項目9城市軌道交通施工作業安全

劉連珂2022.06我國安全生產的指導方針

“安全第一，

預防為主”“安全第一”1、安全為天；2、思想上重視，工作中保證；

3、“安全好不好，關鍵在領導”

4、抓好“不安全點”；

“預防為主”

1、見微知著，防微杜漸，防患于未然。

2、消滅在萌芽狀態。子項目1城市軌道地鐵施工中存在的危險有害因素一、安全管理在施工過程中的地位和作用■在城市軌道工程施工中，安全才能生產、生產必須安全。由于施工企業生產設備的臨時性，工作環境的多變性，人機作業的流動性，都存在著多種危險因素，直接從事施工操作的人和相關人員隨時隨地活動于危險因素包圍之中。做好安全管理工作，實現安全生產是工程施工的核心，是工程順利的基礎，是工程效益的保障。■城市軌道工程安全生產管理，應貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。■從事城市軌道交通工程建設活動必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴格執行基本建設程序，保證各階段合理的工期和造價，加強全過程安全質量風險管理。

二、城市軌道地鐵施工中存在的危險有害因素1、城市軌道地鐵施工受地質與水文等諸多因素影響，施工過程容易引起：坍塌、冒頂、涌砂、涌水、透水等事故。地鐵沿線多為市區繁華主干道，施工過程容易引起：煤氣管道的破裂引發火災和爆炸；電力線、電信線破殘造成停電、停止通訊，甚至引發觸電事故；給排水管道、污水管道斷裂造成停水或低洼積水；地表面塌陷或隆起，造成周邊建(構)筑物產生裂縫或坍塌等事故。2、在城市軌道地鐵建設施工階段，采用明挖、暗挖、盾構等施工方法和輔助工法進行基坑或區間隧道開挖時，易發生不均勻沉降、地面塌陷或隆起，其主要原因是地層周圍巖土體的原始應力變化和受擾動或受剪切破壞的重塑土的再固結。因此，選擇錯誤的施工方法和圍護方案會造成附近地下管線斷裂或引起周圍建筑物的開裂、傾斜甚至倒塌。3、城市軌道地鐵建設施工期間現場施工管理及安全防護措施中存在的不安全因素，也會對地鐵施工產生影響，甚至引發安全事故。如：被拆迂建筑的外接管線特別是電源、燃氣等的切斷檢查不到位：各種改移管線管位的不確定；管線施工的溝槽安全防護和周邊建筑物保護不當；燃氣管線的切割防護不當；由于施工場地狹小，運輸車輛亂行及場地各區不設臨時交通標志、標線和指示燈等或設置不當；施工作業區邊界不清，無柵欄擋板和保安人員等易造成車輛，非施工人員進入現場影響施工安全i施工人員攜帶火種、打火機等可引起火災的物品進入施工現場，會引起爆炸、火災等事故；施工機械噪聲、振動過大，會妨礙對話，影響信號聯絡，進而妨礙作業安全，還會使作業人員感到不適；作業人員長期吸人作業產生的粉塵、廢氣和煙霧，會引發矽肺病或缺氧癥；未妥善處理開挖出的棄土、在基坑頂部堆放棄土及增加其他附加荷載，可能造成坍塌事故；施工降水不當可能造成地面不均勻沉降；機械設備失檢、電氣設備過載、施工機具違章操作等會造成機具控制失靈、調件墜落、塔架倒塌、設備損害、起火觸電等風險。四、城市軌道工程易發和多發事故的類別（五大傷害）(1)高處墜落。人員從臨邊、洞口、預留洞口等處墜落；從腳手架上墜落；龍門架(井字架)物料提升機和塔吊在安裝、拆除過程墜落；安裝、拆除模板時墜落；結構和設備吊裝時墜落。(2)觸電。對或靠近施工現場的外電線路沒有或缺少防護，在搭設鋼管架、綁扎鋼筋或起重吊裝過程中，碰觸這些線路造成觸電；使用各類電器設備觸電；因電線破皮、老化，又無開關箱等觸電。(3)物體打擊。人員受到同一垂直作業面的交叉作業中和通道口處墜落物體的打擊。(4)機械傷害。主要是垂直運輸機械設備、吊裝設備、各類樁機等對人的傷害。