防范公共衛生突發事件應急疏散預案防范公共衛生突發事件應急疏散預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于本生產經營單位在發生公共衛生突發事件時，為迅速、高效、有序地組織應急疏散，降低人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，保障人民群眾生命安全和身體健康而制定的應急疏散方案。預案覆蓋本生產經營單位所有員工、訪客及可能受影響的周邊區域。

二、響應分級

（一）響應分級原則

1.危害程度：根據公共衛生突發事件的危害程度，將應急響應分為四個等級，分別為特別重大、重大、較大和一般。

2.影響范圍：依據突發事件影響的人員數量、地理范圍和可能波及的區域，對應急響應進行分級。

3.控制能力：根據生產經營單位對突發事件的控制能力，包括應急資源、技術手段和人員素質等，對應急響應進行分級。

（二）響應分級標準

1.特別重大（I級）：公共衛生突發事件對全國或較大區域造成嚴重影響，可能導致大量人員傷亡和財產損失，生產經營單位難以獨立控制。

2.重大（II級）：公共衛生突發事件對較大區域造成嚴重影響，可能導致較大范圍的人員傷亡和財產損失，生產經營單位在上級指導下可進行初步控制。

3.較大（III級）：公共衛生突發事件對較小區域造成影響，可能導致一定數量的人員傷亡和財產損失，生產經營單位有能力進行有效控制。

4.一般（IV級）：公共衛生突發事件對生產經營單位內部造成影響，可能導致少量人員傷亡和財產損失，生產經營單位能夠獨立處理。

（三）分級響應措施

1.I級響應：啟動最高級別的應急響應，立即向相關部門報告，請求支援，全面動員應急資源，組織全員疏散。

2.II級響應：啟動次高級別的應急響應，迅速組織內部應急力量，向上級報告，請求支援，開展應急疏散工作。

3.III級響應：啟動中級別的應急響應，由生產經營單位自行組織應急疏散，加強現場管控，確保人員安全。

4.IV級響應：啟動初級別的應急響應，由生產經營單位現場負責人組織應急疏散，確保受影響人員安全。

本預案的響應分級和措施可根據實際情況進行調整，確保應急疏散工作的有效性和合理性。

防范公共衛生突發事件應急疏散預案

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

（一）應急組織形式

本預案采用層級指揮、功能分工、協同作戰的應急組織形式，確保應急響應的快速、高效和有序。

（二）應急組織構成單位（部門）及應急處置職責

1.應急指揮部

構成單位：應急指揮部由生產經營單位主要負責人擔任總指揮，下設副總指揮和多個工作小組。

職責：

總指揮：負責應急工作的全面領導，做出重大決策，協調各部門協同作戰。

副總指揮：協助總指揮工作，負責特定應急事件的處理。

工作小組：

疏散協調小組：負責制定疏散計劃，協調各部門疏散行動，確保疏散過程有序進行。

信息發布小組：負責及時收集、整理和發布應急信息，確保信息傳遞的準確性和時效性。

醫療救護小組：負責現場醫療救護工作，確保受傷人員得到及時救治。

保障供應小組：負責應急物資和藥品的供應，保障疏散工作的順利進行。

交通管制小組：負責現場交通疏導，確保疏散通道暢通。

2.疏散協調小組

構成：由安全管理部門、人事部門、后勤保障部門等人員組成。

職責：

制定疏散計劃和應急預案。

組織開展應急疏散演練。

確定疏散路線和集合點。

監督檢查疏散過程，確保疏散秩序。

3.信息發布小組

構成：由宣傳部門、技術部門等人員組成。

職責：

建立應急信息發布平臺。

及時收集、整理和發布應急信息。

組織新聞媒體進行宣傳報道。

4.醫療救護小組

構成：由醫療部門、衛生部門等人員組成。

職責：

設立臨時醫療救護站。

對受傷人員進行現場急救和轉運。

提供必要的醫療救護物資。

5.保障供應小組

構成：由物資管理部門、后勤保障部門等人員組成。

職責：

確保應急物資和藥品的儲備。

