廣西地方標準《群眾信訪督查督辦和協調化解規范》（征求意見稿）編制說明一、任務來源《群眾信訪督查督辦和協調化解規范》廣西地方標準的研制項目由廣西標準院（以下簡稱廣西標準院）提出，廣西壯族自治區市場監督管理局批準立項，并列入《關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》(桂質監〔2020〕1832號)文件中（項目序號：2020-02021）。由廣西區黨委區人民政府信訪局（以下簡稱自治區信訪局）、廣西標準院共同起草。二、編制背景及意義信訪工作是一項復雜的系統工程,信訪問題伴隨著我國各項改革的深入而滋生,對群眾信訪問題處理得好與否，不僅直接影響到黨和政府的形象和聲譽，而且直接關乎人民群眾的利益和命運，影響黨群干群關系，影響社會穩定。做好新時期的信訪工作,更多地解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更多地辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，更多地幫助群眾解決實際困難、發展生產、改善生活是時代的要求。今后一個時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，社會利益關系日趨多樣化，經濟社會發展可能面臨更復雜、更突出的矛盾和問題。在新的歷史條件下信訪工作只能加強，不能削弱，要始終堅持把發展作為第一要務，把穩定作為第一責任，把構建和諧社會作為奮斗目標，深刻認識做好新時期信訪工作的重要性，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感，自覺把信訪工作放在構建社會主義和諧社會的重要位置，切實抓緊抓好。信訪事項督查督辦和協調化解作為信訪工作的重要環節，是《信訪條例》賦予信訪機構的工作職責，是信訪部門督促、協調相關部門處理、化解信訪事項綜合能力的體現。做好督查督辦和協調化解工作，對貫徹落實《信訪條例》，化解社會矛盾，搞好社會穩定，構建和諧社會具有至關重要的社會意義。經過多年實踐，我區各級有權信訪機構通過發函督辦、郵件督辦、實地督辦、電話督辦等方式督辦。通過各級協調配合，確實化解了大批的矛盾糾紛和信訪事項，但也存在不少突出問題：一是對信訪事項的處理意見督促落實不到位，“案結事未了”，部分部門對處理意見久拖不決，導致群眾重復訪和越級訪；二是對初信初訪信訪事項的督查督辦不到位。導致初訪變為重訪，初信變為重信、走訪；三是對重復訪、纏訪、鬧訪、“三跨三分離”等信訪事項督辦不利，效果不佳等。為全面提高信訪事項的辦理質量與效率,盡一切辦法促進事要解決，最大限度減少重復信訪的發生。中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出創新社會治理體制，改革信訪工作制度。為進一步加強訪事項督查督辦工作，國家信訪局印發《國家信訪局關于進一步加強和完善信訪事項統籌實地督查工作的規定》（國信辦發〔2019〕15號）文件，提出對信訪事項的實地督查督辦，實行統一計劃、統一組織、統一實施，建立職責明確、協調統一、規范有序、務實高效的督查督辦工作機制。廣西為加強信訪督查督辦和協調化解工作，也相繼出臺了《廣西壯族自治區信訪工作責任制實施細則》（廳發[2017]32號）、《自治區信訪局協調“三跨三分離”信訪事項工作規范》（桂信發[2014]75號）、《信訪督查督辦基本工作要求》等文件，促進問題解決在基層。然而，在企業改制、征地拆遷糾紛、地界糾紛、山林水土糾紛、礦產資源糾紛、移民安置、追討工程款、農村低收入分配、交通營運、涉法涉訴、歷史遺留等問題突出的時期。我區信訪系統因歷史原因，全區各級群眾信訪服務普遍存在群眾來訪（來信）處理不恰當，造成信訪積案、難案多等問題，需要各責任部門履行督察督辦及協調化解責任，但因“山芋燙手”，時常出現拖延、推諉等現象，已嚴重阻礙和影響信訪工作健康發展，制定信訪督察督辦和協調化解規范，明確督察督辦責任主體，督察督辦內容范圍、督察督辦形式、主要程序及協調化解辦法等相關要求，能更好的推行“統一計劃、統一組織、統一實施，建立職責明確、協調統一、規范有序、務實高效”的督查督辦工作機制，有效解決久拖不決的復雜案件及歷史遺留問題。