(5)坍塌。施工中發生的坍塌事故主要是：現澆混凝土梁、板的模板支撐失穩倒塌、基坑邊坡失穩引起土石方坍塌、拆除工程中的坍塌、施工現場的圍墻及在建工程屋面板質量低劣坍落。地鐵施工案例分析1、中鐵十五局施工塌方事故2014年12月5日中鐵十五局施工龍巖夏蓉高速公路擴容工程A3合同段后嗣隧道出口發生塌方，使21名施工人員被困洞內，造成了不良的社會影響和財產損失。2、南京地鐵吊臂倒塌事故2014年12月3日15時19分左右，由中鐵五局施工的南京地鐵3號線夫子廟站2號出入口，工地一汽車吊在吊運鋼筋作業期間發生吊臂倒塌，砸中多輛汽車，造成兩死兩傷.事故直接原因：吊車司機無證操作，支腿未墊枕木，支腿未完全支出，間接原因：雨水導致路面松動，路面地基承載力不夠。3、南京地鐵鋼筋骨架傾覆事故2014年12月17日，南京地鐵四號線D4-TA06標由中鐵電氣化局施工的蔣王廟-王家灣礦山法區間工程，發生一起二襯鋼筋骨架傾覆事故，造成4死3傷。事故經過：南京舉辦首個全國公祭日，南京市所有在建工地全部停工，12月17日復工后，現場檢查人員對區間進行檢查，發現已安裝好的鋼筋骨架發生傾斜，檢查人員立即報告現場領導，現場領導立即組織1個班12名工人對骨架進行加固，17點20分發生骨架傾覆事故，導致4死3傷。4、武漢地鐵氣體爆炸事故2015年1月2日2時45分左右，中鐵四局城軌分公司施工的武漢地鐵3號線19標(市~宏)區間左線（剩余70多環，正在進行盾構機接收條件驗收準備工作），隧道內突然發生氣體爆炸，造成失蹤項目部經理助理張允雷與盾構司機王振興,2人死亡，事故發生后，武漢地鐵各在建項目停工檢查。5、蘇州地鐵2號線滑坡事故2015年1月10日下午13:21分，由中鐵四局施工的蘇州地鐵2號線延伸線東方大道站2號出入口發生滑坡，造成4人臀部以下被埋，所幸搶救及時，4人均被救出，其中2人骨折，事件驚動了蘇州市政府，地方紀委已經介入調查，造成了嚴重的負面影響。6、廣州7標知識城北站嚴重違規施工事件2014年12月24日上午11時左右，廣州地鐵公司二中心質安室熊輝到項目部進行檢查。下午2時左右，王經理查看現場，發現基坑南端還未進行支撐架設施工，并在進行倒土作業，業主當即在項目部會議室組織施工、監理、業主方相關人員召開緊急會議，對項目部違規施工進行嚴厲批評，并要求施工、監理單位主管領導立即趕往項目進行約談。見圖9-1廣州7標嚴重違規施工圖。原因分析（1）對深基坑施工技術、安全知識匱乏，又疏于學習。（2）項目部領導及現場主要管理人員安全意識淡薄、思想麻痹，憑經驗辦事。（3）項目部領導及主要管理人員安全隱患意識不強，存在僥幸心理，執行力不到位。盲目趕進度，野蠻施工，嚴重違反施工組織設計及深基坑專項施工方案。7、昆明三號線二工區博物館站連續墻位移侵限事件昆明3號線二工區省博物館站自2014年5月6日開始開挖，基坑東端頭開挖至20米時，第四道支撐架設不及時，此時東端頭連續墻開始出現較大變形，自7月28日至8月15日持續變形18天，東端頭連續墻位移最大累計量為13.36cm。其中8月1日、8月2日兩天基坑日變化速率最大，均達到18mm/d（設計要求不大于3mm/d）。期間項目部通過降水、填塞鋼圍檁縫隙、鋼支撐重新加力、減小靜、動載等方式抑制基坑變形，但均未取得明顯效果。見圖9-2昆明三號線連續墻位移侵限鋼支撐架設不及時，圖9-3基坑東端頭連續墻開裂。事件原因分析（1）基坑開挖存在超挖現象，鋼支撐架設不及時。（2）端頭井拐角處鋼圍檁架設不規范，存在位移變形，導致第三、四道支撐預加軸力不足。（3）項目部管理人員安全意識淡薄，思想麻痹，違規蠻干。圖9-2昆明三號線連續墻位移侵限鋼支撐架設不及時圖9-3基坑東端頭連續墻開裂子項目3城市軌道建設工程施工安全管理責任

