恐怖襲擊應急恐怖襲擊應急預案編制

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于生產經營單位在遭受恐怖襲擊時，為迅速、有序、有效地開展應急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障生產經營活動安全穩定，維護社會公共安全而制定的應急響應措施。本預案適用于以下范圍：

1.生產經營單位內部發生恐怖襲擊事件；

2.生產經營單位周邊發生恐怖襲擊事件，可能對生產經營單位造成影響；

3.生產經營單位所屬區域發生恐怖襲擊事件，可能對生產經營單位造成間接影響。

二、響應分級

1.基本原則

應急響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級。分級響應應遵循以下基本原則：

（1）預防為主，常備不懈：加強日常安全防范，提高應急處置能力，確保一旦發生恐怖襲擊事件，能夠迅速響應。

（2）統一領導，分級負責：明確各級應急管理部門的職責，確保應急響應工作的有序進行。

（3）快速反應，協同作戰：建立快速反應機制，加強部門間、單位間的協同配合，形成應急處置合力。

（4）以人為本，安全第一：在應急處置過程中，始終將人員生命安全放在首位，確保應急救援工作的有效性。

2.響應分級

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將恐怖襲擊應急響應分為以下四個等級：

（1）一級響應：恐怖襲擊事件造成重大人員傷亡和財產損失，對生產經營單位及社會公共安全造成嚴重影響，需要跨區域、跨部門協同處置。

（2）二級響應：恐怖襲擊事件造成較大人員傷亡和財產損失，對生產經營單位及社會公共安全造成較大影響，需要區域內部門協同處置。

（3）三級響應：恐怖襲擊事件造成一定人員傷亡和財產損失，對生產經營單位及社會公共安全造成一定影響，需要單位內部應急力量處置。

（4）四級響應：恐怖襲擊事件造成輕微人員傷亡和財產損失，對生產經營單位及社會公共安全影響較小，可以由單位內部應急力量自行處置。

各級響應的具體措施和職責將在后續章節中詳細說明。

恐怖襲擊應急預案編制

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本預案采用綜合協調與專業處置相結合的應急組織形式，確保恐怖襲擊事件的快速響應和有效處置。

