加拿大信息技術政策指南手冊加拿大經濟轉型速度超過了其機構的轉型速度。本報告概述了加拿大必須解決、建設和擴加拿大應將人工智能和其他新興技術視為基礎設施：有目的性地建設，融入現有系統，并以加拿大金融科技公司在增長，但它們仍受制于一系列法規、過時基礎設施以及薄弱的加拿大需要一種結構性的網絡安全政策方法，并且需要一種靈活、基于風險的隱私立法,旨在長期與可信賴的全球貿易伙伴實現互操作性。在線安全政策應在不妨礙創新或將內容監管變成一種笨拙工具的同時，保護用戶并使平臺承擔責任。并且內容政策必須支持加拿大創作者，而不是抑一個現代且雄心勃勃的知識產權政策應當是關于促進成功，而不僅僅是增加專利申加拿大需要重新評估圍繞創新的制度性激勵措施。這意味著設計獎勵增長和將公共研為了保持競爭力，加拿大需要高標準數字貿易規則，這些規則能夠確保安全跨境數據流動關鍵要點...................................................................................................................1引言.......................................................................................................................2人工智能和新興技術.............................................................................................3金融科技和數字支付..............................................................................................5網絡安全.....................................................................................................................7隱私和數據治理...............................................................................................9數字政府...........................................................................................................11數字基礎設施........................................................................................................13網絡 17數字競爭........................ 19知識產權............................................... 21研發與商業化................................................................. 23數字貿易..................................................................................................... 加拿大的信息技術政策工具箱亟需升級。本方案概述了實際議程，旨在升級影響信息技術采用的核心政策和激勵措施，并現代化規范其使用和規模的機構。它關注于那些過時規則和制度慣性阻礙加拿大創新領域的各個方面，從數字服務交付和數據治理到平臺監管和知識產權（IP）。目的是使政策與全球競爭性數字經濟的需求相一致，不是通過宏偉的戰略，而是通過具體可執行的政我們的經濟依賴于信息通信技術，這些技術的變化速度超過了我們的機構變化部分變化是由全球系統推動的，從云計算基礎設施到算法電商平臺，這些系統并沒有等待國內政策制定者跟上節奏。后果已經很明顯：一個世界一流拿大經濟中得到應用；自稱數字政府，仍依賴紙質表格；創新型企業最終只能將他們的突破成果在國外實現規模擴張，因為國內系統無法跟上。