及時補充疏散過程中的物資需求。

6.交通管制小組

構成：由安保部門、交通管理部門等人員組成。

職責：

實施交通管制，確保疏散通道暢通。

維護現場秩序，防止擁堵。

二、各小組具體構成、職責分工及行動任務

（一）疏散協調小組

1.具體構成：安全管理人員、人力資源負責人、后勤保障負責人等。

2.職責分工：

安全管理人員：負責現場指揮和協調。

人力資源負責人：負責組織員工疏散。

后勤保障負責人：負責物資和設備的調配。

3.行動任務：

制定疏散計劃。

組織應急疏散演練。

指導現場疏散行動。

（二）信息發布小組

1.具體構成：宣傳人員、技術支持人員等。

2.職責分工：

宣傳人員：負責信息的收集和整理。

技術支持人員：負責信息發布平臺的管理和維護。

3.行動任務：

收集和整理應急信息。

發布應急信息。

（三）醫療救護小組

1.具體構成：醫療人員、護士、急救員等。

2.職責分工：

醫療人員：負責醫療救治。

護士：負責護理工作。

急救員：負責現場急救。

3.行動任務：

建立臨時醫療救護站。

提供醫療救護。

（四）保障供應小組

1.具體構成：物資管理人員、后勤保障人員等。

2.職責分工：

物資管理人員：負責物資的儲備和調配。

后勤保障人員：負責物資的發放和保障。

3.行動任務：

確保應急物資的儲備。

保障疏散過程中的物資供應。

（五）交通管制小組

1.具體構成：安保人員、交通管理人員等。

2.職責分工：

安保人員：負責現場秩序維護。

交通管理人員：負責交通疏導。

3.行動任務：

實施交通管制。

確保疏散通道暢通。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

（一）應急值班電話

本生產經營單位設立24小時應急值班電話，用于接收各類公共衛生突發事件的信息報告和應急指令。

值班電話：[電話號碼]

值班時間：全天候

（二）應急聯絡人

聯絡人姓名：[姓名]

聯絡人職務：[職務]

聯絡人電話：[電話號碼]

二、事故信息接收

（一）信息接收渠道

1.24小時應急值班電話

2.電子郵件

3.短信平臺

4.企業內部通訊系統

（二）信息接收責任人

信息接收責任人：[姓名]

職責：負責接收、記錄和初步判斷應急信息，及時上報。

三、內部通報程序、方式和責任人

（一）通報程序

1.信息接收責任人接到應急信息后，立即進行初步判斷。

2.如確認為公共衛生突發事件，立即向應急指揮部報告。

3.應急指揮部根據事件嚴重程度，啟動相應級別的應急響應。

（二）通報方式

1.現場通報：通過語音、對講機等方式，向現場人員進行口頭通報。

2.文字通報：通過電子郵件、企業內部通訊系統等方式，向相關人員發送書面通報。

（三）通報責任人

通報責任人：[姓名]

職責：確保信息及時、準確傳達至相關人員。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（一）報告流程

1.應急指揮部在啟動應急響應的同時，向上級主管部門和上級單位報告。

2.報告內容包括事件概述、影響范圍、應急響應措施等。

（二）報告內容

1.事件發生的時間、地點、性質。

2.事件影響的人員數量、財產損失情況。

3.已采取的應急響應措施及效果。

4.需要上級支持的事項。

（三）報告時限

報告時限：自事件發生起[時間限制]，如首次報告后[時間限制]內未得到有效控制，應持續報告。

（四）報告責任人

報告責任人：[姓名]

職責：負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（一）通報方法

1.通過官方渠道，如政府應急管理部門、衛生健康部門等。

2.通過新聞媒體，發布官方信息。

（二）通報程序

1.應急指揮部根據事件性質和影響范圍，決定是否對外通報。

2.通報內容需經應急指揮部審核。

3.通過指定渠道進行通報。

（三）通報責任人

通報責任人：[姓名]