2.構成單位（部門）

應急組織機構由以下單位（部門）構成：

（1）應急指揮部

（2）現場指揮部

（3）應急行動小組

（4）信息與宣傳小組

（5）醫療救護小組

（6）物資保障小組

（7）安全警戒小組

（8）善后處置小組

二、應急處置職責

1.應急指揮部

（1）職責：

總體負責恐怖襲擊事件的應急指揮協調工作；

指導、監督各小組的應急行動；

確保應急資源的高效調配；

對外發布應急信息和公告；

評估應急響應效果，提出改進措施。

（2）組成：

總指揮：由生產經營單位主要負責人擔任；

副總指揮：由分管安全生產的負責人和相關部門負責人擔任；

成員：包括安全總監、各應急行動小組組長等。

2.現場指揮部

（1）職責：

負責現場應急處置工作的具體指揮；

協調各應急行動小組的現場行動；

實時掌握現場情況，向上級指揮部報告；

保障現場安全，防止次生災害發生。

（2）組成：

指揮長：由現場指揮部總指揮擔任；

副指揮長：由現場指揮部副總指揮擔任；

成員：包括現場各應急行動小組組長及相關部門負責人。

3.應急行動小組

（1）職責：

根據現場情況，執行現場指揮部下達的指令；

負責特定領域的應急處置工作；

及時向現場指揮部報告處置進展。

（2）具體構成及職責分工：

應急救援小組：負責人員搜救、傷員救治；

技術保障小組：負責現場技術支持和設備保障；

交通保障小組：負責現場交通管制和救援車輛調度；

通信保障小組：負責現場通信聯絡和信息傳輸；

安全評估小組：負責現場安全風險評估和預警；

保衛處置小組：負責現場安全警戒和恐怖分子處置；

環境監測小組：負責現場環境污染監測和處置；

應急協調小組：負責與上級指揮部和相關部門的溝通協調。

4.信息與宣傳小組

（1）職責：

負責收集、整理、分析應急信息；

制定信息發布方案，對外發布應急信息和公告；

負責媒體接待和輿論引導。

（2）組成：

信息主管：負責信息收集和處理；

宣傳主管：負責信息發布和輿論引導；

成員：包括信息員、宣傳員等。

5.醫療救護小組

（1）職責：

負責傷員的緊急救治；

協助現場指揮部進行傷員轉運；

提供衛生防疫和心理健康支持。

（2）組成：

醫療救援隊：負責傷員救治；

醫療保障隊：負責醫療設備和藥品保障；

成員：包括醫生、護士、醫療技術人員等。

6.物資保障小組

（1）職責：

負責應急物資的采購、儲備、調配；

保障應急物資的供應和分發；

負責應急資金的籌措和管理。

（2）組成：

物資采購組：負責應急物資采購；

物資儲備組：負責應急物資儲備；

物資調配組：負責應急物資調配；

成員：包括采購人員、倉儲人員、財務人員等。

7.安全警戒小組

（1）職責：

負責現場安全警戒，防止無關人員進入；

維護現場秩序，保障救援工作順利進行；

監測現場安全狀況，及時發現并報告險情。

（2）組成：

警戒巡邏隊：負責現場巡邏；

警戒封鎖隊：負責現場封鎖；

成員：包括安保人員、消防人員等。

8.善后處置小組

（1）職責：

負責恐怖襲擊事件的善后處理工作；

組織事故調查，分析事故原因；

協助遇難者家屬做好善后事宜；

制定整改措施，防止類似事件再次發生。

（2）組成：

調查組：負責事故調查；

善后工作組：負責遇難者家屬安撫和善后事宜；

整改組：負責制定整改措施；

成員：包括安全專家、法律顧問、心理咨詢師等。

恐怖襲擊應急預案編制

第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急值守電話應設置24小時值班制度，確保恐怖襲擊事件發生時能夠及時接報和處理。

2.應急值守電話號碼應公布于顯眼位置，包括單位內部公告欄、官方網站、員工手冊等。

3.應急值守電話由專人負責，確保電話暢通無阻，接聽電話時使用規范用語。

二、事故信息接收

1.事故信息接收應通過以下途徑：

直接電話接報；

短信、電子郵件等方式；

現場人員報告；

監控系統自動報警。

2.接收事故信息時，應詳細記錄以下內容：

事故發生的時間、地點；

事故的性質、規模；

受害人數、傷情描述；

現場狀況及可能存在的危險因素；

事故原因初步判斷。

三、內部通報程序

1.接到事故信息后，應立即啟動內部通報程序。

2.通報方式包括但不限于：

立即電話通知；

通過即時通訊工具；

舉行緊急會議。

3.通報責任人：

應急值班負責人；

各應急行動小組組長。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急值班負責人在接到事故信息后，應立即向上級主管部門、上級單位報告。

報告內容應包括事故發生的時間、地點、性質、規模、受害人數、初步判斷的原因等。

報告時限：應在事故發生后30分鐘內完成。

2.報告責任人：

應急值班負責人；

信息與宣傳小組負責人。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過官方渠道，如政府應急管理部門；

通過媒體發布；

通過行業協會或合作伙伴。

2.通報程序：

信息與宣傳小組負責收集整理事故信息；

應急值班負責人審核并決定通報內容；

信息與宣傳小組負責對外發布通報。

3.通報責任人：

信息與宣傳小組負責人；

應急值班負責人。

六、信息記錄與歸檔

1.所有事故信息接收、處理、通報的過程和結果均應詳細記錄。

2.記錄應包括時間、地點、接報人、處理人、處理結果等信息。

3.記錄應定期歸檔，以備后續調查、評估和改進之用。

恐怖襲擊應急預案編制

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動程序與方式

1.信息收集與初步研判

應急值班系統應實時收集恐怖襲擊事件的相關信息，包括事件類型、發生時間、地點、影響范圍、可能的人員傷亡和財產損失情況等。

信息分析小組對收集到的信息進行初步研判，評估事件可能的發展趨勢和潛在風險。

2.響應啟動條件

響應啟動條件應根據GB/T296392020標準，結合以下因素綜合判定：

事故的性質：評估恐怖襲擊事件對人員、設施、環境的潛在威脅。

嚴重程度：根據事件造成的損害程度，確定事件的嚴重性等級。

影響范圍：分析事件可能對社會秩序、公共安全和生產經營活動的影響范圍。

可控性：評估生產經營單位自身控制事態的能力，包括應急資源、應急能力等。

3.響應啟動決策

應急領導小組根據初步研判結果，依據響應啟動條件作出決策。

若事件信息達到響應啟動條件，應急領導小組應立即宣布啟動相應級別的應急響應。

若事件未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可啟動預警機制，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。

