作

的相關單位人員及其他有可能影響驗收公正性的人員不得作為

驗收專家。

第三十二條項目通過竣工（成果）驗收后，項目承擔單位

應當在三個月內編制竣工財務決算，并報接受專項資金的設區市

（縣）級財政部門或項目承擔單位的主管部門（單位）審核批復。

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決（結）算編制與審查具體要求按照《江西省地質災害防治項目

概決算編制與審查細則》執行。

第三十三條項目因政策變化、計劃調整、不可抗力等因素

導致終止實施的，由項目所在地的地質災害防治主管部門會同財

政部門對項目組織清算。

第三十四條項目承擔單位應按照有關規定做好成果移交，

以及資料立卷、歸檔和匯交等工作。

工程治理項目通過竣工驗收后，由項目所在地縣級人民政府

落實后期維護和管理單位，項目承擔單位負責辦理工程移交手

續。

監測預警項目通過竣工驗收后，由項目所在地地質災害防治

主管部門負責督促項目承擔單位完成合同約定期限內的監測站

點運行維護，并組織開展維保期結束后的監測站點運行維護工

作。

項目完成竣工驗收和財務決算批復后，項目承擔單位應當在

2個月內完成最終的項目資料匯交。具體要求按照《江西省地質

災害防治項目資料管理細則》執行。

第六章績效管理

第三十五條地質災害防治項目實行全過程績效管理。立項

論證應當審查績效目標的科學性、合理性，項目實施應當對績效

目標實現程度和預算執行進度進行“雙監控”，項目完成后應當

評價績效指標完成情況及取得的成果和效果。

第三十六條績效評價包括部門評價、市縣自評及單位自

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評。

省自然資源廳負責組織開展部門評價，對全省地質災害防治

項目支出的總體績效開展評價工作。省財政廳可根據工作需要組

織開展財政重點績效評價。

設區市、縣級地質災害防治主管部門會同本級財政主管部

門，負責組織開展轄區內地質災害防治項目支出的整體績效自我

評價。

項目承擔單位負責組織開展本單位納入各級政府預算管理

的所有地質災害防治項目支出的績效自我評價。

第三十七條部門評價委托省礦產資源保障服務中心具體

組織實施，參與部門評價的專家原則上從省自然資源廳地質災害

防治、經濟專家庫中抽取，并實行回避制度。

第三十八條績效評價期限包括年度、中期及項目實施期結

束后；對于實施期3年及以上的項目，應適時開展中期和實施期

后績效評價。績效評價內容、指標、標準、方法和相關要求按照

《江西省地質災害防治項目績效評價細則》執行。

第三十九條省自然資源廳會同省財政廳在適當范圍內對

項目績效評價結果進行公開通報，并將績效評價結果作為下一年

度地質災害防治項目安排、資金分配的重要依據。

第七章監督管理

第四十條省自然資源廳及設區市地質災害防治主管部門

按照事前審核、事中監控、事后檢查的要求，建立健全監督檢查

制度，定期或不定期對地質災害防治項目實施情況開展監督檢

13—

查，追蹤問效。省礦產資源保障服務中心根據項目管理實際需求

和相關安排，對地質災害防治項目開展質量抽查工作。

第四十一條地質災害防治項目實行月度報告制度，項目承

祖單位應當定期向地質災害防治主管部門、財政部門報告項目實

施進展、預算執行與資金使用情況，重要情況應隨時報告。

第四十二條項目承擔單位有下列行為之一，責令限期糾

壬，并視情節輕重，中止并清算項目、追回項目資金、限制項目

申報、扣減或取消下年度項目補助資金。造成嚴重后果的依法追

究相應的責任。

（一）在項目申報和實施中弄虛作假，偽造資料的；

（二）截留、挪用、坐支項目資金，或擅自改變項目資金使

用方向、擴大支出范圍的；

（三）項目實施中造成重大質量、安全事故的；

（四）項目不能按期實施，包括超過任務書規定期限一年未

完工的，以及支出預算下達半年未開工的；

（五）項目竣工驗收、財務決算批復下達后，6個月內未按

要求完成資料歸檔的；

（六）項目績效評價結果不合格的；

（七）項目實施有其他違規違法行為的。

第四十三條承擔項目勘查、設計、監理、施工的單位有下

列行為之一，應當責令停工整改、限期糾正或停止施工。情節嚴

重的，按照有關資質管理辦法處理。造成嚴重后果的，依法追究

相應的責任。

（一）提交的技術文件中存在弄虛作假行為，偽造資料的；

14—

（二）治理工程不按設計施工，偷工減料、使用不合格材料

的;

