兩類公司試點工作方案?一、引言為深入貫徹落實國家關于深化國有企業改革的決策部署，進一步完善國有資產管理體制，提高國有資本運營和配置效率，增強國有企業活力、競爭力、抗風險能力，推動國有經濟布局優化和結構調整，決定開展兩類公司試點工作。本方案旨在明確試點工作的總體要求、目標任務、主要內容、實施步驟以及保障措施等，確保試點工作順利推進并取得實效。二、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的總體要求，以資本為紐帶，以市場為導向，通過開展兩類公司試點，探索有效的國有資本管理體制和運營機制，推動國有資本做強做優做大，實現國有資產保值增值。（二）基本原則1.堅持黨的領導：充分發揮黨組織在公司治理中的領導核心作用，把黨的領導融入公司治理各環節，確保試點工作正確方向。2.依法依規推進：嚴格遵守國家法律法規和相關政策規定，規范操作流程，確保試點工作在法治軌道上進行。3.市場化運作：遵循市場經濟規律，以市場機制為導向，優化國有資本布局和結構，提高國有資本運營效率。4.穩妥有序實施：加強統籌協調，結合實際情況，穩步推進試點工作，及時總結經驗，不斷完善試點方案。（三）目標任務通過開展兩類公司試點，到[具體時間]，基本形成定位清晰、分工明確、協同高效、運作規范的國有資本管理體制和運營機制。國有資本投資公司在服務國家戰略、優化國有資本布局、推動產業轉型升級等方面發揮重要作用；國有資本運營公司在國有資本市場化運作、提高國有資本流動性等方面取得明顯成效。兩類公司試點企業的國有資本運營效率和效益顯著提升，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力進一步增強。三、主要內容（一）組建兩類公司試點企業1.國有資本投資公司試點企業選擇標準：選擇主業突出、行業代表性強、具有較強資本運作能力和市場競爭力的國有企業作為國有資本投資公司試點企業。優先考慮關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的企業，以及戰略性新興產業中的骨干企業。組建方式：采取新設組建、整合重組等方式組建國有資本投資公司試點企業。新設組建的，按照《公司法》等有關規定，依法設立國有獨資公司；整合重組的，以現有國有企業為基礎，通過合并、劃轉等方式，優化國有資本配置，組建國有資本投資公司。2.國有資本運營公司試點企業選擇標準：選擇具備較強資本運營能力、具有完善的內部管理和風險控制體系的國有企業作為國有資本運營公司試點企業。重點考慮資產規模較大、股權結構多元化、經營業績較好的企業。組建方式：采取新設組建、改制設立等方式組建國有資本運營公司試點企業。新設組建的，按照《公司法》等有關規定，依法設立國有獨資公司；改制設立的，將現有國有企業改制為國有資本運營公司，完善公司治理結構和運營機制。（二）明確兩類公司功能定位1.國有資本投資公司功能定位：國有資本投資公司以服務國家戰略、優化國有資本布局、推動產業轉型升級為主要目標，通過投資融資、產業培育和資本運作等方式，促進國有資本合理流動和優化配置，提高國有資本運營效率和效益。國有資本投資公司主要從事戰略性新興產業投資、重要基礎設施投資、前瞻性戰略性產業投資等領域的投資業務，推動國有經濟布局優化和結構調整。2.國有資本運營公司功能定位：國有資本運營公司以提升國有資本運營效率、提高國有資本流動性為主要目標，通過股權運作、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產存量，引導國有資本投向，實現國有資本保值增值。國有資本運營公司主要從事國有股權的運營管理、國有資產的處置變現、國有資本的市場化運作等業務，推動國有資本在流動中實現優化配置。（三）完善兩類公司治理結構1.加強黨的領導：充分發揮黨組織在公司治理中的領導核心作用，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序的要求。健全黨組織參與重大決策機制，完善"雙向進入、交叉任職"領導體制，董事長、黨委書記一般由一人擔任，黨組織班子成員與董事會、監事會、經理層成員交叉任職。2.規范董事會建設：建立健全規范的董事會，明確董事會職責權限，落實董事會選人用人、業績考核、薪酬分配、重大決策等權利。加強董事會專門委員會建設，提高董事會決策的科學性和專業性。引入外部董事，逐步提高外部董事占多數，優化董事會結構，增強董事會的獨立性和權威性。3.完善監事會監督機制：監事會要切實履行監督職責，加強對企業財務狀況、重大決策、內部控制等方面的監督檢查，維護國有資產安全。完善監事會工作制度，提高監事會監督的有效性。4.優化經理層管理：建立健全以公司章程為核心的經理層管理制度，明確經理層職責權限，落實經理層經營自主權。完善經理層業績考核和薪酬激勵機制，加強對經理層的監督和約束，促進經理層依法履職、高效工作。（四）優化兩類公司管控模式1.國有資本投資公司管控模式：國有資本投資公司按照"以管資本為主"的原則，重點管控所出資企業的戰略規劃、重大投資、產權轉讓、業績考核、薪酬分配等事項，依法行使股東權利，不干預所出資企業的日常經營活動。通過建立健全戰略管控、財務管控、運營管控等體系，加強對所出資企業的管理和監督，確保國有資本投資公司戰略目標的實現。2.國有資本運營公司管控模式：國有資本運營公司主要通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，對所出資企業進行管控。