阻礙加拿大的不是缺乏人才或野心，而是一個往往反應遲緩、管理狹窄、意外懲罰那些致力于正確制定科技政策并非僅僅是將資金投入到下一波技術創新中，翹首以盼，希望它能提振我們的經濟。這關乎確保加拿大準備好迅速、安全、大規模地部署數字工具。這正是本指南的目的 ,也是為什么工作現在就開始的原因。加拿大在人工智能領域早期做出了明智的賭注。但我們曾經擁有的優勢正在削弱。現在的問題已不再是我們在學術引用或原型模型中是否領先。而是我們是否能在接下來的四年里推動實際應用——在工廠、醫院、農場和倉庫中。這意味著使用診斷工具的家庭農場，以及將機器人化和實時傳感器嵌入其運營中的制造商。突破已經存在。人才也是如過于頻繁地，政府將新興技術視為需要管理的風險，而不是可以利用的工具。監管的設計圍繞虛構的未來危害，而即時的生產力提升卻未能實現。結果是，加拿大研究人員正在推動全球進步，而好處卻落在別處。如果我們不彌合這一差距，公眾對研究投資的支撐最終將逐漸我們應將人工智能和其他新興技術視為基礎設施：有目的地建設和融入我們已使用的系統，并依據目標靈活的規則進行管理。真正的選擇并非是謹慎與雄心壯志之利用現有的行業特定法律來管理與人工智能相關的危害，而非實施全面的新框?如何：而不是復興諸如人工智能和數據法等綜合法案，該法案試圖通過一項單一、先發定制更新來應對人工智能帶來的危害。必要時，適度的立法修正可以澄清管轄權或填補漏洞 ,但目標是整合，而不是重復。?原因：加拿大已經制定了涵蓋安全、欺詐、歧視和消費者保護的規定。為人工智能創建一個獨立的合規體系將會增加成本和混亂，而不會改善結果。在現有法律框架上疊加人工智從始至終將人工智能和新興技術法規與國際標準對齊?如何：在制定任何新的AI或新興技術政策時，加拿大應優先考慮與國際志同道合的伙伴實現國際一致性，通過在共享原則，如基于風險的治理、透明度和問責制的基礎上確定其方法 ,同時避免過于規定性或獨特性的規則。盡早參與國際標準制定（例如，通過國際標準化組織（ISO）/國際電工委員會（IEC）、經濟合作與發展組織（OECD）和G7進程），并設計?原因：公司建設和采用人工智能的并非僅限于國家邊界。不同的規則增加了合規成本，并限制了出口市場的準入。加拿大不需要模仿最嚴格的制度。它需要互操作的、基于原則的框架，這些框架能夠使創將基于證據的監管嵌入人工智能部署?如何：要求行業監管機構（例如，加拿大衛生部門、加拿大交通部門、金融機構總監辦公室（OSFI））為高影響的人工智能和新興技術系統建立部署后的監控框架。通過加拿大人工智能安全研究所協調這一監管，確保收集實際世界證據，早期標識潛在危害，并能夠在不影響采用的情況下進行路線調整。將人工智能監管視為藥品或航空安全：持續、基于證據?原因：在新興技術中的安全問題很少在實驗室中顯露。相反，它們在現實世界的應用中顯現。在部署前依賴理論評估可能會錯失關控模型允許政策制定者針對具體危害進行干預，同時仍允許進行實推動在重要度高、采納度低的行業中的AI應用?如何：將政府支持聚焦于那些新興技術如人工智能、機器人和高級傳感器能夠帶來變革性收益但面臨采用障礙的行業，尤其是在醫療保健、農業和制造業等行業。鼓勵與行業和監管機構合作進行行業特定沙盒和試點項目（例如，與加拿大衛生部的AI診斷試點或與加拿大），?原因：這些行業面臨著長期的生產率挑戰、勞動力短缺和成本壓力，但新興技術對這些行業的服務仍然不足。在這些領域加速實施現實世界的應用，不僅能夠建立機構的信任和能力，還能夠確保加拿大從其自身的創新中捕獲更多的經濟效益，而不僅僅是將其價值出羅伯特·D·阿特金森、丹尼爾·卡斯特羅和張勞倫斯，《關于加拿大下議院工業和科技常任委員.霍丹·奧瑪爾和丹尼爾·卡斯特羅，《針對人工智能擔憂選擇正確的政策解決方案》（信息技術加拿大的金融體系穩定性長期以來被視為國家優勢，尤其是在全球經濟衰退期間。但同樣的低增長和緩慢發展態勢也拖累了該領域的創新和生產率。在推出實時支付、實現開放銀行和擴展金融科技解決方案方面，加拿大落后于英國、澳大利亞和新加坡等同行。盡管加拿大的金融科技公司正在增長，但它們仍然受到一系列法規、過時基礎設施和薄弱的國家協調的制已經遲了多年。如果執行受阻，這一努力可能會被埋葬在繁瑣的程序中。