（三）造成嚴重質量、安全事故的；

（四）提供虛假資質或使用他人資質的；

（五）存在其他違法違規行為的。

第四十四條項目監督管理相關人員違反本辦法和有關規

定，在項目申報、立項、招投標和驗收中濫用職權、弄虛作假和

徇私舞弊的，按有關政紀規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事

責任。

第八章附則

第四十五條本辦法由省自然資源廳、省財政廳負責解釋。

市、縣財政資金安排的地質災害防治項目管理辦法，可參照

本辦法另行制定。

第四十六條本辦法自發布之日起施行，實施期限至2025

年。

附件：L江西省地質災害防治項目論證細則

2.江西省地質災害防治項目概決算編制與審查細則

3.江西省地質災害防治項目驗收細則

4.江西省地質災害防治項目資料管理細則

5.江西省地質災害防治項目績效評價細則

15—

附件1

江西省地質災害防治項目論證細則

第一條為規范江西省地質災害防治項目立項論證工作，根

據《江西省地質災害防治項目管理辦法》《江西省省級自然資源

保護與利用專項資金管理辦法》等有關規定，制訂本細則。

第二條本細則適用于本省行政區范圍內中央財政和省級

財政專項資金支持的地質災害工程治理、排危除險、避險移民搬

遷、基層防災能力建設、監測預警、調查研究等項目的立項論證

工作。

第三條省自然資源廳會同省財政廳負責編制發布年度項

目申報指南，明確年度立項支持方向、提出具體申報要求。

第四條省自然資源廳地質勘查管理處（以下簡稱“廳地勘

處“）會同財務與資金運用處（以下簡稱“廳財務處”）負責組織

實施地質災害防治項目的立項論證，省礦產資源保障服務中心

（以下簡稱“省礦保中心”）協助完成相關具體工作。

第五條項目立項論證包括申報材料受理、形式審查、組織

專家現場勘驗及召開論證會等環節（見附件1-1）。

第六條項目立項申報條件及需提交的材料：

（一）工程治理、避險移民搬遷、基層防災能力建設、監測

預警、調查研究項目。所申報項目應符合年度立項支持方向和申

報要求，通過設區市地質災害防治主管部門組織的可行性初步論

證（省自然資源廳直接立項的調查研究等項目除外），完成了項

16

目實施方案（設計）編制及相關前期工作，具備項目開工條件，

并提交如下申報材料：

1.申報單位申請立項的正式文件。

2.項目績效目標申報表（格式見附件1-2）。

3.項目可行性研究報告（編寫提綱參考附件1-3）及初步論

證意見。

4.項目實施方案（設計）。各類項目的方案（設計）編寫

提綱見附件1-4?附件l-8o

5.其他材料：治理工程項目的勘查報告（編寫提綱見附件

1-9）；避險移民搬遷項目的集中安置點地質災害危險性評估報

告、集中安置點建設規劃及相關圖件等；調查研究項目的以往相

關工作證明材料。申報項目中有涉及社會穩定內容（如避險移民

投遷、房屋拆遷、遷墳，林、土地占用及征地補償等）的，項目

申報單位應出具征求當地有關群眾意見材料，項目所涉及的群眾

須每戶有代表簽字。

（二）排危除險項目。所申報項目應符合年度立項支持方向

和申報要求，當地縣級以上政府已先行立項并投入資金對地質災

害實施監測、勘查設計及治理等應急處置措施，達到了消除隱患

的目的，項目立項、實施程序規范，完成項目竣工驗收、隱患點

