翁鐵慧2021年9月26日關于上海市教育綜合改革方案的報告按照這次教育部培訓班安排，今天重點報告上海教育綜改方案中涉及高等教育有關內容一、總體思路二、改革重點三、實施保障一、總體思路目前，上海已完成根本實現教育現代化主要任務，正朝著率先實現教育現代化的目標邁進迫切需要從單項改革轉變為綜合改革，從增量改革推進到存量改革，從表層改革深化到深層改革?方案?提出“三個導向〞“三個統一〞“三個制度體系〞“一個目標〞的總體思路戰略導向：緊緊圍繞十八屆三中全會?決定?，全面落實國家和上海市中長期教育規劃綱要需求導向：立足“為了每一個學生的終身開展〞“國家和上海開展對教育的重大需求〞兩個出發點，引導學校回歸育人本原，促進學生健康成長，促使教育引領社會問題導向：聚焦市民的意見期待、教育管理和學校辦學的瓶頸制約，破解難題、釋放紅利三個導向三個統一效勞國家戰略與立足上海實際相統一：按世界一流、中國特色、上海特點、示范引領的要求，探索可復制、可推廣的改革經驗推進綜合改革與深層次突破相統一：強化省級政府統籌，增強改革系統性、整體性和協同性，實現深水區重點領域和關鍵環節的突破勇于探索與穩步推進相統一：既鼓勵保護創新、釋放各方活力，又堅守底線思維、控制改革風險，確保在原那么和大局問題上不出現方向性、顛覆性失誤三個制度體系以遵循教育規律、回歸育人本原為重點，形成促進學生德智體美諸育全面開展和終身開展的育人制度體系以加強頂層設計、轉變政府職能為重點，形成科學別離而又有機統一的“管辦評〞制度體系以加強資源共享、促進融合互補為重點，形成教育與經濟社會開展合作共贏的協同聯動制度體系一個目標到2021年，率先構建系統完備、開放有序、高效公平的區域現代教育治理體系，率先實現教育現代化。在此根底上，經過假設干年不懈努力，創立世界一流教育二、改革重點“1〞：轉變政府職能，提升教育治理能力“1〞：加強德育、體育、美育工作，提升學生綜合素質“4〞〔四個領域重點改革〕：根底教育、職業教育高等教育、終身教育“4〞〔四個方面支撐〕：考試招生制度改革、社會力量辦學、教育國際化、教育信息化針對可以做、必須做、做了會對教育事業長遠開展產生積極影響的領域和環節?方案?十個方面、52條：“1+1+4+4〞高等教育領域的改革第一個層面：政府層面第二個層面：學校層面政府層面：立足“政府如何管好教育〞，改革重點是提升政府教育治理能力針對問題：政府不同程度存在錯位、越位、缺位現象，管了不少不該管、管不了、管不好的事，著力破解政府“放權不夠〞問題改革目標：轉變職能，促使政府管理“到位〞而不“越位〞，提升教育治理能力，探索建立科學的“管辦評〞機制，推動落實學校辦學自主權改革重點：規劃引領、資源配置、科學評價從美國加州、德州等國際教育興旺地區經驗看，無不高度重視教育規劃。從我們高等教育現狀看，當前突出問題是高校開展同質化，科研力量分散、重復，學科建設缺乏頂層設計與統籌協調解決這些問題，必須加強對高等教育開展的科學整體規劃與系統優化布局，這是政府管教育應該做也必須做的事〔1〕編制實施高等教育和現代職業教育兩個規劃舉措1：抓規劃引領，建立基于規劃的統籌管理機制根據經濟社會開展、人口變化、行業開展、人才需求預測及上海新一輪城市總體開展規劃，編制實施上海高等教育和現代職業教育兩大規劃，明確普通高校與職業院校結構與數量，優化層次和類型力爭做到面對假設干年后上海及周邊地區各級各類人才需求，上海高等教育與職業教育在類型上都能輸送、結構上大致匹配通過地方立法保障規劃實施權威〔1〕編制實施高等教育和現代職業教育兩個規劃舉措1：抓規劃引領，建立基于規劃的統籌管理機制〔1〕編制實施高等教