加拿大擁有人才和市場需求，有望在安全、用戶驅動的金融創新方面領與已經采用分層、基于風險的監管模式的司法管轄區不同，加拿大仍然依賴于為支票銀行和傳統機構設計的框架。如果不采取行動，金融科技公司將繼續在其他地方增長，加拿大消費者將啟動一項與比例監管相匹配的全國性金融科技憲章?如何：通過財政部或加拿大金融機構監管辦公室（OSFI）推出一項聯邦金融科技特許狀 ,允許符合條件的非銀行金融機構，如支付平臺、數字貸款機構和在線投資平臺，在加拿大加快實時支付基礎設施的推廣實施?原因：加拿大在實時支付方面落后于其同行數年。這種延遲增加了企業的成本，限制了提供全面開放銀行服務，而非更多咨詢。?如何：超越咨詢，實施可執行的規則，以確保金融機構和受信任第三方之間安全、消費者授權的數據共享。確保框架涵蓋隱私、責任和系統互操作性。隨著政府承諾現已寫入?原因：開放銀行能夠增加選擇、降低成本并為加拿大人解鎖新決斷性的推廣下。長期的咨詢已經延遲了收益。現在框架已經存在，關鍵在于對執行的敏銳統一并擴展金融科技監管沙盒?如何：基于現有的省級和加拿大標準協會（CSA）的努力，通過建立一個全加拿大監管沙盒框架來整合證券監管機構、OSFI、財政部和省級金融科技主管部門。此框架應包括單將為金融科技創新者提供他們需要的清晰度和規模，以安全、高效地將新產品推向市場—網絡安全正迅速成為運轉良好的數字經濟的基礎設施。隨著加拿大企業、政府和家庭之間的聯系日益緊密，數字威脅的可能性和后果也在增加。從醫院和公用設施到供應鏈和中小企業，漏洞可能被大規模利用，現實世界的真實影響已經在服務中斷、安全事故和然而，加拿大的網絡安全態勢仍然不均衡。雖然主要機構往往擁有健全的系統，但許多公司、市鎮和醫院仍在沒有明確指導、一致標準和充足資源的情況下運作。零散的實踐和過時 ,加上有限的信息共享，在該系統中留下了關鍵的盲點，而在這種系統中，攻擊者依靠速度和協隨著新興技術和互聯設備增加了數字系統的復雜性，加拿大不能僅僅依賴零散的應對措施。我們需要的不只是孤立的技術升級。我們需要結構；明確的角色，可執行的責任，以及能改變行為激勵機制。網絡安全應該是數字經濟的基礎部分，而不僅僅是損害發生之后啟動一個基于風險抵御力的國家網絡安全框架。?如何：創建一個由加拿大網絡安全中心領導的全國性認定的網絡安全框架，為所有規模的組織提供分層、基于風險的指導。以美國國家標準與技術研究院（NIST）網絡安全框架為模型，具備靈活的核心功能（識別、保護、檢測、響應、恢復）和針對特定行業的調整，輔?原因：目前，中小企業在發生數據泄露后不知道該聯系誰，而監管一致。加拿大缺乏一個統一的框架，該框架可供經濟中的企業和組織用于評估、基準測試個廣泛采用的框架將促進基本實踐的推廣，并有助于中小企業和關鍵行業擴大其網絡安全能力。這將使安全更加深入地融入加拿大的數字經濟，而不會增加不必要的繁瑣規定。它還將使加拿大企業與國際最佳實踐更加緊密地對接，提高在全球市場上的信任度和競爭力。建立一個國家網絡安全事件報告系統?如何：要求對重要的網絡安全事件進行機密、標準化的報告，提交給一個中央權威機構。該系統應明確定義報告閾值，并包含法律保護措施，以鼓勵信息公開。同時，它還必須制定在公開傳播之前匿名化或匯總數據的協議。它必須側重于提高情況感知能力和協調響個設計良好的報告系統將提高國家威脅檢測，加速協調響應，并允許政府和行業應從事件中學習。但要有效，它必須保護調查的完整性，避免阻嚇披露，并側重于發布針對新興技術和物聯網的網絡安全指南的信息安全指南。重點關注數據安全、身份驗證、安全固件更新和隱私保護的輕量級、自?原因：新興技術和物聯網設備被采用的速度超過了安全實踐能夠跟上，這擴大了加拿大家庭、工廠、醫院和公共基礎設施的攻擊面。等待國際共識將風險留下加拿大用戶暴露和加拿大創新者沒有準備。主動的、自愿的指導將提高設計安全，通過采用建立信任，并將禁止加密后門以保護隱私和彈性?如何：將明確禁止在商業加密技術中要求后門或政府訪問機制納入聯邦網絡安全政策，包括即時通訊應用、物聯網設備和云基礎設施。與行業和民間社會合作，制定適用于數字系統的合法訪問協議，這些協議不會損害加密?原因：強制要求加密后門將削弱數字安全的根本基礎，不僅為執法部門，而且不可避免地為黑客、外國敵對勢力和犯罪網絡創造入口點。這將損害加拿大數字服務的信任，使敏感基礎設施面臨風險，并損害加拿大作為安全數字系統監護人的信譽。公共安全至關重要。但），.