核銷和財務決算審核批復，落實了工程后期維護和管理單位，按

合同約定支付完項目經費，編制了排危除險工作報告，并提交如

下申報材料：

1.申報單位申請立項的正式文件。

2.排危除險工作報告（編寫提綱見附件1?10）

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3.項目實施相關材料。包括項目決策過程記錄及紀要、政

府（部門）決議等，勘查報告、方案設計、施工圖設計及審查意

見，設計、施工、監理單位招投標記錄（確屬搶險救災需要來不

及招投標的應按程序批準）及有關合同，施工、監理實施記錄文

件（包括影像），勘查、設計、施工、監理工作總結，竣工報告、

竣工圖和工程量匯總表，工程結算及審計報告、財務決算報告及

審核批復、資金支付憑證（表），竣工驗收意見等。

第七條地質災害防治項目的立項申報原則上采取隨時受

理、分批審杳的方式。立項申報文件統一由省自然資源廳政務大

廳負責受理，項目申報單位同時通過江西省地質災害防治項目在

線監管平臺上傳申報材料。

第八條廳地勘處會同省礦保中心對立項申報材料進行形

式審查，形式審查的主要內容包括：

（一）申報單位是否符合規定的資格條件；

（二）申報項目是否符合年度立項支持方向和申報要求；

（三）申報項目是否通過設區市地質災害防治主管部門組織

的初步論證（直接向省自然資源廳申請立項的項目除外）；

（四）申報材料是否齊全，格式、內容是否符合要求。是否

在初步論證的基礎上完成調（勘）查、實施方案（設計）編制工

作；排危除險項目是否完成竣工驗收、排危除險工作報告編制及

財務決算審核批復，并按合同約定支付完項目經費；避險移民搬

遷項目是否完成移民集中安置點地質災害危險性評估及建設規

劃、搬遷人員意愿征求等工作；申報項目所涉及的隱患點信息與

省地質災害隱患點數據庫是否相吻合。

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第九條形式審查不符合本細則第八條第（一）（二）（三）

任一款的，視為不通過形式審查；不符合本細則第八條第（四）

款的，通知申報單位限期補正，逾期不補正的，視為不通過形式

審查。形式審查應形成書面意見（格式見附件1-11）,并反饋項

目申報單位。

第十條通過形式審查的地質災害防治項目，由廳地勘處會

同廳財務處組織專家進行立項論證。

第十一條地質災害防治項目立項論證原則上采取集中會

審結合現場勘驗的方式進行，并根據專家組定量評分情況確定論

證結果。工程治理、排危除險、監測預警項目經專家現場勘驗后,

方可召開立項論證會。論證專家組一般由3-7人組成，包括若干

技術專家和1-2名經濟專家，具體人數根據項目規模、工作性質

等確定。論證專家的選取嚴格按照省自然資源廳有關專家庫管理

辦法要求執行。

第十二條立項論證會按以下程序進行：

完成現場勘驗后，廳地勘處會同廳財務處組織召開有專家組

和相關部門代表參加的立項論證會。論證會實行專家組長負責

制，由專家組長主持各項目具體論證工作。

1.項目申報單位以PPT形式匯報申報項目情況；

2.專家提問，項目申報單位進行答疑；

3.部門代表發表意見；

4.專家組集體討論，對項目進行評分（格式見附件1-12-1-

附件1-12-6）,形成論證審查意見；