育和現代職業教育兩個規劃兩個規劃于2021年初啟動編制，期間實地考察了美國加州、德州等地的規劃編制經驗，充分研究世界高等教育興旺城市相關經驗，并立足長三角地區實際開展研制，預計今年年底前發布實施舉措1：抓規劃引領，建立基于規劃的統籌管理機制〔2〕構建高校二維分類標準體系和資源配置方式舉措1：抓規劃引領，建立基于規劃的統籌管理機制根本思路：“抓大放小、掌舵而非劃槳〞，探索政府對高校“負面清單〞管理改革，主要借鑒自貿區經驗，探索對高校實行“負面清單〞管理，也就是“非經禁止即可為〞，下放更大自主權改革策略：打算分“兩步走〞，在教育部指導下，先編制“權力清單〞，在此根底上探索形成“負面清單〞〔3〕探索政府對高校“負面清單〞管理模式舉措1：抓規劃引領，建立基于規劃的統籌管理機制舉措2：抓資源配置，構建充分放權和嚴格監管并舉的財經管理機制〔1〕建立生均培養本錢核算機制舉措2：抓資源配置，構建充分放權和嚴格監管并舉的財經管理機制根據不同專業及高校實際，制訂文科、理科、工科等13個大類生均綜合定額標準體系，以此決定政府對學校的財政撥款水平。綜合考慮經濟開展水平、家庭經濟承受能力、辦學條件、學費收入等因素，合理制定教育培養本錢分擔方法。建立各級各類學校生均財政撥款穩定增長機制〔2〕建立以經常性經費為主的高校投入機制舉措2：抓資源配置，構建充分放權和嚴格監管并舉的財經管理機制2021年，選擇上科大整體試點，按照“部門預算、核定收支、財政補貼、統籌安排〞等原那么管理財務，既實現高校籌資渠道多元化，又保障經費使用管理的自主性。下一步考慮：——繼續選擇假設干所地方高校整體試點推行；——支持條件成熟的高校，在校內二級單位試點推行綜合預算管理模式，“下沉〞經費統籌權，引導高校內部管理下移重心〔3〕試點實施高校綜合預算管理舉措2：抓資源配置，構建充分放權和嚴格監管并舉的財經管理機制〔4〕健全管理監督機制全面實行地方高校總會計師委派制，由主管部門選聘、委派和考核，對委派者負責上月，上海市委已審議通過?上海市地方公辦高校總會計師管理方法?，明確：今后上海地方公辦高校都要設立由專業人士擔任的總會計師崗位，負責掌握“財權〞；賦予總會計師8項職責、5項權利，今后所有上海地方公辦高校,假設要動用大額資金，除學校主要負責人簽字外，還得由總會計師聯簽方可執行這是在高校財經活動日趨活潑的形勢下，標準財經行為的重大制度安排。今年11月前，實施首批3-5所地方高校開展試點，并盡快實現全覆蓋舉措2：抓資源配置，構建充分放權和嚴格監管并舉的財經管理機制〔4〕健全管理監督機制建立高等教育撥款咨詢機制：對內涵建設經常性支出工程的科學性、合理性和可行性開展評估咨詢和預算評審；對納入市級財政中期預算的工程，根據輕重緩急提出排序建議；對重大競爭性工程資金使用情況及其效果提出評估建議等把高校財務管理狀況和經費使用監督評估機制的完善情況，作為實施撥款方式改革的根本前提，以及調整投入的重要依據舉措2：抓資源配置，構建充分放權和嚴格監管并舉的財經管理機制——整體辦學水平評價：評價結果作為對高校的開展規劃、招生指標和高校生均定額進行增減的重要依據——教育教學水平評價：對高校本科和高職高專專業教學水平進行分類評價，評價結果作為開展骨干教師教學鼓勵方案及相應支持力度的重要依據——內涵建設水平和財政教育經費使用情況評價：評價結果作為安排市級統籌的財政高等教育經費、調整高校經常性經費額度、決定全市性重大教育改革開展工程投入方向的重要依據〔1〕建立高校分類評價體系舉措3：抓科學評價，健全分類多元教育評價機制建立行業企業代表、社會公眾、家長等參與的評價機制，探索引入第三方評價〔2〕建立多元主體參與的評價機制舉措3：抓科學評價，健全分類多元教育評價機制高校層面：著眼“高校如何辦好教育〞，改革重點是聚焦質量提升與特色開展針對問題：經過多年開展，高等教育在效勞國家戰略、支撐經濟社會開展等方面，作出了積極奉獻。