公共安全事件應急演練改進方案評估一、總則

（一）適用范圍

本方案適用于生產經營單位公共安全事件應急演練的改進評估工作，涉及各類可能引發公共安全風險的突發性事件，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等。其目的是通過評估，優化和完善應急演練方案，提高生產經營單位應對公共安全事件的能力。

（二）響應分級

1.分級原則

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將應急響應分為四個等級，分別為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

（1）一級響應：針對重大公共安全事件，如特大地震、大型火災、恐怖襲擊等，對生產經營單位、周邊地區和社會安全造成嚴重影響的事件。

（2）二級響應：針對較大公共安全事件，如地震、火災、交通事故等，對生產經營單位、周邊地區和社會安全造成較大影響的事件。

（3）三級響應：針對一般公共安全事件，如較小地震、火災、交通事故等，對生產經營單位、周邊地區和社會安全造成一定影響的事件。

（4）四級響應：針對較小公共安全事件，如輕微地震、火災、交通事故等，對生產經營單位、周邊地區和社會安全影響較小的事件。

2.分級響應要求

（1）一級響應：立即啟動應急預案，生產經營單位主要負責人親自指揮，各級應急組織機構迅速行動，全力投入救援和應急處置工作。

（2）二級響應：啟動應急預案，生產經營單位主要負責人負責指揮，各級應急組織機構按照預案要求迅速行動，開展救援和應急處置工作。

（3）三級響應：啟動應急預案，生產經營單位主要負責人負責指揮，各級應急組織機構按照預案要求迅速行動，開展救援和應急處置工作。

（4）四級響應：啟動應急預案，生產經營單位主要負責人負責指揮，各級應急組織機構按照預案要求迅速行動，開展救援和應急處置工作。

3.評估原則

（1）全面性：評估內容應涵蓋應急演練方案、組織領導、應急響應、應急處置、后期處置等各個方面。

（2）客觀性：評估過程中，應遵循客觀、公正、真實的原則，確保評估結果的準確性和可靠性。

（3）科學性：評估方法應科學、合理，能夠準確反映應急演練的實際情況。

（4）實用性：評估結果應具有實際指導意義，為生產經營單位改進應急演練提供依據。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本公共安全事件應急演練改進方案評估的應急組織形式采用“指揮中心專業小組現場工作組”的三層架構。

