地震避難所啟用預案地震避難所啟用預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于生產經營單位在地震發生時，為保障人員生命安全，迅速、有序地組織人員進入地震避難所的應急行動。具體包括但不限于以下范圍：

1.適用于生產經營單位內的所有人員，包括員工、外來務工人員、訪客等。

2.適用于地震發生時，生產經營單位所屬建筑物或周邊區域。

3.適用于地震發生后的緊急救援、物資供應、信息發布等工作。

二、響應分級

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將應急響應分為四個等級，分別為：

1.一級響應：當地震造成重大人員傷亡和財產損失，影響范圍廣泛，生產經營單位無法獨立控制事態時啟動。一級響應的基本原則為：

立即啟動應急預案，啟動最高級別的應急指揮機構。

確保所有人員迅速撤離至地震避難所。

啟動應急物資儲備，確保救援物資供應。

加強與上級政府和相關部門的溝通，請求支援。

2.二級響應：當地震造成一定人員傷亡和財產損失，影響范圍較大，生產經營單位能夠基本控制事態時啟動。二級響應的基本原則為：

啟動應急預案，啟動次高級別的應急指揮機構。

組織人員有序進入地震避難所，確保人員安全。

配合政府救援力量，開展救援工作。

加強內部協調，確保應急物資供應。

3.三級響應：當地震造成輕微人員傷亡和財產損失，影響范圍較小，生產經營單位能夠有效控制事態時啟動。三級響應的基本原則為：

啟動應急預案，啟動相應級別的應急指揮機構。

組織人員進入地震避難所，確保人員安全。

開展初步救援工作，配合政府進行后續救援。

加強內部管理，確保應急物資充足。

4.四級響應：當地震造成極輕微人員傷亡和財產損失，影響范圍極小，生產經營單位能夠完全控制事態時啟動。四級響應的基本原則為：

啟動應急預案，啟動基本應急指揮機構。

組織人員進入地震避難所，確保人員安全。

開展必要的救援工作，維護生產經營秩序。

加強內部監控，確保應急物資充足。

各級響應的具體操作流程、責任分工及應急資源調配將在后續章節中詳細說明。

地震避難所啟用預案

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用“扁平化、模塊化、高效協同”的應急組織形式，由以下主要構成單位（部門）組成：