加強對所出資企業的股權管理，通過行使股東權利，參與所出資企業的重大決策，推動所出資企業完善公司治理結構，提高運營效率。建立健全以財務監督為核心的監督管理體系，加強對所出資企業的財務狀況、經營業績、重大事項等方面的監督檢查，確保國有資本運營公司資產安全和保值增值。（五）健全兩類公司授權經營體制1.明確授權主體和授權內容：由國有資產監管機構對兩類公司試點企業進行授權，明確授權經營的范圍、事項和權限。國有資產監管機構根據試點企業的功能定位、治理結構、運營能力等情況，合理確定授權內容，原則上國有資本投資公司重點在戰略規劃、投資決策、產業培育、資本運作等方面授予一定權限；國有資本運營公司重點在國有股權運營、資產處置、資本籌集等方面授予一定權限。2.建立授權監督和考核評價機制：國有資產監管機構要加強對授權經營事項的監督檢查，建立健全監督考核評價機制，確保試點企業嚴格按照授權范圍和權限行使權利，規范運作。對試點企業授權經營情況進行定期評估和動態調整，根據評估結果及時調整授權內容和權限，對違規行為依法依規進行嚴肅處理。（六）完善兩類公司考核評價體系1.建立差異化考核評價指標：根據兩類公司的功能定位和發展目標，分別設置差異化的考核評價指標體系。國有資本投資公司重點考核服務國家戰略、國有資本布局優化、產業轉型升級、投資收益等指標；國有資本運營公司重點考核國有資本運營效率、國有資產保值增值、資本流動性等指標。2.強化業績考核與薪酬激勵掛鉤：完善業績考核制度，將考核結果與薪酬分配、職務任免、獎懲等掛鉤，充分發揮業績考核的導向作用。建立健全薪酬激勵機制，根據企業業績考核情況，合理確定薪酬水平，拉開薪酬差距，對業績突出的企業負責人給予相應的獎勵，對業績不達標的企業負責人進行問責。四、實施步驟（一）籌備階段（[具體時間區間1]）1.制定試點方案：研究制定兩類公司試點工作方案，明確試點工作的總體要求、目標任務、主要內容、實施步驟以及保障措施等。2.確定試點企業：按照選擇標準和組建方式，確定國有資本投資公司和國有資本運營公司試點企業名單。3.組建工作班子：成立兩類公司試點工作領導小組及辦公室，負責試點工作的組織協調和指導推進。各試點企業成立相應的工作機構，負責本企業試點工作的具體實施。（二）組建階段（[具體時間區間2]）1.開展組建工作：按照組建方式，推進兩類公司試點企業的組建工作。新設組建的，依法辦理注冊登記手續；整合重組的，按照有關規定做好資產劃轉、人員安置等工作。2.完善公司治理結構：按照完善治理結構的要求，加強黨組織建設，規范董事會、監事會建設，優化經理層管理，建立健全公司治理制度體系。3.明確功能定位和管控模式：根據兩類公司的功能定位，明確試點企業的發展戰略、業務范圍和管控模式，制定相應的管理制度和操作流程。（三）運行階段（[具體時間區間3]）1.開展授權經營：國有資產監管機構對兩類公司試點企業進行授權，明確授權經營的范圍、事項和權限，試點企業按照授權內容和權限開展運營管理工作。2.優化管控模式：兩類公司試點企業按照優化后的管控模式，加強對所出資企業的管理和監督，完善內部管理制度和流程，提高運營效率和效益。3.完善考核評價體系：建立健全兩類公司考核評價體系，開展年度考核評價工作，根據考核結果實施薪酬激勵和獎懲措施。（四）總結階段（[具體時間區間4]）1.總結試點經驗：對兩類公司試點工作進行全面總結，分析試點工作中取得的成效、存在的問題及原因，總結可復制、可推廣的經驗和做法。2.提出改進建議：針對試點工作中存在的問題，提出進一步完善試點方案和推進試點工作的改進建議。3.形成試點報告：形成兩類公司試點工作報告，報上級主管部門和相關部門備案。五、保障措施（一）加強組織領導成立兩類公司試點工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，相關部門負責人為成員。領導小組負責統籌協調試點工作中的重大事項，研究解決試點工作中遇到的困難和問題。領導小組辦公室設在國有資產監管機構，負責試點工作的具體組織實施和日常協調工作。各有關部門要按照職責分工，密切配合，形成工作合力，共同推進試點工作順利進行。（二）完善政策支持1.財政政策：加大對兩類公司試點工作的財政支持力度，對試點企業在改革發展過程中涉及的資產重組、產權轉讓等事項，按照國家有關規定給予相應的財政補貼和稅收優惠政策。2.金融政策：鼓勵金融機構加大對兩類公司試點企業的融資支持力度，創新金融產品和服務方式，為試點企業提供多元化的融資渠道。支持試點企業發行企業債券、中期票據、短期融資券等債務融資工具，拓寬直接融資渠道。3.國資監管政策：國有資產監管機構要按照"以管資本為主"的要求，進一步完善國資監管制度體系，為兩類公司試點工作創造良好的政策環境。加強對試點企業的指導和監督，及時協調解決試點工作中出現的問題，確保試點工作規范有序進行。（三）強化人才保障1.加強人才培養：加大對兩類公司試點企業人才培養的投入力度，通過舉辦培訓班、開展專題講座、組織學習交流等方式，提高企業管理人員的業務素質和管理水平。鼓勵企業引進和培養具有戰略眼光、創新能力和資本運作經驗的高層次人才，為試點工作提供人才支撐。2.完善激勵機制：建立健全有利于吸引和留住人才的激勵機制，完善薪酬待遇、績效考核、職業發展等方面的制度，充分調動企業管理人員和員工的積極性、主動性和創造性。（四）加強監督檢查1.建立監督檢查機制：國有資產監管機構要