2.構成單位（部門）的應急處置職責

（1）指揮中心

職責：負責應急演練的整體指揮、決策和協調工作。

構成單位：應急指揮部、信息調度組、資源保障組、新聞發布組。

具體職責：

應急指揮部：負責制定應急響應計劃，指揮現場救援行動，協調各部門協同作戰。

信息調度組：負責收集、整理和傳遞應急演練相關信息，確保信息暢通。

資源保障組：負責調配應急演練所需的物資、設備和人力資源。

新聞發布組：負責對外發布應急演練相關信息，維護社會穩定。

（2）專業小組

職責：負責特定領域的應急處置工作，為指揮中心提供專業支持。

構成單位：風險評估組、應急響應組、恢復重建組、培訓評估組。

具體職責：

風險評估組：負責對公共安全事件進行風險評估，為應急響應提供依據。

應急響應組：負責現場救援、事故調查、人員疏散等工作。

恢復重建組：負責事故后的恢復重建工作，包括設施修復、環境治理等。

培訓評估組：負責應急演練的培訓和評估工作，不斷優化應急預案。

（3）現場工作組

職責：負責現場的具體實施工作，確保應急響應措施的有效執行。

構成單位：現場指揮組、救援組、醫療救護組、物資供應組。

具體職責：

現場指揮組：負責現場救援行動的指揮和協調。

救援組：負責現場救援工作，包括人員搜救、傷員救治等。

醫療救護組：負責傷員的現場救治和轉運工作。

物資供應組：負責現場救援所需的物資供應和保障。

（二）工作小組構成、職責分工及行動任務

1.風險評估組

構成：由安全工程師、風險評估專家等組成。

職責分工：負責對公共安全事件進行風險評估，提出風險控制措施。

行動任務：在應急演練前進行風險評估，制定風險評估報告。

2.應急響應組

構成：由應急救援人員、消防隊員等組成。

職責分工：負責現場救援行動，執行救援任務。

行動任務：在應急演練中，模擬救援行動，檢驗救援能力。

3.恢復重建組

構成：由工程技術人員、環境專家等組成。

職責分工：負責事故后的恢復重建工作。

行動任務：在應急演練后，模擬恢復重建工作，評估重建效果。

4.培訓評估組

構成：由培訓師、評估專家等組成。

職責分工：負責應急演練的培訓和評估工作。

行動任務：在應急演練前進行培訓，演練后進行評估，提出改進建議。

三、信息接報

（一）應急值守電話與事故信息接收

1.應急值守電話

設置專門的應急值守電話，號碼應便于記憶且易于撥打，如“12345公共安全應急熱線”。

電話應接入24小時值班室，確保隨時有人接聽。

2.事故信息接收

接收方式：通過電話、短信、電子郵件、網絡平臺等多種渠道接收事故信息。

責任人：指定專人負責事故信息的接收、記錄和初步判斷。

（二）內部通報程序、方式和責任人

1.內部通報程序

初步核實：接收事故信息后，應立即進行初步核實，確認信息的真實性和緊急程度。

通報方式：通過緊急會議、內部通知系統、即時通訊工具等方式進行通報。

責任人：通報負責人應具備較強的組織協調能力和應急處理能力。

2.內部通報方式

緊急會議：針對重大公共安全事件，立即召開緊急會議，通報事故情況，部署應急響應措施。

內部通知系統：通過單位內部信息管理系統發布事故通報，確保相關人員及時了解情況。

即時通訊工具：利用微信、企業QQ等即時通訊工具，快速傳達事故信息和應急指令。

（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程

確認事故信息后，立即按照規定的報告流程向相關上級主管部門和單位報告。

報告內容應包括事故發生的時間、地點、原因、影響范圍、人員傷亡情況等。

2.報告內容

報告內容應詳細、準確，包含事故基本情況、應急處置措施、已采取的行動及預期效果。

3.報告時限

一般情況下，應在事故發生后30分鐘內完成初次報告，并在后續過程中持續更新。

特大公共安全事件應在5分鐘內完成初次報告。

4.責任人

報告責任人應為應急指揮部負責人或其指定的報告人員。

（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法

通報方法包括書面報告、電話通知、電子郵件、網絡公告等形式。

2.通報程序

確認事故信息后，根據事故影響范圍和性質，選擇適當的通報方法。

通報程序應遵循相關法律法規和行政程序，確保信息的準確性和及時性。

3.責任人

通報責任人應為應急指揮部負責人或其指定的通報人員，確保通報的準確性和時效性。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

初步評估：接收事故信息后，應急指揮中心進行初步評估，判斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

信息核實：通過多方渠道核實事故信息，確保信息的真實性和準確性。

策略制定：根據初步評估結果，制定應急響應策略，包括響應級別、應急措施和資源配置。

2.響應啟動方式

手動啟動：由應急領導小組根據事故信息是否達到響應啟動的條件，通過會議討論或緊急指令方式啟動響應。

自動啟動：若事故信息管理系統具備智能研判功能，當事故信息達到預設的響應啟動條件時，系統可自動觸發響應啟動。

（二）響應分級決策

1.響應分級條件

事故性質：根據事故的物理、化學、生物或環境性質進行分類。

嚴重程度：評估事故可能造成的傷亡人數、財產損失和環境影響。

影響范圍：考慮事故對周邊區域、社會公眾和單位內部的影響范圍。

可控性：分析事故是否可以被有效控制，以及控制所需的資源和時間。

2.決策流程

應急領導小組根據響應分級條件，結合實際情況，作出啟動響應的決策。

決策宣布：通過正式會議或書面文件宣布響應啟動，明確響應級別和應對措施。

（三）預警啟動與響應準備

1.預警啟動

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動旨在做好響應準備，包括人員部署、物資調配和應急預案的激活。