三、標準編制過程1、成立標準編制工作組《群眾信訪督查督辦和協調化解規范》廣西地方標準項目任務下達后，自治區信訪局、廣西標準院等起草單位的人員共同成立了編制工作小組，制訂了編制工作方案，并就標準研制進行了任務分工。2、任務分工工作小組工作分工明確，具體見表1。表1任務分工單位名稱任務分工廣西標準院收集資料，實地調研，并主要負責標準文本起草、準備審定與報批材料。自治區信訪局提供資料，參與調研、標準文本征求意見及審定。2、資料收集與實地調研編制小組根據任務分工進行了資料收集和調查研究分析工作。一是收集國內與群眾信訪督查督辦和協調化解規范相關的標準、文獻等資料，系統了解群眾信訪督查督辦和協調化解規范涉及的各個環節，二是到南寧市信訪局、興寧區信訪服務中心、百色田陽信訪服務中心及鄉鎮信訪服務接待場所進行了實地調研，并組織各有關單位進行座談和討論，收集了大量資料，進行了認真的分析比對，確定了標準文本的框架與主要內容。3、標準起草過程1、2018年4月，標準編制小組根據當前區內外信訪督查督辦和協調化解相關的法律法規、政策文件、標準等資料草擬框架及技術內容，形成標準草案，并提交申請立項。2、2018年11月，標準編制小組開展實地調研，收集到大量一手資料，并對標準草案進行修改補充。3、2020年9月，標準通過了標準立項答辯獲得立項。4、2020年9月～10月，標準編制小組在工作組討論稿的基礎上又進行了數次內部研討，并對標準中的語言表述作進一步斟酌，確保標準語句的精練、嚴謹，形成征求意見稿。四、標準編制原則堅持先進性、科學性、可操作性、實用性相統一。嚴格執行GB/T1.1—2020《標準化工作到則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》中的標準編寫規則。在標準的制定過程中嚴格遵循國家有關方針、政策、法規和規章，嚴格執行強制性國家標準和行業標準。在標準制定過程中力求做到：技術內容的敘述正確無誤；文字表達準確、簡明、易懂；標準的構成嚴謹合理；內容編排、層次劃分等符合邏輯與規定。五、主要內容及依據和來源1、主要內容《群眾信訪督查督辦和協調化解規范》廣西地方標準共分為5章。第1～3章分別為范圍、規范性引用文件和術語和定義，第4章為督查督辦，對督查督辦機制、工作責任、原則、督查督辦內容和范圍、督查督辦形式及主要程序等作出規范；第5章為協調化解，對協調范圍、協調重點、協調方法和要求、責任劃分等作出規范。標準文本對群眾信訪督查督辦和協調化解涉及的各個環節提出要求并進行細化，使標準更具有操作性。表1標準的主要結構序號章條1范圍2規范性引用文件3術語和定義4督查督辦督查督辦機制督查工作責任督查工作紀律督查督辦原則督查督辦內容和范圍督查督辦形式和主要程序5協調化解協調范圍協調重點責任主體的劃分協調方法和要求協調會2、標準的依據來源（1）參考各類文件資料標準中部分內容和要求參考了我區信訪部門的相關文件、資料。具體如下：自治區信訪局協調“三跨三分離”信訪事項工作規范信訪督查督辦基本工作要求信訪工作協調會制度（2）標準格式符合GB/T1.1-2020的要求標準在編制過程中，編寫內容與格式嚴格按GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求進行。（3）主要技術內容確定的依據和來源本標準主要以國家、行業和廣西壯族自治區現行的信訪督查督辦和協調化解相關的政策、法律和規定等為依據，在充分調研區內各級信訪服務機構開展信訪督查督辦和協調化解工作基本情況的基礎上，結合自治區信訪局相關工作經驗和工作要求，形成了我區信訪督查督辦和協調化解的規范性文件。第4章督查督辦一章部分參考了我區信訪局《信訪督查督辦基本工作要求》文件，部分內容根據實地調研和我區信訪督查督辦相關工作人員工作經驗總結進行調整和補充完善。第5章協調化解一章部分參考了《自治區信訪局協調“三跨三分離”信訪事項工作規范》和《信訪工作協調會制度》，部分內容根據實地調研和我區信訪督查督辦相關工作人員工作經驗總結進行調整和補充完善。五、與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系本標準是部分參考自治區信訪局相關規范文件，遵