5.論證得分在75分及以上的，推薦予以立項，并核定項目

19

工作量及投資概算。省自然資源廳直接立項的調查研究等項目通

過省自然資源廳組織的可行性研究報告論證后，由申報單位進一

步編寫項目設計書，經審查后確定項目工作量及投資概算。

第十三條立項論證結果經省自然資源廳審定后，在省自然

資源廳門戶網站公示7個工作日，公示內容為項目名稱和項目承

理單位。

第十四條公示無異議的項目，納入省地質災害防治項目

庫；公示有異議的項目，由廳地勘處會同省礦保中心進行核實，

確有問題的，暫不納入省地質災害防治項目庫。

第十五條通過立項論證的項目，項目申報單位根據專家論

證意見對立項材料進行修改和完善，經專家確認并報省礦保中心

復核通過后，在5個工作日內將立項材料電子文檔上傳至江西省

地質災害防治項目在線監管平臺。

第十六條省自然資源廳會同省財政廳按照“輕重緩急、統籌

兼顧、擇優安排”的原則，根據項目的緊迫性和國家、省年度計

劃及支持重點，從省地質災害防治項目庫中遴選項目，申報納入

中央財政自然資源領域轉移支付資金項目儲備庫或者安排下達

省級財政專項資金。

第十七條設區市地質災害防治主管部門參照本細則組織

項目初步論證。

附件：1-1.地質災害防治項目立項流程圖

1-2.地質災害防治項目績效目標申報表

1-3.地質災害防治項目可行性研究報告編寫提綱

20

1-4.地質災害工程治理項目方案設計編寫提綱

1-5.地質災害避險移民搬遷項目實施方案編寫提綱

1-6.地質災害基層防災能力建設項目實施方案編寫提

綱

1-7.地質災害監測預警項目設計編寫提綱

1-8.地質災害調查研究項目設計編寫提綱

1-9.地質災害工程治理項目勘查報告編寫提綱

1-10.地質災害排危除險項目工作報告編寫提綱

1-11.地質災害防治項目立項申報材料形式宙杳表

1-12-1.地質災害工程治理項目專家論證評分表

1-12-2.地質災害排危除險項目專家論證評分表

1-12-3.地質災害避險移民搬遷項目專家論證評分表

1-12-4.基層防災能力建設項目專家論證評分表

1-12-5.地質災害監測預警項目專家論證評分表

1-12-6.地質災害調查研究項目專家論證評分表

21

附件1-1

江西省地質災害防治項目立項流程圖

22

附件1-2

地質災害防治項目績效目標申報表

項目名稱

所屬專項

中央主管省級財

部門政部門

省級主管具體實

部門施單位

項目總投資：

資金情況其中：中央財政資金

（萬元）地方財政資金

其他資金

標

總目1

目2

體標

目目3

標

標--

一級

二級指標三級指標指標值

指標

指標1:

數量指標指標2：

...

指標1:

績

效

產質量指標指標2：

指

出...

標

指

標指標1:

時效指標指標2：

...

指標1:

成本指標指標2：

...

—23—

.......

指標1:

經濟效益

指標2：

指標

...

指標1:

社會效益

指標2：

指標

效

...

益

指指標1:

標生態效益

指標2：

指標

...

指標1:

可持續影響

指標2：

指標

...

.......

指標1:

滿意服務對象

度指指標2：

滿意度指標

初即...

.......