大衛·科爾泰伊，《鹽臺風揭露了美國網絡漏洞》(ITI數據現在幾乎支撐著加拿大數字經濟的各個方面。隨著企業越來越依賴數據來提供服務、訓練AI模型和在全球范圍內競爭，加拿大人合理地期待對如何處理他們的信息有強有力的保障。然而 ,關于隱私的公共辯論往往陷入一種二分法思維，即自由放任的數據經濟和過于僵化的監管模式之間。現實情況更為復雜。加拿大需要一個既能保護個人又能使數據流動、被重復使用并在全球同行正在迅速更新他們的數據治理制度，通常伴隨著非常不同的政策假設。美國采取了輕觸式、以國家為主導的方法。歐盟則傾向于規定性的合規模式。加拿大將陷入中間，沒有一種清晰的模式能反映我們的價值觀、經濟結構和創新目標。如果隱私法處理不當，無論是拖延改革還是過度糾正至僵化，不僅會危害信任，還會危及我們在數據密集型領域（如人工智能、生加拿大需要靈活的、基于風險的隱私立法，長期而言，該立法應與可信賴的全球貿易伙伴實現實施一部現代的、基于風險的隱私法?如何：修訂并重新引入消費者隱私法案，采用風險度量的法律，區分敏感數據和不可敏感數據，并在真正需要的地方提供更強大的保護。該法案還應為低風險或去標識化使用提供靈活性。法律應嵌入清晰的監管機制，促進負責任的AI部署，并確保合規與結果掛鉤，?原因：加拿大需要一套更新的隱私制度，以保護個人隱私同時允許各行業負責任地使用數據。基于風險和結果導向的立法將增強公眾信任并符合全球規范。同時，它必須避免可能導致數字進步放緩的僵化。實現這種平衡對于在不過度扼殺加拿大人日益依賴的數據驅動服賦予用戶實用數據可移植性和互操作性?如何：引入數字服務的便攜性和互操作性要求，在用戶面臨高轉換成本的地方，如即時通訊平臺或社交網絡。這些要求應具體到數據鎖定真正造成摩擦的特定場景，并且應采用明?原因：用戶應能夠在不被困在不再想要的平臺上移動他們的數據和數字關系。周到的數據可遷移性加強了用戶自主權并鼓勵服務創新。它還有助于在數字經濟中建立長期信任。如果做得恰當，它將提高競爭強度而不會推行避免以隱私監管為名的數據保護主義?如何：未來的隱私規則應保護用戶，而不是變成偽裝的保護主義。這包括避免不必要的?原因：過于嚴格的數據政策可能抑制創新并限制經濟機會。通過區分合法的隱私保護和保護主義措施，加拿大可以在保護個人數據的艾倫·麥克金恩和丹尼爾·卡斯特羅，《不必要的嚴格聯邦數據隱私法成本》（信息技術和創新遜和丹尼爾·卡斯特羅，《美國數據保護中的輕觸式方法維護》（ITIF，2022年8月），），盡管多年來政府部門有數字化雄心，但其中許多仍依賴過時的系統。聯邦部門經常依賴于孤立的電子表格和老舊的無法相互通信的基礎設施，有時甚至求助于傳真機。公民被告知打印表格、忍受長時間延誤或瀏覽緩慢且混亂的網站。內部，碎片化的數據和僵化的采購規則減緩了進展并提行動不力的代價，對于排隊等待的人們來說，遠不止是挫敗感。它意味著基于零散數據的公共政策、在手動任務上浪費的寶貴時間，以及技術嫻熟的員工困于維護破舊系統，而不是解這也意味著數百億未被挖掘的經濟價值。高價值公共數據仍然被鎖定在PDF文件中，或散落在硬盤驅動器上，而不是被用來構建新技術。這是一個失去的機會，尤其是當加拿大的數字企業在人工智能、健康技術和物流領域依賴大量可用數數字政府遠不止是一兩次的政府服務應用程序或美學改變。它關乎加拿大人是否能夠快速獲取服務，企業是否能夠建立在像數字身份這樣的安全數字基礎設施之上，以及政府是否能夠迅速且精確地應對危機。我們延遲的時間越長，這些系統就越脆弱、越昂貴，追趕起來的難度也會重新設計公共服務以縮短等待時間?如何：要求聯邦部門和機構識別其前五項最延誤或繁瑣的服務，并利用數字優先原則進行重新設計。這包括流程自動化、以用戶為中心的設計，以及與數字身份和后端數據系統的集成。設定基于結果的服務標準（例如，處理時間、數字訪問率），并?原因：加拿大人在護照更新和就業保險（EI）索賠等基本服務上仍然等待時間過長。這些延誤削弱了對政府的信任，并造成了不必要的行政拖沓。為數字時代重新設計服務將提高在各省之間構建可互操作的數字身份。?如何：提供各省清晰的國家標準、融合工具和對齊激勵措施，以采取安全、保護隱私的 ,讓加拿大人能夠在各級司法管轄區暢通無阻地獲取服務。?原因：一個有效的數字身份驗證可以更快地獲得醫療服務、銀行和商業工具。目前，加拿大分化的方法增加了成本并限制了服務范圍。