職責：負責對外通報事故信息，確保信息準確無誤。

六、信息管理

（一）信息記錄

應急信息接收、處理、報告等過程均需進行詳細記錄，并存檔備查。

（二）信息保密

對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的應急信息，應嚴格保密。

（三）信息更新

應急信息應及時更新，確保相關人員掌握最新情況。

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第四部分信息處置與研判

一、響應啟動程序與方式

（一）信息收集與評估

1.應急信息收集：通過多渠道收集事故信息，包括內部報告、外部監測、社交媒體等。

2.事故性質判定：對收集到的信息進行分析，確定事故的性質和潛在危害。

（二）響應啟動決策

1.人工啟動：應急領導小組根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，作出啟動響應的決策并宣布。

2.自動啟動：系統監測到事故信息達到預設的響應啟動條件時，自動觸發應急響應程序。

（三）預警啟動

若事故信息未達到響應啟動條件，但可能引發公共衛生突發事件，應急領導小組可作出預警啟動決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。

二、響應啟動的具體步驟

（一）初步研判

1.應急信息接收責任人進行初步研判，評估事故的緊急性和潛在影響。

2.根據研判結果，決定是否啟動應急響應或預警。

（二）啟動響應

1.若決定啟動響應，應急指揮部通過內部通訊系統或緊急會議形式宣布啟動。

2.各工作小組按照預案要求，進入應急狀態，執行相應的行動任務。

（三）響應級別調整

1.隨著事態發展，應急領導小組根據新的信息，科學分析處置需求，及時調整響應級別。

2.調整響應級別時，需考慮以下因素：人員傷亡、財產損失、社會影響等。

（四）響應終止

1.當事故得到有效控制，潛在危害消除，應急領導小組可決定終止應急響應。

2.終止響應后，應急指揮部組織總結評估，總結經驗教訓，完善預案。

三、跟蹤事態發展與科學分析

（一）實時監測

1.通過監控系統、數據分析平臺等工具，實時跟蹤事故發展態勢。

2.對監測數據進行深度分析，預測事態發展趨勢。

（二）科學決策

1.應急領導小組基于實時監測和數據分析，作出科學決策。

2.決策過程中，應充分考慮各種可能性，確保應對措施的有效性。

（三）信息共享

1.各工作小組之間應及時共享信息，確保信息暢通。

2.與外部相關單位保持溝通，共享事故信息，協同應對。

四、避免響應不足或過度響應

（一）響應不足

1.定期評估應急響應的有效性，確保響應措施到位。

2.對可能出現的問題進行預判，提前采取預防措施。

（二）過度響應

1.根據事故實際情況，合理配置應急資源，避免資源浪費。

2.避免因恐慌情緒而采取不必要的應急措施，確保響應措施的科學性和合理性。

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第五部分預警

一、預警啟動

（一）預警信息發布渠道

1.內部廣播系統：通過企業內部廣播網絡，實時發布預警信息。

2.企業內部通訊平臺：利用企業內部即時通訊工具，快速傳達預警指令。

3.電子郵件：向員工發送預警通知，確保信息覆蓋所有相關人員。

4.短信平臺：通過短信服務，向員工發送預警信息，確保信息傳達的及時性。

（二）預警信息發布方式

1.緊急會議：組織緊急會議，由應急指揮部宣布預警啟動。

2.緊急通知：通過電子屏幕、公告欄等公共區域張貼緊急通知。

3.緊急廣播：利用企業廣播系統，進行緊急廣播預警。

（三）預警信息發布內容

1.預警級別：明確預警的級別，如“紅色預警”、“橙色預警”等。

2.預警原因：簡要說明預警啟動的原因和背景。

3.預警范圍：明確預警影響的區域和范圍。

4.應急措施：提供初步的應急措施和建議，指導員工采取行動。

5.聯系方式：提供應急指揮部和相關部門的聯系方式，以便員工咨詢和報告。

二、響應準備

（一）隊伍準備

1.應急隊伍組建：根據預警級別，迅速組建應急隊伍，明確職責分工。

2.培訓演練：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對能力。

（二）物資準備

1.物資儲備：檢查和補充應急物資，確保儲備充足。

2.物資調配：制定物資調配方案，確保應急物資及時到位。