—24—

附件1-3

地質災害防治項目可行性研究報告編寫提綱

（參考使用）

一、前言

包括所申請項目基本情況，工作背景，立項依據，項目工作

的目的與意義。

二、項目的必要性與可行性分析

（一）項目實施的必要性（迫切性）

（二）項目的可行性（可靠性）

三、項目實施方案比選及推薦方案

（一）項目方案設計的基本原則及執行的相關技術標準

（二）項目設計方案及比選

（三）實物工作量或主要工程量安排

四、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

包括估算依據、取費標準、投資費用構成、估算結果等。（應

有比選方案的投資估算）

（二）資金籌措

申請財政資金數額及使用方向，地方配套資金情況。

五、項目組織與實施保障措施

（一）項目組織和實施安排

（二）實施保障（管理、經費、制度等）

六、項目效益分析

項目實施的社會效益、經濟效益、生態環境效益等。

七、項目風險與不確定因素

—25—

—26—

附件1-4

地質災害工程治理項目方案設計編寫提綱

一、前言

包括項目概況，實施治理工程的可行性和必要性，項目可行

性研究報告論證通過情況，勘查工作情況，治理目標和任務，方

案設計編制依據等。

二、地質環境條件

包括隱患區交通位置、氣象水文、地形地貌、地層及巖漿巖、

地質構造與地震、工程地質條件、水文地質條件及人類工程經濟

活動等。

三、地質災害基本特征及穩定性分析

四、防治工程方案設計

包括防治原則，設計工況、參數的確定，防治工程方案設計

比選，總體工程、分項分部工程和工程監測方案設計，設計工程

量匯總等。

五、施工組織設計

包括施工條件、材料選擇、施工交通及施工布置、施工機械

基本要求、施工順序及進度計劃、施工管理與監理等。

六、投資概算

包括概算依據、編制方法、編制結果。

七、保障措施

八、預期效益分析（附項目績效表）

附：項目投資概算書、防治工程平面布置圖、相關剖面圖及

工程設計圖等。

—27—

附件1-5

地質災害避險移民搬遷項目實施方案編寫提綱

一、前言

（一）項目概況

包括任務由來，編制依據，項目前期工作情況（包括集中安

置點選址、地質災害危險性評估及建設規劃編制，搬遷人員意愿

征求等方面情況），可行性研究報告論證通過情況等。

（二）擬搬遷隱患點防治現狀

包括擬搬遷地社會經濟概況、自然地理條件、區域地質環境

背景條件，地質災害現狀及特點，擬搬遷隱患點概況及當前防治

情況等。

（三）搬遷必要性和可行性

從地質災害風險、危害及群眾意愿、經濟合理性（與工程治

理投資對比情況）、鄉村振興等方面進行分析。

二、目標任務

包括指導思想、基本原則、總體目標任務。

三、搬遷方案

包括搬遷對象情況，安置方式，集中安置點選址及“三通一

平”配套公共設施、安置房建設規劃，“集中安置”和“分散安

置”的補助標準和管理方式，隱患點原居民住房處置方式和防回

遷措施等。

四、工作部署

（一）總體部署

（二）進度安排

附實施進度計劃橫道表。

五、經費概算

—28—

包括概算依據、編制方法、編制結果。

六、資金籌措及使用

包括申請上級財政資金額度及使用安排，地方承擔資金及來

源（附地方承擔資金承諾函）、使用安排。

七、組織實施及保障措施

包括組織領導、任務分工、項目監管、政策扶持、保障措施

等。

八、預期效益及績效目標

包括項目經濟、社會、環境效益分析，附項目績效表。

九、其他

附：地質災害隱患點一覽表，項目投資概算書，搬遷人員花

名冊及意愿征求表（逐戶簽字確認）等。

—29—

附件1-6

地質災害基層防災能力建設項目實施方案編寫提綱

一、前言

包括項目概況，任務由來，編制依據等。

二、防治現狀與需求