一、建設單位安全質量責任建設單位對工程項目管理負總責。建立健全安全質量責任制和管理制度。設置安全質量管理機構，配備與建設規模相適應的安全質量管理人員，對勘察、設計、施工、監理、監測等單位進行安全質量履約管理。在初步設計階段組織開展城市軌道交通工程安全質量風險評估（含建設工期、造價對工程安全質量影響性評估）并組織專家論證，同時按照有關規定組織專家進行抗震、抗風等專項論證建設單位在發包勘察設計、施工、監理及其他鐵路建設業務時，應考察承包單位的安全生產情況，選擇綜合素質好、具有相應資質等級。建設單位在工程招標資格審查時，應檢查施工企業的安全生產許可證原件，審查擬任項目負責人、專職安全管理人員的安全記錄和鐵道部安全培訓合格證。建設單位及時向設計、施工、監理、監測等單位提供氣象水文和地形地貌資料，工程地質和水文地質資料，施工現場及毗鄰區域內的建筑物和構筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等（以下簡稱工程周邊環境）資料；依法將施工圖設計文件（含勘察文件）報送經認定具有資格的施工圖審查機構進行審查。施工圖設計文件未經審查或審查不合格的，不得使用。建設單位及時組織勘察單位向設計單位進行勘察文件交底，在施工前組織勘察、設計單位向施工、監理、監測等單位進行勘察、設計文件交底。建設單位委托工程監測單位和質量檢測單位進行第三方監測和質量檢測。建設單位應將建設工程安全作業環境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業，不得挪作他用。建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。二、勘察、設計單位安全質量責任勘察、設計單位從事城市軌道交通工程勘察、設計業務，必須具有相應資質，不得轉包或者違法分包所承攬的工程勘察、設計業務。勘察、設計單位對工程項目的安全質量承擔勘察、設計責任?？辈?、設計單位的主要負責人對本單位勘察、設計安全質量工作全面負責。項目負責人應當具有相應執業資格和城市軌道交通工程勘察、設計工作經驗。項目負責人對所承擔工程項目的勘察、設計安全質量負責。從事工程勘察、設計的執業人員應當對其簽字的勘察、設計文件負責?？辈?、設計單位必須建立健全安全質量責任制和管理制度，設置或明確安全質量管理機構，對工程勘察、設計的安全質量實施管理。勘察單位提交的勘察文件應當真實、準確、可靠，符合國家規定的勘察深度要求，滿足設計、施工的需要，并結合工程特點明確說明地質條件可能造成的工程風險，必要時針對特殊地質條件提出專項勘察建議。設計單位提交的設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，并應根據工程周邊環境的現狀評估報告提出設計處理措施，必要時進行專項設計。設計單位應當對安全質量風險評估確定的高風險工程的設計方案、工程周邊環境的監測控制標準等組織專家論證。三、施工單位安全質量責任施工單位從事城市軌道交通工程施工活動，必須具備相應資質，依法取得安全生產許可證，不得轉包或者違法分包。施工單位對工程項目的施工安全質量負責。

施工單位主要負責人對本單位施工安全質量工作全面負責，項目負責人對所承擔工程項目的施工安全質量負責。

施工單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員應當依法取得安全生產考核合格證書。項目負責人應當具有相應執業資格和城市軌道交通工程施工管理工作經驗。建筑施工特種作業人員應當持證上崗。施工單位必須建立健全安全質量責任制和管理制度，加強對施工現場項目管理機構的管理。施工總承包單位對施工現場安全生產負總責。

總承包單位依法將工程分包給專業分包單位的，專業分包合同應當明確各自的安全責任?？偝邪鼏挝缓蛯I分包單位對專業分包工程的安全生產承擔連帶責任。

總承包單位和專業分包單位依法進行勞務分包的，總承包單位和專業分包單位應當對勞務作業進行管理。施工單位應當按照合同約定的工期要求編制合理的施工進度計劃，不得盲目搶進度、趕工期。施工單位不得以低于成本的價格競標。施工單位應將安全措施費用，不得挪作他用。施工單位應當對超過一定規模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應當組織專家論證。專項施工方案應當經施工單位技術負責人和總監理工程師簽字后實施，不得隨意變更。施工單位應當按照有關規定對管理人員和作業人員進行安全質量教育培訓，教育培訓情況記入個人工作檔案。教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。施工單位在提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書，明確保修范圍、保修期限和保修責任等。保修范圍、保修期限應當符合國家有關規定。施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。施工單位安全施工措施費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。施工單位在施工危險部位，設置明顯的安全警示標志（現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等)施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志。特種作業人員(垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員)必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。四、監理單位安全質量責任監理單位從事城市軌道交通工程監理業務，必須具備相應資質，不得轉讓所承擔的工程監理業務。監理單位不得與被監理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系。監理單位對工程項目的安全質量承擔監理責任。監理單位主要負責人對本單位監理工作全面負責。項目總監理工程師對所承擔工程項目的安全質量監理工作負責。項目總監理工程師應當具有相應專業的注冊監理工程師執業資格和城市軌道交通工程監理工作經驗。監理單位在實施監理過程中，發現施工單位有下列情況之一的，應當要求施工單位立即整改。情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。

