摘要公共政策是政府解決社會公共問題的基本手段。它是政府制定的指導相關組織和個人行為的各種規范的總稱。在轉型期，當代中國許多社會問題的解決有賴于政府相關政策的有效制定和實施。公共政策的研究越來越受到人們的關注。但與此同時，我們也發現，許多社會問題的解決不是缺乏科學有效的政策，而是缺乏有效、全面、果斷的政策實施機制。如何克服政策執行過程中的各種負面影響，確保中央政策在地方的有效實施，顯然使得對公共政策執行監督的研究具有重要的理論和現實意義。關鍵詞：公共政策；執行機制；監督模式；研究

前言目前，我國公共政策執行的監督主體在監督范圍、監督模式、監督權限、監督程序等方面尚未明確界定。內部和外部監督主體之間的關系尚未理順，缺乏密切聯系和溝通。他們往往各自為政，沒有形成一個分工合理、執行力強、監督機制有效的有機整體。公共政策是政黨或政府在一定時期內為解決社會問題或滿足公眾某些需求而制定的行為準則或準則。從本質上講，它是一個在整個社會中權威地分配財富的過程。因此，公共政策的實施是實現政策目標、解決政策問題的直接途徑。公共政策的實施過程關系到公共問題的解決、公共服務的提供和公共管理的質量。因此，我們必須對公共政策的實施給予足夠的重視。一、公共政策執行監督機制概述（一）相關概念“公共政策執行監督就是指各監督主體按照一定的標準和原則，對公共政策執行主體在政策執行過程中的執行行為進行監督，以及對最終的執行結果進行評估的過程?！薄肮舱邎绦斜O督機制是指公共政策執行監督的主體、對象、內容、程序、方式、手段等要素構成的有機統一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關系?！保ǘ舱邎绦羞M行監督的意義1.有利于提高公共政策效力在我們這樣一個人口眾多的國家，可用的資源非常有限。我們必須確保資源在每一個環節都得到最大限度的利用。監督公共政策的執行過程，使公共政策能夠按照預期的方向執行，從而減少彎路，節約資源，以最小的投入獲得最大的產出，進而實現政策目標。同時，政策執行過程的監督提高了政策執行的透明度，公眾可以提出建議，達到了集思廣益的效果，提高了政策執行的科學性。2.有利于維護廣大人名群眾的利益在公共政策執行過程中，不排除有官員為了自身利益濫用權力，腐敗、枉法，損害國家和公眾利益。黨和政府歷來重視人民的主體地位，始終堅持全心全意為人民服務，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點。各項公共政策的出臺，是為了更好地滿足人民群眾的物質和精神需求；各項公共政策的實施離不開人民群眾的理解和推動；各種公共政策的效果應該通過人們的滿意度來檢驗。3.黨和政府推進公共政策全面落實的重要工作方法在加快轉變經濟發展方式、推進政府職能轉變方面，黨和國家出臺了一系列公共政策，這是黨和政府推動科學發展、實現經濟方式轉變的重要方面。同時，為了保證公共政策的順利實施，黨和政府需要及時監督公共政策的實施。領導干部從實際出發，堅持從群眾到群眾的工作方法，深入基層，聽取群眾對公共政策執行情況和執行中存在的問題的意見，了解公共政策執行的具體情況，組織專人對公共政策的執行情況進行監督，加大公共政策執行的推動力度。（三）公共政策執行監督所要遵循的原則1.合法性原則這一原則包括兩個方面：一是實體合法性，即公共政策執行的監督主體必須是法律規定的主體，不包括被剝奪政治權利的人；二是程序合法，對公共政策執行的監督必須遵循法定程序，不能超越憲法和有關法律法規，使監督活動處于規范狀態。2.系統性原則公共政策執行監督不僅是對公共政策執行的單一過程的監督，也是對公共政策制定、選擇、控制、協調、評價和終止等一系列環節的監督。這個過程應該是全方位、多層次的。3.時效性原則在現代社會，政策問題和政策環境日新月異。一些政策具有較強的季節性和時效性，在政策和方案選定后應及時實施。一旦超過時限，政策問題和政策環境可能會發生變化，政策執行將毫無意義。在這個時候，我們要及時監督控制、指揮協調、衡量業績、反饋信息，隨時掌握落實情況，迅速制定政策調整或實施策略。4.實事求是原則在監督公共政策執行的過程中，必須遵循實事求是的原則，如實反映政策的執行情況。考慮到現實的方方面面，比如特定的環境、可能的條件、可用的資源以及各種實用的技術和手段，我們不應該把目標定得太高，對個人利益提出一些不切實際的要求。二、我國公共政策執行監督的困境分析（一）從政治文化、行政體制方面分析公共政策執行的監督受到政治文化、公共政策特征、經濟發展水平、國際環境等諸多因素的影響。