但仍局部存在背離教育本原、違背教育規律、丟棄辦學特色等問題。職業教育培養高素質應用型人才的能力還較為薄弱，對產業支撐還不夠；高校人才培養質量特別是是本科教學質量亟待提升改革目標：促使職業教育更加注重體系構建、內外融通，高等教育更加聚焦質量提升、特色開展改革重點：聚焦人才培養、特色開展、開放聯動人才培養質量是高等教育的生命線——人才培養應立足自身傳統、底蘊和特色。比方：加州理工大學、紐約服裝學院的特色和優勢各不相同，但都圍繞強項培養了許多世界頂尖人才——人才培養應緊密對接經濟社會開展需求。比方：瑞士洛桑酒店管理學院抓住旅游業是瑞士支柱產業的實際，培養了一批高素質酒店管理專業人才——人才培養應著力抓好師資隊伍建設，當前尤其要聚焦“選拔〞“培養〞兩環節舉措1：關于人才培養，改革重點是提升本科生教育教學質量〔1〕前端的招生選拔舉措1：關于人才培養，改革重點是提升本科生教育教學質量現行高考制度為學生成長、國家選才和社會公平作出歷史性奉獻，其權威性、公正性得到社會的普遍認可當前經濟社會開展對培養多樣化高素質人才提出更高要求，人民群眾對接受優質、公平和多樣化教育提出更高期盼現行高考制度在評價標準、選拔方式等方面存在的缺乏，一定程度上導致唯分數論、一考定終身、學生選擇性不夠和過度偏科等問題，迫切需要深化綜合改革上海高考改革從考試評價和招生選拔兩方面同時著手〔1〕前端的招生選拔舉措1：關于人才培養，改革重點是提升本科生教育教學質量一是調整統一高考科目及總分構成。2021年起，高考總成績由語文、數學、外語3門統一高考成績和學生自主選擇的3門高中學業水平等級性考試科目成績構成，總分總分值660分，其中：語文、數學、外語每門總分值150分，3門高中學業水平等級性考試科目每門總分值70分考試評價方面二是改革統一高考科目考試方法。2021年起，統一高考科目為語、數、外3門，不分文理。外語考試一年舉行兩次，高中生最多參加兩次外語考試，可選擇其中較好的一次成績計入高考總分考試評價方面三是完善高中學業水平考試制度。學業水平考試科目覆蓋國家規定的13門學習科目，實行合格性考試與等級性考試。合格性考試方式可以分為“6+3+3+1〞四類：——政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門科目：同時設有合格性考試和等級性考試，學生可根據特長和興趣選擇其中3門學習并參加等級性考試考試評價方面針對6門等級性考試科目，高校可根據辦學特色和學科專業人才培養需要，分學科大類或專業提出等級性考試選考科目范圍，但最多不超過3門；學生滿足其中任何1門，即符合報考條件

考試評價方面考試評價方面四是探索建立符合不同類型人才選拔特點的分類考試方式。2021年起，把本科院校需要通過面試等考核方式測評考生能力的局部特色專業招生方案放到春季考試中，設面試或技能測試環節專科高職院校重點健全“文化素質+職業技能〞的考試招生方式，完善專科層次依法自主招生：——應屆高中生：2021年起，開展職業適應性測試，專科高職院校依據高中學業水平考試成績、職業適應性測試情況和綜合素質評價信息錄取；——“三校生〞：2021年起，專科高職院校依據文化素質〔中職的公共根底課學習水平考試、思想品德評價等〕和職業技能〔專業技能學習記錄情況等〕錄取考試評價方面五是建立高中學生綜合素質評價制度。