（一）工程施工不符合工程設計和標準規范要求的；

（二）不按批準的施工組織設計、專項施工方案或施工監測方案組織施工或監測的；

（三）未落實安全措施費用的；

（四）施工現場存在安全質量隱患的；

（五）項目主要管理人員不到位或資格、數量不符合要求的。

（六）其他違法違規行為。

施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時向建設單位報告，建設單位應當責令施工單位整改或停止施工，施工單位仍不整改或不停止施工的，建設單位應當向工程所在地建設主管部門報告。

子項目4安全施工管理交底內容一、安全管理（一）一般要求：1、施工單位建立健全安全生產責任制，完善安全生產各項規章制度及操作規程，明確安全生產第一責任人和直接責任人，明確安全生產管理目標。2、施工單位設立項目安全管理機構，配備足夠數量具有任職資格的專職安全生產管理人員，合同造價5000萬元以下的工程至少1人；5000萬－1億元的工程至少2人；1億以上的工程至少3人。3、駐地監理部應配備安全監理工程師。4、專業分包和勞務分包需業主批準，具有相應資質和安全生產許可證。5、施工單位項目部在工程開工前對施工現場周邊的建（構）造物地下管線和架空高壓線進行調查，核實現狀。6、施工單位項目部應保障安全措施費的正確使用，滿足施工現場的安全生產要求7、施工單位要加強外來人員管理，無關的人員一律不得進入施工現場。（二）安全教育1、新進場工人、變換工種工人和復工工人上崗前必須進行三級安全教育2、現場安全管理管理和特種作業人員應持證作業。3、施工單位項目部上崗前對作業人員進行安全技術交底。4、特種作業人員必須進行專門的技能培訓，并取得特種作業人員操作資格證。5、施工承包單位項目部應組織專項安全培訓。

6、施工承包單位項目部應落實班前安全活動。7、監理應對施工承包單位項目部的三級安全教育、安全技術交底、專項安全培訓進行旁站，并形成旁站記錄。（三）安全檢查

1、施工單位項目部必須建立安全檢查制度，針對工程特點組織定期安全檢查。2、監理工程師應對施工現場進行日常的巡檢，對施工過程中危險性較大的工序進行旁站。3、安全有檢查，有整改，有落實，有復檢。（四）安全宣傳1、施工區域張掛安全宣傳標語、安全提示標語等。2、制訂階段性的安全宣傳內容。3、每日施工的重大危險源及安全注意事項公布。4、安全生產曝光牌（五）施工方案織編制總體施工組織方案和專項施工方案七項分部分項工程應當在施工前單獨編制安全專項施工方案1.基坑支護與降水工程(開挖深度超過5m（含5m）)2.土方開挖工程(開挖深度超過5m（含5m）的基坑土方開挖)3.模板工程(滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構件模板支撐系統及特殊結構模板工程等)4.起重吊裝工程5.腳手架工程(高度超過24m的落地式鋼管腳手架等）6.拆除、爆破工程（采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程等）7.其他危險性較大工程（隧道工程施工、6m以上的邊坡施工等）（六）施工組織1、人員、機械設備、物資2、工藝流程和操作程序執行3、信息溝通渠道，保證應急（七）安全防護1、正確配戴勞護用品（安全帽、安全帶、防護用品等）。2、高空作業有墜落危險的，用密目安全網封閉。3、2m以上高處作業、臨邊作業人員必須正確系掛安全帶。4、基坑邊、樓梯口、梯段邊等臨邊處必須設置牢固的防護欄桿5、井口、電梯井口應設可靠的防護，每高10m設一道安全平網6、密閉空間內作業必須采用合理的通風措施。7、動火作業要辦理動火手續并有專人防護。8、有禁忌的作業（如高空作業等）人員進場前要進行體檢。（八）應急預案1、重大危險源應在現場公示并制定專項管理方案2、工現場生產安全事故應急救援預案，建立事故應急救援組織3、施工現場出現應急情況或發生事故時，啟動應急救援預案，組織搶救，排除險情（九）特殊天作業要求1、夏季施工的“六防（防中暑、防食物中毒、防觸電、防雷、防火、防汛）工作2、雨季施工防汛工作3、冬季作業安全工作4、大風天作業（特別是吊裝作業、高空作業）子項目7城市軌道建設工程質量安全事故應急預案

一、應急預案管理原則1、應急預案管理應當遵循綜合協調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態管理的原則。2、應急預案應當符合有關法律、法規、規章和上級預案的規定，符合工作實際和工程項目實際情況。二、預案編制和內容

1、應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。各類應急預案編制內容各有側重。（1）建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案；（2）建設單位應當編制本單位綜合應急預案，并按照影響工程周邊環境事故類別編制工程項目應急預案；（3）施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案2、編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接，并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。三、演練和培訓

1、應急演練應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。（1）建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃，結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練；建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練，每年至少組織一次，視情況可加大演練頻次。（2）建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估，并針對演練過程中發現的問題，對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄，并及時存檔。2、應急預案培訓