ICS13.020CCSZ003201生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作指南Procedureguidelinesforcasesofcompensationofenvironmentaldamage2024-09-27發(fā)布DB3201/T1219-2024前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14工作原則 25工作流程 26工作內(nèi)容 3附錄A（資料性）生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表 7附錄B（資料性）涉大氣環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表 8附錄C（資料性）涉地表水及沉積物環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表 附錄D（資料性）涉揚(yáng)塵環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表 附錄E（資料性）涉生態(tài)類環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表 附錄F（資料性）生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況登記表 附錄G（資料性）生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審查會記錄 附錄H（資料性）生態(tài)環(huán)境損害賠償終止登記表 附錄I（資料性）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書 附錄J（資料性）生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議 附錄K（資料性）司法確認(rèn)申請書 參考文獻(xiàn) ⅡDB3201/T1219-2024本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由南京市生態(tài)環(huán)境局提出并歸口。本文件起草單位：南京市生態(tài)環(huán)境局、南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、南京師范大學(xué)。本文件主要起草人：俞學(xué)如、季虹璟、龍珍、王婷婷、黃楊、田鋒、陳森、齊霽、何歡、張政、楊陽、李婧、馬依伊、戴科偉、張志宏、王紅、王闖、李慧明。DB3201/T1219-20241生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作指南本文件提供了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理的工作原則、工作流程和工作內(nèi)容，包括生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索發(fā)現(xiàn)、案件啟動、案件調(diào)查、索賠終止、鑒定評估、賠償磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、責(zé)任履行、資料歸檔過程的工作指導(dǎo)。本文件適用于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1生態(tài)環(huán)境損害environmentaldamage因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成環(huán)境空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水、海水等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的功能退化和服務(wù)減少。[來源：GB/T39791.1-20203.1]3.2賠償義務(wù)人compensationobligor違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人。3.3賠償權(quán)利人compensationrightsholder省政府、設(shè)區(qū)市政府是江蘇省、設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。3.4替代性恢復(fù)alternativerestoration無法或沒有必要在原地原樣對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的情況下，采取異地和（或）其他方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)，保障受損生態(tài)環(huán)境在區(qū)域性或流域性范圍內(nèi)得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)幕謴?fù)方式。DB3201/T1219-202424工作原則4.1合法合規(guī)原則生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作遵守國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。4.2科學(xué)規(guī)范原則生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作遵守相關(guān)工作程序規(guī)范開展，生態(tài)環(huán)境損害評估遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展。4.3公平客觀原則生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作不受任何利益相關(guān)方的影響。5工作流程生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理包括線索發(fā)現(xiàn)、案件啟動、案件調(diào)查、索賠終止、鑒定評估、賠償磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、責(zé)任履行、資料歸檔等工作內(nèi)容，具體工作流程見圖1。3符合移送情形是符合終止情形鑒定評估鑒定評估填寫終止登記表磋易商簡磋簡磋商磋商磋和解/調(diào)解判決簽訂賠償協(xié)議或未完全履行行或未完全履行行德DB3201/T1219-202446.1.1線索篩查賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)定期組織開展篩查，建立案件辦理臺賬。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索可通過以下渠道進(jìn)行篩查：a)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的案件；b)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；c)資源與環(huán)境行政處罰案件；d)涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件；e)在生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；f)日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項(xiàng)資源與環(huán)境專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)的案件線索；g)信訪投訴、舉報(bào)和媒體曝光涉及的案件線索；h)上級機(jī)關(guān)交辦的案件線索；i)檢察機(jī)關(guān)移送的案件線索；j)賠償權(quán)利人確定的其他線索渠道。6.1.2初步核查6.1.2.1案件核查賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，在三十日內(nèi)進(jìn)行初步核查，填寫《生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表》（參見附錄A）。