綜合素質評價突出學生思想政治素質和道德品質，引導學生踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化，增強社會責任感，培養創新精神和實踐能力。綜合素質評價信息是基于學生成長過程的客觀記錄，將作為學生畢業和升學的重要參考2021年起，綜合素質評價信息首先在自主招生等環節中使用，高校使用方法必須提前公布，使用情況必須標準、公開考試評價方面一是針對秋季統一高考招生：2021年開始，合并本科第一、第二招生批次，按考生總分和志愿，分學校實行平行志愿投檔和錄取。在此根底上，探索學生屢次選擇、被多所高校錄取的可行性，增加高校與學生的雙向選擇對于填報專科高職批次志愿的學生，只根據統一高考成績錄取，無需參加高中學業水平等級性考試招生選拔方面二是針對春季考試招生：2021年開始，把上海本科院校需要通過面試等考核方式測評考生能力的局部特色專業招生方案放到春季考試招生中，設立面試〔或技能測試〕環節高校根據春季統一考試成績、高中學業水平考試成績、面試〔或技能測試〕成績錄取同時，春季考試招生范圍由歷屆生擴大到高中應屆畢業生招生選拔方面三是針對高水平大學自主招生：根據國家部署，2021年開始，推行自主招生安排在統一高考以后進行將要求具有自主招生權的相關高校，依據高考成績和學校自主考核情況，參考高中學業水平考試成績和高中學生綜合素質表現，選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生要求相關高校標準、公開自主招生方法、考核程序和錄取結果招生選拔方面四是針對專科層次依法自主招生：鼓勵專科高職院校把特色優勢專業招生和主要招生方案安排在統一高考之前的專科層次依法自主招生之中率先實行學生屢次選擇、被多所專科高職院校錄取的方式，即所謂的“一檔多投〞“一檔多投〞雖然會給高校招生方案的投放與安排帶來一定的沖擊，但卻給了學生綜合權衡和選擇確定最滿意的高校就讀的時機，這是一個改革方向招生選拔方面五是針對應用本科專業招收“三校生〞：2021年起，在上海高校應用本科專業面向應屆中等職業學校畢業生招生中，依據文化素質和職業技能，以及統一組織的加試科目成績，錄取“三校生〞招生選拔方面高考改革為高校優化生源創造了條件。當前關鍵是高校能否真正提升本科生教育教學質量，滿足群眾對“上好學〞的需求和期待實事求是講，目前可謂“內憂外患〞：——“內憂〞：高校教學質量下滑已成不爭事實，當務之急是止住滑坡上水平——“外患〞：家長和學生“用腳投票〞，去年僅赴美留學大陸學生就達23.5萬人，較上年猛增21%，境外大學紛紛來國內“掐尖〞，搶奪優秀生源，對高等教育改革的“倒逼〞效應明顯〔2〕后端的人才培養舉措1：關于人才培養，改革重點是提升本科生教育教學質量一是把本科生教學作為高校辦學根本和生命線。國內某重點大學連續兩年開展的學情調查顯示：在一些關鍵指標上，我們與國外知名大學差異值得關注。比方：27.1%的大學生自我報告說：“自己學習表現從未得到過任何老師的及時反響〞；而美國同類院校有此看法的僅占7％。簡單的數據比照，背后深層次反映出：我們與國外知名大學在本科生教育教學態度、行為上的差距〔2〕后端的人才培養舉措1：關于人才培養，改革重點是提升本科生教育教學質量一是把本科生教學作為高校辦學根本和生命線。其中：既有教育內部原因也有外部原因，政府也起到“推波助瀾〞的作用。如：這些年來對教師和學校評價“指揮棒〞發生了問題，導致重科研、輕教學。對此，此次改革將把本科生教學質量作為評價高校辦學水平最重要的指標。