2.實時跟蹤

預警啟動后，應急指揮中心應實時跟蹤事態發展，收集相關信息，評估風險變化。

（四）響應級別調整

1.跟蹤事態發展

響應啟動后，應急指揮中心應持續跟蹤事故發展，收集關鍵信息，評估事態變化。

2.科學分析

基于收集到的信息，進行科學分析，評估應急處置措施的成效和必要性。

3.及時調整

根據事態發展和分析結果，及時調整響應級別，確保響應措施與事故情況相匹配。

避免響應不足，影響事故處置效果；同時避免過度響應，造成資源浪費。

（五）響應終止

當事故得到有效控制，風險得到緩解，且不再對生產經營單位和公眾構成威脅時，應急領導小組可決定終止響應。

終止響應的決策應正式宣布，并通知所有相關人員。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方渠道：通過政府應急管理部門指定的官方平臺、新聞媒體等發布預警信息。

單位內部渠道：利用單位內部通訊系統、廣播、公告欄等發布預警信息。

社交媒體渠道：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。

2.預警信息發布方式

緊急通告：通過短信、電子郵件、即時通訊工具等方式向相關人員發送緊急通告。

公共廣播：利用廣播系統對公眾進行預警信息的實時播報。

網絡公告：在單位官方網站、社交媒體賬號上發布預警信息。

3.預警信息內容

事故類型：明確預警所針對的公共安全事件類型。

預警級別：根據風險評估結果，確定預警的級別。

預警時間：預警信息發布的時間。

應急措施：提供針對預警事件的應急措施和建議。

聯系方式：提供應急聯系人的電話、郵箱等聯系方式。

（二）響應準備

1.隊伍準備

組建應急隊伍：根據預警級別，迅速組建專業應急隊伍和志愿者隊伍。

培訓演練：對應急隊伍進行專業培訓，定期進行應急演練，提高應對能力。

2.物資準備

配置應急物資：儲備必要的應急物資，如防護裝備、救援設備、食品、藥品等。

物資管理：建立物資管理制度，確保物資的及時補充和有效使用。

3.裝備準備

檢查應急裝備：確保應急裝備的完好性和可用性。

裝備維護：定期對應急裝備進行維護和保養。

4.后勤準備

保障后勤供應：確保應急響應期間的物資、能源和交通后勤供應。

生活保障：為應急人員提供必要的生活保障。

5.通信準備

確保通信暢通：檢查通信設備，確保在應急情況下能夠與相關部門和人員保持聯系。

通信備份：建立通信備份系統，以防主通信系統失效。

（三）預警解除

1.解除條件

事故風險得到有效控制，不再對生產經營單位和公眾構成威脅。

應急措施已取得顯著成效，事故影響得到緩解。

2.解除要求

應急領導小組根據解除條件，決定是否解除預警。

解除預警需正式宣布，并通過上述預警信息發布渠道通知相關人員。

3.責任人

解除預警的責任人應為應急領導小組負責人或其指定的負責人。

解除預警后，應組織對預警響應過程進行總結評估，為今后類似事件提供經驗教訓。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，參照GB/T296392020標準，確定相應的應急響應級別。

響應級別分為特別重大、重大、較大、一般四個等級，每個等級對應不同的應急響應措施。

2.響應啟動程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，明確響應級別和處置措施。

信息上報：按照規定時限和內容要求，向上級主管部門和單位報告事故信息。

資源協調：啟動資源協調機制，調配應急所需的人力、物力、財力資源。

信息公開：通過官方渠道和媒體，向公眾發布事故信息，確保信息透明。

后勤及財力保障工作：確保應急響應期間的物資供應、資金保障和后勤服務。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

設立警戒線，控制人員流動，防止無關人員進入危險區域。

制定疏散計劃，確保人員安全撤離。

2.人員搜救

組建搜救隊伍，采用專業設備和技術進行人員搜救。

實施生命跡象檢測，確保搜救工作的有效性。

3.醫療救治

設置醫療救護點，提供現場急救和傷員轉運服務。

對傷員進行分類救治，優先救治重傷員。

4.現場監測

對事故現場進行實時監測，評估環境風險和事故發展趨勢。

采用先進監測設備，如無人機、傳感器網絡等。

5.技術支持

提供技術支持，包括數據分析、風險評估和決策支持。

聘請相關領域專家，提供專業意見。

6.工程搶險

采取工程措施，如堵漏、排險、加固等，控制事故蔓延。

確保搶險行動的安全性和有效性。

7.環境保護

采取措施防止事故對環境造成二次污染。

監測環境指標，確保環境安全。

8.人員防護要求

為應急人員提供必要的個人防護裝備，如防護服、口罩、護目鏡等。

定期對應急人員進行健康監測和防護培訓。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事故超出生產經營單位處置能力時，啟動應急支援程序。

明確請求支援的流程、內容和時限。

2.聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。

制定聯動協議，明確各方職責和配合要求。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

建立統一的指揮體系，明確應急指揮部的領導地位。

外部救援力量應服從應急指揮部的統一指揮。

（四）響應終止

1.響應終止的基本條件

事故得到有效控制，風險得到消除。

受影響區域恢復正常秩序，公眾安全得到保障。

2.響應終止的要求

應急指揮部根據終止條件，決定是否終止響應。

正式宣布響應終止，并通過官方渠道通知相關人員。

3.責任人

響應終止的責任人應為應急指揮部負責人或其指定的負責人。

終止響應后，應進行事故調查和總結評估。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.環境評估與監測

開展事故影響區域的環境評估，利用GIS（地理信息系統）技術對污染范圍進行精確分析。

建立環境監測網絡，實時監控污染物的濃度變化，確保環境安全。

2.污染物清理與處置

根據污染物性質，制定針對性的清理方案，采用物理、化學或生物方法進行清理。

對于難以降解的污染物，利用先進的生物修復技術或固化/穩定化技術進行處理。

3.環境恢復

制定環境恢復計劃，包括土壤修復、水體凈化等，以恢復生態環境。

利用生態重建技術，如植被恢復、水生生態修復等，加速生態系統的恢復。

（二）生產秩序恢復

1.評估與規劃

對受影響的生產設施進行全面評估，確定恢復重建的優先級。

制定生產秩序恢復規劃，明確恢復重建的時間表和路線圖。

2.設施重建與維護

依據評估結果，對損壞的生產設施進行重建或維修。

采用數字化管理工具，如BIM（建筑信息模型）技術，優化重建過程。

3.生產流程優化

重新審視生產流程，優化資源配置，提高生產效率。

引入智能制造技術，提升生產自動化水平。

（三）人員安置

1.人員安置計劃

制定詳細的人員安置計劃，包括臨時安置、長期安置和職業康復等。

考慮到人員的社會心理需求，提供心理疏導和支持服務。

2.臨時安置

為受影響人員提供臨時住宿、飲食和必要的生活用品。

確保臨時安置點的安全性和舒適性。

3.長期安置

對于需要長期安置的人員，提供合適的住房、工作和醫療資源。

協助受影響人員重新融入社會，恢復日常生活。

4.職業康復

為受事故影響的人員提供職業培訓和就業指導，幫助他們重新就業。

利用職業康復技術，如職業適應性評估和職業規劃，提高就業成功率。

在后期處置過程中，應確保所有行動符合法律法規，尊重受影響人員的合法權益，并通過公開透明的途徑進行信息發布和溝通，以維護社會穩定和單位的聲譽。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