符合以下情形的案件，可不啟動：a)賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)的；b)人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，賠償權(quán)利人的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的；c)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)模籨)承擔(dān)賠償義務(wù)的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的；e)賠償義務(wù)人依法持證排污，符合國家規(guī)定的；f)其他可以不啟動索賠程序的情形。6.1.2.2案件移送案件需移送的，同步抄送同級檢察機(jī)關(guān)，重大案件線索同時(shí)向上級部門報(bào)告。6.2案件啟動經(jīng)初步核查造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的案件，填寫《生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表》（參見附錄A），開展索賠。索賠工作情況向賠償權(quán)利人報(bào)告。屬于省內(nèi)跨地級以上市的案件，及時(shí)向上級主管部門和所在地人民政府報(bào)告。6.3案件調(diào)查調(diào)查生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、受損范圍、受損程度、賠償義務(wù)人等內(nèi)容，填寫現(xiàn)場調(diào)查表（參見附錄B、C、D、E）和《生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況登記表》（參見附錄F），明確繼續(xù)索賠或者終止索賠。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個(gè)部門或機(jī)構(gòu)的，可以由牽頭部門組建聯(lián)合調(diào)查組，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。6.4索賠終止調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合6.1.2.1不啟動索賠程序情形的案件，由案件辦理部門召開案件審查會，形成《生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審查會記錄》（參見附錄G），填寫《索賠終止登記表》（參見附錄H），終止生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。5DB3201/T1219-20246.5鑒定評估6.5.1綜合認(rèn)定損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議的簡易案件，可以由辦案單位根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報(bào)告、詢問筆錄等資料，召開案件審議會，作出綜合認(rèn)定。6.5.2委托評估根據(jù)案件實(shí)際情況及工作需求，可以委托專家或符合條件的機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評估，出具專家意見或評估報(bào)告。6.6賠償磋商6.6.1磋商告知辦案單位在調(diào)查結(jié)束后三十日內(nèi)，根據(jù)案件調(diào)查報(bào)告、評估結(jié)論等內(nèi)容編制《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》（附件I），書面告知賠償義務(wù)人擬開展磋商的時(shí)間、地點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的案由、主要事實(shí)及證據(jù)等事項(xiàng)，并送達(dá)賠償義務(wù)人。6.6.2告知答復(fù)賠償義務(wù)人在收到磋商告知書之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出書面答復(fù)意見。同意進(jìn)行磋商的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在收到答復(fù)意見后十個(gè)工作日內(nèi)明確磋商時(shí)間，通知賠償義務(wù)人參加磋商會議。6.6.3磋商組織賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)組成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商小組召開磋商會議，根據(jù)需求邀請人民檢察院、生態(tài)環(huán)境損害鑒定或者評估機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、專家、律師等有關(guān)單位和人員參加。6.6.4協(xié)議簽訂組織磋商會議就賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限、生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)、啟動時(shí)間和修復(fù)期限，修復(fù)效果評估等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商達(dá)成一致意見的，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)和賠償義務(wù)人簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》（參見附錄J）。采用專家咨詢或綜合認(rèn)定方式進(jìn)行評估的案件可以啟動簡易磋商程序，由市生態(tài)環(huán)境局或其派出機(jī)構(gòu)制作生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，書面征求賠償義務(wù)人意見，雙方達(dá)成一致意見后簽署賠償協(xié)議。6.6.5磋商終止磋商無法達(dá)成一致意見的，可以商定時(shí)間再次進(jìn)行磋商，再次磋商時(shí)間間隔不超過十個(gè)工作日。磋商次數(shù)不超過三次。符合下列情形之一的，磋商終止：a)賠償義務(wù)人明確答復(fù)不同意磋商或者不再磋商的，及逾期未答復(fù)的；b)賠償義務(wù)人無故不參加磋商會議或者退出磋商會議的；c)經(jīng)三次磋商或者超過磋商期限，雙方仍未達(dá)成磋商協(xié)議的；d)終止磋商的其他情形。6.7司法確認(rèn)賠償協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)，可向有管轄權(quán)的人民法院提交《司法確認(rèn)申請書》（參見附錄K）。經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。6.8賠償訴訟送達(dá)磋商告知書后，磋商終止的案件，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)提起訴訟。6.9責(zé)任履行DB3201/T1219-202466.9.1恢復(fù)實(shí)施6.9.1.1生態(tài)環(huán)境損害可以恢復(fù)的，由賠償義務(wù)人自行恢復(fù)或者委托第三方具備恢復(fù)能力的社會機(jī)構(gòu)恢復(fù)。6.9.1.2生態(tài)環(huán)境損害無法原位恢復(fù)的，賠償義務(wù)人按照賠償協(xié)議指定用途，由賠償義務(wù)人自行開展替代性恢復(fù)；或賠償義務(wù)人繳納賠償金，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織開展替代恢復(fù)（補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、建生態(tài)綠地、生態(tài)公園、生態(tài)濕地、勞務(wù)代償?shù)龋?.9.2恢復(fù)效果評估恢復(fù)（含替代性恢復(fù)）完成后，按要求進(jìn)行恢復(fù)效果評估，出具評估意見并向社會公開。