推出系列“組合拳〞，實施“卓越人才〞培養方案、高校“骨干教師教學鼓勵方案〞等，引導高校和教師把精力更多投入本科生教學〔2〕后端的人才培養舉措1：關于人才培養，改革重點是提升本科生教育教學質量一是把本科生教學作為高校辦學根本和生命線。同時，推動高校創新一流本科教育開展模式。重點是構建“一流本科教育標準〞，支持高校以國際同類一流專業為參照，建設一批教學內容和方式到達國際水平的本科專業引導高校與行業企業合作共建行業特點鮮明的應用型本科專業，讓人才培養與社會需求更加有效對接〔2〕后端的人才培養舉措1：關于人才培養，改革重點是提升本科生教育教學質量二是強化“一流師資投入教學〞，把教師的人和心都拉回課堂。從上海高校情況看，主要問題是：——剛留校青年教師是上課主力軍，但缺乏授課經驗，事實上不具備獨立授課資格；——教授本應是主力軍，但局部教師認為評上教授就可不上課，忙于攬課題、拉工程、當“老板〞根據對上海19所市屬高校的統計：在正/副教授主講課程門次占總課程數占比上，低于30%的占六成〔2〕后端的人才培養舉措1：關于人才培養，改革重點是提升本科生教育教學質量二是強化“一流師資投入教學〞，把教師的人和心都拉回課堂。讓教師“人在課堂、心也在課堂〞，除做思想工作外，關鍵是制度安排。對此，將采取如下措施：——剛留校青年教師不能上講壇，一定要先擔任2-3年助教——所有教授必須為本科生授課，而且要上根底課或專業根底課，并以此作為教授任職的根本條件〔2〕后端的人才培養舉措1：關于人才培養，改革重點是提升本科生教育教學質量二是強化“一流師資投入教學〞，把教師的人和心都拉回課堂。除“硬約束〞外，關鍵是進行制度安排：將更多通過鼓勵方式。比方實施“骨干教師教學鼓勵方案〞等。今年已選取8所市屬高校試點。將從改善師生比、建立人事薪酬和教學標準、完善教學評價和職稱晉升制度、創新校內教學和教研組織形式等方面全面強化支撐，并把這些改革固化為現代大學制度的重要組成局部〔2〕后端的人才培養舉措1：關于人才培養，改革重點是提升本科生教育教學質量三是要想法設法增進師生之間交流。加強師生交流是教師把心放在教學上的重要表達。通過比較研究發現：中國大學的一個軟肋，就是缺乏師生交流互動。既要激發教師的主觀能動性，又要用制度構建來加以保障。因此，我們將在構建相應鼓勵和約束機制的前提下，要求所有高校教師開課后，要有officetime，并向學生公開，以此增加教師與學生的交流〔2〕后端的人才培養舉措1：關于人才培養，改革重點是提升本科生教育教學質量今年7月，延東副總理在審議教育綜改方案時曾指出，現在全國高校有2000多所，但最大問題是同質化。這種狀況在上海高校中也普遍存在這次上海教育綜合改革，重點從學校定位、學科定位兩個角度切入舉措2：關于特色開展，重點是促進高校開展從“一列縱隊〞轉向“多列縱隊〞〔1〕學校定位：構建高校二維分類標準體系，引導學校合理定位舉措2：關于特色開展，重點是促進高校開展從“一列縱隊〞轉向“多列縱隊〞〔2〕學科定位：實施“頂峰〞“高原〞學科建設方案、支持高校開展“2021方案〞和智庫建設，引導高校聚焦優勢、特色辦學——打造“頂峰〞“高原〞學科舉措2：關于特色開展，重點是促進高校開展從“一列縱隊〞轉向“多列縱隊〞上海高校學科開展模式已從外延開展轉向內涵建設，開展目標從“物的增長〞轉向“以人為本〞。當前突出問題是：“高原〞有高度但頂峰〞不突出；學科重復設置多、門類不平衡，對接行業需求、支撐科技創新能力還缺乏對此，制定實施?上海高等學校學科開展與優化布局規劃〔2021-2021年〕?