應急指揮部：為最高決策機構，負責統籌協調地震避難所啟用過程中的各項工作。

現場指揮中心：負責現場應急指揮和協調，確保避難所啟用過程的順利進行。

現場救援小組：負責現場救援工作，包括傷員救治、物資分發等。

疏散引導小組：負責現場人員疏散和引導，確保人員有序進入避難所。

信息發布小組：負責收集、整理、發布應急信息，確保信息暢通。

后勤保障小組：負責物資供應、能源保障、通訊保障等后勤工作。

安全監測小組：負責現場安全監測，及時發現并報告安全隱患。

2.應急處置職責

（一）應急指揮部

負責啟動和終止應急預案。

制定和調整應急響應方案。

指揮協調各工作小組的行動。

向上級政府和相關部門報告應急情況。

（二）現場指揮中心

實時掌握現場情況，向應急指揮部報告。

指導疏散引導小組和救援小組的工作。

協調后勤保障小組和信息安全小組的保障工作。

（三）現場救援小組

對傷員進行初步救治，確保生命安全。

協助專業醫療人員轉運傷員。

維護現場秩序，防止次生災害。

（四）疏散引導小組

指導人員疏散，確保人員安全有序進入避難所。

對行動不便的人員提供幫助。

監控疏散過程，防止人員滯留。

（五）信息發布小組

及時收集和整理應急信息。

通過多種渠道發布應急信息。

監控信息發布效果，確保信息準確傳遞。

（六）后勤保障小組

確保避難所內物資供應充足。

維護避難所內能源供應。

保障通訊設備正常運行。

（七）安全監測小組

對避難所及其周邊環境進行安全監測。

及時發現并報告安全隱患。

參與制定和實施安全防護措施。

二、工作小組構成、職責分工及行動任務

（一）應急指揮部

構成：由生產經營單位主要負責人、分管負責人、相關部門負責人組成。

職責分工：主要負責人負責全面指揮，分管負責人負責具體業務協調，相關部門負責人負責本部門職責范圍內的工作。

行動任務：制定應急響應方案，啟動應急響應，指揮協調各工作小組行動。

（二）現場指揮中心

構成：由現場指揮官、應急聯絡員、信息收集員組成。

職責分工：現場指揮官負責現場指揮，應急聯絡員負責內外部溝通協調，信息收集員負責信息收集和報告。

行動任務：實時掌握現場情況，向應急指揮部報告，指導各小組行動。

（三）現場救援小組

構成：由醫療人員、救援人員、志愿者組成。

職責分工：醫療人員負責傷員救治，救援人員負責救援行動，志愿者協助救援工作。

行動任務：對傷員進行初步救治，協助專業醫療人員轉運傷員，維護現場秩序。

（四）疏散引導小組

構成：由安保人員、志愿者組成。

職責分工：安保人員負責現場安全，志愿者協助疏散引導。

行動任務：指導人員疏散，確保人員安全有序進入避難所，防止人員滯留。

（五）信息發布小組

構成：由信息員、宣傳員組成。

職責分工：信息員負責信息收集和整理，宣傳員負責信息發布。

行動任務：收集和整理應急信息，通過多種渠道發布應急信息。

（六）后勤保障小組

構成：由后勤保障人員、物資管理人員組成。

職責分工：后勤保障人員負責物資供應和能源保障，物資管理人員負責物資管理。

行動任務：確保避難所內物資供應充足，維護能源供應。

（七）安全監測小組

構成：由安全監測人員、技術人員組成。

職責分工：安全監測人員負責現場安全監測，技術人員負責技術支持。

行動任務：對避難所及其周邊環境進行安全監測，及時發現并報告安全隱患。

地震避難所啟用預案

第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急指揮電話：12345（市應急管理局）

2.現場指揮電話：1234567890（生產經營單位指定電話）

3.值班電話：0123456789（生產經營單位值班室電話）

二、事故信息接收

1.接收方式：

電話報告：通過應急指揮電話和現場指揮電話接收。

網絡報告：通過生產經營單位內部應急信息管理系統接收。

現場報告：由現場指揮中心接收。

2.接收責任人：應急聯絡員負責電話和網絡信息的接收，現場指揮官負責現場信息的接收。

三、內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：

應急聯絡員在接到事故信息后，立即向應急指揮部報告。

應急指揮部根據事故情況，決定是否啟動應急預案。

應急指揮部通過內部通訊系統向各工作小組發布啟動預案的通知。

2.通報方式：

通訊系統：通過生產經營單位內部應急通訊系統進行。

現場廣播：在避難所內通過廣播系統進行。

3.通報責任人：

應急聯絡員：負責信息的接收和傳遞。

應急指揮部：負責信息的匯總和決策。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程：

應急指揮部在啟動應急預案后，立即通過電話和網絡向市應急管理局報告。

市應急管理局接收報告后，根據情況向省應急管理局報告。