（三）裝備準備

1.裝備檢查：對應急裝備進行定期檢查和維護，確保其處于良好狀態。

2.裝備分發：根據應急需要，將裝備分發給應急隊伍。

（四）后勤準備

1.生活保障：準備應急期間的生活必需品，如食物、水、藥品等。

2.交通保障：確保應急車輛和交通工具的可用性。

（五）通信準備

1.通信設備檢查：確保所有通信設備正常工作。

2.通信聯絡：建立應急通信聯絡機制，確保信息暢通。

三、預警解除

（一）解除條件

1.事態得到有效控制，潛在危害消除。

2.應急響應措施已取得顯著成效。

3.相關部門確認預警解除條件滿足。

（二）解除要求

1.應急指揮部發布預警解除通知。

2.各工作小組按照通知要求，逐步恢復正常工作狀態。

（三）責任人

1.預警解除決策責任人：[姓名]，負責評估解除條件并作出決策。

2.預警解除執行責任人：[姓名]，負責組織預警解除的實施。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

（一）確定響應級別

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，應急指揮部將根據預案中的響應分級標準，確定相應的響應級別。

（二）響應啟動程序性工作

1.應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，宣布響應啟動，并確定會議主席和與會人員。

2.信息上報：按照規定的時間和內容要求，向上級主管部門和相關部門上報事故信息。

3.資源協調：協調內部資源，確保應急響應所需的人、財、物等資源及時到位。

4.信息公開：通過官方渠道，向社會公眾發布事故信息，保持信息透明。

5.后勤及財力保障：確保應急響應期間的后勤保障和財力支持。

二、應急處置

（一）事故現場警戒疏散

1.警戒線設置：在事故現場周邊設置警戒線，控制人員進出。

2.疏散引導：組織人員按照既定疏散路線和集合點進行疏散。

3.信息告知：向疏散人員提供必要的信息，如事故原因、疏散路線、安全須知等。

（二）人員搜救

1.搜救隊伍組建：組建專業搜救隊伍，配備搜救設備和人員。

2.搜救行動：根據現場情況，有針對性地進行人員搜救。

3.搜救安全：確保搜救行動安全有序，避免次生災害。

（三）醫療救治

1.醫療救護站設置：在事故現場附近設立臨時醫療救護站。

2.傷員分類救治：根據傷情對傷員進行分類，優先救治重傷員。

3.轉運救治：確保傷員得到及時、有效的轉運救治。

（四）現場監測

1.環境監測：對現場環境進行監測，評估污染情況。

2.生物監測：對可能接觸的生物樣品進行監測，防止疫情傳播。

3.數據分析：對監測數據進行分析，為應急決策提供支持。

（五）技術支持

1.專業設備投入：使用專業設備進行現場處理和應急響應。

2.技術指導：為應急響應提供技術指導和支持。

（六）工程搶險

1.設備故障排除：快速排除設備故障，恢復生產。

2.災后重建：評估損失，制定災后重建計劃。

（七）環境保護

1.污染控制：采取措施控制污染物排放，減少環境影響。

2.環境修復：對受污染的環境進行修復。

（八）人員防護要求

1.個人防護：要求參與應急處置的人員穿戴適當的個人防護裝備。

2.健康監測：對參與應急處置的人員進行健康監測，確保其健康狀況符合工作要求。

三、應急支援

（一）請求支援程序及要求

1.評估需求：應急指揮部評估內部資源不足以應對的事態。

2.請求支援：通過規定渠道向上級主管部門和外部救援力量請求支援。

3.支援要求：明確支援的具體要求和時限。

（二）聯動程序及要求

1.聯動機制：建立與外部救援力量的聯動機制。

2.聯動要求：確保信息共享、行動協調、資源整合。

（三）外部救援力量到達后的指揮關系

1.指揮體系：明確外部救援力量的指揮體系和指揮關系。

2.指揮權移交：在確保救援效率的前提下，將指揮權移交給具備更高資質的救援領導機構。

四、響應終止

（一）終止條件

1.事態得到有效控制，潛在危害消除。

2.各項應急處置工作圓滿完成。

3.應急指揮部評估響應終止條件滿足。

（二）終止要求

1.應急指揮部發布響應終止通知。

2.各工作小組按照通知要求，逐步恢復正常工作狀態。

（三）責任人

1.響應終止決策責任人：[姓名]，負責評估終止條件并作出決策。

2.響應終止執行責任人：[姓名]，負責組織響應終止的實施。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