，分類建設20個左右世界一流水平“頂峰〞學科點和200個左右到達國內一流水平“高原〞學科群——打造“頂峰〞“高原〞學科舉措2：關于特色開展，重點是促進高校開展從“一列縱隊〞轉向“多列縱隊〞實施“個性化支持〞:遴選認定——進入“規劃〞并形成“特區〞——高校對照國際標桿，結合學科現狀和建設目標，提出投入總量和結構需求——經論證后給予個性化支持——實施基于整體績效目標的考核機制完善學科同行評議和動態調整機制：依據國際可比較質量標準、對經濟社會開展實際奉獻度等，建立績效評價指標和同行評議制度，對學科建設加以動態調整支持高校試點建立假設干教學科研和人才“特區〞：實施“非升即走〞或“非升即轉〞用人機制——高校“2021方案〞和智庫建設舉措2：關于特色開展，重點是促進高校開展從“一列縱隊〞轉向“多列縱隊〞“2021方案〞是發揮高校知識溢出效應，通過產學研一體化支撐國家戰略的重大協同創新工程。今年上海高校共有4個進入辯論環節〔其中上海交大3個，同濟1個〕這次改革中，我們重點強調對上海高校2021協同創新中心建設的總體布局：一是要與學校學科特色緊密結合，二是尊重協同創新規律，把找準需求、講求科學、形成機制作為著力點，強調水到渠成，防止為協同而協同，為建中心而建中心——高校“2021方案〞和智庫建設舉措2：關于特色開展，重點是促進高校開展從“一列縱隊〞轉向“多列縱隊〞舉措2：關于特色開展，重點是促進高校開展從“一列縱隊〞轉向“多列縱隊〞〔1〕以產業需求創新培養模式舉措3：關于開放聯動，構建縱向銜接、產教融合的現代職業教育體系〔2〕以協同共建創新辦學機制舉措3：關于開放聯動，構建縱向銜接、產教融合的現代職業教育體系在需求端，形成緊密對接行業產業需求的教學標準修訂和應用機制、人才需求定期發布制度、專業調整快速響應機制在培養端，擴大中職“雙證融通〞專業改革范圍〔學生畢業后可同時獲得教育部門頒發的學歷證書和勞動人事部門頒發的職業資格證書〕；已在31個中職專業點實施“雙證融通〞改革〔3〕以產教融合、校企合作貫穿職業教育全過程舉措3：關于開放聯動，構建縱向銜接、產教融合的現代職業教育體系下一步將進一步擴大“雙證融通〞試點范圍，并重點向高職高專、應用本科延伸，今后選擇職業教育專業的大學生畢業后可以獲得學歷證書、學位證書和職業資格證書“三證〞在評估端，推動行業企業與教育部門共建表達職業教育特點的評估體系，把行業標準和崗位要求作為職業教育質量評價的重要依據〔3〕將產教融合、校企合作貫穿職業教育全過程舉措3：關于開放聯動，構建縱向銜接、產教融合的現代職業教育體系三、實施保障舉措2：試點取消公辦學校干部行政級別選擇1-2所高校試點取消校級行政領導行政級別。面向海外和社會公開選聘的副校級行政領導，可不定行政級別在地方公辦高校逐步取消院系行政班子成員的行政級別〔1〕編制高校教師配置標準和方法根據高校的辦學類型、結構和學科確定相應的師生比，科學設置高校崗位結構和比例，建立相應的動態調整機制舉措3：構建富有鼓勵功能的教師人事管理制度〔3〕改革教師薪酬管理機制對局部高層次人才，鼓勵高校自主實行以崗位任務為導向的年薪制或協議薪酬制建立民辦教師收入動態增長機制和“年金制〞等社會保障制度舉措3：構建富有鼓勵功能的教師人事管理制度探索公辦學校、行業企業與各類社會組織聯合辦學，在學校管理、人員聘用、人才培養、財務管理等方面發揮社會力量辦學的體制優勢允許公辦和民辦學校相互委托管理、相互購置效勞舉措4：鼓勵社會力量多元參與辦學〔1〕在堅持教育主權根底上鼓勵中外合作辦學允許職業院校與國外優質行業組織合作辦學。今年6月，上大與非學歷教育機構加拿大溫哥華電影學院合作設立上海溫哥華電影學院，促使影視全產業鏈人才培養對接國際需求、實現產學研用融合審批方