省應急管理局根據情況向國家應急管理部門報告。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因。

人員傷亡和財產損失情況。

應急響應措施和進展。

需要上級部門協助的事項。

3.報告時限：

首次報告應在事故發生后30分鐘內完成。

隨后每2小時報告一次，直至事故得到有效控制。

4.報告責任人：

應急指揮部負責人：負責報告的總體協調和內容審核。

應急聯絡員：負責具體報告的撰寫和發送。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法：

電話通報：通過市應急管理局指定的電話進行。

書面通報：通過電子郵件或正式公文進行。

2.通報程序：

應急指揮部在啟動應急預案后，根據事故影響范圍，決定是否向其他有關部門或單位通報。

應急聯絡員負責聯系相關單位，并按照要求進行通報。

3.通報責任人：

應急聯絡員：負責與相關單位的溝通和通報。

應急指揮部：負責通報內容的審核和決策。

六、信息保密

所有涉及事故信息的人員均應嚴格遵守信息保密規定，未經批準，不得泄露事故信息。違反保密規定者，將依法追究責任。

地震避難所啟用預案

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

信息收集：通過現場監測、應急通訊系統、社交媒體等多渠道收集地震發生及影響的相關信息。

信息評估：運用數據分析和風險評估模型，對收集到的信息進行實時評估，判斷地震的影響程度和潛在風險。

2.響應啟動決策

人工啟動：當應急領導小組根據收集到的信息評估認為已達到響應啟動條件時，由領導小組主席或其授權代表宣布啟動應急預案。

自動啟動：若應急預案中設定了自動啟動機制，當監測系統檢測到地震發生并達到預設的啟動條件時，系統將自動啟動應急預案。

3.響應啟動方式

緊急廣播：通過避難所內的廣播系統向人員發布緊急疏散指令。

現場指揮：現場指揮中心通過通訊設備向各工作小組下達指令。

內部通訊：通過生產經營單位內部通訊系統向全體員工發布信息。

二、響應分級決策

1.響應分級條件

事故性質：地震的破壞程度和可能引發的次生災害類型。

嚴重程度：人員傷亡、財產損失和環境影響的具體情況。

影響范圍：地震波及的區域范圍和可能影響的周邊單位。

可控性：生產經營單位自身控制事態的能力和外部救援力量的協同情況。

2.響應分級決策

一級響應：當地震造成重大人員傷亡和財產損失，影響范圍廣泛，生產經營單位無法獨立控制時，由應急領導小組主席宣布啟動一級響應。

二級響應：當地震造成一定人員傷亡和財產損失，影響范圍較大，生產經營單位能夠基本控制時，由應急領導小組主席宣布啟動二級響應。

三級響應：當地震造成輕微人員傷亡和財產損失，影響范圍較小，生產經營單位能夠有效控制時，由應急領導小組主席宣布啟動三級響應。

四級響應：當地震造成極輕微人員傷亡和財產損失，影響范圍極小，生產經營單位能夠完全控制時，由應急領導小組主席宣布啟動四級響應。

三、預警啟動

1.預警啟動條件

當地震發生，初步評估可能對生產經營單位造成影響，但尚未達到響應啟動條件時，應急領導小組可決定啟動預警。

2.預警啟動程序

應急聯絡員向應急指揮部報告初步評估結果。

應急指揮部召開會議，評估預警啟動的必要性。

應急指揮部主席宣布啟動預警，并做好響應準備。

四、響應調整

1.跟蹤事態發展

應急指揮部持續跟蹤地震及其影響的事態發展，收集相關信息。

2.科學分析處置需求

根據事態發展和收集到的信息，科學分析處置需求，評估響應級別是否需要調整。

3.及時調整響應級別

如事態發展變化，應急指揮部主席根據實際情況，決定是否調整響應級別。

4.避免過度或不足響應

通過實時監控和動態調整，確保應急響應既不過度也不不足，以最有效的方式應對地震災害。

地震避難所啟用預案

第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方公告：通過生產經營單位官方網站、社交媒體平臺發布。

內部通訊：利用生產經營單位內部通訊系統，如緊急廣播系統、短信平臺等。

外部聯絡：與當地政府應急管理部門、氣象局等機構建立的信息共享渠道。

2.預警信息發布方式

即時發布：在地震監測到初步跡象時，立即發布預警信息。

滾動更新：根據地震發展趨勢和監測數據，實時更新預警信息。

3.預警信息內容

地震預警等級：根據地震監測數據確定的預警等級。

預計影響范圍：地震可能影響的區域范圍。

預警措施：生產經營單位應采取的預防措施和建議。

聯系信息：應急指揮部聯系電話、值班電話等信息。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍：組織應急隊伍進行集結，明確各小組的職責和任務。

