第17課

中國古代戶籍制度與社會治理年級：高二年級學科：歷史（選擇性必修I）南京玄武湖的前世今生明朝南京玄武湖湖心，有5個小島。洪武初年，在湖心舊洲島上修建了9間庫房，安放30個檔案架，用來存放戶籍冊“黃冊”。到明朝后期，庫房已達到667間，遍布5個小島，收貯黃冊153萬多本。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進入。對封建國家而言，賦役是國家財政的根本，而戶籍是賦役征發的依據，因此歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理。戶籍制度基層治理社會保障基層制度社會救濟優撫制度學習目標：1、通過預習教材，梳理古代戶籍制度與基層社會治理的內容。2、通過解讀歷史文獻，闡明戶籍制度的重要性和歷代變化的原因及趨勢。3、通過分析史料，評述古代基層治理的發展趨勢。4、通過閱讀教材，總結古代的社會救濟和優撫方面的措施及特點。5、通過分析史料和小組合作，歸納社會保障政策落實的兩個要點。6、通過知識表格的填寫，總結基層治理與社會保障的趨勢。根據材料，分析古代政府為什么關注戶籍制度？沛公為漢王，以何為丞相。項王與諸侯屠燒咸陽而去。漢王所以具知天下厄塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也?！妒酚洝な捪鄧兰摇窇艏贫仁枪糯莆杖丝谧儎印⒄靼l賦役的根本數據來源，是國家基層治理的重要行政措施?；鶎又卫響饑貪h東晉隋唐宋元明清戶籍制度開始分類登記編戶齊民黃籍白籍大索貌閱三年一造主客分籍諸色戶計職業定籍永停編審自主學習1：將戶籍制度的歷史沿革變遷作出梳理。關注變量，分組思考基層治理西晉短暫統一中國，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征發賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役?！滩腜100，東晉的黃籍與白籍分組討論1：結合教材與材料思考，東晉和宋代戶籍制度變化背后的原因是什么？《中外歷史綱要（上）》第P27頁基層治理主戶作為宋代戶口的基礎，占全國總戶數的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔者。——張斌《宋代的戶口管理探究》分組討論1：結合教材與材料思考，東晉和宋代戶籍制度變化背后的原因是什么？(1)社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。(2)封建土地私有制的發展，導致部分人口失去土地成為地主階級的依附階層，無法承擔賦役。(3)為保障賦役征發，封建政府不得不適應變化了的社會現實，重新制定新型戶籍分類標準。(4)戶籍制度的變化則順應了這種實際情況，反映皇權對基層的控制因時而變?；鶎又卫矸纸M討論2：結合教材與材料思考，元明戶籍制度變化的原因及影響是什么？（元朝）將其全部人戶，以職業、民族、宗教的不同，而劃分為多達數十種“戶計”……民戶戶計數量最多，占全國總戶數的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔者?！邩淞帧对駪粞芯俊泛槲涫哪暝t天下編賦役黃冊，以一百一十戶為一里，推了糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人······十年攢造黃冊、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后。——《大明會典》卷二十元明時代的戶籍制度是諸色戶計、職業定籍，重在征發徭役，而財稅收入，以魚鱗圖冊為依據，進而使得戶籍在國家財政收入中的作用進一步下降，農民對國家的人身依附降低。基層治理今丁銀既皆攤入地糧，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。——乾隆三十七年(1772年)上諭分組討論3：結合教材與材料思考，清代戶籍制度從松弛到停編的原因及影響是什么？“滋生人丁，永不加賦”“攤丁入畝”政策的實施，人頭稅分攤到田畝中，戶籍制度的財政意義大為削弱，戶籍制度與賦役制度徹底隔斷，變成單純的戶籍管理制度，農民對國家對人身依附關系進一步松弛?；鶎又卫響饑貪h東晉隋唐宋元明清戶籍制度開始分類登記編戶齊民黃籍白籍大索貌閱三年一造主客分籍諸色戶計職業定籍永停編審合作探究1：結合戶籍制度與所學賦役制度的聯系，總結戶籍制度變遷的歷史原因。賦役制度人頭稅、田賦、徭役、租庸調制人丁為依據

兩稅法、一條鞭法攤丁入畝地稅為主傳統戶籍制度的重要功能是賦役征發。唐中期以前，賦役主要以人丁為依據，賦役與戶籍緊密結合；隨著經濟的發展，唐中期兩稅法推行后，賦役逐漸以資產（土地）為主，戶籍與賦役逐漸分離，直至“攤丁入畝”完全脫離，人頭稅廢除，戶籍制度的財政功能弱化，僅保有人口管理功能，戶籍管理松弛。基層治理秦漢唐明清社會治理什伍組織鄰保制度保甲制宋保甲制十家牌法基層組織鄉里制度里正制度里甲制度自主學習2：根據教材內容，梳理古代基層組織的發展脈絡和中國古代社會治理的措施?；鶎又卫砜h亭長亭鄉里三老嗇夫游徼里正自主學習3：繪制鄉里制度的結構形態及職掌。亭長：掌傳遞政令、維護治安；三老：掌教化；嗇夫：掌獄訟、賦稅；游徼：掌捕盜；里正：掌人口；基層治理學習聚焦：封建時代基層組織的任務是賦役征發和維護穩定?；鶎又卫砗献魈骄?：根據教材和材料的提示，總結中國古代基層制度的特點、趨勢。在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉族等組織系列在行政司法、經濟活動、精神生活等方面，成為國家末端政權的補充。費正清曾說：“政府統治的活動可以區別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規官僚機構的活動，另一類是由各地縉紳之家進行領導和施加影響的非正規的網狀系統的活動”……“地方長官只有在與當地士紳頭面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁小⑴Ｘ灲堋肚迨肥逯v》明洪武河南衛輝府汲縣遷民碑基層治理合作探究2：根據教材和材料的提示，總結中國古代基層制度的特點、趨勢。（乾?。┒旮ū＜字ǎ阂弧㈨樚旄宄撬鶎俅迩f暨直省各州縣鄉村，每戶歲給門牌。十戶為牌（奇零散處，通融編列），立牌長；十牌為甲，立甲長；三年更代。十甲為保，立保長，一年更代。士民公舉誠實識字及有身家之人報官點充?！布變扔斜I竊、邪教、賭博……聚會等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責令專司查報。戶口遷移登耗，責令隨時報明，于門牌內改換填給。

——《清朝文獻通考》卷19《戶口一》特點：注重建立基層民眾的自我管理與相互監督機制；宗族組織是基層社會治理的主要承擔者；地方自治色彩鮮明；法律規范和道德教化有機結合；官員治理與士紳管理相結合；出發點是維護社會治安，保證賦役征發。趨勢：兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。國家對鄉村治理的干預和控制逐步增強，鄉村自治功能逐步減弱。針對材料中的情況，賦役征發、社會穩定可以實現么？該怎么辦？狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發，人死，則曰：‘非我也，歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬骸俏乙玻病?？王無罪歲，斯天下之民至焉。

——《孟子》凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖六十；若應給衣糧而官吏克減者，以監守自盜論。

——《大明律》社會救濟社會優撫社會保障社會保障自主學習4：根據教材梳理中國古代社會救濟與優撫政策的內容、特點。政府措施社會措施漢代：常平倉隋唐：置倉積谷社會救濟社倉、義倉、義田優撫制度秦漢：鳩杖唐宋：養病坊、福田院元明清：眾濟院、養濟院宋：義田、義學、義宅明清：善堂、善會（學習聚焦）特點：社會救濟的主體是政府，重點在救災，核心在于保證糧食供應。民間組織處于輔助地位，宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大，側重于日常生活中的賑濟。漢畫像石鳩杖老者社會保障國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！抖Y記》合作探究3：根據教材及材料，分析古代出現救濟優撫制度的原因、對象、落實情況。原因：①古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。②傳統思想文化的影響（孟子、墨子等思想家提倡）③統治者為爭取民心（促進政權認同）、維護社會穩定、鞏固政權統治的需要。凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖六十；若應給衣糧而官吏克減者，以監守自盜論。——《大明律》社會保障合作探究3：根據教材及材料，分析古代出現救濟優撫制度的原因、對象、落實情況。范文正公，蘇人也。平生好施與，擇其親而貧、疏而賢者，咸施之。方貴顯時，于其里中買負郭常稔之田千畝，號曰義田，以養濟群族。族之人日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者一人主其計，而時其出納焉。……以其所入給其所聚，沛然有余而無窮。仕而家居俟代者預焉，仕而之官者罷其給?！X公輔：《義田記》對象：鰥寡孤獨者，特別是老人。落實情況：救濟優撫政策和“歷代法治與教化”中體現的儒家“仁”與“孝”等思想異曲同工，是統治者施行“仁政”的表現；其次將救濟、優撫政策定為法律，反映國家這些舉措的制度化、規范化；因此救撫制度法律化作為國家