4.自動啟動機制

在信息系統中預設自動啟動機制，當事件信息達到預設的閾值時，系統可自動啟動應急響應。

自動啟動機制應具備實時監控和人工干預功能，確保響應的準確性。

二、響應啟動方式

1.人工啟動

應急領導小組通過現場指揮中心或遠程視頻會議系統宣布啟動應急響應。

人工啟動應確保信息的準確傳遞和指令的迅速執行。

2.系統自動啟動

系統自動啟動應通過預設的程序和邏輯，實現應急響應的快速啟動。

系統自動啟動后，應急值班人員應立即進行人工確認，確保響應的有效性。

三、事態發展與響應調整

1.實時跟蹤

響應啟動后，應急指揮部應實時跟蹤事態發展，收集相關信息，進行分析研判。

2.科學分析

基于收集到的信息，科學分析處置需求，包括人員、物資、裝備等資源的配置。

3.及時調整

根據事態發展和分析結果，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

調整響應級別時應充分考慮以下因素：

事件控制效果；

人員傷亡和財產損失情況；

社會輿論和公眾情緒。

4.持續改進

響應調整過程中，應不斷總結經驗，改進應急預案，提高應急處置能力。

恐怖襲擊應急預案編制

第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

多渠道信息發布系統：利用內部廣播、網絡平臺、短信系統、社交媒體等多元化渠道，確保預警信息的廣泛傳播。

緊急通信網絡：通過專用應急通信網絡，確保預警信息迅速傳遞至各級應急組織和個人。

2.預警信息發布方式

即時發布：在發現恐怖襲擊風險跡象時，立即通過上述渠道發布預警信息。

滾動更新：隨著事態發展，不斷更新預警信息，提供最新動態和應對指導。

3.預警信息內容

風險等級：根據風險評估結果，明確預警等級。

風險描述：詳細描述恐怖襲擊風險的特征、可能的影響范圍和后果。

應對措施：提供具體的預防措施和應對建議。

應急聯系方式：提供應急值班電話、聯系人等信息。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍組建：根據預警等級，迅速組建專業應急隊伍，包括救援隊伍、醫療救護隊伍等。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對恐怖襲擊的能力。

2.物資裝備準備

物資儲備：提前儲備必要的應急物資，如防護裝備、救援設備、醫療用品等。

裝備維護：定期檢查和維護應急裝備，確保其在應急情況下能夠正常使用。

3.后勤保障準備

生活保障：確保應急隊伍的后勤供應，包括食物、飲水、休息場所等。

交通保障：保障應急車輛和人員的交通需求，確保救援行動的順利進行。

4.通信保障準備

通信設備檢查：確保所有通信設備處于良好狀態，能夠滿足應急通信需求。

備用通信系統：建立備用通信系統，以防主通信系統失效。

三、預警解除

1.解除基本條件

風險消除：恐怖襲擊風險已得到有效控制或消除。

安全評估：經過專業評估，確認生產經營單位及周圍環境安全。

2.解除要求

信息發布：通過相同渠道發布預警解除信息，告知相關人員。

應急隊伍撤回：將應急隊伍撤回至正常狀態，解除應急準備。

物資裝備歸位：將應急物資和裝備歸位，恢復日常管理。

3.責任人

預警解除決策人：應急領導小組負責人，負責作出預警解除的最終決策。

信息發布責任人：信息與宣傳小組負責人，負責預警解除信息的發布。

應急隊伍撤回責任人：應急行動小組組長，負責應急隊伍的撤回和歸位。

物資裝備管理責任人：物資保障小組負責人，負責物資裝備的歸位和管理。

恐怖襲擊應急預案編制

第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別

根據GB/T296392020標準，結合恐怖襲擊事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，確定響應級別。

響應級別分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應、四級響應。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，研究確定應急響應策略，明確各小組的任務和職責。