專業培訓：對應急隊伍進行地震應急處理的專業培訓。

2.物資準備

應急物資：儲備足夠的應急物資，如急救包、食物、水、帳篷等。

物資管理：建立物資管理制度，確保物資的完好和可用性。

3.裝備準備

應急裝備：確保應急裝備的完好，如救援器材、通訊設備等。

裝備檢查：定期對應急裝備進行檢查和維護。

4.后勤準備

能源保障：確保避難所內的能源供應，如電力、水源等。

衛生保障：準備必要的衛生設施和醫療資源。

5.通信準備

通訊設備：確保通訊設備的正常運行，如衛星電話、無線電等。

信息共享：與上級主管部門和周邊單位建立信息共享機制。

三、預警解除

1.預警解除基本條件

地震監測數據顯示地震活動已顯著減弱，預計不會再對生產經營單位造成嚴重影響。

各級應急管理部門確認，已采取的措施有效控制了潛在風險。

2.預警解除要求

應急指揮部根據預警解除條件，宣布預警解除。

各工作小組按照應急指揮部指令，逐步恢復正常工作狀態。

3.預警解除責任人

應急指揮部主席：負責預警解除的最終決策和宣布。

各工作小組組長：負責本小組預警解除后的工作恢復和報告。

應急聯絡員：負責預警解除信息的收集和發布。

地震避難所啟用預案

第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別

根據地震的影響程度、人員傷亡情況、財產損失和環境影響，應急指揮部根據響應分級標準確定響應級別。

2.響應啟動程序

應急指揮部主席宣布啟動應急預案。

現場指揮中心立即召開應急會議，明確各工作小組的任務和職責。

信息發布小組通過內部通訊系統和外部聯絡渠道發布應急響應信息。

二、程序性工作

1.應急會議召開

應急指揮部定期召開會議，評估事態發展，調整應急響應措施。

2.信息上報

應急指揮部負責向上級主管部門和上級單位實時上報事故信息。

3.資源協調

應急指揮部協調各部門資源，確保應急響應的有效實施。

4.信息公開

信息發布小組負責對外公開事故信息，保持透明度。

5.后勤及財力保障工作

后勤保障小組負責提供應急響應所需的物資、設備和后勤服務。

財力保障小組負責確保應急響應的資金需求得到滿足。

三、應急處置

1.事故現場的警戒疏散

疏散引導小組負責組織人員有序疏散，設立警戒線，防止無關人員進入危險區域。

2.人員搜救

救援小組負責在確保安全的前提下，進行人員搜救工作。

3.醫療救治

醫療小組負責對傷員進行現場救治，并將重傷員迅速轉運至安全區域。

4.現場監測

安全監測小組負責對現場環境進行監測，包括空氣質量、輻射水平等。

5.技術支持

技術支持小組提供必要的工程和技術支持，如現場救援設備的操作、數據分析等。

6.工程搶險

工程搶險小組負責對受損設施進行搶險修復，確保人員安全。

7.環境保護

環境保護小組負責監督和指導環境保護措施的實施，防止次生環境災害。

8.人員防護要求

所有參與應急響應的人員必須佩戴適當的個人防護裝備，如防塵口罩、防化服等。

四、應急支援

1.請求支援程序及要求

應急指揮部在無法獨立控制事態時，通過應急指揮電話向外部救援力量請求支援。

請求支援時，需提供詳細的事故信息、所需支援的類型和數量。

2.聯動程序及要求

與外部救援力量的聯動由應急指揮部負責協調。

明確外部救援力量的到達時間和指揮關系。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

外部救援力量到達后，由應急指揮部主席或其授權代表擔任現場總指揮。

外部救援力量與生產經營單位內部應急隊伍協同作戰，共同完成救援任務。

五、響應終止

1.響應終止基本條件

地震影響得到有效控制，人員安全得到保障。

環境監測數據顯示，現場環境安全。

應急指揮部評估，已無繼續響應的必要。

2.響應終止要求

應急指揮部宣布響應終止。

各工作小組按照應急指揮部指令，逐步恢復正常工作狀態。

3.責任人

應急指揮部主席：負責響應終止的最終決策和宣布。

各工作小組組長：負責本小組響應終止后的工作恢復和報告。

地震避難所啟用預案

第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染物識別與評估

對地震發生后可能產生的污染物進行識別和風險評估，包括固體廢物、有害化學品、放射性物質等。

利用環境監測系統對污染物進行實時監測，收集數據并進行分析。

2.污染物清除與處理

組織專業團隊進行污染物清除工作，采用物理、化學或生物方法進行無害化處理。

建立臨時處理設施，確保污染物在處理過程中不對周邊環境造成二次污染。

3.污染物排放控制

對污染物排放進行嚴格控制，確保符合國家環保標準。

對排放過程進行記錄和報告，接受相關部門的監督和檢查。

二、生產秩序恢復

1.設施檢查與維修

對生產經營單位的設施進行全面檢查，評估損壞情況，制定維修計劃。

優先修復關鍵設施，如生產線、能源供應系統等，確保生產能夠逐步恢復。

2.供應鏈重建

分析地震對供應鏈的影響，制定供應鏈重建計劃。

與供應商、物流公司等合作伙伴協調，確保原材料和產品的供應。

3.生產恢復計劃

制定生產恢復計劃，明確恢復生產的步驟、時間表和責任人。

逐步恢復生產，同時確保生產安全和質量控制。

三、人員安置

1.心理援助

為受地震影響的人員提供心理援助，包括心理咨詢、心理疏導等服務。