包括轄區社會經濟概況、自然地理條件、區域地質環境背景

條件，地質災害現狀及特點，地質災害防治工作開展情況，薄弱

環節及面臨形勢。

三、目標任務

包括指導思想、基本原則、總體目標任務。

四、工作部署

（一）工作部署原則

（二）建設內容

建設內容分簡易評估、監測預警、隊伍及裝備、宣傳培訓、

簡易治理等五個方面。主要以非工程措施為主。

1.簡易評估：主要對山區居民建房開展地質災害危險性簡

易評估（格式見附表1）O

2.監測預警：包括群測群防員裝備建設，重要隱患點（區）

警示牌建設等。

3.簡易治理：主要為對險情緊迫、治理難度小、施工工藝

簡單、工程量較小，且經過簡易工程措施即可解除威脅的地質災

害隱患點開展排危除險。

4.隊伍及裝備：包括技術支撐體系建設、值班室及會商室

建設、調查巡查裝備建設。

5.宣傳培訓：包括宣傳材料制作與印刷、宣傳欄制作、基

層防災責任人及群測群防員培訓、中小學生地質災害防治知識培

—30—

訓、避險演練等。

（三）工作部署

分簡易評估、監測預警、隊伍及裝備、宣傳培訓、簡易治理

說明具體工作部署。

（四）方案實施

分簡易評估、監測預警、隊伍及裝備、宣傳培訓、簡易治理

說明具體組織實施方法。

（五）進度安排

附實施進度計劃橫道表。

五、經費概算

包括概算依據、編制方法、編制結果。

六、防治資金來源及安排

包括申請上級財政資金額度（小于或等于300萬元）及使用

安排，地方承擔資金及來源（附地方承擔資金承諾函）。

七、組織實施及保障措施

包括組織領導、項目分工、項目監管、政策扶持、保障措施

等。

八、預期效益及績效目標

包括項目經濟、社會、環境效益分析，附項目績效表。

附：地質災害隱患點一覽表，簡易治理工程單點設計表（見

附表2）,項目投資概算書，地質災害現狀圖（1/10萬），工程部

署圖（1/10萬）。

—31

附表1

山區建房地質災害危險性簡易評估表

建房形式與

戶主地址

規模

家庭基礎類型和

用地坐標

人口房屋結構

建房地點地質

災害易發程度

及確定依據

建房地點地質

環境背景

現狀地質災害

發生情況

建房引發地質

災害可能性與

危險程度

房屋遭受地質

災害可能性與

危險程度

房屋建設地質

建設用地

災害綜合危險

適宜性

程度

平面示意圖（1:）

地質災害防治

建議

評估單位（蓋章）

資質證書編號

調查人：調查日期：

審核人：審核日期：

—32—

附表2

簡易治理工程單點設計表

項目名稱

隱患點名稱隱患點統一編號

地理位置市（地、州）縣（市、區）鄉（鎮）村組

地理坐標經度：°'"緯度：°'”高程：m

類型：口滑坡口崩塌

巖性：口巖質口土質□巖土混合體（崩塌/滑坡選填此項）

規模：長（m），寬（m），厚（m）,體積（萬m3）,相對

高差（UI）

平均坡度：口15°以內口15°?25°（含15°和25°）口25°以上

植被發育特征：

隱患點

威脅對象：口分散居民區口聚集區口學校口醫院口公路口河道

基本情況

口其它

威脅人數：戶人威脅財產：萬元

誘發因素：□地震口降雨□人為因素□其它

現狀和發展趨勢簡述：

簡易治理

方案

隱患體治理前照片平剖面設計圖

照片及

設計圖

設計單位：設計人：審核人：

—33—

附件1-7

地質災害監測預警項目設計編寫提綱

一、前言

包括項目來源、目標任務、工作起止時間、項目的必要性和

可行性，前期選點踏勘工作情況，項目可行性研究報告論證通過

情況，設計編制依據等。

二、項目概況

包括區域地質環境條件、地質災害發育現狀、地質災害監測

預警現狀及存在的問題等。

三、建設方案

包括技術路線、監測站網建設總體布局、監測點位選取原貝h