本部分主要從政治文化和公共政策特征的角度分析公共政策執行監督的影響。公共政策執行監督作為一種政治行為，必然受到一定政治文化的影響。政治文化是指在政治社會化過程中形成的一套政治心理和政治思想，包括政治信仰、政治情感和政治認知。政治文化對公共政策執行和監督的方式和程度有重大影響。民主政治文化和現代政治文化為有效監督公共政策的實施提供了文化背景。然而，封建社會的專制政治文化極大地抑制了公共政策執行和監督效率的提高，這一點普遍體現在官本位思想和主體意識上。中國是一個文明的文化遺產，人民當家作主的思想，有著數千年的歷史。它的影響有時相當深遠。作為現代公共政策執行和監督的主體之一，人們往往無法參與公共政策執行和監督的渠道，導致人們對參與公共政策執行和監督漠不關心，人們普遍認為，“以權謀政”是當權者的事，與自己無關。從長遠來看，參與政策執行和監督的熱情逐漸喪失。民主社會要求公眾承認自己是國家的地主，參與監督公共政策的執行不僅是一項權利，也是一項義務。因此，封建社會的政治文化殘余在一定程度上阻礙了公眾參與對公共政策執行的監督。公共政策是“政府根據特定時期的目標，在選擇、整合、分配和實施社會公共利益的過程中制定的行為準則”。公共政策的主要特征是“公共性”，即整個社會的利益分配，而不是個人利益的分配。正是因為公共政策不影響個人利益，對公共政策執行的監督也具有強大的外部效應。筆者認為，民眾參與公共政策執行監督是一種群體行為，而不是個人行為。如果農民通過各種渠道游說政府降低農業稅或提高福利水平，他會遵循什么標準？首先，我們不說農民是否有能力進行游說。即使他有能力，他也不能采取行動。奧爾森認為，在一個群體中，集體利益是開放的，也就是說，群體中的每個人都可以分享這些利益，而無需付出代價。如果農民游說政府，整個農民階級都會受益。集體利益的本質使每個集體成員都想享受利益和搭便車。在現實政治生活中，人們可能希望參與公共政策執行的監督，因為公共政策與自身利益密切相關，但理性的個人選擇不監督的原因很簡單，因為個人參與公共政策執行的監督不是自由的，也就是說，公共政策執行的監督是有效的，受益者不是自己，它的成功是由于成本收益不對稱和他人的搭便車心理。個人不會參與公共政策執行的監督。這種情況將不可避免地阻礙公眾，尤其是目標群體，監督公共政策的執行。（二）從公共政策執行監督主體方面分析狹義的公共政策執行監督主體是指行政機關內部的公共政策執行監督主體。從廣義上講，公共政策執行監督主體不僅包括行政機關內部的公共政策執行監督主體，還包括政黨組織、立法機關、司法機關、司法機關、，履行公共政策執行監督職能的輿論機構和人員。公共政策執行監督作為公共政策監督體系的一個子系統，是對公共政策制定監督的補充和促進。然而，由于行政體制和監督體制的影響，公共政策執行的監督主體沒有發揮應有的作用，導致監督不力和虛假監督，嚴重影響了監督的效果。主要原因如下：1.監督主體地位不高，缺乏監督權力監督的效果在很大程度上取決于監督主體的地位和權力。然而，從我國公共政策執行監督主體的現狀來看，由于自身的依賴性，大多數監督主體缺乏約束，導致監督的缺失。在行政系統內，行使公共政策執行監督權的監督和審計機構實行雙重領導，并受到同級政府的人員和財政約束。雖然1997年通過的《中華人民共和國行政監察法》規定：“縣級以上地方政府監察機關對本級政府和上級監察機關的工作負責并報告，以上級監察機關的領導為準。”。然而，由于同級政府人員和財政的限制，獨立性并沒有體現在實際監督中。在行政體制之外，各級人民代表大會對公共政策的執行行使監督權。事實上，它是一個具有高度法律地位和悠久封建歷史的國家。盡管中國的改革開放取得了巨大的進步，但不可否認的是，封建社會幾千年來遺留下來的“官本位”地位低下，監督方面的突出法律法規不完善，權力不夠強大；組織不健全，力量不夠強大；手段不匹配，深度不夠；全國人民代表大會的監督職能沒有真正體現出來。2.監督主體功能不全，缺乏監督合力公共政策執行監督主體在公共政策執行過程中以不同的方式發揮監督作用。但由于監管職能的不完全性，缺乏有機結合和密切配合，監管資源和監管力量未能整合，監管協同效應未能形成，監管效率未能充分發揮，監管多元化的優勢未能體現。（1）黨的監督。中國共產黨作為領導社會主義建設的核心，在多主體監督中發揮著領導和制約作用，在促進公共利益方面發揮著重要作用。然而，中國共產黨發揮監督作用的范圍和空間是有限的。它只能由黨的各級紀律檢查委員會監督，不能全面、動態地跟蹤和監督公共政策的執行。