第一章社會工作行政概述

引子1：20世紀80年代以來，非營利組織逐漸成為社會經濟生活中一支非?；钴S的力量。目前，中國有許多形形色色的非營利機構，它們涉足環保、扶貧、支教、救災、健康等領域，在公共服務供給方面扮演了重要的角色。中國政府正著手建立和完善針對非營利組織的立法、監督和服務體系。引子2：美國紅十字會是世界上最大也是最復雜的非營利機構。1950年前，這個機構的規模還不大，它的執行總裁還是不受薪的。服務也主要靠志愿者完成?，F在，雖然大部分工作者還是兼職人員、志愿人員，但是管理層已經職業化、市場化了。一個剛參加工作的社會工作碩士就可以拿到2—3萬美元的年薪，更不用說總經理了?？偟恼f來，非營利組織在規模和復雜性達到一定程度后，在單靠兼職人員難以解決日常管理的情況下，管理層就會轉向職業化。學習內容——社會工作行政的概念社會工作行政的歷史源流社會工作行政的學科體系社會工作行政的目的、意義、方法第一節社會工作行政的概念一、社會工作行政的定義1.行政（1）中國古籍《史記.周本紀》記載“成王少，周初定天下，周公恐諸侯畔周，公乃攝行政當國?！薄靶姓笔侵感惺箛业墓芾硎聞?。（2）西方學者對“行政”的界定

三權分立的觀點

政治與行政二分法的觀點

對行政概念的外延任意擴大化的解釋"若干人為達到共同目的而進行合作的集體行動"——西蒙（3）馬克思主義學說為“行政”提供了理論依據。

國家的職能：統治職能、管理職能行政管理的兩重性：代表國家統治階級的意志；執行對整個社會的公共管理職能。行政：為適應國家和社會需要，依法設立的國家機關依法對國家和社會事務實施組織、管理的活動或過程。2.對社會工作行政的岐解（1）西方學者對“社會工作行政”的觀點基德內：社會工作行政可稱為轉化社會政策成為社會工作行政的過程。斯賓塞：社會工作行政是促成社區資源轉化為社區服務的過程。崔克爾：社會工作行政是一個連續的過程。（2）中國港澳臺學者對社會工作的觀點江亮演等：社會工作行政是指政府推行有關社會福利工作的行政事務，屬于內政的范圍。林顯宗等：會福利行政包含有兩種不同而重疊的意義。廣義：將行政視為一種合作與協調的努力狹義：認為行政是一種實務的方法。

柏秀雄：社會工作行政一方面是政府公共行政的一個部門；另一方面作為社會工作的一種間接方法。（3）中國大陸學者對社會工作行政的觀點王思斌：社會工作行政是依照行政程序，妥善利用各種資源，實現社會政策，向有需要者提供社會服務的活動。李迎生等：社會工作行政是依照行政程序，通過協調運用各種資源，將社會福利政策轉變為具體的社會服務，以實現政府或機構特定社會福利目標的過程。張曙等：社會工作行政是指政府的社會工作機構、社會的福利保障組織對社會福利工作進行行政管理，實施社會政策，滿足人民各類福利需求的活動。④范志海、閻更法應用說替代說范例說3.社會工作行政的定義（1）行政與社會工作行政的關系社會工作行政是國家認可的政府社會工作機構、社會福利保障組織對社會福利工作進行行政管理，實施社會政策，滿足人民各類福利需求的活動。（2）社會工作行政與社會政策的關系

社會工作行政就是社會工作機構制定、執行、實施社會政策，提高服務機構的工作效率及服務品質的活動過程。（3）社會工作行政與社會福利的關系

社會工作行政是一切社會福利工作組織所從事的制定社會福利政策，并將其轉化為社會福利服務的活動過程。（4）社會工作行政與全球化的關系社會工作行政：社會工作行政主體制定、實施社會福利政策，把社會要求通過社會服務機構轉化為具體的社會服務的過程。二、社會工作行政的范圍1.縱向過程界定：組織、計劃、執行和評估等過程。2.項目構成界定：廣義與狹義。3.社會層次界定（1）三層次說（帕森斯）：制度層次、管理層次、技術層次。（2）兩層次說：宏觀層次、微觀層次（3）按社會工作行政的對象劃分，把社會工作行政的范圍劃分為：面向弱勢群體的需要面向一般國民的福利需要面向社會大眾的多元化需要三、社會工作的特征1.社會工作服務范圍的有限性2.社會工作行政服務的職能的非營利性3.社會工作行政服務手段的專業性4.社會工作行政服務實施的層次性四、社會工作行政的原則1.社會工作的價值原則2.整體性原則3.專業責任原則4.法制原則，即依法管理原則5.協調原則6.行政管理與群眾管理相結合的原則五、社會工作行政的功能1.制度層面：建立社會福利體制或推動社會福利制度建設。2.管理層面：行政管理，旨在提升管理績效。3.技術層面：提供專業服務，促進工作過程的專業化。張曙：實施社會政策；進行有效管理；總結經驗，修訂政策。六、社會工作行政的地位1.方法與技術視角理解2.行政管理的視角理解第二節社會工作行政的歷史流源一、社會工作行政的相關概念1.社會工作行政與公共行政、社會管理（1）公共行政，是指國家行政機關依法對社會公共事務進行管理的活動，是政府對公共領域所進行的管理。（2）社會管理：是對整個社會系統的運行過程有目的的影響活動的概括。思考：社會行政與公共行政的區別？社會管理、公共行政、社會行政三者的關系（1）涉及的范圍不同（2）目標取向不同（3）執行主體不同2.慈善、社會事業與社會福利肇慶市陽光慈善會義工風采（1）慈善（2）慈惠（3）救助（4）慈善事業（5）社會事業3.社會福利、社會福利事業（1）社會福利（2）社會福利事業社會福利志愿服務標志二、社會工作行政的產生