互操作性將減少摩擦，同時保留省級自治加強開放數據實施以支持經濟復用和創新?如何：基于《開放政府指令》通過提升核心數據集的可用性、可靠性和一致性來構建。重點關注更清晰的元數據、穩定的更新時間表，并且開發者友好的格式，如應用程序編程接口（APIs），特別是在交通、健康和?原因：開放數據只有在可使用時才有幫助。企業家和研究人員需要可靠、標準化的訪問權限以利用公共信息。更好的實施將使靜態承諾轉化為活躍的創新基礎設施現代化采購以加速數字化采用?如何：簡化采購流程，以便機構能夠更輕松地測試和擴展數字工具。這包括更輕松的供應商資格認證、分階段的試點模式以及獎勵?原因：傳統的采購體系傾向于優先考慮大型的現有供應商和傳統技術，而不是敏捷的以數字為先的解決方案。更智能的采購將降低新進入者的門檻，幫助機構更快升級，并支艾瑞克·伊根，《重振并重塑聯邦數據戰略以實現使命成功》（信息技術與創新基金會，2023.艾瑞克·伊根，《推遲政府：技術如何解決緩慢的聯邦服務交付》（ITIF，2023.阿什·約翰遜，《美國數字身份之路》（ITIF，2024年9月），加拿大經濟的數字未來將充滿光明，但前提是它必須建立在能夠抵御風險且能夠滿足未來需求的數字基礎設施之上。從寬帶和無線網絡到嵌入式傳感器系統和智能邊緣計算，數字經濟的基礎設施正在迅速發展。盡管基本接入指標有所改善，但更深層次的挑戰在于確保加拿大基礎設施的設計能夠支持實時應用、復雜的物聯網系統和日益成為現代工業、政府和日常生活支柱的數據密集籌碼正在上升。隨著數字系統在農業、制造業、能源和物流等領域的更加深入，連接性差距已不再是城市/農村分割的問題；它們正成為生產率、創新和國的未來，如智能城市、自主供應鏈、工業物聯網，將需要加拿大當前數字基礎設施從未設計支持的技能。如果公共投資繼續遵循過時的模板或被僵化的技術偏好所束縛，這些機會將與我們失之需要一種前瞻性的方法，這種方法重視業績而非教條。數字基礎設施必須易于訪問，并設計在寬帶和無線資金中實施技術中立性。?原因：盡管在撰寫本文時加拿大通用寬帶基金已實現95.8%的覆蓋率，但最后的沖刺階段將是最困難且最昂貴的。要覆蓋偏遠和難以服務的社區，需要更大的靈活性和跳出常規的思維，包括固定無線或低地球軌道（LEO）衛星等替代方案。優先考慮真正的技術中立性將使這些解決方案能夠憑借自身優勢競爭，加速部署，并有助于在不浪費或延遲的情況下縮小優先在工業和農業區域推進5G網絡部署以釋放物聯網生產效率。?如何：利用聯邦基礎設施和寬帶資金，激勵在具有強大工業或農業潛力的地區加快、標準化5G部署的審批流程。為采納簡化天線許可法規的市鎮提供優先訪問權或額外資格，承諾默認審批時間表（例如，60天），并自愿加入聯邦指定的5G優先區域。加拿大創新、科學和經濟發展部（ISED）應通過提供模型模板、技術指導和合格的走廊（如先進制造區、智能農場地區和物流樞紐）國家部署圖來支持實施。這將實現可擴展的部署，同時不越權，利用渥太?原因：物聯網的變革潛力，從精準農業到智能工廠，依賴于可靠、低延遲的5G基礎設施。然而，由于市政許可不一致以及低密度地區電信公司的投資回報率（ROI）低，推廣工作受阻。如果每個天線都需要單獨的市政批準，5G部署將受阻。有條件的基礎設施資金解鎖智慧城市，為市政機構提供通用的工具包使用。?如何：開發一套為市政府設計的聯邦智能基礎設施工具包，包括一系列開源工具和采購模板，以及基于物聯網的都市系統融資模式。結合技術援助計劃和知識共享平臺，以幫助社區從交通、公用事業、應急響應和公共安全等領域成功的部署中學習，同時構建公眾對智能轉?原因：大多數加拿大市政府缺乏規模或內部能力獨立應對復雜的數字基礎設施項目。在加拿大環境下，高調的智慧城市提案的失敗表明，如果沒有透明的治理和公眾信任，即使是最先進的技術也會停滯不前。通過降低行政壁壘，提供共享的數字工具，支持更好的服務交付 ,并減少成本，聯邦政府可以幫助地方領導人更有效地采用智慧城市技術，同時同時創造對.羅伯特·D·阿特金森等，《政策制定者指南：數字基礎設施》（ITI喬·凱恩，《寬帶可負擔性藍圖》（ITIF，2025年1月），《網絡危害法》（第C-63法案）的重新引入使加拿大朝著干預式監管網絡內容的方向邁進。該法案提出了對數字平臺進行廣泛而緊迫的義務，要求其移除某些類別的有害內容，如仇恨言論和兒童剝削，并面臨處罰的威脅。