（2）立法監督。人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關，理論上應該是監督公共政策執行的最有效、最權威的機構。但事實上，權力機關行使監督權存在一些大問題，“主要原因是監督方式單一，程序不完善，而通常只限于執法檢查和詢問，“因為人大不同于行政機關和司法機關，既沒有調查取證的權力，也沒有直接處理案件的權力，這明顯削弱了各級人民代表大會及其常委會的監督效率，也沒有把人大的權威作為中國的權力機關來表現出來。（3）司法監督。人民法院和人民檢察院對公共政策的執行有很大的監督和制約。根據《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定，中國的行政訴訟范圍僅限于侵犯公民、法人或其他組織的人身權和財產權。公共政策的執行與公共利益有關，而不是公民、法人或其他組織的利益。根據《行政訴訟法》的有關規定，它不能成為行政訴訟的監督和申訴對象，因為只有公民，法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以提起訴訟。這顯然不利于完善行政訴訟，加強對公共政策執行的監督。（4）其他各種社會監督。在中國，它主要包括人民政協、共青團、婦聯、群眾和新聞媒體等組織。根據中國憲法和相關法律，他們享有各種形式的監督權，如舉報、信訪、輿論批評等。輿論媒體的最大優勢是其巨大的社會影響力和顯著的效果。然而，它們不能改變“民間”的性質和方向。沒有“官”的權威和地位，他們就沒有發揮公共政策執行監督作用的空間，這在很大程度上影響了公共政策執行監督的效率。綜上所述，在充分發揮公共政策執行監督效率的過程中，行政系統的內部監督和外部監督受到了不同程度的制約。二者不能有機結合，“監督乏力”和“虛假監督”的出現在所難免。（三）從監督制度—“問責制”建設的缺失方面分析責任最常見、最直接的含義是與特定崗位或組織有關的責任。明確責任是公共政策實施和監督的必要前提。沒有責任，就沒有義務，就沒有對公共政策執行的監督保障。作為保障公共政策執行監督的有效途徑之一，不負責任的監督是難以想象的，因為“一個地區、一個部門反腐是否堅決有效，關系到這個地區、這個部門領導干部的態度和責任感，尤其是主要領導干部，“少數領導干部責任心淡薄，因為制度不完善除了問題，我們找不到個人。2003年，原衛生部部長、北京市市長等近千名官員因防治非典不力被免職；2011年4月，溫總理主持召開國務院常務會議，并親自聽取了監察部對中石油重慶開縣“12.23”井噴事故、北京密云縣春節重大傷亡事故、吉林市東白商廈重大火災事故的調查處理情況。4月底，國務院先后責令嚴查江蘇“鐵本”案和安徽“阜陽劣質奶粉”案。常州市委書記、安徽省阜陽市市長等20多名政府官員受到黨政紀嚴懲。查辦這些案件，對維護廣大人民群眾的切身利益起著至關重要的作用，但這種“問責制度”與現行的行政體制和監督體制仍不相適應。作為一種監督方式，推行“問責制”的社會氛圍尚未形成，因為科學的“問責制”的前提是行政權力和監督權力的合理配置和劃分，這需要進一步的制度改革。在現行行政體制下，公共政策項目尤其是大型公共政策項目的問責制存在以下不足。1.“問責制”中權責不清、主體缺位作為監督公共政策執行的一種方式，在很多情況下，監督主體不知道該追究誰的責任、誰承擔責任、責任的承擔方式是什么，是直接責任還是間接責任。它給人的印象模糊，所以很難具體界定這個“責任”?！皢栘熤啤钡闹黧w是誰？結合專家學者的觀點，筆者認為，“問責”的主體應該是人民，人民行使問責權，“問責”應該是一套完整的責任制，不只是行政部門內上下級之間的監督關系。因為在這種問責監督制度中，人們對各級政府的責任進行調查，然后各級政府對行使公共政策執行權的公務員的責任進行調查，形成良性監督互動。然而，在實際監督公共政策執行中，往往是下級因為失誤影響政策執行而被要求辭職，而不是因為人民群眾的“問責”，導致“問責”主體缺失。2.“問責制”定位不清作為行政責任領域的新名詞，問責的定位并不明確。根據《公務員暫行條例》，行政處罰的種類包括警告、記過、記過、降級、撤職、辭退。問責不是一種行政處罰，相關行政法規對此沒有明確規定。因此，作為一種監督方式，“問責”仍不明確。在公共政策執行的監督中，問責的實際操作仍不可行。三、關于健全我國公共政策執行監督機制的建議（一）把握對公共政策執行監督的重點1.強化對公共政策執行時效的監督公共政策具有時效性，即在一定時期內解決問題。