主要監測內容、監測手段及技術方案、監測預警響應、基礎及附

屬設備建設要求，監測預警系統建設等。

四、工作部署與實施方案

包括總體工作部署與分階段工作部署、計劃工期、完成實物

工作量，信息采集、儲存與傳輸，運行維護等。

五、組織與質量保障

包括組織機構與人員組成，質量控制與保障措施，安全生產

保障措施。

六、預期成果

包括預期工作成果，社會效益、經濟效益評價等，附項目績

效表。

七、經費預算

包括預算編制依據、編制說明、編制結果等。

附：選點踏勘相關記錄，單點設計方案及簡表，監測設備部

—34—

署統計表，工作部署圖等。

—35

附件1-8

地質災害調查研究項目設計編寫提綱

（參考使用）

一、前言

包括項目目標任務、起止時間，項目的背景和實施意義，以

往工作程度，項目工作內容及可行性，項目可行性研究報告論證

通過情況等。

二、工作部署

包括總體工作思路和部署原則，總體工作部署情況和主要工

作安排，分項、分階段工作內容及工作量，專題研究或專項調查

等。

三、工作方法與技術要求

項目總體技術路線和技術方法，項目的主要技術特點，擬采

用的新技術、新方法及要求，可能取得的知識產權分析等。

四、實物工作量

論述各主要實物工作量的部署思路，列表說明各類實物工作

量，編制工作部署圖。

五、經費預算

包括預算編制依據、編制說明、編制結果等。

六、組織管理

包括組織管理措施、人員組成及分工等。

七、技術管理措施

包括質量管理措施、技術保證措施、安全及保密措施等。

八、預期成果

包括調查報告、專題研究報告、數據庫、成果圖件、圖冊表

冊，以及成果應用轉化及服務產品等。

—36—

九、效益及風險分析

包括項目技術、經濟及社會效益、風險分析等，附項目績效

表。

附：項目申報單位前期工作成果的證明材料，項目相關技術

領域的專利檢索、查新報告等材料，落實的項目合作開發、聯合

改關協議等證明材料，與項目相關的其它證明材料或文件等，工

作部署圖等相關圖件。

—37—

附件1-9

地質災害工程治理項目勘查報告編寫提綱

一、前言

（一）基本情況

簡要說明勘查任務由來，勘查點及勘查區基本情況（需說明

擬治理隱患點名稱及編號）。

（二）目的與任務

（三）勘查依據

包括勘查工作參照的主要技術規范和技術要求。

（四）勘查工作評述

包括勘查起止時間、采用的勘查方法、完成的勘查工作量及

工作質量評述。

二、勘查區自然地理及工程地質條件

（一）自然地理條件

包括勘查區地理位置、交通位置、氣象、水文條件。

（二）工程地質條件

包括勘查區地形地貌、地層巖性、地質構造、地震、水文地

質、巖土體工程地質特征、人類工程活動。

三、地質災害特征及危害

（一）地質災害特征

包括地質災害形態特征及規模、災害體物質組成及結構特

征、地質災害影響因素及成因分析。

（二）地質災害危害

包括危害對象、范圍分析，威脅人口及威脅財產評估。附受

威脅建筑物一覽表（包括建筑物編號、戶主或建筑物名稱、建設

時間、用途、結構、層高、建筑面積、建筑評估單價、室內財產

—38—

價值）及受威脅人員信息表（戶主姓名、身份證號、手機號碼、

所居住房屋編號、家庭人口），并在附圖中圈定隱患體范圍和威

脅范圍，詳細標明每1棟建筑編號、受威脅戶主姓名及家庭人口。

四、穩定性（易發性）評價

（一）評價方法

包括選取依據及選定評價方法、計算公式。

（二）計算參數選取

（三）計算結果

（四）穩定性（易發性）分析及發展趨勢預測

五、防治方案建議

包括目標原則、防治方案及設計參數建議。

六、結論與建議

附圖：包括勘查區工程地質圖（1:XXX）、（XX剖面）工程

地質剖面圖（1:XXX）（如有多個剖面，圖號按2-1、2-2..........