明確應急通信網絡，包括固定電話、移動電話、衛星電話、無線電通信等。

制定通信錄，記錄應急指揮中心、應急隊伍、專家、相關部門和人員的聯系方式。

建立應急通信平臺，如IP電話、VoIP等，確保通信的穩定性和安全性。

2.通信方法

采用多渠道通信，確保信息傳遞的多樣性和可靠性。

實施加密通信，保護敏感信息不被泄露。

定期對通信設備進行測試和維護，確保通信設備的完好性。

3.備用方案

制定通信中斷時的備用方案，如使用備用通信設備、備用通信線路等。

建立應急通信小組，負責備用方案的執行和通信恢復。

4.保障責任人

指定通信保障負責人，負責應急通信網絡的維護和管理。

明確責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時響應。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

組建專業的應急隊伍，包括但不限于安全工程師、消防員、醫護人員等。

培養專兼職應急救援隊伍，確保在緊急情況下能夠迅速響應。

與協議應急救援隊伍建立合作關系，以便在需要時快速調用外部資源。

2.隊伍構成

專家小組：由具有豐富經驗的專家組成，提供技術支持和決策建議。

專兼職應急救援隊伍：由本單位的專職和兼職應急救援人員組成。

協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能夠獲得外部支援。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

明確應急物資和裝備的類型，如防護服、呼吸器、救援工具、醫療設備等。

確定物資和裝備的數量，滿足應急響應的需求。

評估物資和裝備的性能，確保其符合國家標準和行業標準。

2.存放位置與運輸

將應急物資和裝備存放在安全、便于取用的位置。

制定物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速送達。

3.更新及補充時限

定期對應急物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

根據物資和裝備的損耗情況，制定更新和補充計劃。

4.管理責任人與聯系方式

指定物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。

建立物資裝備管理臺賬，記錄物資和裝備的詳細信息。

明確管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯系。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應策略

制定應急能源供應計劃，確保關鍵設施和應急操作所需能源的連續性。

評估能源儲備，包括燃油、電力、燃氣等，確保儲備充足以滿足應急需求。

2.能源調度機制

建立能源調度中心，負責實時監控能源使用情況，并根據需求調整供應。

采用智能電網技術，實現能源的智能調度和分配。

（二）經費保障

1.預算規劃

將應急準備和響應經費納入年度預算，確保有充足的資金支持應急活動。

設立應急基金，用于緊急情況下的快速響應和恢復工作。

2.資金監管

建立嚴格的資金監管制度，確保應急資金的合理使用和有效監督。

（三）交通運輸保障

1.交通調度

制定應急交通調度方案，確保應急救援車輛和人員能夠快速到達事故現場。

建立優先通行制度，保障應急車輛的通行權。

2.道路維護

對事故現場周邊道路進行巡查和維護，確保道路的暢通和安全。

（四）治安保障

1.安全巡邏

在事故現場及周邊區域部署警力，進行24小時安全巡邏。

利用無人機、視頻監控系統等技術手段，加強治安監控。

2.人員管理

對現場人員進行有效管理，確保秩序井然，防止無關人員進入危險區域。

（五）技術保障

1.信息技術支持

利用大數據分析、云計算等技術，提供實時數據支持和決策輔助。

建立應急信息系統，實現信息的快速收集、處理和傳遞。

2.專業設備保障

確保應急所需的專業設備如檢測設備、救援工具等處于良好狀態，并定期進行技術升級。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配

調配醫療資源，包括救護車、醫療設備、藥品和醫護人員，確保傷員得到及時救治。

建立遠程醫療支持系統，提供專業醫療咨詢和指導。

2.健康監測

對參與應急響應的人員進行健康監測，防止職業健康問題。

（七）后勤保障

1.食宿安排

為應急人員提供臨時住宿和餐飲服務，確保他們的基本生活需求得到滿足。

優先保障應急人員的飲食營養和食品安全。

2.人員關懷

定期對應急人員進行心理疏導，關注他們的心理健康狀態。

提供必要的休息時間和心理支持，確保他