如果公共政策不在規定的時間內實施，隨著環境、實施條件、問題嚴重程度等因素的變化，公共政策很可能達不到預期的效果。在執行公共政策時，各執行機構必須做到及時、準確、快速、靈活。然而，在實踐中，往往很難做到這一點。不同的政策執行者有不同的利益傾向，甚至出現“上有政策，下有對策”的現象。2.加強對關乎國計民生的公共政策執行的監督一方面是政府官員的不作為造成的；另一方面是由于政策執行不當、政策結果與政策目標的偏差等原因造成的。因此，必須加強對社會福利、醫療保險、農村補貼、公共安全、基礎設施等與公共利益密切相關的公共政策執行情況的監督。3.加強對加快轉變經濟發展方式的公共政策執行的監督加快轉變經濟發展方式，是貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展，實現中國夢的必然要求。加快轉變經濟發展方式，最根本的是建立健全社會主義市場經濟體制，培育多元主體，營造良好的競爭環境，實現經濟增長由主要依靠增加能源消費向主要依靠技術進步、提高勞動者素質、管理創新的轉變。這關系到國家發展的大局，必須引起足夠的重視。（二）完善公共政策執行監督機制的建議1.加強政策執行監督主體意識的建設要充分發揮人大代表、國家行政機關工作人員等公共政策執行監督主體作為公共政策內部監督的核心作用。既要充分發揮政策執行者的作用，又要做好政策監督工作。我們要牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，堅決維護國家方針政策，避免腐敗，避免腐敗，在政策執行過程中要有不小的作為。提高公共政策執行監督效率，強化監督職能，需要完善政策執行監督主體建設，完善監督主體體系，強化監督主體意識。通過這三方面的工作，可以有效加強政策執行監督主體建設。2.建立符合本國國情的政策評估體系政策評價是政策過程的重要組成部分，在政策過程中起著不可或缺的作用。只有通過政策評價，才能判斷政策實施是否收到預期效果，進而判斷政策是否會繼續、調整或終止；同時，政策評價還可以從評價的角度加強對政策執行的監督，從而保證監督的可操作性。在公共政策執行過程中，不能忽視政策制定，忽視政策執行中存在的問題，不能及時對政策進行評價，這將影響政策運行的效果，損害公共政策對象的利益。3.推進行政體制改革和政策公開化制度行政制度的異化會對公共政策的執行產生很大的影響，導致公共政策執行效率低下。因此，必須遏制行政制度異化對公共政策執行的影響，提高公共政策執行效率。只有這樣，才能保證公共政策的順利實施。另外，為了保證其公平正義，實施主體必須向監督主體告知必要的信息，不能向監督主體告知一些特殊信息，或者掩蓋一些違法信息，影響監督主體的有效監督。只有正確的、未經處理的信息才能幫助監督主體監督公共政策。監督主體還應了解政策執行過程，更好地履行監督職能。只有加強公共政策主體信息的透明度，才能避免政策執行過程中的以權謀私和腐敗現象。4.完善社會監督制度，拓寬監督渠道社會監督是建立在對人民群眾的非正式監督之上的，也可以稱之為非正式監督。輿論、居民委員會、企業事業單位、公民個人和其他群眾性自治組織對新聞媒體的監督，屬于社會監督。這種非正式（官方）監督一般需要以反映和施壓官員為渠道，從而對政策執行產生影響。前者為后者的宣傳提供了基礎，后者則為前者參與監督提供了更廣闊的渠道。改革開放以來，我國社會監督事業發展迅速。雖然與西方發達國家公民社會相對充分發展相比還存在許多不足，但各方仍在努力進一步完善我國的社會監督機制。因此，有必要完善社會監督體系，拓寬監督渠道，如使監督渠道合法化，保護監督者的合法權益，營造良好的監督氛圍等。所有監督主體都愿意監督，讓監督不再流于形式，真正深入公眾，認真考慮公眾的建議，接受公眾的問責，提高公眾參與監督的積極性，讓那些非法當權者沒有機會。

結束語總之，在實現“中國夢”的新背景下，完善公共政策執行的監督機制是國家的一項重要任務。完善公共政策執行監督機制是一個漫長而復雜的過程，既需要制度規劃，也需要制度完善；建設監督文化，完善監督模式。只有這樣，才能建立和完善公共政策執行的監督機制。在知識、信息和全球化的現代社會，政府公共政策的實施逐漸引起管理理論、政府政策實施和實踐研究的關注。越來越多的學者不僅關注公共政策的制定，而且傾向于研究公共政策的監督。事實證明，公共政策執行監督是政策過程中不可或缺的環節。如果政策執行的監督出現問題，就會影響公共政策的執行，使政策運行的結果偏離預期效果。因此，必須從行政監督體系、輿論監督體系和加強監督思想建設入手