依次編列）、（xx剖面）物探剖面圖（1：XXX）（如有多個剖面,

圖號按3-1、3?2..........依次編列）、xx鉆孔柱狀圖（如有多個鉆

孔，圖號按4-1、4-2..........依次編列）、xx淺井展示圖（如有多

個淺井，圖號按4-1、4-2..........依次編列）等。

附表：包括土工試驗成果匯總表、巖石試驗成果匯總表、地

下（表）水水質分析成果匯總表等。

其他附件：包括地質災害全景照片及視頻、災害特征照片及

視頻、高分辨率航衛片，全部實物工作量（測量、鉆孔、物探、

取樣等）工作照片，巖芯、樣品照片電子版材料，及典型照片紙

質件；巖土試驗報告等。

—39—

附件1-10

地質災害排危除險項目工作報告編寫提綱

一、前言

包括項目概況、項目由來、組織實施概況。

二、地質災害特征及危害

包括地質災害發生過程、地質災害災險情規模及分布特征，

威脅群眾生命財產情況，自然地理及地質環境條件，災害發生原

因及發展趨勢分析，危險區劃定等。

三、排危除險情況

包括臨災處置、勘查設計、排危除險方案、施工組織、監測

預警、組織實施等情況，完成的主要工程量，隱患點核銷、災后

重建情況等情況。

四、排危除險資金投入

包括災發地財政先期支付的地質災害勘查、監測預警、治理

工程等預決算情況。

五、排危除險效益分析

六、申請補助額度及資金使用方向

附：項目決策過程記錄及紀要、政府（部|二）決議等，勘查

報告、方案設計、施工圖設計及審查意見，設計、施工、監理單

位招投標記錄（確屬搶險救災需要來不及招投標的應按程序批

準）及有關合同，施工、監理實施記錄文件（包括影像），勘查、

設計、施工、監理工作總結，竣工報告、竣工圖和工程量匯總表,

工程結算及審計報告、財務決算報告及審核批復、資金支付憑證

（表），竣工驗收意見等，并按地質災害治理工程項目驗收材料

要求進行資料立卷整理。

—40—

附件1-11

地質災害防治項目立項申報材料形式審查表

（年度）

項目名稱

項目類型

申報單位

申報單位是否符合

規定的資格條件

申報項目是否符合

年度立項支持方向

和申報要求

是否通過設區市地

質災害防治主管部（直接向省自然資源廳申請立項的項目除外）

門組織的初步論證

申報材料是否齊全，

格式、內容是否符合

要求

需要說明的其它

事項

形式審查意見（按“通過形式審查”“補正材料”“不通過形式審查”三類進行填寫）

初查人：復查人：年月日

—41

附件1-12-1

地質災害工程治理項目專家論證評分表

項目名稱

評分指標評分標準得分

①地質災害隱患規模大、危害程度大，變形跡象明顯，穩定性差，

隱患急需治理（9-10分）；②地質災害隱患規模較大、危害程度較大，

1.項目必要性

局部有變形跡象，穩定性較差，隱患治理較迫切（6-8分）；③地質

（10分）

災害隱患規模較小、危害程度較輕，變形跡象不明顯，但存在失穩可

能，隱患治理迫切性較低（0?5分）。

①項目保護財產與項目投資額之比大于3（9-10分）；②項目保

2.經濟合理性

護財產與項目投資額之比在1-3之間（6?8分）；③項目投資額大于項

（10分）

目保護財產（0-5分）。

①勘查工作精度滿足規范要求，勘查結論正確（13/5分）；②

3.勘查工作程

勘查工作精度基本滿足規范要求，勘查結論基本正確（9-12分）；③

度（15分）

勘查工作精度不能滿足規范要求，勘查結論不準確（0-8分）。

①主體工程不需調整，方案可行，工程量合理（18?20分）；②

4.方案的合理

主體工程需做局部調整，方案基本可行，工程量基本合理（分））；

性和可行性12-17

③主體工程需做重大調整，方案可行性差，工程量不合理（0分，不

（20分）

列入項目庫）。

①施工組織、質量和進度控制合規，保障措施到位可行（5分）；

5.施工組織管

②施工組織、質量和進度控制基本合規，保障措施基本可行（3-4分）；

理與保障措

③施工組織、質量和進度控制不能滿足要求，保障措施不可行（?

施（分）02

5分）。

①概算依據充分，取費標準合理，結果可信（13-15分）；②概

6.項目概算

算依據較充分，取費標準基本合理，結果基本可信（9-12分）；③概

（15分）

算依據不充分，取費標準不夠合理，結果可信程度差（0-8分）。

7.地方擬出資市（縣）級財政擬投入項目資金大于25%,得10分。每降低5%,

比例（10分）扣2分，扣完為止。

立項材料結構合理、文字通順、圖件整飾到位，無重大錯漏得5