盡管這些目標無疑重要，但風險在于該框架過度依賴于規范性內容監管，迫使平臺依賴難以考慮語境或細微差別且缺乏保障言論自由和正當程序的鈍化監管工具，或者未能將具有意義的問責機制納入平臺設計中。規范性內容監管的結果是，諷刺作品被標記為相比之下，基于系統性風險的監管要求平臺主動評估和減輕危害，同時保護合法表達并避免過度廣泛的審查。這將使關注的焦點從下架配額轉移到流程審計、算一個懲罰合法表達、加重小型平臺負擔并鼓勵過度使用的自動化工具的監管模式最終將損害加拿大人。一個更明智的框架將保護用戶并使平臺負責，而不會扼殺創新或將內容審查變成一項生硬通過基于風險的方法來規范系統性在線危害?如何：確保未來加拿大的在線安全制度側重于平臺層面的風險評估、響應系統和審計，而不是試圖自行定義和監管有害內容。要求平臺識別和減輕具體系統性危害，如暴力的煽動?原因：風險管理方法允許進行有針對性的干預，這些問題解決真實威脅，而不是實施廣從數字平臺強制要求透明度?如何：要求平臺明確聲明其內容政策，解釋他們如何執行這些政策，并為用戶提供申訴內容審查決定的方式。平臺應被要求發布公開可訪問的年度報告，包括刪除內容的數量、用?原因：政策制定者無法監管他們不理解的事物。透明度是實證監管的基礎，并允設計在線兒童安全規則，確保其比例合理且隱私安全。?如何：設計在線兒童保護規則，重點關注高風險服務，并賦予家長權力，而不是對所有用戶強制實施身份或年齡驗證。為針對未成年人或擁有大量未成年用戶的平臺或服務創些應用程序和網站發出信號，表明用戶未成年，并推廣所有平臺上的家長控制工具和行?原因：通用身份驗證系統用于在線訪問將損害隱私和合法表達，同時給較小的加拿大企業帶來不公平的負擔。廣泛的驗證系統可能會創造類似監控的環境，而對實際兒童安全改善甚微。一個更智能、更適度的模式可以在不迫使整個互聯網成為數字身份檢查站的情況下保 .阿什·約翰遜和丹尼爾·卡斯特羅，《如何應對美國社交媒體上的政治言論》（美國信息技術），.阿什·約翰遜和丹尼爾·卡斯特羅，《其他國家如何處理中介責任》（ITIF，2021年2月),.馬克·麥克卡錫，《在線平臺透明度如何改善內容審核和算法性能》（布魯金斯學會，2021加拿大的文化政策是為模擬、廣播時代的媒體生在電視和廣播領域有國內存在而引入的，但現在難以跟上內容的生產和消費方式。流媒體服務占據了加拿大人屏幕時間的越來越多的份額，然而目前監管這些服務的方法，即通過在線流媒體法案（C-11法案），過度依賴強制性財務貢獻和過時的加拿大內容定義，這些定義將生產投強制對國外流媒體平臺征稅通常直接轉嫁給消費者，并可能阻礙對本地內容創新的投入。支持創新和消費者福利意味著支持以數字內容為首選，而不是固守過時的廣播模式。同時，許多與全球平臺合作的加拿大創作者難以符合CanCon資格或獲得公共資金，即使他們的作品觸及數百萬觀眾。這種脫節抑制了創意動力，使得加拿大故事更難以在全現代內容政策的發展意味著認識到，如今成功的文化出口不再僅僅是來自線性廣播公司，同樣撤銷網絡流媒體法案和改革文化資金政策?如何：將對外國流媒體服務的全面5%征稅措施替換為更具有針對性和成本效益的資助方法——一種將按比例的平臺貢獻與透明的公共投資相結合和全球潛力的項目。更新媒體資助機構的授權和管理，以確保支持流向創新、受眾驅動的內?原因：強制性貢獻將阻礙投資并導致消費者成本增加。基于激勵的政策在其他國家(如新西蘭）已經取得成功，通過刺激創意產業和促進經濟增長，而沒有對在線平臺征收適應加拿大內容創作者在全球舞臺上滿足加拿大內容法規的要求?如何：保持核心要求，確保生產及后期制作的大量支出發生在加拿大，但同時給予項目更多靈活性，以便在項目明確由加拿大創作者領導并講述加拿大故事時進行資格認定。為那些加拿大作家、導演或節目統籌擁有創意控制權的制作引入一個替代認證途徑，即使部分工?原因：當前加拿大內容框架是為一個地面廣播時代設計的，無法反映內容現在的生產和消費方式。如果不進行改革，致力于全球成功數字內容的加拿大創作者可能會被排除在代化的加拿大內容制度將更好地支持創新創作者，并幫助加拿大故事在全球范圍內取得成），加拿大正面臨日益增長的重新定義其治理數字經濟干預大型平臺主導市場的動力。另一方面，生硬或不合時宜的法規可能會對加拿大已經脆弱的創新經濟造成真正的傷害。急于復制粘貼歐盟式框架的做法忽視了加拿大較小的市場規模和獨加拿大沒有過多的主導性數字巨頭；它缺乏全球性的競爭力。