救災（政府）、救貧（民間團體或私人）?！獫毞ā＠麌一蛏鐣＠贫?。三、社會工作行政的觀念改進1.行政獲得名義上的承認（1900-1935）2.爭取行政的合法地位（1935-1960）3.行政的充分發展未獲實現（1960-1970）4.行政遭受的挑戰與回應（1970-1980）第三節社會工作行政的學科體系一、社會工作行政與相關學科的關系1.行政學與社會工作行政的關系2.管理學與社會工作行政的關系3.政治學與社會工作行政的關系4.社會學與社會工作行政的關系二、對中國大陸社會工作行政主要著述的評價1.王思斌，《社會工作概論》，開啟了社會行政普及化的征程。2.張曙，《社會工作行政》，體系性論著。3.范志海等,《社會工作行政》，開創了學科繁盛的風氣。三、本書構建的社會工作行政學體系

本書由理論源流、主體建設、行政運行、法制規范和發展趨勢五個部分構成。第四節研究社會工作行政的目的、意義和方法1.研究社會工作行政的目的2.研究社會工作行政的意義3.研究社會工作行政的態度4.研究社會工作行政的方法本章重點1.社會工作行政的概念2.社會工作行政的歷史源流思考題1.何謂社會行政？2.試述社會行政與公共行政的聯系與區別。3.試比較社會行政與工商行政的不同。4.簡答社會行政的特征。5.簡述社會行政的功能。案例分析：孫志剛事件2003年，27歲的大學畢業生孫志剛命喪廣州收容站，起因只是他沒有暫住證。孫志剛慘案發生時，27歲的他從武漢科技學院畢業剛兩年，來到廣州才20多天，也剛剛找到工作。3月17日晚10時，像往常一樣出門去上網的孫志剛因沒有暫住證，被帶到了廣州天河區黃村街派出所。此后，孫志剛被送至廣州市收容遣送中轉站和廣州收容人員救治站，然后便是突然死亡。收容遣送的起源可以追溯到1951年。當時這一制度的對象和后來不同，是針對國民黨散兵游勇、妓女、社會無業游民等人群的，政府通過組織其勞動改造，轉化為從業人員予以安置。60年代初，大量災民進入城市，收容成為救濟災民的一項主要任務。從80年代開始，流動人口劇增，開始出現逃避計劃生育、乞討為生、逃婚、逃學、逃債的人。1982年，國務院發布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，將乞討者和“其他露宿街頭生活無著落的人”列為收容遣送對象。雖然在城鄉二元體制下，這種收容制度起到了管理的功能，并收留流浪者、精神病者，起了一定的福利作用，但也是從這個《辦法》開始，收容的救濟性就不再成為惟一的目的，因為該《辦法》的第一條規定得非常明確，“為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結，特制定本辦法。”“維護社會秩序和安定團結”的強制目的和權力的被濫用，讓收容遣送逐漸淪為罪惡滋生的溫床，收容失去了救濟的本意，變得沒了“人情”和“溫情”。從法律上來說，收容也陷入了困境。綜觀各種收容的規定，最高效力便是國務院1982年5月12日發布的行政法規《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，國務院1991年又發布了《關于收容遣送工作改革問題的意見》。這些規定里都有限制被收容人員的人身自由的內容。但2000年7月1日施行的《立法法》明確規定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能由法律來規定；《憲法》也規定公民的人身自由不受侵害。顯然，行政法規不得同憲法和法律相抵觸，地方性法規和規章都不得同憲法、法律、行政法規相抵觸。沒有國家大法依據的收容，顯得不“合法”了。孫志剛的死亡經媒體報道后，在法學界引起了軒然大波。5月，一些法學工作者聯合上書全國人大常委會，提請就孫志剛案及收容遣送制度實施狀況啟動特別調查程序。6月20日，國務院出臺《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并宣布自8月1日起施行。同時廢止1982年5月發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。新辦法提出了全新的自愿救助的原則，取消了強制手段。思考：結合本章所學知識分析案例，并就如何提高社會行政服務水平，談談自己的看法。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。4月-254月-25Tuesday,April22,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。15:59:2415:59:2415:594/22/20253:59:24PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。4月-2515:59:2415:59Apr-2522-Apr-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。15:59:2415:59:2415:59Tuesday,April22,202513、志不立，天下無可成之事。4月-254月-2515:59:2415:59:24April22,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。22四月20253: