ICS03.160CCSA003206IDB3206/T1082—2024前言 2規范性引用文件 3術語和定義 4基本原則 25基本要求 26服務流程 27服務支撐 38評價改進 3附錄A（資料性）項目策劃生成管控條件清單 5附錄B（資料性）一般工業項目“拿地即開工”申報表 6附錄C（資料性）代辦服務委托協議 7參考文獻 9DB3206/T1082—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本文件由南通市數據局提出并歸口。本文件起草單位：啟東市數據局、海安市數據局、南通市通州區數據局、如東縣數據局、如皋市公共資源交易中心。本文件主要起草人：李云丹、毛江華、朱成竹、張建馳、史曦、蔡春華、錢夢煜、黃未珊、劉華、孫雯。DB3206/T1082—20241一般工業項目"拿地即開工"工作規范本文件規定了一般工業項目“拿地即開工”工作規范的基本原則、基本要求、服務流程、服務支撐、評價改進等要求。本文件適用于土地出讓類工業項目。本文件不適用于：法律法規明確應當公開招標的項目；涉及重大社會穩定風險、重大環境影響、公共安全的項目；涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產或儲運項目，以及因環保、消防等原因不宜開展提前介入技術輔導的項目；國家規定的限制類和淘汰類項目，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》中的項目。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T38227—2019投資項目建設審批代辦服務規范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1拿地即開工landacquisitionandconstruction在項目取得建設用地批準手續前的準備時間內，通過強化項目前期策劃生成和業務協同，同步落實項目開工前應具備的各項建設條件和管控要求。在規定的時間內取得建設用地規劃許可證、不動產權證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等許可，具備項目開工法定條件的項目審批服務方式。3.2合規性檢查compliancecheck對擬建項目土地用途、區域規劃、產業政策、生態環境、文物保護、災害防御、國家安全等各類規劃要求進行檢查。3.3建設條件確定determinationofconstructionconditions通過部門業務協同，明確開工前所需具備的各類建設條件和管控要求。3.4牽頭單位initiatingunit由市（縣、區）人民政府指定的牽頭指導“拿地即開工”的工作部門。3.5DB3206/T1082—20242意向單位intendedunit有項目投資意向的企業和社會組織。4基本原則4.1自愿守信以企業自愿申請為前提，對提交申請材料的真實性承諾，自愿承擔項目前期策劃生成產生的設計、環評、能評、水土保持、審圖等費用，及不能獲得項目用地、項目策劃生成期間國家相關法律和標準調整等風險。4.2合法合規確保“拿地即開工”辦理過程中的合法合規，科學合理協調審批事項之間的關系。4.3公平公正所有在本規范要求范圍內的項目經合規性檢查認可后，意向單位均平等享有提交“拿地即開工”申請的權利。牽頭單位及行政審批部門在“拿地即開工”工作中保持公正，嚴禁徇私舞弊。5基本要求5.1人員要求5.1.1應具備較高的政治素養和較強的為民服務意識，做到忠于職守、廉潔奉公。5.1.2應具備良好的溝通、協調、組織、服務能力。5.1.3應熟悉相關政策法規、審批業務知識，線上線下辦理渠道和具體辦事流程。5.2制度要求滿足標準化、規范化、便利化、電子化要求。6服務流程6.1前期策劃6.1.1屬地鎮（園區）人民政府（管委會）、街道辦事處組織開展項目合規性檢查，合理把握項目準入。6.1.2對通過合規性檢查符合要求的擬建項目，確定建設條件，形成項目建設條件清單，清單涵蓋開工前與立項、用地、規劃、設計、開工建設相關，包括各類行政許可、評估評價、中介服務、市政公用服務等方面的建設條件和項目策劃生成管控條件清單(具體見附錄A)。6.1.3經合規性檢查符合要求的，意向單位可向牽頭單位提交“拿地即開工”申請表（具體見附錄B）。