未達(dá)到恢復(fù)要求的，按要求繼續(xù)修復(fù)，修復(fù)完成后重新組織效果評估。6.10資料歸檔案件辦理結(jié)束后，及時(shí)對案件辦理相關(guān)材料進(jìn)行歸檔。包括索賠啟動登記表、調(diào)查情況登記表、索賠終止表、評估結(jié)論（綜合認(rèn)定意見、專家意見、評估報(bào)告）、案審記錄、磋商告知書、磋商協(xié)議以及繳款回執(zhí)、恢復(fù)方案、恢復(fù)效果評估、宣傳報(bào)道等材料。對于具有典型意義的案件，及時(shí)梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，為其他案件辦理提供借鑒參考。DB3201/T1219-20247（資料性）生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表見A.1。表A.1生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表DB3201/T1219-20248（資料性）涉大氣環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表涉大氣環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表見B.1表B.1涉大氣環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表案件案由常見污染物顆粒物、二氧化硫、四氯乙烯、氯甲烷、二氯甲烷、甲醇、乙腈、四氯化碳、聯(lián)苯、鉛、三氧揮發(fā)性有機(jī)物、苯乙烯、甲苯、苯、二甲苯、苯酚、苯胺、硫化氫其他 預(yù)估廢氣超標(biāo)排放量DB3201/T1219-20249表B.1涉大氣環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表（續(xù)）被調(diào)查單位聲明：我公司對以上資料內(nèi)容的真實(shí)性及完整性負(fù)責(zé)，承諾如有虛假、不實(shí)描DB3201/T1219-2024（資料性）涉地表水及沉積物環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表涉地表水及沉積物環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表見C.1。表C.1涉地表水及沉積物環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表該固體廢物/油品為產(chǎn)生的該廢水為量污水處理廠名稱排入水體名稱，□有預(yù)處理設(shè)施，經(jīng)處理后接管至污水處理廠，預(yù)處理成本為元/噸，處DB3201/T1219-2024表C.1涉地表水及沉積物環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表（續(xù)）被調(diào)查單位聲明：我公司對以上資料內(nèi)容的真實(shí)性及完整性負(fù)責(zé)，承諾如有虛假、不實(shí)描DB3201/T1219-2024（資料性）涉揚(yáng)塵環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表涉揚(yáng)塵環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表見D.1表D.1涉揚(yáng)塵環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表 積塵或造成其他被調(diào)查單位聲明：我公司對以上資料內(nèi)容的真實(shí)性及完整性負(fù)責(zé)，承諾如有虛假、不實(shí)描DB3201/T1219-2024（資料性）涉生態(tài)類環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表涉生態(tài)類環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表見E.1表E.1涉生態(tài)類環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表 被調(diào)查單位聲明：我公司對以上資料內(nèi)容的真實(shí)性及完整性負(fù)責(zé)，承諾如有虛假、不實(shí)描DB3201/T1219-2024（資料性）生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況登記表生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況登記表見F.1。表F.1生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況登記表(資料性)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審查會記錄生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審查會記錄樣式見G.1。案件名稱：案件當(dāng)事人：會議時(shí)間：會議地點(diǎn)：參加人員：介紹案件發(fā)生經(jīng)過(發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、起因和經(jīng)過)、調(diào)查過程(包括調(diào)查的形式和內(nèi)容)、調(diào)查結(jié)果(應(yīng)急措施、監(jiān)測情況、可能印發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害情況)所有參加人員發(fā)表意見，明確表述討論主題的個(gè)人觀點(diǎn)。明確是否開展生態(tài)損害賠償工作、涉及綜合認(rèn)定的明確生態(tài)環(huán)境損害賠償金額及履行方式。四、參加人員簽名圖G.1生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審查會記錄樣式DB3201/T1219-2024（資料性）生態(tài)環(huán)境損害賠償終止登記表生態(tài)環(huán)境損害賠償終止登記表見表H.1。表H.1生態(tài)環(huán)境損害賠償終止登記表(資料性)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書樣式見圖I.1。告知人(賠償權(quán)利人或其指定的部門、機(jī)構(gòu)):被告知人(賠償義務(wù)人):(名稱/姓名)法定代表人/企業(yè)負(fù)責(zé)人：統(tǒng)一社會信用代碼(賠償義務(wù)人是個(gè)人的，填身份證號):地址(住址):含調(diào)查結(jié)論、鑒定評估意見、專家評估意見。對于生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)明確可以修復(fù)的區(qū)三、磋商小組人員(二)受邀參與磋商的單位或部門：四、磋商會議時(shí)間和地點(diǎn)你應(yīng)當(dāng)自磋商通知書送達(dá)之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面反頃意見，表明是否同意磋商；逾期未反饋意見的，視為不同意磋你有權(quán)聘請律師協(xié)助辦理磋商事宜。聘請律師代理的，應(yīng)當(dāng)向我單位提交代理手被通知人意見：被通知人簽字：(賠償權(quán)利人或其指定的部門、機(jī)構(gòu)印章)(通知人聯(lián)系方式、郵寄地址)圖1.1生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書樣式(資料性)生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議樣式見圖J.1。賠償權(quán)利人：賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)：賠償義務(wù)人：(多個(gè)賠償義務(wù)人的逐一列出)(一)事實(shí)情況(二)相關(guān)證據(jù)(三)相關(guān)法律依據(jù)及規(guī)定四、其他約定賠償權(quán)利人(蓋章)賠償義務(wù)人(蓋章)法定代表人(簽字)法定代表人(簽字)圖J.1