問題不在于國內冠軍被壟斷者壓倒，而在于太多企業從未達到臨界規模。大多數行業仍然處于競爭狀態，它們更多地通過快速創新而非壟斷力量在發展。創新表現下降與規模和雄心不足的關系遠大于過度集中。在這種背景下，過度擴張削弱了那些本可以通過抑制投資、收購和整合（這些通常是實現規模化的必要新規則應該基于市場失敗的真實證據，而不僅僅是網絡效應的存在或高市場份額。真正的失敗意味著持續的高價格、減少的產量或被抑制的創新，所有這些都仍然是全球數字市場目標不是保護市場免受規模的影響，而是保護那些真識形態，更新執法以適應平臺動態，并關注服務于消費者的結果。否則，競爭政策將成為重點在于針對可證實的消費者損害實施反壟斷執法，而非公司規模?如何：確保競爭管理局的數字執法策略建立在明確的反競爭行為證據之上，例如排他性自我偏好或掠奪性定價，而非企業規模或商業模式。避免采用結構性的假設，這些假設將市?原因：并非所有大型平臺都是壟斷者，市場集中本身并不一定對消費者不利。僅僅關注公司規模可能風險懲罰效率與成功而非實際違法行為，并且可能傷害到從綜合服務和免費?如何：避免引入歐盟式的看門人模式，該模式僅根據公司規模對其實施全面義務。相反 ,通過建立內部專業知識和提高對數字商業模式的理解，加強競爭局的針對性數字調查能力。如果發現現有法律不足，通過引入可反駁的傷害推定或簡化調查程序來調整事后的執?原因：看門人模型聽起來可能很有吸引力，但來自歐洲的早期證據表明，合規成本高，創新效益有限，且法律不確定性日益增加。加拿大不應在證明任何危害之前，就預先監管成更新《反壟斷法》以反映創新動態?如何：更新加拿大《競爭法》和執法指南，以反映創新和競爭在數字市場中的實際展開情況，包括僅從價格中無法顯現的危害。鼓勵競爭局在其合并和商業行為審查中納入前瞻性指標，例如創新和研究與開發（R&D）軌跡，尤其是在涉及?原因：傳統競爭工具狹隘地關注價格和產量，未能理解數字市場的演變以及競爭如何在時間上展開。考慮創新效應，包括正面和負面的影響，將使監管機構更好地區分有害的并購策略和提升消費者福利及技術進步的增長策略。沒有這樣的視角，執法可能會過度糾正或完（ITIF，2023年5月），加拿大不需要為了數字而增加更多的專利申請。它需要更多的創新者來做出深思熟慮、戰略性的選擇，以保護他們所創造的東西。在一個建立在無形資產之上的技術經濟中，知識產權不是一項官僚的合規活動，也不是一種提取無生產性租金的手段。它是企業利用、擴展和建立韌性加拿大需要更多的創新者來審慎、戰略性地決定如何保護他們所創造的東西。從AI模型到電池化學，在現代科技經濟中，價值是不可見的——而且過于頻識產權戰略或有限的全球保護能力，導致這種價值流失。像ElevateIP這樣的新項目是正確方向這意味著三點：幫助公司早期構建知識產權戰略、在國際擴張時支持具有高潛力的公司，并確保加拿大制定在冊規則在實踐中得到執行。一個現代化和雄心勃勃的使知識產權和數據戰略成為科技企業增長的核心?如何：要求申請聯邦創新項目（例如，工業研究協助計劃（IRAP）、加拿大可持續發展技術公司（SDTC）、戰略創新基金（SIF））的申請人在其資金申請中提交一份知識產權和數據戰略。該戰略應概述公司計劃如何通過專利、商業機密、開源模式或決定不追求正式保護等方式來保護、共享、許可或以其他方式管理其核心無形資產。即使選擇不注冊知識產?原因：許多公司缺乏資源或專業知識來有效利用它。太多公司在沒有保留所建事物控制權計劃的情況下進入合作伙伴關系或全球市場。但政府不應試圖增加專利數量，而應幫助確加強知識產權保護以保護加拿大創新?如何：提高聯邦機構調查和采取行動打擊假冒、侵犯隱私和商業秘密盜竊的能力，尤其是在高價值技術領域。通過結構化報告機制加強執法機構與行業之間的協調，并擴大中小企當假冒商品未經檢查就越境，或被盜的商業機密未受到懲處，這發出了一個信號，即加拿大的創新不值得保護。一個更加積極主動、技術熟練的執法方法將為全球擴張的加拿大支持加拿大企業進行全球知識產權商業化?如何：擴大針對加拿大科技公司在關鍵全球市場中保護和商業化的知識產權的資金和咨詢服務。依托如ElevateIP等項目，優先支持在知識產權密集型行業擁有強勁增長軌跡的公?原因：高潛力加拿大公司在國際上因高昂成本和有限的內部能力去應對復雜的知識產權體系，往往忽視了對知識產權的保護，這使得他們在全球市場上變得脆弱，并且在投資者眼中價值被低估。