信息上報：立即向上級主管部門、上級單位及相關部門報告恐怖襲擊事件信息，包括事件性質、影響范圍、人員傷亡等。

資源協調：協調應急資源，包括人力、物資、設備等，確保救援工作的順利進行。

信息公開：根據需要，通過官方渠道發布事件信息和應急響應進展。

后勤及財力保障工作：確保應急響應的后勤供應和財力支持，包括住宿、飲食、交通等。

二、應急處置

1.事故現場的警戒疏散

警戒區域劃定：劃定警戒區域，限制無關人員進入。

疏散路線規劃：規劃安全疏散路線，確保人員有序撤離。

2.人員搜救

搜索與定位：利用無人機、熱成像等先進技術進行人員搜索和定位。

救援行動：開展救援行動，優先救助傷員。

3.醫療救治

現場救治：在事故現場進行初步的醫療救治。

傷員轉運：將傷員迅速轉運至醫療機構。

4.現場監測

環境監測：對現場環境進行監測，包括空氣、水質、輻射等。

安全評估：評估現場安全狀況，為后續救援行動提供依據。

5.技術支持

專家支援：邀請相關領域專家提供技術支持。

數據分析：對事故數據進行實時分析，為決策提供支持。

6.工程搶險

設施搶修：搶修受損設施，防止次生災害發生。

交通管制：實施交通管制，確保救援車輛通行。

7.環境保護

污染控制：對可能的環境污染進行控制。

生態修復：對受影響的生態環境進行修復。

8.人員防護

個人防護：為救援人員提供必要的個人防護裝備。

心理干預：對受影響人員進行心理干預和疏導。

三、應急支援

1.外部（救援）力量請求支援

請求程序：在內部救援力量不足以控制事態時，通過官方渠道向外部救援力量請求支援。

請求要求：明確支援需求，包括人員、物資、設備等。

2.聯動程序

多部門聯動：與公安、消防、醫療等部門建立聯動機制，共同應對恐怖襲擊事件。

跨區域聯動：在必要時，請求鄰近區域的救援力量支援。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系

統一指揮：由現場指揮部統一指揮外部救援力量。

信息共享：確保信息共享，避免重復作業和資源浪費。

四、響應終止

1.終止基本條件

風險消除：恐怖襲擊風險已得到有效控制或消除。

安全狀況穩定：生產經營單位及周圍環境安全狀況穩定。

2.終止要求

信息發布：通過官方渠道發布響應終止信息。

應急隊伍撤回：將應急隊伍撤回至正常狀態。

物資裝備歸位：將應急物資和裝備歸位，恢復日常管理。

3.責任人

響應終止決策人：應急領導小組負責人，負責作出響應終止的最終決策。

信息發布責任人：信息與宣傳小組負責人，負責響應終止信息的發布。

應急隊伍撤回責任人：應急行動小組組長，負責應急隊伍的撤回和歸位。

物資裝備管理責任人：物資保障小組負責人，負責物資裝備的歸位和管理。

恐怖襲擊應急預案編制

第七部分后期處置

一、污染物處理

1.環境監測與評估

利用先進的監測技術，對事故現場及其周邊環境進行污染物監測。

對收集到的數據進行分析評估，確定污染物的種類、濃度及擴散情況。

2.污染物的隔離與控制

對已知的污染物源進行隔離，防止其進一步擴散。

采取吸附、中和、分解等方法，對污染物進行控制。

3.清除與凈化

采用物理、化學或生物方法，對受污染區域進行清除和凈化。

對于難以處理的污染物，可委托專業機構進行處理。

4.廢物處理與處置

對清理出的污染物和廢棄物進行分類，按照國家相關規定進行安全處理與處置。

二、生產秩序恢復

1.設施檢查與修復

對受影響的設施進行全面的檢查，確定損壞程度和修復方案。

組織專業技術人員進行設施修復，確保生產設施安全可靠。

2.供應鏈重建

分析評估供應鏈的受損情況，制定供應鏈重建計劃。

與供應商、物流公司等合作伙伴協商，盡快恢復供應鏈。

3.生產計劃調整

根據設施恢復進度和供應鏈狀況，調整生產計劃。

優先生產關鍵產品和應急物資，保障生產經營活動的基本需求。

三、人員安置

1.心理干預

對受災員工和周邊居民進行心理干預，緩解其心理壓力。

提供心理健康咨詢和輔導服務。

2.生活安置

對于受影響的生活設施，如住宅、餐飲等，提供臨時安置或替代方案。

確保受災人員的基本生活得到保障。

3.經濟補償與救助

根據國家和地方政策，為受災人員提供經濟補償和救助。

建立救助基金，用于支持受災人員的應急救助和長期康復。

4.信息溝通

通過多種渠道，向受災人員及時提供災情信息和安置方案。

建立溝通機制，收集受災人員意見和建議，不斷優化安置工作。

恐怖襲擊應急預案編制

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.應急保障相關單位及人員

應急指揮中心：負責應急通信系統的建設和維護。

信息部門：負責應急信息的收集、處理、分析和發布。

通信保障小組：負責應急通信設備的維護和現場通信保障。

2.通信聯系方式和方法

主通信系統：采用光纖網絡、衛星通信等先進技術，確保應急通信的穩定性。

備用通信系統：配置移動通信車、短波通信設備等，作為主通信系統的備份。

應急通信聯系方式：建立應急通信錄，包括各級應急指揮中心、救援隊伍、醫療救護單位等關鍵聯系人的信息。

3.備用方案和保障責任人

備用方案：制定詳細的備用通信方案，包括臨時通信點的設置、信號中繼等。

保障責任人：明確應急通信保障小組的負責人，負責備用方案的執行和通信保障的持續優化。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由安全、醫療、工程等領域的專家組成，負責應急決策和技術支持。

專兼職應急救援隊伍：由本單位員工組成，具備應急救援的專業技能和裝備。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂合作協議，確保在緊急情況下能夠迅速獲得外部支援。

2.人員培訓與演練

定期對應急隊伍進行專業技能培訓，提高其應急處置能力。

組織應急演練，檢驗應急預案的有效性和隊伍的實戰能力。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

類型：防護裝備、救援工具、醫療急救用品、通信設備、工程搶險設備等。

數量：根據應急響應級別和可能面臨的威脅，確定各類物資和裝備的儲備數量。

性能：確保所有物資和裝備的性能符合國家標準和行業標準。

存放位置：設立專門的應急物資倉庫，確保物資和裝備的安全存放。

運輸及使用條件：制定詳細的運輸和使用規范，確保物資和裝備在應急情況下能夠快速投入使用。

2.更新及補充時限

定期對應急物資和裝備進行盤點和檢查，及時更新過時或損壞的物品。

根據應急響應需求，制定物資和裝備的補充計劃，確保庫存充足。

3.管理責任人及其聯系方式

管理責任人：設立物資裝備管理負責人，負責物資和裝備的日常管理。

聯系方式：建立物資裝備管理責任人的聯系信息，確保在應急情況下能夠及時溝通和調配資源。

4.臺賬建立

建立完善的應急物資和裝備臺賬，記錄物資和裝備的出入庫、使用、維護等情況。

定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。

恐怖襲擊應急預案編制

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供應系統檢查：對生產經營單位的能源供應系統進行全面檢查，確保其在應急情況下能夠持續穩定運行。

2.備用能源配置：根據應急響應需求，配置備用能源，如發電機、備用油料等，以應對主能源中斷的情況。

3.能源調度管理：建立能源調度管理機制，確保應急能源的合理分配和使用。

二、經費保障

1.應急資金準備：設立專門的應急資金賬戶，用于應急響應中的各項開支。

2.經費審批流程：簡化應急經費的審批流程，確保在緊急情況下能夠迅速撥付資金。

3.資金使用監管：對應急資金的使用進行嚴格監管，確保資金使用的透明度和效率。

三、交通運輸保障

1.交通管制實施：在應急響應期間，根據需要實施交通管制，保障救援車輛和人員的優先通行。

2.交通工具調度：調度充足的交通工具，包括救護車、運輸車輛等，用于應急物資運輸和人員疏散。

3.物流協調：與物流企業合作，確保應急物資的快速配送。

四、治安保障

1.安全警戒部署：在應急現場及周邊區域部署安保力量，維護現場秩序，防止無關人員進入。

2.犯罪預防：加強現場巡邏和監控，預防犯罪活動，保護現場財產和人員安全。

五、技術保障

1.數據分析平臺：建立應急數據分析平臺，為應急決策提供數據支持。

2.信息技術支持：確保應急信息系統穩定運行，提供技術保障。

3.通信技術支持：提供專業的通信技術支持，確保應急通信的暢通。

六、醫療保障

1.醫療資源調配：調配醫療資源，包括醫護人員、藥品、醫療設備等，確保傷員得到及時救治。

2.防疫措施：實施防疫措施，防止疫情擴散。

3.心理健康支持：為受災人員和救援人員提供心理健康支持服務。

七、后勤保障

1.生活保障：提供充足的食品、飲水、住宿等生活保障。

2.物資儲備：儲備必要的應急生活物資，如帳篷、睡袋、食物等。

3.清潔與消毒：