6.1.4意向單位按屬地政府提供的地塊經濟技術指標及管控要求、土地紅線圖、地形現狀圖、市政管網圖等數據信息，先行開展項目總平方案（含管線綜合）、施工圖設計文件等材料的編制工作。6.2項目生成6.2.1牽頭單位主動與行政審批部門對接，行政審批部門圍繞“拿地即開工”申請項目合規性檢查和DB3206/T1082—20243建設條件確定的內容，開展從立項至施工許可階段涉及相關審批事項的技術性審查。6.2.2意向單位確定施工、監理單位，準備各類審批事項報批資料。6.2.3土地招拍掛前，牽頭單位協調意向單位與行政審批部門，完成對出讓地塊項目建設工程設計方案、用地規劃、建設工程規劃、施工圖設計文件的技術輔導。6.2.4土地招拍掛階段，意向單位及時完成施工階段各類合同歸集準備工作，牽頭單位協調行政審批部門完成施工許可技術輔導。6.2.5意向單位提交的申請材料、建設內容發生重大變化，或提供虛假資料，中途放棄，以及相關法律法規、政策要求發生變化的，相關行政審批部門應當依法處置。6.3成果轉換6.3.1意向單位成功競得土地使用權后正式確定為項目建設單位，簽訂土地出讓合同，按時繳清各項稅費，根據審批要求向行政審批部門提交申報材料。6.3.2行政審批部門根據建設項目審批流程，在項目取得建設用地批準手續后，高效辦結建設用地規劃許可證、不動產權證、建設工程規劃許可證、審圖合格證、建筑工程施工許可證。7服務支撐7.1項目儲備對通過合規性檢查符合要求的項目，應及時納入項目儲備庫。對儲備庫內項目，應準確掌握項目信息，動態跟蹤項目進度。7.2部門協作牽頭單位負責協調各相關部門。各部門應密切配合，強化項目前期策劃生成，協調解決相關問題，實現“拿地即開工”。7.3代辦幫辦7.3.1各地項目審批部門應按GB/T38227要求建立項目代辦幫辦服務團隊。7.3.2依托項目代辦幫辦服務團隊，建立“拿地即開工”項目前期輔導機制，根據項目投資意向單位的代辦幫辦需求，簽訂代辦服務委托協議（具體見附錄C),配合行政審批部門，全程跟蹤服務，做好各項服務工作。7.4資料歸檔應將相關資料按GB/T32169.3—2015中4.7的要求歸檔。8評價改進8.1評價8.1.1應建立工業項目“拿地即開工”服務評價機制，采用自我評價、建設單位評價、第三方評價等方式，對服務全流程進行評價。8.1.2應建立投訴機制，暢通投訴渠道。8.2改進DB3206/T1082—20244應建立持續改進機制。根據評價結果，及時采取措施，優化工作流程，并對改進情況進行跟蹤。DB3206/T1082—20245（資料性）項目策劃生成管控條件清單表A.1給出了項目策劃生成管控條件清單應包含的內容。附表A.1項目策劃生成管控條件清單各類開發建設活動應符合國土空間規劃、城鎮總體規劃、土地利用規劃合理布局工業、商業、居住、科教等功能區塊，嚴格根據《中華人民共和國大氣污染防治法》，禁燃區禁止新建、擴建燃用高污染6（資料性）一般工業項目“拿地即開工”申報表表B.1給出了一般工業項目“拿地即開工”申報表應包含的內容。附表B.1一般工業項目“拿地即開工”申報表3.嚴格按獲得審批許可的內容組織實施，不擅自更改已批律、法規、標準調整等原因確需調整的，本單位將4.建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未5.未按《固定資產投資項目節能審查辦法》規定進行節能）：）：）：DB3206/T1082—20247（資料性）代辦服務委托協議表C.1給出了代辦服務委托協議應包含的內容。附表C.1代辦服務委托協議4.甲方發現乙方代辦人員明顯不稱職的，可向乙方述明5.對乙方代辦服務、廉政行為進行監督和評價，客觀反映代辦幫辦員的服務，并對3.乙方對甲方的信息負有保密義務，非經甲方5.乙方有義務保管甲方所提交的材料，若因丟失造成甲方損失8附表C.1代辦服務委托協議（續）3.申請不符合法定條件、標準且不具備辦結條件，乙方4.甲方在辦理過程中有弄虛作假行為以及拒不履行本協議約定職責行為的，乙方告知后有權立即終止本委托協雙方因本合同產生爭議的，應協商解決，協商不成可選擇2.本協議所提及的委托代辦服務，不收取代辦費用。其他依法依規應當由甲方承3.乙方認真依法履行有關代辦服務職能，但不保證所委托代辦事項能完全按照甲方4.本協議經甲乙雙方或其代表人簽字并加蓋公章后生效，生效日期以（蓋章蓋章））：）：DB320