戰略性的、以結果為導向的知識產權支持確保加拿大不僅能產生創新，而且還能保留其規模化創新的能力。這并非關于為所有人補貼專利；而是確保高績效公司在知識 ），加拿大在研究方面投入巨大，但難以將研究成果轉化為商業影響。公共部門資助了國家研發的重大份額，然而私營部門的投資停滯不前，商業化的成果仍然不均衡。過于常見的是，有前景的發明在實驗室中停滯不前，或者加拿大開發的知識產權加拿大不缺乏人才或創意。相反，圍繞創新生態系統的政策架構未能充分獎勵企業機構將新想驗發展（SR&ED）稅收抵免，需要嚴肅的現代化改革。同時，大學缺乏足夠的激勵措施來優先考慮商業化，而成功構建有價知識產權的企業在家鄉商業化方面也面為解決這個問題，加拿大需要重新評估圍繞創新的制度激勵措施。這意味著設計獎勵增長的稅收工具，使公共研發與實際成果相一致，同時確保回報留在國內，更新SR&ED稅務激勵政策以促進私人研發投資?如何：調整SR&ED稅收信貸至準增量模型，以此激勵年度研發支出的增加。換句話說，企業對其當前研發支出超過過去四年平均支出65%的部分將獲得更高的信貸比率，實際上是對增加投資而不是僅僅維持以往水平的企業給予更多獎勵。然后，將信貸比率標準化，無論企業規模大小，以消除差異并鼓勵大型企業加大研發投資。通過將信貸直接整合到聯邦稅收申報中，消除申請流程，并允許SR&ED與其他創?原因：私營部門研發投資持續下降，使加拿大在全球創新領域落后于同行。當前的研發和實驗發展（SR&ED）結構不均等地有利于小型企業，不足以激勵大型公司增加其研發投準增量方法并標準化信用率，稅收激勵將更有效地刺激全面增加研發活動。簡化流程和允許疊加收益將使該計劃更具可訪問性和吸引力，從而培育一個更激勵大學知識產權商業化，同時避免過度微觀管理。?如何：將聯邦研究資金的一部分與STEM（科學、技術、工程和數學）領域的可衡量商業化成果掛鉤，例如創業活動、許可活動或與行業共同開發的專利。通過獎勵成果而非指示投入來鼓勵多樣化的模式（發明者所有、大學所有、混合制）。同時，要求資助機構持續報告商業化活動和資源分配情況，并支持通過針對性的運營資金和人才激勵措施發展專業化的技?原因：加拿大大學承擔了不成比例的國家研發份額，但其中大部分成果這些機構缺乏必要的激勵一致性和商業化能力。如果沒有更廣泛的信號表明知識產權戰略和技術轉移很重要，大多數大學都會默認維持現狀。一個輕觸持的支撐下，可以推動系統發展，而無需規定單一的所有權模式或侵蝕構建目標專利箱以促進國內商業化?如何：實施針對在加拿大開發和積極商業化的知識產權所得的優惠稅率。資格要求應需要明確的加拿大基于研發的證據和可信的商業化途徑，而不是被動的知識產權所有權。政府應推進它在2024年開始咨詢的專利盒制度。設計應借鑒全球最佳實踐，包括反確的符合資格的知識產權收入定義，以及與加拿大真實創新活動的稅務優惠之間的緊密聯系。?原因：實證研究表明，世界各國紛紛引入的專利箱政策促使企業增加專利申請。然而，設計不佳的專利箱政策，如果獎勵了無實質的IP持有或者將稅務優惠與實際研發活動脫鉤，可能成為避稅的工具。但若實施得當，專利箱政策可以通過激勵企業擴大規模和商業化創新來彌補研發稅收抵免不足。一個專注的加拿大專利箱政策將獎勵那些在本國將入的企業，有助于穩固高價值經濟活動，同羅伯特·D·阿特金森和張磊，《關于加拿大財政部關于科學研究與實驗發展稅收激勵措施的評論.路易斯·G·托爾納茨基和艾琳·C·賴德奧特，創新U2.0：在知識經濟中重塑大學角色(2014),羅伯特·D·阿特金森和斯科特·M·安德斯，《專利盒：創新稅收政策與為創新而制定的稅收政策隨著全球經濟日益數字化和無形化，加拿大必須確保其貿易架構與時俱進，這不僅是為了支持自己的科技公司，也是為了在全球標準的塑造中保持相關性。自然資源始終是加拿大經濟的基礎。但韌性取決于更多。云計算和軟件出口將是加拿大下一個百億數字貿易已不再僅僅是某個細分市場。它是現代商業的基礎設施。然而，加拿大目前的政策組合是為一個更早的時代設計的，專注于跨越國界運輸商品，而非數據。與此同時，其他國家在將數字貿易規則嵌入新的經濟伙伴關系方面比加拿大投入了多得多的關注，通過他們的數據流動和數字服務政策來定義市場準入，包括稅收。如果加拿大不采取行動，其創新者將面臨在國外日益增為了保持競爭力，加拿大必須支