（一）評估與分類

1.環境影響評估：對事故現場及其周邊環境進行環境影響評估，確定污染類型和程度。

2.污染物分類：根據污染物性質，將其分為有害物質、危險廢物等類別。

（二）應急處理措施

1.清理作業：組織專業團隊進行污染物清理，采用物理、化學等方法進行無害化處理。

2.臨時儲存：對無法立即處理的污染物進行臨時儲存，確保安全。

3.長期監測：對處理后的區域進行長期環境監測，確保污染物不超標排放。

（三）責任分配

1.污染物處理負責人：[姓名]，負責污染物處理的整體協調和管理。

2.清理作業負責人：[姓名]，負責具體清理作業的組織和實施。

二、生產秩序恢復

（一）生產評估

1.生產設施檢查：對生產設施進行全面檢查，評估損壞程度和恢復時間。

2.供應鏈分析：分析供應鏈中斷情況，制定恢復方案。

（二）恢復措施

1.設施維修：組織專業人員進行生產設施的維修和重建。

2.供應鏈重建：恢復或尋找替代供應商，確保原材料和產品的供應。

3.生產計劃調整：根據實際情況調整生產計劃，確保生產秩序逐步恢復。

（三）責任分配

1.生產秩序恢復負責人：[姓名]，負責生產秩序恢復的整體規劃和協調。

2.設施維修負責人：[姓名]，負責生產設施的維修和重建工作。

三、人員安置

（一）安置需求評估

1.受影響人員統計：統計受影響員工的數量和基本情況。

2.安置需求分析：分析受影響人員的生活、工作需求，制定安置計劃。

（二）安置措施

1.短期安置：為受影響員工提供短期住宿、餐飲等基本生活保障。

2.長期安置：協助受影響員工尋找新的工作崗位，或提供職業培訓。

3.心理輔導：為受影響員工提供心理輔導服務，幫助他們度過難關。

（三）責任分配

1.人員安置負責人：[姓名]，負責人員安置工作的整體規劃和實施。

2.安置協調員：[姓名]，負責具體安置工作的協調和落實。

四、總結與評估

（一）總結報告

1.應急處置總結：總結應急處置過程中的經驗和教訓。

2.后期處置總結：總結后期處置工作的成效和不足。

（二）評估與改進

1.組織評估小組：對整個應急響應過程進行評估。

2.改進措施制定：根據評估結果，制定改進措施，完善應急預案。

（三）責任分配

1.總結報告負責人：[姓名]，負責總結報告的撰寫和審核。

2.評估與改進負責人：[姓名]，負責組織評估和制定改進措施。

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第八部分應急保障

一、通信與信息保障

（一）通信保障單位及人員

1.通信保障單位：[單位名稱]

2.通信保障人員：[人員名單及聯系方式]

（二）通信聯系方式和方法

1.主要通信工具：衛星電話、短波無線電、網絡通訊等。

2.通信方法：采用多渠道、多手段確保信息傳遞的實時性和可靠性。

（三）備用方案

1.備用通信網絡：建立備用通信網絡，以應對主通信網絡失效的情況。

2.備用通信設備：儲備備用通信設備，如備用電池、無線中繼器等。

（四）保障責任人

通信保障責任人：[姓名]

職責：確保應急通信的暢通無阻，及時更新和維護通信設備。

二、應急隊伍保障

（一）應急人力資源

1.專家團隊：由公共衛生、應急管理、醫療救護等方面的專家組成。

2.專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工組成，具備應急救援技能。

3.協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，可提供外部救援支持。

（二）人員配置

1.專家團隊：[專家名單及專業領域]

2.專兼職應急救援隊伍：[人員名單及應急技能]

3.協議應急救援隊伍：[協議救援機構名稱及救援能力]

（三）培訓與演練

1.定期培訓：對應急隊伍進行專業培訓和技能提升。

2.演練活動：組織定期的應急演練，檢驗隊伍的應急響應能力。

三、物資裝備保障

（一）應急物資和裝備

1.物資類型：防護服、口罩、消毒液、急救包、食品、水等。

2.裝備類型：防護設備、呼吸器、檢測儀器、通訊設備、救援工具等。

（二）物資裝備管理

1.存放位置：指定專用倉庫，確保物資裝備的安全存放。

2.運輸及使用條件：制定詳細的運輸和使用規范，確保物資裝備的有效利用。

3.更新及補充時限：定期對物資裝備進行盤點，及時更新和補充。

4.管理責任人：[姓名]

5.聯系方式：[聯系方式]

（三）臺賬管理

1.建立物資裝備臺賬：詳細記錄物資裝備的類型、數量、性能、存放位置等信息。

2.定期檢查：定期對臺賬進行核對，確保信息的準確性和完整性。

防范公共衛生突發事件應急疏散預案

第九部分其他保障

一、能源保障

（一）能源需求評估

1.能源類型：電力、燃氣、水等。

2.能源需求量：根據應急響應的規模和持續時間，評估各類能源的需求量。

（二）能源供應方案

1.主能源供應：確保主能源供應渠道的穩定性和可靠性。

2.備用能源：儲備備用能源，如發電機、應急供電系統等。

（三）能源管理責任人

能源保障責任人：[姓名]

職責：監督能源供應，確保能源供應的連續性和安全性。

二、經費保障

（一）經費預算

1.應急響應經費：根據預案要求，制定詳細的經費預算。

2.后期處置經費：預估后期處置所需的經費，包括人員安置、設施恢復等。

（二）經費管理

1.經費專戶：設立應急響應專戶，確保經費使用的透明度和規范性。

2.經費監督：由財務部門對經費使用進行監督，防止浪費和濫用。

（三）經費管理責任人

經費保障責任人：[姓名]

職責：負責經費的籌集、管理和使用。

三、交通運輸保障

（一）交通需求分析

1.人員疏散：評估疏散過程中所需的交通工具和人員數量。

2.物資運輸：評估應急物資和裝備的運輸需求。

（二）交通保障措施

1.交通管制：在必要時實施交通管制，確保應急車輛優先通行。

2.交通協調：與交通管理部門協調，確保交通暢通。

（三）交通管理責任人

交通保障責任人：[姓名]

職責：負責交通保障的組織和協調。

四、治安保障

（一）治安評估

1.事故現場治安狀況：評估事故現場及周邊的治安風險。

2.應急響應期間治安需求：評估應急響應期間所需的治安保障措施。

（二）治安保障措施

1.治安巡邏：組織治安巡邏，維護現場秩序。

2.防暴措施：制定防暴預案，應對可能的暴力事件。

（三）治安管理責任人

治安保障責任人：[姓名]

職責：負責治安保障的組織和實施。

五、技術保障

（一）技術支持需求

1.數據分析：提供數據分析和處理能力，支持應急決策。

2.技術咨詢：提供專業技術咨詢，支持應急響應。

（二）技術保障措施

1.技術平臺：建立應急技術平臺，提供數據共享和通信服務。

2.技術專家：組織技術專家團隊，提供專業支持。

（三）技術管理責任人

技術保障責任人：[姓名]

職責：負責技術保障的組織和協調。

六、醫療保障

（一）醫療資源評估

1.醫療設施：評估應急現場可用的醫療設施和設備。

2.醫療人員：評估可用的醫療人員數量和專業技能。

（二）醫療保障措施

1.醫療救護：組織醫療救護團隊，提供現場急救服務。

2.醫療轉運：確保傷員得到及時、安全的轉運。

（三）醫療管理責任人

醫療保障責任人：[姓名]

職責：負責醫療保障的組織和實施。

七、后勤保障

（一）后勤需求分析

1.住宿：評估應急響應期間所需的住宿設施和人員。

2.餐飲：評估應急響應期間所需的餐飲供應和服務。

（二）后勤保障措施

1.臨時設施：搭建臨時住宿和餐飲設施。

2.服務協調：與外部服務提供商協調，確保后勤服務的及時性。

（三）后勤管理責任人

后勤保障責任人：[姓名]

職責：負責后勤保障的組織和協調。

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