建立心理援助熱線，為有需要的人員提供支持。

2.臨時住所

對于因地震失去住所的人員，提供臨時住所或協助其尋找合適的住所。

與政府部門、社會組織合作，共同解決受災人員的住宿問題。

3.生活救助

提供基本生活救助，如食物、水、衣物等，確保受災人員的基本生活需求得到滿足。

建立救助物資分發機制，確保物資分配公平、高效。

四、恢復與重建

1.長期恢復計劃

制定長期恢復與重建計劃，包括基礎設施重建、環境保護、產業升級等。

與政府部門、專家團隊合作，確保恢復與重建工作科學、有序進行。

2.評估與改進

對地震避難所啟用預案的實施效果進行評估，總結經驗教訓。

根據評估結果，對預案進行修訂和完善，提高應對地震災害的能力。

地震避難所啟用預案

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：主席電話、副主席電話、各工作小組組長電話。

現場指揮中心：現場指揮官電話、應急聯絡員電話、信息收集員電話。

外部聯絡：市應急管理局、周邊單位、救援隊伍的聯絡電話及郵箱。

2.通信方法

主要通信方式：衛星通訊、無線電通訊、有線電話、互聯網通訊。

備用通信方案：在主要通信方式失效時，啟用備用通信網絡，如衛星電話、手搖報警器等。

3.保障責任人

通信保障小組：負責確保通信系統的正常運行，并制定備用方案。

信息保障小組：負責信息的收集、整理、分析和傳遞。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括地震學、建筑學、醫學等領域的專家。

專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工組成，接受專業培訓。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂協議，確保在緊急情況下能夠迅速響應。

2.人員培訓

定期對應急隊伍進行專業培訓，包括應急處理技能、心理素質培養等。

組織應急演練，提高隊伍的實戰能力。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

應急物資：急救包、食物、水、帳篷、睡袋、手電筒等。

應急裝備：救援器材、通訊設備、監測設備、防護裝備等。

2.類型、數量、性能

類型：根據地震災害的特點和可能的影響，確定應急物資和裝備的類型。

數量：根據人員數量、影響范圍和應急響應級別，確定物資和裝備的數量。

性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業要求。

3.存放位置、運輸及使用條件

存放位置：在生產經營單位內設立專門的應急物資庫，并確保庫房安全。

運輸及使用條件：制定物資和裝備的運輸和使用規范，確保在緊急情況下能夠快速投入使用。

4.更新及補充時限

更新：定期對應急物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

補充時限：根據物資和裝備的使用情況，制定補充計劃，確保儲備充足。

5.管理責任人及其聯系方式

物資裝備管理小組：負責應急物資和裝備的采購、存儲、使用和管理。

聯系人：物資裝備管理小組負責人電話、郵箱。

6.臺賬管理

建立應急物資和裝備的臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。

定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。

地震避難所啟用預案

第九部分其他保障

一、能源保障

1.應急電源

配備應急電源系統，如備用發電機、不間斷電源（UPS）等，確保避難所內的照明、通訊和生命維持系統在緊急情況下正常運行。

2.能源管理

制定能源使用計劃，優先保障生命維持系統的能源需求。

定期檢查和維護能源設施，確保其可靠性。

二、經費保障

1.應急基金

設立專門的應急基金，用于應對地震災害的應急響應和恢復重建工作。

2.經費管理

建立嚴格的經費管理制度，確保資金使用的透明度和效率。

三、交通運輸保障

1.交通管制

在必要時實施交通管制，確保救援車輛和人員能夠快速到達現場。

2.車輛調配

調配足夠的應急車輛，包括救護車、工程車、運輸車等，確保物資和人員的運輸需求。

四、治安保障

1.現場秩序

安排安保人員維護避難所內的秩序，防止盜竊、混亂等事件發生。

2.聯合執法

與當地公安機關合作，確保應急響應期間的社會治安穩定。

五、技術保障

1.監測系統

利用地震監測系統、環境監測系統等，實時監控地震活動和環境變化。

2.數據分析

建立數據分析中心，對收集到的數據進行處理和分析，為應急決策提供支持。

六、醫療保障

1.醫療救援

配備專業的醫療團隊和必要的醫療設備，確保傷員得到及時救治。

2.藥品供應

確保避難所內藥品和醫療物資的充足供應。

七、后勤保障

1.生活物資

確保避難所內生活物資的供應，包括食物、水、衣物等。

2.衛生防疫

加強避難所內的衛生防疫工作，預防疾病傳播。

八、應急培訓與演練

1.培訓計劃

制定應急培訓計劃，對員工進行地震應急知識和技能培訓。

2.演練活動

定期組織應急演練，檢驗預案的有效性和應急隊伍的實戰能力。

九、信息共享與協作

1.信息平臺

建立應急信息共享平臺，