3210Normsforthereviewofthelegalityofmajoradministrativedecision-makingI本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件主要起草人：朱毅鍇、唐宗明、徐翹琨、董紅1重大行政決策合法性審查工作規(guī)范江蘇省行政程序條例（2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定（蘇辦發(fā)〔201揚州市人民政府重大決策出臺前向市人民代表大會常務委員會報告的實施辦法（試行揚府發(fā)揚州市人民政府重大行政決策事項目錄管理辦法（揚府發(fā)〔2024〕重大行政決策majoradministrativede行政決策事項目錄管理辦法》，行政機關(guān)實施的重大行政衛(wèi)生醫(yī)療、科技教育、生態(tài)環(huán)保、住房保障、市場監(jiān)管等方面的重大公共政b)制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；c)制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措d)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO財政政策、貨幣政策等涉及宏觀調(diào)控的決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置決策2承擔合法性審查職責的工作機構(gòu)，一般為市、縣(市、區(qū))人民政府和功能區(qū)管委會司法行政部門(以下簡稱審查機構(gòu))。4.1合法性審查工作應堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，切實保障公民、法人和其他組織的合4.2合法性審查應采取書面審查，并根據(jù)需要采取要求決策承辦單位解釋說明、組織專家咨詢或者論4.3審查機構(gòu)應組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見。政府法律顧問、公職律師與決策事項有4.5屬于重大行政決策事項范圍，國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，審查機構(gòu)可以明示法律4.7按照《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》,市、縣(市、區(qū))審查機構(gòu)按照3人、1人的標準配備審查專門人員，具體負責合法性審查工作。行政機關(guān)公職5.1.2審查機構(gòu)應對決策事項是否符合法定權(quán)限、決策草案的擬定過程是否符合法定程序、決策草案5.2.1行政機關(guān)或者審查機構(gòu)可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)協(xié)助審查，提出書面審查建5.2.2需要第三方機構(gòu)協(xié)助審查的，行政機關(guān)或者審查機構(gòu)應為協(xié)助審查5.2.3對于第三方機構(gòu)提出的協(xié)助審查意見，行政機關(guān)或者審查機構(gòu)應認真研究積極吸納。35.3.1審查機構(gòu)認為必要，可以邀請承擔公平競爭、社會穩(wěn)定風險、社會主義核心價值觀、性別平等5.3.2審查機構(gòu)認為必要，可以組織專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證。涉及專業(yè)技術(shù)性較強的，應組織相關(guān)5.3.3對爭議較大或者疑難復雜的重大政策措施，審查機構(gòu)應召開征求意見座談會，聽取不同意見并轉(zhuǎn)交合法性審查機構(gòu)的內(nèi)設業(yè)務工作機構(gòu)(以下簡稱辦理機構(gòu))辦理。5.4.2辦理機構(gòu)收到簽批意見和送審材料后，應當明確工作要求和辦理人員。5.4.3辦理人員在2個工作日內(nèi)對送審材料進行初步審查，主要審查以下資料是否完備：h)涉及市場主體經(jīng)濟活動的公平競爭審查材料；i)涉及行政規(guī)范性文件開展的社會主義核心價值觀的“合觀性j)涉及行政規(guī)范性文件開展的性別平等咨k)涉及行政規(guī)范性文件聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的材料；5.4.4送審材料不完備的，審查機構(gòu)應要求決策承辦單位在規(guī)定時間內(nèi)補充，不予補充或者補充不符5.4.5經(jīng)審查不屬于審查范圍的，審查機構(gòu)應書面告知并退回。5.4.6符合報送要求的，辦理人員審查依據(jù)見附錄A,審查內(nèi)容主要包括：b)決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；5.4.7合法性審查應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日，不超過15個工作日。審查過程6.1按照黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于重大行政決策審查工作的要求，參照《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》,審查機構(gòu)對于政策文件合法性審查的內(nèi)容主要有：4a)不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得增加辦理行政許可事項的條件，不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；b)不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務，不得侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；c)不得超越職權(quán)規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；d)不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，不得違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違法設置市場準入和退出條件等；e)出臺的優(yōu)惠政策涉及安排支出一般不得與稅收或者非稅收入掛鉤；f)不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；g)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。6.2審查機構(gòu)應對決策事項是否符合法定權(quán)限進行審查。6.3審查機構(gòu)應對決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序進行審查。6.4審查機構(gòu)應區(qū)分下列情況出具書面審查意見：a)合法，可以提交集體討論決定。決策事項符合法定權(quán)限，決策草案的形成履行相關(guān)法定程序，決策草案內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定；b)建議修改。決策事項符合法定權(quán)限，決策草案的形成履行了相關(guān)法定程序，決策草案內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定不一致但可以修改完善；c)不合法，不得提交集體討論決定。決策事項不符合法定權(quán)限，或者決策草案的形成未履行相關(guān)法定程序，或者決策草案內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。7監(jiān)督機制及處理7.1重大行政決策合法性審查依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。7.2按照《揚州市人民政府重大決策出臺前向市人民代表大會常務委員會報告的實施辦法(試行)》,決策草案提交審議前，決策承辦單位應征求市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)的意見。7.3行政機關(guān)涉嫌未進行合法性審查或者違反審查標準出臺政策措施的，公民、法人和其他組織可向上級機關(guān)舉報。7.4審查機構(gòu)對交辦的決策事項未履行法定審查職責，或者審查結(jié)果違反法律法規(guī)規(guī)章、國家政策規(guī)定的，重大行政決策制定機關(guān)應當依法調(diào)查核實處理。7.5審查機構(gòu)工作人員違反審查標準，出現(xiàn)重大責任事故，或者產(chǎn)生嚴重社會不良影響的，依據(jù)《中華人民共和國公務員法》《行政機關(guān)公務員處分條例》等進行處理。7.6合法性審查工作試行盡職容錯制度。因法律適用理解不同、專業(yè)判斷差異、試點性創(chuàng)新性工作依據(jù)界限不明等情形，經(jīng)審慎審查后仍出現(xiàn)差錯的，可以不追究審查人員行政責任。8檔案管理8.1審查機構(gòu)應當建立審查檔案，鼓勵利用信息化手段進行檔案管理。8.2審查機構(gòu)應當收集、整理、歸檔相關(guān)工作資料，確保檔案完整、安全并積極提供使用。8.3審查檔案材料應當按年度歸檔，一件一卷。材料過多的，可一件數(shù)卷。8.4審查機構(gòu)檔案管理部門應當貫徹保密制度，遵守保密規(guī)定。5A.1重大行政決策合法性審查依據(jù)——中華人民共和國憲法；——中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法；——中華人民共和國立法法；——中華人民